推进统筹城乡改革与发展专题调研报告.docx

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1、精品名师归纳总结推动统筹城乡改革与进展专题调研报告绿春县财政局积极推动统筹城乡改革与进展，财政部门的主要职能就是通过完善公共财政体系，实现城乡公共服务均等化。目前，绿春县基本公共服务在城乡之间差距较大，并已成为影响统筹城乡进展的焦点问题之一。如何在增加社会公共产品供应的同时，解决好“三农”问题，是统筹城乡进展的关键。现将绿春县财政局就如何推动统筹城乡改革与进展调研报告如下:一、财政公共服务掩盖农村现状及存在问题近年来，县级财政不断加大了对农村基础设施建设、训练、医疗等各项事业进展的支持力度，但投入不足、公共财政掩盖范畴不广等问题依旧比较突出。20XX年，全县共落实良种补贴资金 316.5万元，

2、 受益农户 40,009户。落实农资综合直补资金1,312.8万元，受益农户39,921户。落实退耕仍林补助资金1,846万元，受益农户16,613户。落实能繁母猪补贴资金109万元，受益农户8,794户。落实农村低保金2,352万元，共有4.8 万农村贫困农夫得到最低生活保证。 以上补贴资金直接增加农夫收入 5,9442 万元，除农村低保外其余补贴通过“一折通”直接兑现到农户手中，极大的促进了农夫增收。落实城镇低保政策，兑现了全县3,334人的城镇低保资金529万元。完成异的可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结扶贫支出842万元，乡村通达工程支出1,027万元。全面启动了农村综合

3、改革工作，积极推动村级公益事业建设一事一议财政奖补项目，20XX年，全县共实施115个村（项目） ，总投资预算 994万元，极大的改善了农村一大批公益设施，推动农村公益事业健康进展。（一）农村公共基础设施建设落后。一是农田水利基础设施老化失修，抵挡自然灾难才能较弱。农田水利建设受县级财力限制，投入不足，加上自然灾难，工程年久失修，灌排才能下降。二是部分农村人口饮水困难，基本生存条件无法保证。三是道路条件较差，制约农村经济进展。乡村道路条件现状已成为制约农村经济进展的“瓶颈”。（二）农村义务训练问题突出。农村普遍存在中学校公用经费紧急，标准偏低现象。虽然农村老师的工资由县级统发，但学校校舍、设备

4、、操场等硬件设施普遍落后，农村中学校危房依旧存在。一些素养高、教学才能强的老师纷纷“择木而栖”，有的尽量调入城区学校，有的离开教学岗位，师资队伍整体水平难以保证。（三）农村医疗和公共卫生薄弱,农村社会保证水平低下。全县农村人口占全县人口的70% 以上，农村医疗条件普遍较差，乡镇卫生院大多设备陈旧，服务保证才能低。最低生活保证制度和农夫工工伤医疗保险制度目前在我县只是刚起步，农村社会保证掩盖面比较低。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结（四）集体经济薄弱，难以引导农村经济的进展。集体经济的进展能够扩大农业公共积存，为农业生产供应产前、产中和产后服务，促进农村经济的全面振兴。但全县尚未

5、形成象样的乡村集体经济，乡村集体经济仍处于空白状态。集体经济基础薄弱，将直接导致农村经济进展不足，村级公共产品投入严峻滞后。（五）乡村机构运转面临严峻困难。税费改革后尽管上级赐予了肯定的转移支付，但由于基数低，加之县级财力困难，有限的转移支付资金根本无法满意乡村两级的正常运转需要。二、完善公共财政体系，统筹城乡经济社会进展改革实行的做法、措施财政作为政府宏观调控的主要手段，要通过逐步构建财权与事权相一样、 城市与农村相统一的“一元化”财政制度， 不断提高县乡财政保证才能，推动基本公共服务均等化进程，形成城乡经济社会进展一体化格局。（一）支持县域经济进展，为城乡统筹进展供应财力保证。一是引导生物

6、加工工业向园区集中。工业是推动城市化的主要动力，也是解决“三农”问题的重要支撑力气。要根据“同业入园、专业集群、循环经济、绿色进展”的思路，设立生物加工工业园区建设资金，引导民间资本向园区集中，努力形成产业特色优势，以工业园的进展壮大带动乡镇经济的快速增长。二是对支柱企业要“锦上添花”，加大投入。支柱企业与财政收入已是“唇可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结齿相依”的关系。因此，财政每年要支配肯定的财力扶持支柱企业进展，积极争取骨干龙头企业的贷款贴息、技术支持和新产品的开发。三是对产业化龙头企业要重点倾斜，促使其做大做强。要根据“扶优、扶强、扶大”的原就，积极进展优势农产品和农产品

