蔬菜产业精准扶贫三年行动工作方案 .doc

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1、蔬菜产业精准扶贫三年行动工作方案为了实现“户有增收项目、村有致富产业（产品）”目标，提高我县蔬菜产业发展水平，助推打赢脱贫攻坚战，根据省、市蔬菜产业精准扶贫三年行动工作方案，结合我县实际，特制定如下工作方案。一、发展现状近年来，县县委、县政府把发展蔬菜产业作为精准扶贫助农增收的重点产业来抓，通过政策引导、项目扶持、技术服务、企业引领、大户带动等措施，使该产业步入了一个快速发展的新阶段，蔬菜种植面积和产量不断增加，产业链条不断延伸，实现了蔬菜种植区贫困户收入的持续稳定增加。全县蔬菜种植面积3.5万亩，占全县总播面积6%，产量约14万吨，产值2.24 亿元以上。其中：露地蔬菜种植面积3.15万亩，

2、设施面积0.35万亩（日光温室面积0.3万亩，塑料拱棚面积0.05万亩）。蔬菜产区覆盖11个乡镇81个村7个农场483户贫困户，贫困户通过种植蔬菜人均增收1000元。二、产业特点（一）区位优势明显。我县交通便利，境内有横穿全县的铁路，还有营双高速、省道，以及通往全县各乡（镇）的公路，交通条件便利，为蔬菜产业发展提供了便利的交通条件。（二）政府扶持加大，农民增收效果显著。省上每年整合农业生产发展资金，重点扶持了集约化育苗、高原夏菜生产基地、设施蔬菜小区建设，我县结合省市补助标准，整合财政涉农资金和牛羊蔬菜发展基金向企业、合作社、种植大户特别是建档立卡贫户倾斜，给予贷款和现金补助。重点产区农民蔬菜

3、纯收入占当地农民人均纯收入的60%以上。（三）环境优势显著。县境内及周边没有大型污染企业，空气新鲜，地势平坦开阔、土质优良，土壤肥沃，土层深厚，水利资源丰富，昼夜温差大，蔬菜品质好，深受客户青睐。（四）技术优势成熟。一是我县与农大、农科等院校建立了长期稳定的技术合作关系，有强大的技术支撑；二是通过多年的蔬菜发展，在我县形成了一批业务能力强、经验丰富的技术人才，能保证蔬菜产业持续健康发展的需要；三是我县有悠久的种菜历史，广大菜农有丰富的种菜经验。（五）市场潜力巨大。随着一带一路战略的实施和兰白经济圈的建立，将会给我县蔬菜产业发展带来广阔的市场和良好的发展机遇，带动农民增收，特别是贫困户增收潜力巨

4、大。三、制约因素一是总体规模较小。尽管近年来蔬菜在我县发展较早，但总体规模较小，农民群众发展蔬菜的积极性不高，务农人员年龄普遍偏大，以至于发展不前。二是生产的组织化程度低，劳动者技能培训需加强。分散经营模式占主导地位，集约化经营管理水平低，土地承包经营权流转集中经营模式发展缓慢，先进实用技术普及率低，蔬菜产业市场竞争力不强。三是设施装备水平较低，蔬菜加工贮藏能力不足。设施建造标准不高，轻简化机械化装备程度低；滴灌等节水灌溉技术普及率低；蔬菜保鲜贮藏能力弱，冷链贮运链条不配套，精深加工企业少。四是缺乏大型龙头企业和知名品牌带动。我县目前进行蔬菜加工和销售的企业不足，蔬菜商品化处理率较低，形不成品

5、牌优势。五是优质苗短缺。蔬菜集约化育苗普及率较低，缺乏现代化集约育苗企业。四、发展目标及主要任务（一）发展目标2022年:全县蔬菜种植面积发展到5万亩，较2021年增加1.5万亩，产量约20万吨，产值3.2亿元以上。其中：露地蔬菜种植面积4.55万亩，设施面积0.45万亩（日光温室面积0.35万亩，塑料拱棚面积0.1万亩）；蔬菜产区覆盖11个乡镇85个村7个农场545户贫困户，带动贫困户通过蔬菜产业人均增收1400元。2023年:全县蔬菜种植面积发展到7万亩，较2022年增加2万亩，产量约28万吨，产值4.48亿元以上。其中：露地蔬菜种植面积6.45万亩，设施面积0.55万亩（日光温室面积0.

