乡镇创建禁毒示范城市工作方案.doc

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1、乡镇创建禁毒示范城市工作方案乡镇创建禁毒示范城市工作方案为深入贯彻落实中央、省、市、区关于加强禁毒工作的决策部署，持之以恒推进我乡禁毒人民战争深入开展，促进禁毒事业全面科学发展，不断提升毒品治理成效，有效净化社会治安环境，根据_市创建全国禁毒示范城市实施方案和_区创建全国禁毒示范城市工作方案的要求，结合我乡实际，特制定本工作方案。一、总体要求深入学习贯彻党的十九大精神，以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于加强禁毒工作的系列重要决策部署和习总书记关于禁毒工作的系列批示指示精神，深入贯彻实施中华人民共和国禁毒法、戒毒条例等有关法律法规和中共中央国务院关于加强禁

2、毒工作的意见等文件精神，以减少毒品社会危害、服务保障经济社会发展大局稳定为总目标，以提高毒品治理能力为总要求，坚持党委、政府统一领导、部门齐抓共管、社会共同参与，坚持重点整治、严格管理，坚持典型引路、示范带动，深入开展全国禁毒示范城市创建活动，持续深入推进禁毒人民战争，进一步巩固深化禁毒工作成效，推动毒品问题系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，最大限度遏制毒品来源、遏制吸毒人员滋生、遏制毒品社会危害，全面建设和谐稳定的社会坏境，为_市建设公平共享创新型中心城市作出应有的贡献。二、组织领导为切实加强对创建全国禁毒示范城市工作的领导与指导，确保创建工作取得实效，成立乡创建全国禁毒示范城市工作领

3、导小组。组 长：常务副组长：副 组 长：成 员：领导小组下设办公室和六个专项工作组。办公室设在乡禁毒办，办公室主任由乡委政书记兼任，具体负责创建期间的综合协调、资料收集、信息反馈和督促检查等日常工作。（一）青少年毒品预防教育工作组牵头单位：乡中心完中、乡团委责任单位：乡文化服务中心、乡社会事务办、乡派出所、乡妇联、乡团委，各村。主要职责：抓好青少年和中小学生的毒品预防教育，营造积极健康的学习生活环境，建立健全常态长效工作机制。（二）社区戒毒社区康复工作组牵头单位：乡禁毒办、乡社会事务办、乡卫生院责任单位：乡派出所、乡农业服务中心、乡司法所、乡人力资源社会保障所、乡卫计办、乡生态办、乡扶贫办、乡

4、文化服务中心、乡团委、乡妇联，各村。主要职责：抓好社区戒毒社区康复人员的服务管理工作，提升戒断巩固率，最大限度避免脱管失控。（三）毒品违法犯罪打击工作组牵头单位：乡禁毒委责任单位：乡政法委、乡派出所、乡综治办、乡司法所、各村。主要职责：建立多部门、多警种参与缉毒打击和跨区域、跨部门协同作战机制，依法惩治各类毒品违法犯罪。（四）禁毒监管工作组牵头单位：乡禁毒委、乡派出所、乡综治办责任单位：乡文化服务中心、乡生态办、乡扶贫办、乡农业服务中心、乡团委、乡卫计办、乡安监站、乡国土、乡社会事务办、各村。主要职责：抓好易制毒化学品和精麻药品的规范管理。（五）宣传氛围营造工作组牵头单位：乡文化服务中心责任单

5、位：乡禁毒办、乡派出所、乡司法所、乡国土所、乡工会、乡团委、乡卫计办、乡妇联、乡卫生院、学校、幼儿园，各村。主要职责：创新宣传方式方法，抓好市民群众、行业场所、企事业单位毒品预防教育和社会面禁毒宣传氛围的营造。（六）毒情监测和重点整治工作组牵头单位：乡派出所、乡禁毒办成员单位：乡社会事务办、乡司法所、乡生态办、农业服务中心，各村。主要职责：建立健全以大数据情报信息为引领的毒情形势分析研判体系，提升毒品打击、预防、重点整治的精准指挥能力和水平。三、创建目标以创建全国禁毒示范城市为契机，不断创新毒品治理工作体系，力争使全区禁毒机制体制更加完善，以构建 五大体系 为抓手，实现 四个变化 ，确保 五个

