农村“三变”改革工作实施方案参考模板.doc

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1、农村“三变”改革工作实施方案参考模板一、目标任务深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实省委、省政府决策部署，围绕实施乡村振兴战略，全面深化农村改革，增加农村集体经济组织和农民收益，推进精准扶贫精准脱贫，积极组织开展农村 三变 改革试点，培育壮大现代农业经营主体，做强特色优势产业，探索建立龙头企业、农业经营组织与农村集体经济组织、农户的利益联结机制，完善政策扶持、权益保障、产权交易、风险防范机制，盘活农村资源资产资金，激活农民土地承包经营权、住房财产权、集体收益分配权，形成龙头企业、合作经营组织引领带动、特色产业优势明显、农村资源资产资金充分发挥效益、群众广泛参与受益的农村生产经营运行新机制，为全

2、面推进农村 三变 改革创造良好条件。二、基本原则（一）政府主导，市场运作。发挥政府主导作用，强化政策扶持和路径引导，把握改革方向，提高改革实效。发挥市场机制作用，有效配置要素资源，实现产业发展有市场、生产经营有收益、农民集体有分红。（二）因地制宜，尊重意愿。充分考虑不同区域资源禀赋和经济社会差异，鼓励进行符合实际的实践探索和制度创新，总结形成适合不同区域和条件的 三变 改革实现途径、具体办法。充分尊重农民意愿，发挥其主动性和创造性，加强示范引导，不搞强迫命令，不搞一刀切。（三）依法依规，规范操作。坚持运用法治思维和法治方式推进 三变 改革，加强统筹规划，科学制定方案，把握改革的系统性、整体性和

3、协调性。严格操作程序，做到合法、合规、合理。（四）坚持底线，防控风险。坚守农村土地集体所有性质不改变、农业用途不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损、生态环境不破坏。着力防范自然风险、市场风险、资金风险、社会风险，保障农民合法经济利益，防止集体资产流失，真正让改革成果惠及农民。三、试点选择确定根据不同区域资源禀赋、产业基础、发展潜力和固有条件，合理选择确定 三变 改革试点乡镇、村、组和承接经营主体、主导产业，按照一个试点一个承接经营主体、一个主导产业要求，进行试点组合。试点选择应具备以下条件:（一）发展条件和产业基础较好。试点所属区域农村土地、林地、劳动力、旅游文化、集体经营性资产资源比较丰富

4、，基础设施条件较好，主导产业或特色优势产业规模化、组织化、集约化程度较高，龙头企业、农民专业合作社、村办企业、家庭农场等经营主体实力较强，农业社会化服务体系基本健全，有承担一定市场风险的能力，对社会资本投入具有吸引力。（二）领导班子坚强有力。乡镇、村领导班子重视程度高，工作基础条件好，带动农民增收致富能力强，村集体经济有一定积累，坚持民主决策，妥善处理各种利益关系和矛盾问题，有效保障农民权益，群众支持程度高。（三）群众有参与改革的强烈愿望。村务监督委员会、议事小组、理财小组等机构健全，农民文化素质较高，市场观念和法律意识较强，容易接受新事物，对改革有主动意愿，通过宣传动员，能够广泛参与和支持

5、三变 改革。（四）适度向贫困乡镇、村倾斜。优先在深度贫困乡镇和深度贫困村选择开展 三变 改革试点，助力贫困群众增收脱贫。四、分级开展试点（一）市级试点。确定xx区为市级试点，由市政府分管负责同志主抓，组织市直相关部门协同开展政策支持、机制转换等方面的改革创新，探索总结较为综合、系统的 三变 改革做法，为全市全面推开 三变 改革提供经验。（二）县级试点。各县区在不同区域选择x-x个有条件的乡镇、村组作为县区级试点，分别由县区党委、政府负责同志主抓，群众积极性高、有条件的可不限试点数量，先行先试，大胆探索创新。充分考虑试点差异性，边改边总结、边改边完善，为在县区范围内全面推进农村 三变 改革探索路

6、子、树立样板。五、试点主要任务（一）积极推进资源变资产资金变股金农民变股东。盘活农村资源资产资金（以下简称 三资 ），对农村 三资 进行清产核资、登记备案、评估认定，投资入股企业、合作社、家庭农场等经营主体，参与生产经营，获得经营分红。开展农村集体 三资 清产核资。围绕试点村、组，对尚未确权到户的农村集体经济组织 三资 进行清产核资，逐一核查耕地、林地、草地、荒山、荒滩、荒丘、水域等自然性资源，房屋、建设用地、基础设施和财政投入到农村形成的固定资产、投入到经营主体形成的经营性资产，以及集体自有资金、财政到村扶持资金，摸清农村集体经济组织 三资 存量、结构、分布、效益发挥和经营情况，分别登记造册

7、，妥善处理账实不符、坏账核销等问题。区分资源性资产、经营性资产、非经营性资产和流动性资产（资金）以及财政投入到村的发展类、扶持类资金（补贴类、救济类、应急类资金除外），按照 三变 改革需要，分清可变资源资产资金，建立投资入股存量资本台账和管理制度。（牵头单位：市农牧局，责任单位：市财政局、市国土资源局、市建设局、市水务局、市林业局、市旅发委、市农机局）确定农村集体经济组织成员资格。依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，合理界定确认集体经济组织成员身份。制定农村集体经济组织成员身份界定办法