6、4万亩，塑料拱棚面积0.15万亩）。蔬菜产区覆盖11个乡镇85个村7个农场580户贫困户，带动贫困户通过蔬菜产业人均增收1500元。2024年:全县蔬菜种植面积达到10万亩，较2023年增加3万亩，产量约40万吨，产值6.4亿元以上。其中：露地蔬菜面积9万亩，设施蔬菜种植面积1万亩（日光温室面积0.5万亩，塑料拱棚面积0.5万亩）。蔬菜产区覆盖11个乡镇85个村7个农场620户贫困户，带动贫困户通过蔬菜产业人均增收1600元。经过3年的努力，初步建成基础设施完备、科技支撑水平高、综合生产能力强、生态环境友好、产品特色鲜明的蔬菜产区，实现蔬菜规模稳步增长，产量大幅提高，增收效益明显，冷链贮运链条

7、配套完善，产地初加工和精深加工企业快速发展，蔬菜贮藏保鲜能力达到30%以上，产品质量安全水平有明显提升，产品附加值明显提高。把我县打造成兰白经济区富有竞争力的“菜篮子”产品生产供应基地。（二）产业布局经过三年发展逐步形成覆盖全县11个乡镇85个村7个农场的四大特色蔬菜产业带，分别为：以沿黄灌区以及城郊镇为主的设施蔬菜产业带；以洋葱产业带；以番茄、辣椒产业带；以夏菜及小金瓜产业带。（三）主要任务在基本稳定种植规模的前提下，主要通过提升蔬菜产品品质，生产绿色有机蔬菜，完善蔬菜产业利益联合机制，提高规模化、机械化、轻简化、品牌化生产经营水平，实现对贫困农户的增收带动作用。1.培育新型蔬菜产业经营主体

8、。通过组织引导，实现全县贫困村特色蔬菜产业合作社全覆盖；鼓励贫困户以合作社、协会等组织形式参与规模化生产基地建设，以土地经营权、财政量化到户资金、技术等要素入股合作社；按照“利益共享、风险共担”原则，在坚持订单收购、保护价收购、最低利润返还等传统模式的基础上，引导和鼓励经营主体通过股份、服务、保底分红等开展合作经营。对有效带动贫困户达到一定数量的经营主体给予适当奖励，让贫困户共享发展收益。2.蔬菜集约化种苗繁育场建设。在芦阳镇、五佛乡、草窝滩镇等为核心的3个乡镇建设种苗繁育基地，每个基地年繁育优质种苗300万株以上，重点扶持发展以高标准日光温室育苗为载体的育苗模式，配套自动化精量播种机、遮阳降

9、温、防寒保温、通风换气、水肥一体、育苗床架、催芽室、补光灯等设施设备和种苗运输车辆，带动周边其他乡镇的贫困村户，发展蔬菜产业。3.高原夏菜绿色高产高效生产基地建设。以乡镇为主产区，发展番茄绿色高产高效生产基地；以乡镇为主产区，发展辣椒绿色高产高效生产基地；以乡镇为主产区，发展洋葱绿色高产高效生产基地；以乡镇为主产区，发展娃娃菜、甘蓝等高原夏菜和小金瓜生产基地。按照蔬菜绿色高产高效创建“五化”、“六统一”的要求，努力打造核心种植示范区，通过土地流转，统一规划，农民专业合作社经营或企业建基地经营的方式，建设有一定规模的优质蔬菜绿色高产高效生产基地，带动周边贫困户发展。4.设施蔬菜规模化基地建设。以

10、乡镇为主产区，发展日光温室和钢架大棚规模化生产基地。推广设施高标准轻简化建造模式和集成配套生产技术，加快推广设施蔬菜水肥一体化和有机生态型无土栽培技术，着力提升设施农业装备水平，提高产品质量和效益。重点推广“全钢架装配式新型日光温室”、高标准全钢骨架塑料大棚和砖墙无立柱通用型节能日光温室。新建日光温室基地全部配备自动卷帘机、保温被、水肥一体化滴灌系统、补光灯等轻简化生产设备；新建塑料大棚小区全部采用全钢骨架搭建，推广多层覆盖栽培模式，进一步提高春提早和秋延后生产能力，全面提升防灾减灾能力。5.推广有机肥替代化肥争创绿色高产高效蔬菜示范县。在有条件的蔬菜生产基地开展有机肥替代化肥试验示范创建活动

