政府预算改革与新预算法解读课件.ppt

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1、4/29/2022 政府预算改革与新预算法解读新预算法修订背景和历程预算法修改的主要内容预算法的贯彻实施123 内容介绍 第一部分新预算法修订背景和历程4/29/2022稳定税负稳定税负完善立法完善立法明确事权明确事权改革税制改革税制透明预算透明预算提高效率提高效率 财税体制改革的思路-“建立现代财政制度”十八届三中全会提出十八届三中全会提出 财税改革相关制度安排u深化财税体制改革总体方案 2014年6月30日中央政治局会议审议通过u预算法修正案 2014年8月31日人大常委会审议通过 u深化预算管理制度改革决定国发201445号 2014年9月2日国务院常务会审议通过 决定之下制定了一系列改

2、革配套制度办法财税体制改革： 预算管理制度改革 税收制度改革 财政体制改革 预算管理制度改革是基础，要先行。 （一） 改进预算管理制度 （二）完善税收制度1、加强税收法制2、合理税收负担 3、优化税制结构4、深化税制改革5、完善税收体制（三）建立事权和支出责任相适应的制度 适度加强中央事权 明确中央与地方共同事权 调整中央与地方的支出责任 为什么要修改预算法？ 1、原预算法滞后于预算管理改革的实践 2、在一些重大问题上缺乏明确而严格的规定。 3、按照深化财税体制改革建立现代财政制度要求， 在预算管理上要有新突破。 预算法修改的基本原则 1、坚持现代国家治理理念 2、坚持从国情出发 3、坚持与改

3、革决策相衔接 4、坚持前瞻性与渐进性相结合预算法修改主要体现三方面要求：u推动改革。吸收了新一轮财税体制改革的最新成果，以法律形式固定下来，为改革提供法律保障。u规范管理。将近年预算管理改革的成功做法写入法中，对重大问题作出更加严格的规定。u完善监督。进一步完善人大预算审查监督职能预算法修改的主要内容 第二部分完善转移支付制度，推进基本公共服务均等化 规范地方政府债务管理，严控债务风险新预算法的重大突破坚持厉行节约，硬化预算支出约束完善政府预算体系，健全透明预算制度 改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制 一、 立法宗旨作出重要修改（一）基本情况和存在问题u政府全部收支纳入预算管理，初步形成

4、了一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算组成的政府预算体系。u一般公共预算统筹能力下降，政府性基金预算和国有资本经营预算收支范围不清晰，与一般公共预算交叉重复。二、政府全部收支纳入预算，完善政府预算体系【全口径预算】 新预算法解读（二）新预算法规定u 在第一章新增5条内容（4，5，9，10、11）。 第4条政府的全部收入和支出都应当纳入预算。 第5、9、10、11条明确了政府预算体系的组成、相互之间的关系以及各个预算的收支范围、编制原则。 新预算法解读（三）改革措施关于完善政府预算体系有关问题的通知（财预2014368号）u 加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹 力

5、度。u 加大国有资本经营预算与一般公共预算的统 筹力度。u 加强一般公共预算各项资金的统筹使用。 健全透明预算制度（一）基本情况和存在问题u近年来，预算公开工作成效明显。u公开范围不够广、内容不够细、进展不够均衡。新预算法解读（二）新预算法规定u第1条 提出“建立健全全面规范、公开透明的预算制度”。u第14条规定公开的主体、范围、时限等。u第92条明确违反预算公开规定应承担的法律责任。 健全透明预算制度 新预算法增加规定，除涉及国家秘密的事项外，经本级人大或其常委会批准，预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后20日内由政府财政部门向社会公开，并对本级政府财政转移支付的安排

6、、执行情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。 各部门预算、决算及报表应当在本级政府财政部门批复后20日内由各部门向社会公开，并对其中的机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。 （三）改革措施全面推进预算公开 财政部已起草全面推进预算公开工作的意见上报党中央、国务院，拟以“两办”的名义下发。 新预算法解读 313 原预算法规定预算审查的重点是收支平衡，同时要求预算收入征收部门完成上缴任务。于是在客观上带来预算执行“顺周期”问题，容易导致收入征收部门在经济增长放缓时，为完成任务收“过头税”，造成经济“雪上加霜”； 而在经济过热时，为不抬高基数搞“藏富于民”，该收不收，造成经济“热上加热