8、，充分发挥村民自治机制作用，通过集体经济组织成员大会或代表大会表决方式，确定成员身份。（牵头单位：市农牧局，责任单位：市公安局、市民政局、市国土资源局）合理设定量化股权。根据试点村组承接经营主体与农户意愿、主导产业发展需要和可变资源资产资金状况，充分考虑承接经营主体经营效益和积极性，合理兼顾集体经济组织和入股农户利益，精准选择入股资源资产资金，确定股权比例，形成承接经营主体和集体经济组织及农户紧密联系合作、资源充分发挥作用、能够互利共赢的股权合作机制。（牵头单位：市农牧局，责任单位：市委农办、市财政局、市国土资源局、市建设局、市交通局、市水务局、市农牧局、市林业局、市农机局）积极推进集体 三资

9、 入股。在清产核资基础上，对试点村组尚未确权到户的可变 三资 ，经村民大会或村民代表大会讨论通过，以一事一议方式或评估作价，入股承接经营主体，作为集体经济组织股权或划分为农户股权，按股权比例分红收益。对财政投入试点村组形成的固定资产、经营性资产和扶持试点村组的资金，按照财政支农资金入股量化折股操作办法，可在入股后作为村集体经济组织或农户股份，获取收益。（牵头单位：市农牧局，责任单位：市委农办、市财政局、市国土资源局、市建设局、市水务局、市林业局、市农机局）引导农民入股经营。鼓励农民将已确权登记颁证的耕地、林地、草原承包经营权和住房使用权及自有农机具、资金、技术、技艺、劳动力等入股承接经营主体，

10、与经营主体 联产联业 、 联股联心 ，实现就地就近就业，分享投资产生的经济效益。对精准扶贫到户补助资金，在贫困户自愿同意前提下，可探索作为个人股金，入股承接经营主体，拓展农户增收空间。（牵头单位：市委农办，责任单位：市财政局、市国土资源局、市建设局、市水务局、市农牧局、市林业局、市农机局）（二）培育壮大承接经营主体。围绕试点主导产业，依托现有成熟企业、农民合作社，带动承接经营主体发展；与具有耦合度的企业、同质企业、能形成产业链条的企业抱团发展，推进承接经营主体做大做强；引进大企业、大公司通过兼并重组，对承接经营主体进行改造提升；采取有效措施，吸引工商资本大胆进入承接经营主体，增强发展活力；鼓励

11、致富能手、返乡农民工、大学生、退伍军人等因地制宜，兴办领办创办生产型、加工型、商贸型、物流型、乡村旅游型企业与合作社，建立更多内在要素齐备、管理水平高、经济实力强、经营效益好的 三变 承接经营主体。（牵头单位：市农牧局，责任单位：市委农办、市发改委、市工信委、市财政局、市旅发委、市招商局）（三）选准发展主导产业。针对试点区位优势、资源禀赋和产业基础，宜种则种，宜养则养，宜林则林，宜商则商，宜游则游，突出特色优势，确定发展方向，分别不同试点，逐个组织有关专家和技术人员进行现场实地勘察，分析土壤环境、气候条件、产品市场前景，严格论证，慎重选择确定，切实把基础好、潜力大、有市场的产业作为试点主导产业

12、。以试点乡镇、村组为单位，科学研究编制产业发展规划，理清发展方向，实现产业发展可持续、公司经营有盈利、农户合作有收益。（牵头单位：市农牧局，责任单位：市工信委、市林业局、市商务局、市文广局、市旅发委）（四）探索建立 三变 改革运行保障机制。建立政策扶持机制。对参与支持 三变 改革的金融机构、担保机构、经营主体给予一定政策支持。鼓励金融机构围绕 三变 改革，创新拓展信贷产品和服务方式，满足 三变 承接经营主体合理金融需求。整合相关涉农项目资金，重点向 三变 承接经营主体投放。通过利息补贴、设立风险补偿基金、加强政策性担保和信用评级授信等方式，解决 三变 承接经营主体融资难问题。安排相关专业技术人

13、员与 三变 承接经营主体结对帮扶，引导科研院所和高等院校到 三变 承接经营主体建立实训、研发基地，为 三变 承接经营主体提供人才及技术支撑。妥善解决 三变 改革承接经营主体用地、用电、用水需求。（牵头单位：市财政局，责任单位：市发改委、市科技局、市人社局、市国土资源局、市水务局、市政府金融办、xx供电公司）建立权益保障机制。引导农民、集体经济组织和承接经营主体依法订立合同协议，明确合作方式、合作期限、股本情况、责任义务、分红结算方式等，做到 三变 改革合同书、股权证、分红单 三个到户 。建立股权收益分配和分红机制，兼顾国家、集体、个人土地增值收益，入股主体和承接主体按照合同确定的收益分配方式进