11、，鼓励蔬菜生产经营主体开展有机肥替代化肥示范，力争到2024年蔬菜优势主产区化肥用量减少20%。6.蔬菜贮藏保鲜及营销体系建设。以乡镇等为主的8个蔬菜主产乡镇，组织能人大户成立农民专业合作社，有条件的组建联合社，引导贫困户加入农民专业合作社，发展产地初加工，积极联系县外蔬菜经销商和销售市场，按生产规模和商品化处理需求，配置相应的预冷设施、整理分级车间、冷藏库，以及清洗、分级、包装等设备，增强市场调剂能力。加强蔬菜冷藏、冷运、冷销等“冷链”建设；加大蔬菜保鲜库建设，实现周年供应、均衡市场、稳定价格。鼓励蔬菜专业农民专业合作社积极发展电子商务销售，推进农企对接、农超对接，与各类超市、企业直接签订订

12、单、合同，以市场需求引导蔬菜生产，以销定产；借助电商、网购等平台，利用微信等新媒体，实现网上直销，减小市场风险，确保农户收入稳定。7.技术服务和培训。在全县针对所有蔬菜种植户，特别是贫困户，采取现场参观、教学、实践等方式，大力推广应用适应贫困地区蔬菜产业的良种、良法、良品，示范推广轻简化建造和生产、有机肥替代化肥、病虫害绿色防控、水肥一体化等技术，为产业升级、产品优质提供科技支撑。积极开展农民技术骨干蔬菜种植技术培训，采取“走出去”方式，每人每年培训两次，每次不少于15天，连续3年，确保受训贫困户中每户至少有1人熟练掌握一门以上实用技术，强化跟踪问效，不断提高培训效果和创业技能。五、扶持环节、

13、标准及方式（一）扶持环节及标准全县统筹安排合理使用扶贫资金和产业贷款，根据实际扶持贫困农户发展蔬菜产业,支持带动贫困农户发展的龙头企业、农民专业合作社和生产经营大户。1、蔬菜集约化种苗繁育场建设。对企业或农民专业合作社建成以高标准日光温室为载体，配套自动化精量播种机、遮阳降温、防寒保温、通风换气、水肥一体、育苗床架、催芽室、补光灯等设施设备和种苗运输车辆的种苗繁育场，面积在2800m2以上，年繁育蔬菜种苗100300万株，并有能力带动10户以上贫困户且户均增收1万元以上，建成验收达标后，按每100万株种苗补助30万元的标准进行累计奖补，最高累计补助90万元，其中补助资金的50%折股量化到贫困户

14、；对企业或农民专业合作社建成以高标准日光温室为载体，配套自动化精量播种机、遮阳降温、防寒保温、通风换气、水肥一体、育苗床架、催芽室、补光灯等设施设备和种苗运输车辆的种苗繁育场，面积在8000m2以上，年繁育蔬菜种苗300万株以上，并有能力带动20户以上贫困户且户均增收1万元以上，建成验收达标后，给予120万元定额奖补，其中补助资金的50%折股量化到贫困户。2.高原夏菜绿色高产高效生产基地建设。以主产区为主，建成相对集中连片200500亩的番茄生产基地，每百亩带动贫困户5户以上且户均增收7000元以上的企业或农民专业合作社，验收达标后，每亩给予800定额补助，其中补助总金额的50%资金折股量化到

15、贫困户；对建成相对集中连片200500亩除洋葱以外的其他蔬菜产业生产基地，每百亩带动贫困户5户以上且户均增收7000元以上的企业或农民专业合作社，验收达标后，每亩给予500元定额补助，其中补助总金额的50%资金折股量化到贫困户；对建成相对集中连片8002000亩的旱砂田以小金瓜、红葱等为主的蔬菜产业生产基地，每百亩带动贫困户2户以上且户均增收6000元以上的企业或农民专业合作社，验收达标后，每亩给予200元定额补助，其中补助总金额的50%资金折股量化到贫困户；对按照“统一良种供应、统一肥水管理、统一病虫防控、统一技术指导、统一机械作业”的要求，建成相对集中连片500亩以上除洋葱外的其他蔬菜产业