6、不发生 和 四升四降 ，预防、打击、管控、帮教等禁毒工作措施更加扎实。（一） 五大体系 。构建全覆盖毒品预防体系；构建全网络戒毒管控体系；构建全链条缉毒打击体系；构建全环节禁毒监管体系；构建全方位毒情监测体系。（二） 四个变化 。条专块统格局进一步常态化；禁毒机制措施进一步精细化；队伍综合能力进一步专业化；数据禁毒手段进一步智能化。（三） 五个不发生 。不发生制造毒品案件或者制造制毒物品案件；不发生非法种植毒品原植物案件；不发生吸毒人员肇事肇祸案事件；不发生脱管失控吸毒人员引起的重大违法犯罪案件；不发生在校中小学生吸毒案件。（四） 四升四降 。群众禁毒知晓率上升；群众对禁毒工作的满意度上升；社

7、区戒毒社区康复执行率上升；戒断三年以上未复吸人员增幅上升；新滋生吸毒人员增幅下降；未成年人员占涉毒人员数量比例下降；外地抓获本地籍贩毒人员下降；吸毒人员引发的刑事和治安案件下降。四、创建内容（一）夯实基层基础，落实 四个保障 。1.加强组织领导。坚持 书记抓、抓书记 的禁毒领导体制，乡党委、乡政府定期听取禁毒工作汇报、研究解决禁毒工作问题，将禁毒工作纳入文明创建、平安创建、政府绩效考核、党政领导干部考核范畴；巩固 党委领导、政府负责、部门联动、社会参与 的 条专块统 格局，确保各单位各部门各村禁毒工作联动机制常态长效。2.加强队伍建设。充实禁毒委员会办事机构，实现禁毒办实体化运作；配齐配强公安

8、分局专业禁毒队伍和禁毒专职人员；狠抓禁毒队伍综合能力培训，将20_年作为 禁毒队伍业务技能提升年 ，落实教育培训计划，全面提升各单位各部门禁毒领导干部和禁毒专职人员的业务能力和水平，打造一支与当前禁毒形势相适应的过硬队伍。3.加强基础建设。继续强化社会化戒毒康复站规范建设，搭建社会参与社区戒毒社区康复工作平台，最大限度提升戒断巩固率；继续强化禁毒宣传教育基地建设，不断创新方法，提升宣传实效。4.加强经费投入。将禁毒经费纳入财政预算并建立动态增长机制，加大禁毒工作软件、硬件建设，确保禁毒基础设施能够适应禁毒工作需求。（二）明确工作责任，健全完善 三项机制 。1.健全完善督导考评制度。以_区禁毒人

9、民战争考评办法和_区禁毒人民战争考评细则为 指挥棒 ，制订马铃乡禁毒人民战争考评方案，教育、公安、民政、卫计、人社等部门从 条上 牵头督导，安全感、满意度、覆盖率等第三方调查测评检验工作成效的 1+N 考评体系，将示范创建的标准纳入督导考评内容，从工作流程、环节、效果等方面实施精准督导，开出问题清单，提出整改意见，形成行之有效的压力层层传导机制。2.健全完善责任追究制度。优化完善马铃乡禁毒工作责任制，进一步细化各单位各部门的工作职责任务，明确责任追究方式、责任追究范围、责任追究实施，将禁毒工作纳入各单位各部门重点工作内容进行统筹调度，确保实现常态长效。3.健全完善重点整治制度。依照_市禁毒重点