7、”。这既不利于依法征税，也会影响政府“逆周期”调控政策效果。 三、改进预算控制方式， 建立跨年度预算平衡机制（一）基本情况和存在问题新预算法解读（二）改革思路 1、预算审核重点向支出预算和政策拓展 2、收入预算由约束性转向预期性 3、建立跨年度预算平衡机制 4、实行中期财政规划管理（三）新预算法规定1、预算审核重点向支出预算和政策拓展 u 新增人大审查预算的8项重点内容，涉及支出的有5项。 （第48条）u 增加预算调整事项，由1项增至4项（第67条）新预算法解读 2、收入预算由约束性转向预期性u 取消了老法中征管部门要完成收入任务的规定。u 各级预算收入的编制，“应当与经济社会发展水平 相适应

8、，与财政政策相衔接”（第36条）u 各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入 指标。 （第55条）u 强化法律责任：负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予降级、撤职、开除的处分。（第93条）新预算法解读新预算法解读 3、建立跨年度预算平衡机制。u 各级政府应当建立跨年度预算平衡机制。（第12条）u 各级预算应当根据经济社会发展目标和跨年度预算平衡的需要编制。 （第32条）u 各级一般公共预算可以设置预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足。 （第41条）u 明确各级一般公共预算超收和短收处理。（第66条） 建立跨年度预算平衡机制 规范超收和结余的使用 明确短收的处理办法 编制

9、三年滚动财务规划新预算法解读 4、实施中期财政规划管理 国务院下发关于实行中期财政规划管理的意见（国发20153号），对实行中期财政规划提出明确要求。（一）基本情况和存在问题u 当前我国地方政府债务风险总体可控，但大多数债务未纳入预算管理，脱离中央和地方人大监督。u 存在主体混乱、渠道多元、成本高昂、风险集聚的趋势和特点。四、规范地方政府债务管理， 严控债务风险（二）新预算法规定第35条限制主体：经国务院批准省级政府可以举借债务限制用途：只能用于公益性资本支出。限制规模：在国务院下达的限额内举借债务。限制方式：只能通过发行地方政府债券方式筹措， 不得为任何单位和个人债务提供担保。控制风险：建立

10、风险评估和预警机制。新预算法解读 新预算法变化内容u 法律责任第94条，各级政府、各部门、各单位违反本法规定举借债务或者为他人债务提供担保的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予撤职、开除的处分。 新预算法解读（三）改革措施 国务院下发关于加强地方政府性债务管理的意见 国发201443号新预算法解读五、完善转移支付制度，推进基本公共服务均等化（一）基本情况和存在问题u1994年分税制改革后，逐步建立了符合市场经济基本要求的转移支付制度框架。u转移支付与事权和支出责任划分结合不够紧密，一般性转移支付均等化功能弱化，专项转移支付涉及领域过宽、配套资金压力较大、转移支付资金下达不够及时等。

11、新预算法解读（二）新预算法规定u转移支付设立的原则、目标。（第16条）u转移支付预算编制方法。（第38条）u转移支付预算下达时间。（第52条）明确转移支付的原则、目标、编制方法 原则：规范、公平、公开 目标：以推进地区间公共服务均等化为目标 主体：以均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。 设立专项转移支付的依据：法律、行政法规和国务院的规定可以设立专项转移支付，用于办理特定事项。 编制方法：一般性转移支付应当按照国务院规定的基本标准和计算方法编制。专项转移支付应当分地区、分项目编制。 新预算法解读（三）改革措施关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见 国发2014

12、71号u优化转移支付结构。u完善一般性转移支付制度。u完善专项转移支付制度。u强化转移支付预算管理。u严格控制中央基建投资专项。 完善转移支付制度，推进基本公共服务均等化313 新预算法增加规定：财政转移支付应当规范、公平、公开，以均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。 建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付。除按照国务院规定应当由上下级政府共同承担的事项外，上级政府在安排专项转移支付时不得要求下级政府承担配套资金。 完善转移支付制度，推进基本公共服务均等化313 上级政府应当提前下达转移支付预计数，地方各级政府应

13、当将上级提前下达的预计数编入本级预算。这将有利于优化转移支付结构，提高转移支付资金分配的科学性、公平性和公开性，有利于减少“跑部钱进”现象和中央部门对地方事权的不适当干预，也有利于地方统筹安排预算，提高地方预算编报的完整性。 六、增强预算执行的约束性 （一）明确“没有预算不得支出”总原则 未列入预算的不得支出。（第13条） 违反规定给予降级、撤职、开除。 （第93条）新预算法解读 （二）规范预算编制。u 收支政策在预算批准前出台，并在预算草案中作出相应安排。 （第32条） u 严控机关运行经费和楼堂馆所支出（第37、94条u 按经济分类编制预决算（第32、37、46、75条）u 取消挂钩支出。

