加强行政事业单位资产管理论文(共2541字).doc

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1、加强行政事业单位资产管理论文(共2541字)一、行政事业单位“小金库”形成的原因（一）行政事业单位国有资产的多层管理体制在国有资产管理方面,行政事业单位有着鲜明的特点，即财政部门、行政事业单位主管部门和行政事业单位三级平台管理。首先各级财政部门代表政府执行国有资产管理的职能,从宏观层面进行统筹管理和综合管理。而主管部门主要负责监督所辖行政事业单位的资产管理。事业单位只负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。正是这种多层管理体制,造成了财政管理信息在信息传递上的不对称,使一些政府部门和财政监督机构不能完全、及时掌握财政资金运行情况和资产管理方面的信息,从而未能及时有效地发现和查处“小金库”

2、等违法违纪行为。最终导致了多部门监管却监管缺位的问题。(二)对国有资产的内外部监督不到位一是内部监督流于形式。一方面,“小金库”大多打着为集体谋福利的幌子。设立“小金库”并向员工滥发补助和福利往往由单位领导集体决定,由于在单位内部或小集体中有着共同的利益基础,员工对设立“小金库”现象多采取默认、放任的态度,主观上缺少内部监督的动力。另一方面,我国现行的行政事业单位管理模式中,单位权利相对集中,单位内部的监督机构和人员在人事、财务等方面都受制于被监督对象,客观上大大削弱了内部监督能力。二是外部监督效果有限。“小金库”往往是在比较隐蔽的情况下设立的,一般难以从账面上直接发现,而参与“小金库”的人员

3、往往彼此为利益相关者,缺乏提供证据的内在动力和外在压力,往往互相包庇,隐藏真实情况,因此不易被发现査处。目前,纪检监察、审计、财政等外部监督机构各自为政,分散监督,还没有构成全方位的监督体系,尚未形成监督合力。而公众监督和媒体监督等对某些具体行政事业单位又很少关注，即便关注，因为专业知识及相关信息获取渠道有限，监督起来更是难上加难。二、加强行政事业单位资产管理，构筑防治“小金库”长效机制（一）深化国有资产体制改革深化国有资产体制改革是从体制上切断“小金库”资金来源,推进“小金库”源头治理的根本之策之一。深化部门预算改革,完善财政资金分配、使用和监督机制,促进预算编制逐步实现科学化、规范化和标准

4、化,强化预算执行约束,规范各类财政资金的管理和使用,能有效防范贪污、挪用财政资金和设立“小金库”等问题的产生。推进非税收入管理改革,把非税收入纳入预算管理,能够切断“小金库”重要的资金来源,从而减少利用截留非税收入手段设立“小金库”的问题。深化国库集中收付制度改革,完善单一账户体系管理,可以增强财政部门对财政资金的控制能力,对于杜绝预算单位截留、挤占、挪用财政资金设立“小金库”问题具有十分重要的作用。推进行政事业单位国有资产管理制度改革,不仅是完善国有资产管理体制的基本要求,更是规范行政事业单位收入分配秩序、从源头预防腐败、杜绝利用行政事业单位国有资产收入设立“小金库”问题的重要手段。（二）着

5、重推进事业单位国有资产管理的扁平化改革因为拥有更多的收益权力，对事业单位的“小金库”防治更为困难和紧迫,一个关键措施就是推进事业单位国有资产管理的扁平化改革,减少管理环节,提高管理效率,缩短政府与事业单位之间的委托链,解决政府管理中委托人与人之间的信息不对称问题，探索创新国有资产管理模式。一种做法是采取将各级政府单位国有资产集中管理的方式。即委托一个政府部门集中管理本级政府的事业单位国有资产,负责资产配置、使用、对外出租等经营管理活动,经营收入按相关规定直接上缴国库和纳入单位预算。目前,部分省份如广西、吉林等省级行政单位的国有资产实行了集中管理模式,成效明显，既在一定程度上增加了资产调配的力度

6、,减少了部门之间资产配置不公的现象,又降低了新增资产配置支出,提高了财政资金使用效率,同时也确保了资产出租收入及时足额上缴国库,有效治理了利用国有资产出租收入设立“小金库”的问题。另一种做法是成立按照行业或者职能为标准的集中预算管理部门。编制预算时,在核定现有资产出租收入金额及资金使用用途的基础上,对确实需要用于弥补单位经费支出的部分,核定其合理支出金额,财政预算资金安排足额保障。同时将限定对外出租的资产统一调配使用,建立约束激励机制,核定资产出租收入基数,要求其收入按规定上缴,不上缴或不足额上缴的相应扣减其预算。（三）健全监督检查与责任追究机制加强监督检查是遏制套取、挪用财政资金设立“小金库

7、”等问题的关键环节。加强纪检监督检查对保证权力规范运行、及时纠正违法违纪行为、促进财政制度有效执行、确保财政资金安全运转具有重要意义。财政监督,是促进预算单位规范管理、使用财政资金,约束单位财务管理行为,预防各种财政违法违规问题出现的基础性环节。审计监督是规范经济秩序、保证财政资金安全有效使用的重要手段,在查处“小金库”问题,建立健全惩治和预防腐败体系等方面具有十分重要的作用。推进预算公开,有助于保障公民的知情权、参与权和监督权。加强对财政资金的社会监督,有利于促进党政机关厉行节约,推进反腐倡廉建设,提高依法行政、依法理财水平。完善“小金库”违法行为责任追究机制,对财政违法违规违纪行为及时采取有效的纠正和处理措施,是最大限度地遏制和减少设立“小金库”的强力保证。三、结语加强行政事业单位资产管理是一项长期而又艰巨的工作，要构筑防治“小金库”的长效机制任重而道远。加强国有资产管理，提高对“小金库”危害性的思想认识，继续深化制度改革，创新监管手段，加快“小金库”治理法制工作建设应常抓常新、持之以恒。相信只要我们能够秉承以加强行政事业单位资产管理为中心的理念，认真研究现行制度中存在的问题和漏洞，采取切实有效的措施加以改进和完善，不断深化改革，就一定能够在建立健全防治“小金库”长效机制的征途上取得新的胜利。第 5 页 共 5 页