10、整治工作实施细则相关规定，建立健全重点区域、重点场所、重点问题整治机制，本着什么问题突出就重点治理什么问题，哪个地方毒品问题严重就重点整治哪个地方的原则，深入排查毒品问题严重的地区、场所和单位，实施专项重点整治，务求取得明显好转。（三）创新工作方法，巩固完善 五大体系 。1.构建全覆盖毒品预防体系。深入实施青少年毒品预防教育 6 27 工程，固化禁毒知识进课堂，继续丰富完善 十个一 活动；乡禁毒办、乡中心完中做实毒品预防教育专门机构和专门力量；建立在校生毒品预防关爱体系，建立在校生涉毒问题信息共享、联席会议、预警防控、定期调查机制，形成在校生毒品预防教育和涉毒问题发现、管控、帮教、问责制度，严

11、格责任查究；建立行业、部门、重点场所、重点人群宣传干预机制；引入第三方调查测评的方式，建立禁毒工作成效定期评价机制，用结果倒逼预防教育措施落实。2.构建全网络戒毒管控体系。深入实施社区戒毒社区康复 8 31 工程，探索吸毒人员共治共享措施，结合城乡 三变 改革思路，整合全社会资源和力量，从就业、帮扶、戒管等方面制定一揽子措施，切实提升个性戒毒和集中戒毒的实效。大力推进社会化戒毒康复站（ 阳光驿站 ）建设，搭建公安、民政、人社、卫计等部门联动参与社区戒毒社区康复工作平台；探索打造多渠道解决吸毒人员就业安置的阳光工程升级版；加大政府购买社会服务，加快推进禁毒工作社会化进程；探索建立 党委领导、政府

12、负责、居（村）抓发动、公安抓打击、部门同发力、群众齐参与 的网格机制，形成以居（村）委会为网底的党、政、警、群工作网，按照 精细化管理、人性化服务、多元化参与、信息化支撑 的要求，全面推行吸毒人员网格化服务管理工作。3.构建全链条缉毒打击体系。深入推进 5 14 堵源截流查缉机制和 4 14 打击制毒犯罪专项行动，坚持大数据引领，准确把握毒品犯罪规律特点，着力推动打击毒品犯罪从重 缴毒量、破案数 向 打源头、控环节 转变。紧紧围绕 两打两控 的部署要求，探索建立适应毒情形势的精准打防机制，严厉打击制贩毒活动。以公安块数据中心为载体，整合情报、技侦、网安等各警种情报信息和数据资源，实现禁毒数据跨

13、警种、跨系统的自流程化情报信息指挥体系，建立完善禁毒情报、失踪吸毒人员排查、物流寄递业毒品查缉、在所吸毒人员常态研判、外来人员涉毒违法犯罪打击等实战化机制。立足本地转变打击导向，健全完善 逢吸毒必查毒源、逢贩毒必查上下线 的 双逢双查 机制，推动各地把打击重点放在打掉本地贩毒网络、抓获本地吸毒人员，最大限度挤压毒品犯罪的时间和空间。大力推进公安、邮政等信息资源整合，探索建立 大数据禁毒情报站 ，构建 入口堵、市内查、出口截 的查缉模式。4.构建全环节禁毒监管体系。完善制毒化学品和设备排查管控工作机制和重点易制毒化学品专项督查工作机制；明确各职能部门的职责任务，对从事易制毒化学品、化工原料销售、

14、使用的企事业单位全面开展摸底排查，实时掌握高危企业、公司、人员等动态信息；健全双向核查制度和流失追溯制度，确保各环节规范有序管理。5.构建全方位毒情监测体系。围绕国家禁毒办城市毒品治理监测指数体系十项标准，建立健全毒情监测通报制度，定期开展毒品检测检验工作；进一步加大数据禁毒系统的投入和升级完善，整合社会数据信息，打破部门壁垒，实现资源共享，巩固完善禁毒情报分析研判机制，精准指导禁毒工作的深入开展，提升综合治理毒品问题的信息化水平。（四）加强工作统筹，推广落实 三大载体 。1.贯彻执行_市社区戒毒康复条例，推进禁毒工作法治化、规范化。_市社区戒毒康复条例颁布实施后，要加大宣传力度，依法对负责社

