黄河流域居民生态补偿意愿及支付水平分析-——以山东省为例(共10页).doc
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1、精选优质文档-倾情为你奉上黄河流域居民生态补偿意愿及支付水平分析本文得到国家自然科学基金项目“引入市场机制对水源地进行生态补偿的理论与管理政策研究”(批准号:)和山东省三农问题软科学研究基地项目“流域生态补偿机制理论与政策研究”(项目编号:SN08017)的资助。 以山东省为例葛颜祥 梁丽娟 王蓓蓓 吴菲菲 (山东农业大学经济管理学院 山东泰安 )摘要:在黄河流域建立生态补偿制度,形成上游生态保护的激励机制,是解决黄河流域生态问题的有效途径。构建生态补偿机制必须充分了解流域下游居民的生态补偿意愿及支付水平。本文通过对黄河流域山东省居民的问卷调查,利用CVM对该区域居民的补偿意愿及支付水平进行了
2、分析。结果表明,该区域居民有一定的环境意识和生态补偿意识,在240份有效调查问卷中,人均生态补偿年度支付水平为184.38元。从Logit及线性回归模型可以看出,居民受教育程度及收入水平与其生态补偿意愿及支付水平具有显著的正相关关系;就生态补偿意愿而言,女性居民的生态补偿意愿较男性居民更强。关键词:黄河流域 生态补偿 CVM 意愿 支付水平 一、引言在中国的众多河流中,黄河在中华民族的发展史上占有重要的地位,被称为中华民族的母亲河。但近几年人们关注黄河,并非出于其深厚的民族情感和文化底蕴,而是其持续的生态危机所引起的人们对流域治理的生态、经济和人文思考。由于黄河上游的过度开发和沿岸对水资源的滥
3、用,导致黄河从1972年到1999年的28年中有22年出现断流,给下游山东省的生态、经济和社会造成极大的影响。在农业方面,黄河断流导致下游灌区农业累计受旱面积达469.47万平方公里,粮食减产98.62亿公斤,直接经济损失122亿元(常云昆,2001)。在工业方面,据不完全统计,仅在山东省东营、滨州、淄博、济南四个工业城市,1995年黄河断流造成的经济损失达60亿元,1997年高达100亿元。导致黄河断流的原因很多,其中重要原因是流域上游的生态保护积极性缺失,上游生态产出(例如水资源等)不足。因此,建立黄河流域下游对上游的生态补偿机制,形成上游生态保护的激励机制,是解决黄河流域生态问题的有效途
4、径。流域生态补偿是近年来学术研究的热点问题之一。按照资源的有偿使用原则,上游地区生态建设所创造的生态效用无时不在向其所及的范围“让渡”,受益地区应给予上游地区一定的经济补偿,否则就会导致生态供给不足(万军等,2005;沈满洪,2006;王金南、张惠远,2006)。流域生态补偿机制构建可以沿着政府补偿和市场补偿两条路径进行,就市场补偿而言,可以通过生态使用权交易(例如水权交易及生态建设配额交易等)来实现上下游之间的生态补偿(钱水苗、王怀章,2005;万军等,2005)。 建立生态补偿机制需要解决“谁补偿谁”、“补偿多少”和“如何补偿”三大问题。就黄河流域而言,补偿主体的界定以及补偿形式的确定相对
5、容易,难以确定、争议最多的是“补偿多少”即补偿标准这一核心问题。生态补偿标准关系到补偿的效果和补偿者的承受能力,而确定科学、合理的补偿计算方法是生态补偿机制能否顺利实施的关键(熊鹰等,2004)。从目前的研究与实践来看,这一问题存在着“应该补偿多少”和“能够补偿多少”之争(张翼飞等,2007)。理论研究者认为,既然生态补偿是以实现外部成本内部化为基本原则,因此,对生态服务价值的准确测度是其核心内容,也是制定补偿标准的主要依据。而实践操作者,尤其是通过转移支付实施补偿的地方政府,在财政约束下,往往从“能够补偿多少”来执行补偿,认为生态服务价值的理论评估数值毫无实际意义。理论标准与实践操作两者的割
6、裂是目前生态补偿面临的突出问题,在目前的经济发展水平下,要使两者接近或统一还存在较大难度。因此,基于对公平性与可操作性的综合考虑,在实际制定生态补偿标准的过程中,应充分考虑上游的生态服务价值和下游居民的生态补偿意愿及支付水平。本文利用问卷调查数据,对黄河流域山东省居民的生态补偿意愿及支付水平进行分析,以期对黄河流域生态补偿政策的制定与实施提供参考与借鉴。二、流域生态效益测算及评估方法确定流域生态补偿标准的重要环节是确定上游生态服务的外溢效益,包括经济效益和生态效益。其中,经济效益的测定相对简单,主要根据流域所提供的水资源量、配水价格、输水成本及加工成本等进行计算。而生态效益的测定较为复杂,也最