16、生产基地或2000亩以上的旱砂田小金瓜、红葱等为主的蔬菜产业生产基地，能带动贫困户30户以上且户均增收7000元以上的企业或农民专业合作社，建成验收达标后，每个给予50万元定额补助，其中补助总金额的50%资金折股量化到贫困户。对建成集中连片500亩以上的洋葱生产基地，能带动贫困户30户以上且户均增收7000元以上的企业或农民专业合作社，建成验收达标后，每个给予20万元定额补助，其中补助总金额的50%资金折股量化到贫困户。3.设施蔬菜规模化生产基地建设。纳入我县设施蔬菜大棚主产区的乡镇，适宜发展设施蔬菜的区域，对于建设集中连片生产净面积1030亩的日光温室或者建设集中连片生产净面积2060亩钢架

17、大棚设施蔬菜生产基地，能带动贫困户10户以上且户均增收8000元以上的企业或农民专业合作社，建成正常生产并验收达标后，每亩净面积日光温室给予1.5万元，每亩净面积钢架大棚给予0.7万元定额补助，其中补助总金额的50%资金折股量化到贫困户；对于建设集中连片生产净面积30亩以上日光温室或60亩以上钢架大棚设施蔬菜生产基地，能带动贫困户30户以上且户均增收8000元以上的企业或农民专业合作社，建成正常生产并验收达标后，每个基地给予50万元定额补助，其中补助总金额的50%资金折股量化到贫困户。4.有机肥替代化肥及绿色高产高效示范县建设。在生产过程中，鼓励有条件的生产基地全程使用有机肥替代化肥进行蔬菜生

18、产，对生产基地集中连片设施面积达到50亩以上或露地面积达到200亩以上的企业或农民专业合作社，每亩给予200元补助。5.蔬菜储藏保鲜库建设。根据实际需要，支持专业大户、家庭农场、龙头企业和农民专业合作社等新型经营主体新建储藏能力在200吨以上的蔬菜保鲜库，开展采后清选、分级、包装等净菜处理，提高蔬菜贮藏保鲜及采后处理能力。经考核验收，对已安装制冷设备，当年能投入使用的，按照库容和质量给予以奖代补、贷款贴息、担保补贴等方式扶持，按每100吨10.5万元标准予以奖补，最高奖补资金100万元。6.引进人才，加强产学研合作。结合我县蔬菜产业发展实际，科学设置培训内容，创新培训方式，分层次开展培训。围绕

19、新品种新技术新模式应用、绿色高产高效栽培、生物物理防控等重点内容，解决农户生产中遇到的困难和问题。强化实战操作，通过现场参观、实践操作，提高培训效果。积极与西北农林科技大学、甘肃农大、甘肃农科院等相关研究院所进行合作，引进蔬菜种植、种苗繁育等方面的高层次技术人才和实际操作经验丰富的田秀才、土专家，组建县蔬菜种植技术专家服务团队。对指导建设示范基地面积在500亩以上，产量比全县平均亩产量增加10%以上，基地效益显著高于其他产区，群众反映良好的专家团队，给予3万元的奖励；对农业生产经营主体引进指导建设示范基地面积在300亩以上，产量比全县平均亩产量增加15%以上，基地效益显著高于其他产区的蔬菜方面

20、技术专家，给予2万元的奖励；由农牧局负责审核、遴选及监督。以上扶持环节，省上补助资金到位，且标准高于我县标准的按省上标准执行。（二）扶持方式1.露地蔬菜绿色高产高效生产、设施蔬菜规模化生产，以定额补助方式给予扶持。2.新建蔬菜保鲜储藏库按储藏能力，按以奖代补、贷款贴息、担保补贴等方式给予扶持。3.集约化优质种苗繁育，以先建后补方式给予扶持。（三）验收程序及方式1.摸底建档。相关乡镇成立蔬菜产业领导小组，组织人员对产业扶贫方案进行宣传；农业生产经营主体到乡镇登记备案，提供合作组织章程、发展计划、入股协议等相关合同，带动贫困户花名册、组织管理及参与程度等相关文件资料。乡镇抽调专人，对相关资料进行审查，核实后建立档案，向农牧局进行推荐。2.主体申请。由农业生产经营主体提出申请，报农牧局备案批准后方可实施。3.乡镇初验。农业生产经营主体按照标准实施或建设完成后，到乡镇申请初验，乡镇组织人员对农业生产经营主体建设情况进行初验，初验结果在本村经公示无异议后，由乡镇形成书面初验报告，报县农牧局，申请县级验收。4.县级验收。由农牧局会同乡镇按方案规定标准进行验收。验收合格后，进行公示，公示无异议后，兑付奖补资金。