15、区戒毒社区康复工作的各部门机构职责进行规范，细化社区戒毒社区康复各项监督管理和支持保障措施，明确相关法律责任，使全秀的社区戒毒社区康复工作更加有法可依，各项具体工作更加规范有效。2.大力推动预防复吸预警数据模型上线运行，推进戒毒康复精准化、实效化。运用 大数据 手段围绕吸毒人员的社会支持系统、家庭支持系统和生理心理因素全面采集与之相关联的各类信息进行分析评估，对存在的复吸风险进行精准预警，提出针对性的干预建议，并实施具体干预措施，消除各类复吸诱因，最大限度降低复吸风险，延长其戒毒操守期。3.借鉴禁毒社会工作服务试点经验，推动禁毒工作社会化、专业化。关于开展禁毒社会工作服务的实施意见和_市试点开

16、展禁毒社会工作服务实施方案颁布实施后，借鉴试点运行经验，不断健全完善政府购买禁毒社会服务工作机制，推动实现禁毒社会工作服务的精准衔接、无缝覆盖，建立对吸毒人员动态管控、戒毒治疗、心理矫治、帮扶救助、就业指导、宣传教育 六位一体 的戒毒康复工作体系。五、实施步骤（一）动员部署：2017年11月至20_年1月为动员部署和氛围营造，重点抓好标准拟制、方案起草、职责划分、责任明确等工作。（二）整体推进：20_年1月至10月为整体推进阶段，重点抓好措施落实、现场推进、考核调度、资料汇总、阶段总结等工作。（三）总结验收：20_年11月至12月为创建迎检阶段，重点抓好考核达标验收和迎接上级检查验收准备的工作

17、。六、工作要求（一）提高思想认识，加强组织领导。全乡各村、各部门要充分认识全国禁毒示范城市创建工作的重要意义，强化组织领导，扎实有序推进，把创建全国禁毒示范城市作为党政工作统筹部署推动，并健全完善创建指挥调度机制。（二）细化明确标准，加强督导考核。全乡各村、各部门要围绕创建全国禁毒示范城市的目标，根据本工作方案的职责分工和任务要求，制定本系统、本区域具体实施方案，专项工作组要制定子方案，明确具体的创建目标和创建标准，拟定考核办法。乡禁毒办要对创建工作进行经常性的专项督查，及时掌握情况，总结成功经验，帮助解决问题，有效推动工作责任和措施的落实。以示范创建为契机，建立长效机制，真正解决影响当地社会

18、发展的突出毒品问题。（三）强化条块结合，整体联动发力。全乡各村、各部门要对本部门牵头的全国禁毒示范城市创建工作负总责，创新工作载体，完善工作措施，推动各项创建任务落实到位。对于涉及多个部门、容易形成工作盲区的问题，各部门更要加强协作配合，主动沟通情况，联手协作处理，齐心协力推进，确保全国禁毒工作示范城市创建活动顺利进行。（四）广泛宣传发动，营造强大声势。全乡各村、各部门在全国禁毒示范城市创建活动中，要充分利用各种媒介和宣传工具，组织开展形式多样、丰富多彩的宣传活动，扩大活动影响，进一步增强广大干部职工和群众对创建活动的责任意识和热情，提高广大群众的参与度，积极营造浓厚的全国禁毒工作示范城市创建氛围，推动全国禁毒示范城市创建活动深入开展。（五）压实工作责任、严格实施问责。将全国禁毒示范城市创建纳入乡党委、乡政府督办督查工作范畴及乡禁毒工作考评内容，强化党委、政府督导问责力度，对不作为、慢作为给创建全国禁毒示范城市造成严重影响的，严肃追责问责。第 13 页 共 13 页