积极财政政策应对经济波动策略探讨(共4577字).doc

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1、积极财政政策应对经济波动策略探讨(共4577字)摘要:当前我国已步入经济新常态，以结构调整促进经济发展成为主要方向。但是新形势下的经济波动问题也不容忽视，突发事件的产生不仅使GDP增速受到影响，很多企业也面临阶段性的停工停产，国际贸易形势严峻。为应对经济波动，财政部门支出大幅增加，同时采取减收政策，为企业复工复产提供金融支持，收支压力较大，因而实施积极财政政策至关重要。财政部门可适当扩大财政赤字，优化收支结构，加大对中小微企业的扶持力度，合理扩大总需求，并深化财政体制改革，从而加速经济恢复。关键词:新形势；经济；波动；积极财政政策财政政策对推动国家治理和经济发展具有重要意义。近年来我国正在深化

2、财政体制改革，制定积极财政政策，旨在拉动经济增长，促进产业结构调整，推动经济步入新常态。但是2020年春节将至，肺炎疫情这一突发事件造成了直接的经济波动。疫情给国家经济带来的冲击尤为严重，国家启动应急措施后，很多行业企业面临停工停产。因此，国家需制定积极的财政政策，以应对经济波动带来的冲击，弥补经济发展中的短板，缓解财政收支压力，从而促进社会经济平稳运行。一、新形势下的经济波动问题近年来我国GDP一直保持平稳增速，国家经济建设成果显著，进入经济新常态后，经济发展更加注重结构调整，这些都与财政的保障是分不开的。稳增长、调结构、促改革、惠民生是当前财政支出的主要方向，推动供给侧结构性改革需要财政给

3、予大力支持。自2008年全球金融危机后，经过多年积极财政政策的实施，我国经济形势明显好转。但同时还应看到，全球化背景下我国所处的经济环境更加复杂，特别是肺炎疫情的突发更是给国家经济带来严重考验。由于疫情具有突发性，且传播快、波及面广，直接扰乱了正常的工作和生活秩序，对国家经济发展尤为不利，所以国家实施紧急防控政策，很多行业企业需要暂时停工停产，学校延期开学，服务行业营业收入大幅下滑，另外固定资产投资、货物进出口总额等也明显下降。特别是考虑到国际范围内的影响，此次突发事件造成的经济波动问题更为突出。第一，GDP增长受到影响。经济波动对服务业的冲击最为严重，例如餐饮、旅游、交通、酒店、零售、休闲行

4、业，春节假期是创造营业收入的高峰，其在全年营业收入中占据较高的比重。疫情出现后，这些行业的经营很多需要暂停，而且此次疫情持续的时间较长，控制难度大，行业复工复产较晚，第一季度国内生产总值明显低于同期水平。目前基建投资还在恢复，工业增加值下降，农业方面农业产品销售减少。整体来看三大产业的收入都出现萎缩。第二，生产和就业受到影响。疫情属重大突发公共卫生事件，为应对疫情，各地严格执行管控措施，很多企业暂时停产，外出务工人员暂时不能返回工作岗位，物流不畅通，这种生产延缓以及停滞的状态需要较长的修复周期，企业不能尽快复工复产，不仅带来经济损失，自身也在面临亏损和倒闭风险，进而波及到社会就业。例如不少企业

5、已经计划裁员、降薪；还有的务工人员因企业暂停运营，寻求新的就业岗位也是困难重重；农民务工受阻、农产品滞销，将会给扶贫攻坚带来更多压力1。第三，国际贸易受到影响。经济全球化环境下，国家间的联系更为紧密，国内经济波动和国际经济形势密切相关。目前国内外相继实行限制出入境政策，由此导致贸易进出口正在面临新的压力。原本我国就一直遭受国际贸易壁垒的影响，在经济波动过程中，包括跨国公司的全球产能布局、国外对我国产品的进口、国内产品出口都将调整，诸多因素叠加形势异常严峻。另外国际范围内的经济震荡还处于发展之中，未来的贸易和金融局势都需要提前预期。二、新形势下经济波动给财政带来的影响近期的经济波动给财政收支带来

6、前所未有的挑战。经济受冲击不仅影响财政收入的积累，而且政府为此投入的财政资金非常可观，同时为缓解企业承受的压力，扶持企业发展，财政部门进一步减免相关费用，提供金融支持，财政运行的压力显著增加。第一，应对突发事件的大规模财政支出。肺炎疫情爆发，中央财政在第一时间下拨湖北省疫情防控补助资金，并向各省市下拨批疫情防控补助资金，以利于疫情防控工作顺利开展。财政部、国家医保局很快出台政策，将所有确认、疑似患者的救治费用纳入国家医保范围，其中个人部分由财政承担。此外在支持重点防疫物资生产企业的相关紧急政策方面，中央银行设立专项再贷款及财政贴息。后期结算的医务人员津贴、补贴等也将由财政支出。这些突发事件所造

7、成的集中性、大规模财政支出对财政部门是严峻的考验。第二，应对经济波动的财政减收政策。由于近期的经济波动已严重影响企业正常运转，除少数行业企业受波及较小外，很多企业都要坚持数月的减产，损失可观，并要维持员工工资。为此财政部门出台减税降费政策，对重点防疫物资的生产、进口、收储提供税收减免与财政贴息支持，调整多个行业的企业所得税征收标准，对与群众生活密切相关的行业免征增值税等等，力求缓解企业税收压力。国务院常务会议还决定阶段性减免企业社保费用。此外航空业受疫情打击严重，为扶持民航企业，国家决定免征2020年民航企业缴纳的民航发展基金。以上减收规模相当可观，加之国际经济形势并不乐观，实现财政收支平衡更