7、加工业，延长农业产业链，提高农业综合竞争力。四是对农村新型集体经济要重点“呵护”， 促使其加快成长。 完善和进展“公司+基的 + 农户”等各种模式的农业合作经济组织，财政部门要实行政策倾斜，支持农村合作经济组织的进展，并且推动农村股份合作经营，形成风险共担、利益共享、共同进展的农村新型集体经济实体。（二）深化预算治理体制改革，为城乡统筹进展供应制度保证。 预算体制改革要以城乡统筹进展思想为指导，坚持向困难乡镇倾斜， 向弱势群体倾斜，向“三农”重点项目倾斜。一是在县对乡财政治理体制的完善上，要表达“进展、竞争、鼓励”。财 政治理体制的设计，要重“授人以渔”，轻“授人以鱼”。在政策的倾斜上以乡镇进

8、展速度为标精确定，而不是以乡镇困难程度为标精确定，让富乡镇有谋进展的动力，穷乡镇有谋进展的压力。二是加快县乡依法理财步伐，通过规范治理提高财政统筹城乡 进展效益。深化部门预算、国库集中收付和政府选购等各项预 算治理改革，建立健全规范的预算编制治理制度、预算执行管 理制度和专项资金治理制度，规范资金运行程序，从体制上、 治理上推动县乡依法理财。三是在提高资金使用效益上，要整可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结合财政支农项目资金。除中心和省直接下达的项目资金外，全部实行集中治理，转变过去分散使用的方法，打破行业界限、部门分割， 整合全部农业项目资金。根据“渠道不乱、用途不变、专款专用、

9、提高效益”的原就，集中使用，建设一批重点项目，扶持一批龙头企业，壮大一批特色产业。以项目为载体。将性质相同、资金用途相近的各级、各渠道的资金集合起来，捆绑使用，集中投入到项目上，达到投入一处，见效一块，带动一片。（三）以保证民生为核心，实现城乡基本公共服务均等化。推动城乡一体化的根本目的就是让农夫在就业、训练、社会保 障、医疗、基础设施等方面享受与城市居民同等的待遇。一是建立城乡一体的训练制度。要加大财政对农村训练的投入力度，着力改善办学条件。进一步完善农村义务训练经费保证机制，实行农村义务训练经费预算财政单列，强化政府保证责任。建 立帮困助学体系， 将帮忙农村贫困家庭同学纳入社会救助体系。二

10、是建立城乡一体的就业制度。实施积极的就业政策，加快推 进城乡就业一体化，为城乡居民供应充分的就业机会和完善的 就业服务。三是建立城乡一体的社会保证制度。环绕人人享有 社会保证的目标，加快推动城乡社会保证一体化。完善城乡养 老保证制度，全部单位及其从业人员均纳入统一的城镇职工基 本养老保险。被征的人员养老保证全面掩盖，做到失的必保、 即征即保，并随着经济进展稳步提高享受标准。构建被征的人可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结员养老保证与城镇职工基本养老保险的连接通道。根据“低门槛、多层次、广掩盖”的原就，建立新型农村养老保险制度。完善城乡医疗保证制度，扩大城镇医疗保险和农村新型合作医疗

11、参保面， 缓解农夫群众“看病难、 看病贵”的问题。四是建立城乡一体化的基础设施投入制度。加快农村交通基础设施建设，实现村村通大路。要重点加强水利设施建设，对普遍存在的水利设施老化失修、效益衰减等问题，应根据分级负责的原就纳入县级财政投资方案。要加强节水浇灌、人畜饮水、农村沼气、农村水电等“五小工程”建设。要压缩非农基建项目，使预算内新增基本建设投资重点用于农业。三、积极推动“乡财县管”改革即以各乡镇为独立核算主体，在乡镇预算治理权、资金全部权和使用权、财务审批权不变的前提下，实行“预算共编、账户统设、集中收付、选购统办、票据统管”的财政治理方式，取消乡镇财政所银行账户、总预算会计和票据治理权，由县乡财 政业务核算统一治理和核算全县乡镇财政资金。通过预算治理 方式改革，做到乡镇财政资金全部权、使用权、治理权、核算 权相分别，由县财政局直接监管各乡镇财政资金。绿春县财政局可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结二九年四月二十五日可编辑资料 - - - 欢迎下载