14、（第37、48条）u 严格结余结转。（第42条）新预算法解读 （三）严格预算执行。u 强化部门预算执行主体责任。（第53、94条）u 限定预算批准前的支出范围。（第54条）u 开展绩效评价。（第57条）u 限制权责发生制列支。（第58条）u 限定支出用途。（第63、93条）u 超收收入不再安排使用。（第66、92条）新预算法解读 （四）规范预算调整。u 扩大预算调整事项。 （第67条）u 执行中不制定影响预算收支的政策和措施。 （第68 条） u 预算调整要经法定程序。 （第69条）u 责任追究。（第92条）七、完善人大审查机制一、强化初审制度。（第22、44条）二、增加审查预决算重点事项（第

15、48、79条）三、提升县乡预算编制公众参与度（第45条） 八、健全违反预算法的问责机制 法律的生命在于实施，法律的权威在于实施，法律的意义也在于实施。为强化预算法律责任、严肃财经纪律、增强预算法的执行力和约束力，新修改的预算法区分不同情形，进一步细化和明确了法律责任的规定。这有利于增强预算法的执行力和可诉性，提高预算法的权威性和有效性，构建从严从紧、规范有序的预算制度平台。新预算法解读u新预算法梳理了19种违法情形。 （第92、93、94、95条）u明确法律责任：警告、通报批评，追究行政责任，降级，撤职，开除，构成犯罪追究刑事责任。 第三部分 如何贯彻落实新预算法、新预算法给我国的预算制度带来

16、的变化二、贯彻新预算法 、新预算法给我国的预算制度带来的变化 （一）强化四本预算统筹衔接 （二）预算编制更加细化，全面推进预算公开 （三）建立跨年度预算平衡机制，编制中期财政规划 （四）优化支出预算安排 （五）进一步提高一般性转移支付占比 （六）严格管理专项转移支 （七）硬化预算执行管理 （八）全面推进预算公开 （九）加强地方政府性债务管理 （十）全面推进依法理财 （一）强化四本预算统筹衔接 1、实现四本预算全面报审 2、政府性基金预算中用途相近的项目列入一般公共预算 3、加大国有资本经营预算调入力度四四 本本预预 算算按支出功能分类编制到项，基本支出细化到经济分类的款。一般公共预算按支出功能

17、分类编制到项，细化到按项目编制。政府性基金预算按支出功能分类编制到项。国有资本经营预算按支出功能分类编制到项，按照统筹层次和社会保险项目分别编制。社会保险基金预算 （二）预算编制更加细化（三）建立跨年度预算平衡机制 新预算法实施以后： 一要进一步提高收入预算分析能力，将收入预算从约束性转向预期性，不多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征的预算收入，大力解决“顺周期”和“逆周期”问题； 二要重点加强对预算支出政策把关和预算编制管理，特别是重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当； 三要紧密关注跨年度预算平衡机制和预算稳定调节基金建立问题，根据上级部署着手研究和编制中期财政滚动预算和三年滚动财政规

18、划。（四）优化支出预算安排 一要严格控制一般性支出。继续贯彻国务院“约法三章”要求，严格控制财政供养人员增长，压缩行政运行成本，三公经费实行零增长。 二要重点支出保障方式。重点支出不再与财政收支增幅和GDP挂钩，改为根据支出政策事项合理测算需求、统筹安排、优先保障。 三要加大经费统筹力度。贯彻中央改革精神，按照中央部署逐步取消排污费等专项收入专款专用的规定。（五）进一步提高一般性转移支付占比 要大力清理、整合、规范专项资金， 将部分功能指向明确、范围标准固定、政策相对稳定的专项资金纳入一般性转移支付。 完善一般性转移支付增长机制，增加一般性转移支付规模和比例，逐步将一般性转移支付占比提高到60

19、%以上； 中央出台增支政策形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。要大力清理、整合、规范专项转移支付，在合理界定中央与地方事权的基础上，严格控制引导类、救济类、应急类专项转移支付，属地方事务的划入一般性转移支付。 （六）严格管理专项转移支付 1、规范专项转移支付项目设点 2、改进对产业发展项目支持方式 3、严格分清支出责任 4、优化预算内基本建设资金支出结构4/29/2022 推进绩效预算管理：严格绩效目标审核，实行第三方评价，强化绩效评价结果应用。硬化预算约束 严格部门预算执行严格按照人代会审议的部门预算项目、科目执行，未经法定程序不得擅自调整和变更。加快资金分配下达自治区级安排的