7、受争议。生态效益的评定可以从水资源的生态服务功能入手,从水资源的使用价值、选择价值和非使用价值三个层面来确定(Tom Tietenberg,2005)。水资源的使用价值包括直接使用价值和间接使用价值。其中,直接使用价值包括水资源提供、娱乐、休憩等,一般使用直接市场法等进行测算;间接使用价值包括调节水量、水土保持、水源涵养、废物净化等,一般采用影子工程法等进行测算。水资源的选择价值是人们为将来选择利用水资源而愿意付出的费用,非使用价值(存在价值)是生物多样性保护等行为所体现的价值。由于这两种价值通常占据相当大的比重(Carson et al.,1992),而且在其价值评估中无市场价格作为参考,在
8、这种“市场失效”的情况下,必须采用价格以外的估值方法来判断环境资源的价值(张茵,蔡运龙,2005)。目前,在进行支付意愿调查的基础上,学术界主要采用条件价值评估法来测定流域生态环境的选择价值和非使用价值。条件价值评估法(contingent valuation method,CVM),亦称为意愿价值评估法,这一方法通过构建假想市场,揭示人们对环境改善措施的最大补偿意愿(willingness to pay,WTP),或对环境恶化希望获得的最小受偿意愿(Willingness To Accept,WTA)。在假想市场的情况下,CVM通过直接调查和询问的方式,测度人们对某一环境改善或资源保护的补偿
9、意愿或者对环境或资源质量损失的接受赔偿意愿。与市场价值法和替代市场价值法不同,CVM不是基于可观察到的或预设的市场行为,而是基于被调查对象的回答。1963年,Davis首次应用CVM研究了美国缅因州一处林地的游憩价值,此后大量学者利用CVM估算环境资源的游憩和美学价值。从20世纪70年代开始,CVM开始用于各种公共物品及相关政策的效益评估。在1979年和1986年,CVM先后得到美国水资源部和内务部的认可,被其作为资源评估的基本方法之一写入法规(Mitchell,Carson,1989;Wattage,2001)。从目前的应用情况来看,CVM是可以用来评估环境物品和服务的非使用价值的唯一方法(
10、焦扬、敖长林,2008)。 三、调查情况及样本情况生态补偿意愿反映了下游地区居民愿意为流域生态服务的改善进行补偿的比例和程度,它与下游地区利益相关者的利益的性质、利益的密切程度、对流域保护的认识水平、对流域环境服务改善的预期程度以及当地的经济发展水平、个人收入水平密切相关。倘若流域内各利益相关者生态补偿意愿较低,则难以形成一种适宜的生态补偿机制。支付水平是下游地区愿意为流域生态服务的改善可能支付的经济补偿的数值,一般用年度支付水平测度。(一)问卷设计为了解山东省居民对黄河流域生态环境改善的补偿意愿以及支付水平,课题组于2007年对黄河流域山东省的居民进行了问卷调查。调查问卷由三个部分、共15个
11、问题构成。第一部分是对居民的个人信息的调查,包括被调查者的年龄、性别、受教育程度、职业及居民年收入等信息;第二部分是对居民环境意识的调查,包括对生态环境破坏的关注程度、黄河流域生态治理的必要性、黄河流域生态环境变化与个人的关系以及解决黄河上游生态问题的手段等问题,对这些问题均采用封闭性问卷调查法,由被调查者从所列选项中进行选择;第三部分是对黄河流域山东省居民的生态补偿支付意愿的调查,其中主要问题是“是否愿意对黄河上游进行生态补偿”。问卷采用两项选择法,如果被调查者表示“不愿意”,则对其原因进行调查;如果表示“愿意”,则继续回答“每年最多愿意拿出多少元进行黄河流域生态补偿”,由被调查者从50元到
