基于文化角度分析公共管理的发展(共1656字).doc

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1、基于文化角度分析公共管理的发展(共1656字)在西方，在荷马时代，部落公共事务的管理就采取了一种类似于现代议会制的所谓“一长两会制”（亦称之为“军事民主制”）。“一长”即军事首领，“两会”即长老会和民众会。军事首领是公举出来的部落领袖，称为“巴西列斯”，平时管理宗教神务与裁决争讼，战时则是全体成年男子的统帅。“长老会”由部落的各氏族的长老组成，有广泛的权利。每当需要做出重大决定时，军事首领便首先召开长老会讨论。“民众会”由成年男子亦即全体参战战士组成，对重大问题如作战、移徙、推举领袖等做出表决，原则上拥有全部落的最高权利。这也就是说，“一长两会制”作为一种公共管理文化，是荷马时代公共管理实践的

2、最直接的反映。另外诸如苏格拉底的“管理私人事务和管理公共事务仅仅是在量上的不同”的观念，色诺芬的强调管理的中心任务是加强人的管理的观念，柏拉图的有关“理想国”的管理观念等等，作为公共管理文化都概无例外地是当时的公共管理实践的产物。总的来说，在古代公共管理实践时期，公共管理文化价值系统中有一定的合理性，同时充存在片面的、理想主义缺陷。传统公共行政效率主义传统公共行政理论经过实践的检验，同时伴随其理论的不断发展，使我们可以清楚的看到传统公共行政理论本身存在的许多合理的、适宜的特征。它主张政治中立的公务员制度；政府部门内部实行层级制和规章制度式的管理；政府内部组织的永久性与稳定性；制度化的公务员制度

3、；尽可能做到结果的平等。其主要涵盖以下几个特点：一是追求效率的核心价值、管制与执行的社会价值；二是大政府，小社会。政府是公共服务的主体，因此直接向社会提供各种公共产品和公共服务，就成为传统公共行政的主要特征之一；三是以公务员制度作为核心组织结构的不断完善。在传统公共行政理论创立时期，效率就是公共行政价值尺度中的头号原理，效率也是行政科学的大厦得以建立起来的价值基石。在这个巨大的基石下形成了为理性和效率服务的科层制度、以政府组织国家政务、高效执行国家法律与公共政策，实现政治目标为中心的工具理念、形成了政府包办一切公共服务的大政府小社会的社会局面。以注重效率为核心价值观的传统公共行政理念在一定的社

4、会发展阶段具有一定的合理性，并将公共行政带入了一个崭新的发展阶段。但由于其对效率的一味推崇和追逐，从而缺乏对民主、公平等其他价值的重视，在其指引下所建立起来的政府组织体系随着公共事务的增多也逐渐显露出一系列的弊病。新公共管理服务主义在新公共管理理论的指引下，世纪年代西方社会开始了轰轰烈烈的政府再造运动。在现代公共管理理论中，新公共管理以现代经济学为其理论基础，以市场化为主要改革方式，主张提高政府组织的效率，纠正政府失败的最佳方法是在公共领域引入市场机制，政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，以促进竞争，提高公共产品和公共服务的效率和质量。另一方面，改革政府面貌，政府不再是凌驾

5、于社会之上的官僚机构，而是类似负有责任的企业家，他们的任务就是为顾客提供满意的服务。同时重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。而新公共服务理论在批判新公共管理的基础上认为公共利益才是政府的主要目标，而非副产品，政府的职责是服务而非掌舵。新公共管理理论的价值取向在于其组织的市场化和服务的顾客理念。而新公共服务把公共利益和为公民服务看成是公共管理的规范性基础和卓越的价值观。由此我们可以总结出现代公共管理的核心价值观是公共利益与为公民服务。公共管理文化的朴素主义、效率主义和服务主义仅是公共管理文化价值系统归纳出来的，未免有些偏颇。但总的来说，公共管理文化中的朴素主义、效率主义和服务主义都是以公共性价值为核心的精神、观念和外显制度。（本文第 4 页 共 4 页