20、一般性转移支付和定向财政转移支付，必须在人代会批准预算后的30日内正式下达市县，专项转移支付必须在60日内下达。严格结转结余管理 一般公共预算连续两年未用完的资金，全部作为结余资金补充预算稳定调节基金。IPO发行上市的基本条件（七）硬化预算执行管理年度预算执行中除救灾等应急支出通过动支预备费解决外，一般不出台增加当年支出的政策4/29/2022细化公开内容扩大公开范围依法提交人大审查u除涉密信息外，所有涉及涉及财政资金的情况都要公开，主要包括政府预决算、部门预决算、“三公”经费预决算、专项转移支付预决算、财税政策等。严格公开时间（八）全面推进预算公开u政府预决算支出全部细化到功能分类的项级科目

21、，专项转移支付预决算按项目、按地区公开，逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出，按经济分类公开财政预决算和部门预决算。u政府预决算信息要在人代会、人大常委会批准后20日内由财政部门公开，部门预决算信息要在财政部门批复后20日内由各部门公开。u从2015年起，除涉密信息外，所有省级部门的部门预算草案全部提交人代会审查、部门决算草案全部提交省人大常委会审查。（九）加强地方政府性债务管理 举债要有控制 用钱要有规矩 偿还要有约束 一是按要求对存量债务进行清理甄别。以2014年12月31日为认定存量债务的时间节点，对存量债务进行清理处置。 二是做好政府债券发行工作。从2015年1月1日起，除省级政府

22、通过地方政府债券举借债务外，各级政府及其部门都不得以任何方式举借债务。（十）全面推进依法理财 一要强化法治意识。切实落实领导责任，强化依法行政、依法理财的责任意识，主动梳理查找工作漏洞，牢固树立各级财政干部的法治思维，提高运用法治方式去解决财政管理和深化改革中各种问题的能力。 二要坚持依法理财。自觉严格遵守新预算法和国务院两个文件，严格按照规范的程序和要求编报预决算，按规定拨付和使用财政资金。 三要清理规范税收优惠。除依据专门的税收法律、法规和国务院规定外，各级各部门起草其他法律、法规、发展规划和区域政策都不得突破国家统一财税制度。 四要主动接受监督。自觉接受人大和社会各界监督，主动配合和支出

23、审计监督，进一步推进预决算公开，主动接受社会公众监督。 二、如何贯彻实施新预算法 一是深化预算编制改革 完善政府预算体系，健全公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算的全口径政府预算体系。加强中期财政规划，从范围、程序、标准、方法等方面改革预算编审体系，实现预算与政策的有机衔接。 二是深入推进预算信息公开，进一步提高财政透明度。除涉密信息外，所有使用财政资金的部门都要公开2016年部门预算，即按支出功能分类公开到项级科目，按经济分类公开到款级科目 。将预决算公开作为安排预算的依据。4/29/2022商业信息服务平台 三是增强预算统筹力度。加大政府性基金预算、国有资本经营预算

24、等财政资金的统筹力度。推进项目资金统筹整合。大力压缩专项转移支付，将涉及扶持经济社会发展的专项资金进行整合。对政策已经到期、工作任务已经完成、项目零星分散的专项资金一律不再保留。 4/29/2022商业信息服务平台 四是严格预算执行。将支出进度管理作为财政工作的重要任务，必须按照预算编制确定的时间执行预算，凡没有按时间执行预算的项目，按照国务院和自治区要求压减支出。凡预算已安排的支出项目，督促各地各部门加快执行。按月通报各地各部门支出进度，对支出进度慢的部门和地区，减少下半年支出安排和专项转移支付。盘活存量资金，清理各地各部门结余资金，两年内未使用完的自治区资金，全部收回预算。4/29/2022商业信息服务平台 五是严格预算追加和绩效管理。年初编制预算时压减的项目支出，执行中不再追加。执行中新增的项目通过调整部门单位现有预算解决。严格落实自治区党委、人民政府上半年不办理预算追加的要求。加强支出绩效管理，按照支出绩效管理办法，凡是支出效益不好的项目，各级财政将停拨、缓拨或收回预算。4/29/2022商业信息服务平台谢 谢 大 家 ！