12、400元共7档做出选择,同时选择支付方式。(二)调查实施本次调查采用入户调查的形式,共发放300份问卷,实际回收281份,剔除填写错误的样本(例如前后矛盾、信息严重残缺等),最后得到的有效问卷数为240份。为保证样本的有效性,调查采用分层抽样方法进行样本选择,调查地点为山东省黄河沿岸的东营、滨州、济南、菏泽、聊城、济宁、泰安、淄博,其中前四个城市的被调查者占全部被调查者的72%。为保证调查结果的准确性,调查尽可能地选择山东农业大学在校学生的亲属作为被调查者,将此次调查作为在校学生社会实践的一部分,由学生陪同调查人员进行调查。这种安排意在保证被调查者的配合和重视,以减少问卷填写上的随意性。在调查
13、活动中,调查人员与被调查者能够进行反复和深入的沟通,调查结果比较准确地反映了被调查者的真实想法。同时,课题组事先对学生和调查人员进行了培训,然后再让学生对其亲属进行了问卷相关知识的讲解,让被调查者了解黄河流域生态补偿的原理及其必要性,尽可能使假想市场接近于真实市场,从而使被调查者的行为尽量接近于真实的市场行为。(三)样本的描述性统计调查样本情况从240份有效调查问卷可以看出,调查对象年龄最小的为21岁,最大的为56岁,平均年龄32.12岁;受教育程度多为高中及以上的学历,其中比例最大的是本专科学历者,其次为初中及以下学历者,本科以上学历最少;个人年收入在20000万元以上者居多,居于5001元
14、至10000元一档的人数次之,15001至20000元档次的最少;在被调查对象中,男性占57.92%,女性占42.08(见表1)。表1 调查对象的基本特征基本特征描述样本量(个)百分比(%)受教育程度初中及以下(09年)5924.58 高中(912年)5623.33 本(专)科 (1216年)10644.17 本科以上(16年以上)197.92 个人年收入5000元以下4920.42 500110000元5422.50 1000115000元3916.25 1500120000元3715.42 20000元以上6125.42 年龄25岁以下10041.67 2535岁5522.92 3545岁
15、4418.33 4555岁3213.33 55以上93.75 性别女性10142.08 男性13957.92 四 黄河流域居民生态补偿意愿及支付水平的描述性统计分析(一)生态环境意识情况通过调查发现,黄河流域山东省居民对生态环境建设及生态补偿问题有一定的认识。在240份有效调查问卷中,只有16.3%的被调查者表示对生态环境问题很少关注(见表2),大多数居民对生态环境问题比较关注或非常关注。在生态环境与个人关系认知方面,大多数被调查者感觉生态环境会影响自己的生活,有1/3的被调查者认为生态环境的变化和自己的生活息息相关。针对黄河流域是否有必要进行生态环境治理这一问题,绝大多数被调查者认为黄河流域
16、生态治理紧迫,有1/3的被调查者认为进行黄河流域生态治理非常紧迫。从居民对生态补偿概念的认识情况看,大多数被调查者只是听说过,仅有1/4的被调查者能说清楚生态补偿的含义及内容。从上述数据可以看出,尽管大多数居民有了一定的生态环境意识和生态补偿意识,但其认识程度还不高。表2 黄河流域山东省居民生态环境意识选项样本数(个)比重(%)对生态环境的关注程度很少关注3916.3偶尔关注6627.5比较关注9338.7非常关注4217.5生态环境与个人生活的关系没有关系2410有影响,但关系不大13757息息相关7933黄河流域是否有必要进行生态环境治理不紧迫,不必改善83.3治理紧迫15263.4非常紧
17、迫8033.3对生态补偿概念的知晓度没有听说过4317.9听说过,并不太了解13757.1非常了解6025(二)生态补偿意愿及支付水平情况尽管黄河流域山东省居民对生态补偿概念已经有了一定的认识,大多数人认为应该对黄河流域上游的生态保护行为进行补偿,但在该由谁补偿也就是补偿主体问题上,被调查者中还有一定的分歧(详见表3)。在被调查的240人中,有63.3%的被调查者表示愿意补偿,补偿的额度主要集中在101150元和151200元两个档次上,选择这两个档次补偿额度的被调查者分别占到愿意进行生态补偿人数的36.84%和22.37%。有36.7%的被调查者不愿意补偿,这其中既有不同意进行生态补偿的居民
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