14、行分配。引导承接经营主体按照合作制原则，完善股权结构和治理方式，确保集体经济组织和农民履行股东的职责、行使股东的权利。建立股权退出机制，农民和集体经济组织持有的股份，集体经济组织成员内部之间可以依法转让。建立合同备案机制，制定规范合同样本，完善股权量化、变更、分红、退出台账，引导合作当事人按协商内容，依法签订合同协议，约定双方权利和义务。（牵头单位：市委农办，责任单位：市司法局、市财政局、市农牧局）建立产权交易机制。完善交易规则和流程，扩大交易品种，保障农村产权依法自愿公开公正有序交易。建立健全交易监督机制，强化监管，确保产权交易规范透明运行，通过采取扶持补贴政策，鼓励和支持以市场化方式组建农

15、村产权及其他权益类资产评估机构，满足农村资产和权益评估需求。对进入市场流转交易的农村集体经济组织资产，要充分尊重村民意愿，可以由集体经济组织委托中介机构进行评估，也可以委托农经机构组织评估，评估结果必须经村民大会确认。（牵头单位：市农牧局，责任单位：市财政局、市工商局）建立风险防范机制。加强民主管理、民主决策和民主监督，公开 三变 改革试点的全过程，保障农民知情权、参与权和监督权。完善 三资 管理、财务管理和收益分配制度，将改革形成的股权和收益纳入 三资 监管系统，确保集体资产保值增值。督促参与试点的经营主体加强财务管理，规范资金使用。强化承接经营主体、集体经济组织和农户的契约责任，合理设置集

16、体经济组织和农户股权分配比例，探索实行保底收益加分红的方式，使集体和农民稳定获得收益。通过政策性农业保险提标、商业性补充保险优先以及特色农产品保险倾斜和开展农作物收入保险试点等措施，提高 三变 承接经营主体抗风险能力。（牵头单位：市政府金融办，责任单位：市财政局、市农牧局、市林业局、市工商局、市政府法制办、xx银监分局）六、方法步骤（一）制定方案。各县区结合实际制定具体实施方案，细化任务措施。xx区试点工作方案经省农村 三变 改革工作领导小组批复后实施。其他县试点工作方案xxxx年x月xx日前报市农村 三变 改革工作领导小组办公室批复后实施，并报省农村 三变 改革工作领导小组办公室备案。（二）

17、开展试点。按照试点方案要求，落实各级各部门职责任务，推进做好各项试点工作，xxxx年x月底前全面完成试点任务。（三）总结验收。试点结束时，对试点总体情况、主要做法和成效、存在的问题及建议等对照试点方案进行评估总结，形成试点工作评估报告，逐级上报省 三变 改革工作领导小组，接受评估验收。七、保障措施（一）加强组织领导。各县区党委、政府要高度重视 三变 改革试点工作，按照一个试点一个主抓领导、一套工作班子、一个主攻目标、一个工作方案的要求，明确主抓领导，配强工作力量，靠实工作责任，精心研究制定试点方案，按照试点实际情况，谋划确定试点主导产业，认真研究解决试点过程中存在和出现的问题。主要负责同志要亲

18、自上手研究，主抓负责同志要扑下身子推进落实。各县区要尽快充实农村 三变 改革工作领导小组办公室工作人员，确保足够力量组织开展工作。（二）强化宣传引导。通过媒体宣传、入户宣讲、发放宣传资料等方式，深入宣传解读 三变 改革政策要求，传递 三变 改革对激活农村 三资 、推进农村产业发展、增加农村集体经济组织和农户收益、助推脱贫攻坚的巨大作用，凝聚全社会关心支持参与 三变 改革的共识，营造有利于 三变 改革试点开展的良好氛围。总结推广开展试点工作的好做法、好经验，通过以点带面，带动农村 三变 改革工作深入推进。（三）强化服务指导。农村 三变 改革工作领导小组办公室要主动担负起综合协调职能，深入调查研究

19、，协调和督促做好选点、产业规划、承接经营主体选择、 三资 进入、股权设置和机制建立等试点相关工作，及时总结推广有益经验、尽量少走弯路。相关部门要按照各自职责，主动认领，靠实责任，制定行业配套政策，搞好业务指导。（四）加强培训学习。采取外出考察学习和聘请 三变 改革专业技术人员举办培训班、现场指导培训等多种方式，对市、县区相关业务人员特别是乡镇、村、组、承接经营主体具体操作实施人员进行系统 三变 改革业务知识培训。随着试点开展，组织交流学习，围绕解决问题，设置专题开展菜单式培训，保证试点参与人员懂政策、熟业务、会操作。（五）加强督导检查。各县区党委、政府主要负责同志要结合工作调研，对 三变 改革试点工作进行督查指导，坚持问题导向，采取召开现场办公会等方式，及时研究解决试点工作中的重大问题，以问题倒逼改革，层层传导压力；主抓负责同志要定期对试点开展情况进行检查督促，确保试点工作有力有序开展。农村 三变 改革工作领导小组办公室和相关单位要经常性地开展督促检查，随时了解掌握情况，及时协调解决困难问题，确保 三变 改革试点工作依法、规范、有序推进。第 13 页 共 13 页