8、加困难。第三，促进企业恢复发展的金融支持。由于企业停工停产损失严重，为鼓励企业恢复生产，带动社会就业，财政方面的金融支持政策相继推出。中国人民银行提供专项再贷款，财政按企业获得贷款利率的50%给予贴息。特别是针对小微企业和民营企业的弱势状况，政策执行方面会有针对性向这些企业加大倾斜，通过信用贷款和中长期贷款的投放提高资金支持的质效2。我国自2019年起推行降税政策，“落实落细减税降费政策”会带来财政收入的减少，且全国一般公共预算收入下降明显，经济波动引发的下行趋势直接造成财政刚性支出增加，可调控的空间减小，财政收入的积累速度减慢。三、新形势下应对经济波动的积极财政政策新形势下我国正在大力推进结

9、构调整，从而带动经济发展。供给侧结构性改革提出以来，我国将积极财政政策的任务定位在兼顾结构调整与总量扩张。积极财政政策的目标是努力化解经济波动带来的影响，激发经济增长动力，继续推进结构性改革，在经济新常态下合理调整产业结构，进而实现全面建成小康社会的目标。尽管当前遇到甚至超乎预期的经济波动问题，GDP增速放缓，但是新形势下更要通过财政政策的调节作用，创造有利于经济恢复的环境。从此次经济波动给三大产业造成的影响来看，第二产业可以在复工复产后达到恢复性增长，但是第三产业的波动周期长，恢复相对更慢。为此，积极财政政策应考虑不同产业的实际，找准政策的发力点，一方面不同产业的调节应有针对性，另一方面消费

10、和投资对经济的贡献作用不可忽视，以往经济发展成果也证实，以政府投资带动的稳增长发力明显，最终消费对经济增长的贡献率值得肯定。因此，财政部门应综合当前的经济环境，规划积极的财政政策，使经济得到逐步恢复，为社会稳定提供有力支持。第一，实施逆周期财政政策。经济波动的出现虽然造成多方面的困境，但同时也暴露出治理方面的一些短板，例如社区治理能力有限，公共服务供给能力还需提升，区域战略制定不够精准等，这些都是今后要大力改进的方向。我国不仅要努力增强抗风险能力，还需从积极财政政策的角度，为经济恢复创造条件。供给侧结构性改革是一个长期的过程，在经济下行叠加疫情的阶段，逆周期财政政策应更加积极，中央财政赤字些许

11、突破3%的做法具有合理性，适当扩大财政赤字，增加国债规模，加大基础设施领域投资力度，通过投资解决经济发展中的短板问题，有助于促进社会经济的稳定运行。例如全国大型重点建设项目的开展，从长期来看也会体现对经济的贡献。第二，优化财政收支结构。经济波动暴露出的短板也是未来财政收支应当调控的重要方向。当前我国在公共服务、民生等领域仍存在短板，当我国步入经济新常态后，为实现经济可持续发展，相应的财政支出结构应当向社会安全、公共服务等领域加大力度，通过实行全面绩效预算，确保财政资金的高效使用。另外从财政收入角度，今后可考虑加大财政对于不同类别政府收入的统筹力度，用于缓解当前财政收支问题的压力，例如养老保险全

12、国统筹，部分行政事业单位国有资产经营收益的上缴等，都是拓宽财政收入的渠道。第三，为中小微企业提供发展动力。目前中小微企业正在遭遇不同程度的困难，而且相对于大型企业，中小微企业抗风险能力有限，连续数月的停工停产有可能濒临倒闭。而中小微企业是吸纳社会就业的生力军，国家应制定积极财政政策，为中小微企业恢复到正常运营提供支持。除现有的阶段性减免税收、社保费用外，各地政府也应从当地实际出发，出台针对中小微企业的减税降费政策，尤其是经济波动严重地区，更要加大企业扶持力度。另外政府可提供相应的贷款和补贴，鼓励中小微企业吸纳社会就业，加强技术创新，逐步积累竞争实力。第四，合理扩大总需求。为促进经济复苏，推动总

13、需求理性有序地释放，国家可以从政策层面加以引导，使投资、消费、出口获得推动。投资方面除基础设施建设外，公共服务领域也应给予积极的政策支持，鼓励社会各界资本的参与，不断优化投资结构。消费方面今后应努力培育新的经济增长点，很多线上消费领域兴起，如非接触的医疗、线上办公等，通过政策引导有助于拉动新的消费行为。另外在出口领域，国家应加大对出口企业的扶持力度，鼓励新型跨境合作，推动企业转型发展。第五，深化财税体制改革。面对经济波动，积极财政政策的实施离不开配套的财税体制作为保障。针对现有的经济形势，财政部门提供的专项资金，制定的减税降费政策，也需要从预算绩效管理的角度保证有效落实。因此，在税制改革方面，

14、财政部门应加强预算绩效管理，系统评估预算绩效水平，及时针对预算执行中的问题进行改革。包括2019年提出的税收改革内容也应进一步落实。此外随着中央及各地财政支出规模的增大，中央财政应根据各地财政支出力度，相应加大转移支付。经济运行会受多种复杂因素的影响，尤其是全球化进程中，国际合作加深，经济波动产生的问题较多，不仅国家经济受到冲击，财政收入下滑，支出规模加大，而且还要深入考虑长期的影响和复苏。因此，政府需要通过积极财政政策的引导，缓解经济压力，兼顾结构调整，合理刺激消费和投资，从而实现经济形势的恢复，落实提质增效目标，为经济新常态下的运行创造条件。参考文献1李明,张璿璿,赵剑治.疫情后我国积极财政政策的走向和财税体制改革任务J.管理世界,2020(04).2王宏道,林暹亮,伍李华.金融支持小微企业发展的政策研究J.财经界(学术版),2020(06).第 9 页 共 9 页