海事信息化顶层设计(大连海事)(共146页).docx

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1、精选优质文档-倾情为你奉上海事信息系统顶层设计报告交通运输部海事局2011 年 6 月专心-专注-专业目录4.34.41概述大力推进信息化建设，是我国现代化建设的战略举措，是贯彻落实科学发展 观，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和 必然选择。海事系统十分重视信息技术在海事管理中的应用，提出了建设“数字 海事”、“科技强局、信息化引领”的发展战略。1.1海事信息化现状与发展趋势“十一五”是海事系统夯实基础的五年、快速发展的五年、成绩显著的五年， 也是信息化发挥重要支撑作用的重要时期。在交通运输部的统一领导下，在相关 司局和其它单位的支持下，经过全系统的共同努力，“

2、十一五”期间，海事信息 化以网络平台和标准体系建设为基础，以业务应用系统和现场监管设施建设为重 点，以队伍和制度建设为保障，在业务应用、安全监管、应急管理、航海保障、 对外服务和基础设施等方面均取得了阶段性成效，提升了水上安全监管、应急反 应能力和对外服务水平。在 2008 年青岛奥帆赛、2010 年上海世博会、2010 年广 州亚运会等重要水上活动组织和安全保障中发挥了重要作用，得到了各级领导和 社会的高度认可。在发挥重要支撑作用的同时，海事信息化发展仍存在着系统建设缺乏统筹管 理，资源分散，发展水平不均衡，标准管理制度体系不完善，管理和维护力量较 薄弱等全局性、系统性问题，不能满足海事科学

3、发展的需要。与此同时，水运经 济、海事业务和信息技术的发展也给海事信息化工作的开展带来了新的机遇和挑 战。1.1.1海事信息化现状 海事信息化发展现状主要体现在以下方面：（1）业务应用：在船舶管理、船员管理、应急管理和综合管理等主要海事 业务方面建设和推广应用了三十余个业务系统，并依托具体项目，开展了信息资 源整合研究和应用工作，建立了船舶和船员等基础数据库，积累了大量数据资源。（2）安全监管：初步构建了由船舶交通管理系统（VTS）、船舶自动识别 系统（AIS）、中国船舶远程识别与跟踪系统（LRIT）、闭路监控电视系统（CCTV） 和全球卫星定位系统（GPS）等组成的海事立体化监管体系。（3）

4、应急管理：初步建成了海事应急辅助指挥系统和覆盖我国内陆及沿海 主要通航水域的水上灾害性天气预防预警体系。（4）航海保障：AWENA-1 船舶智能导航仪、航标智能灯器与运行信息管理系统、航标巡检数据采集及维护信息管理系统、水深测量数据采集系统和测绘 生产任务管理系统等得到广泛应用。（5）对外服务：完成了十四个直属海事局船员考试中心建设，做到船员随 到随考。建成了海事系统内外网网站群，开通了行政许可项目网上申报系统，为 公众提供了及时、便捷的信息服务。（6）基础设施建设：覆盖四级直属机构的海事信息网基本建成，水网十二 个地方海事局接入海事信息网，开通了全国海事视频会议系统。（7）系统研究：完成了海

5、事信息化总体架构研究，内容包括：海事信息 化总体架构；海事信息化应用架构；海事信息化数据资源架构；海事信息 化基础设施架构；海事信息化安全体系架构；海事信息化支撑架构。完成了 海事信息资源规划，内容包括：海事业务流程体系及业务流程说明；数据模 型，包括全域详细的逻辑数据模型 ER 图、实体与关系说明、数据字典、业务活 动与数据实体的产生和实用关系等；二级数据中心部署方案等。1.1.2海事信息化存在的问题 目前，海事信息化发展存在的问题主要体现在：（1）信息系统建设缺乏统筹管理，资金投入分散，规划与项目衔接不够， 整体性不强，综合效能展现不足，对大范围协同监管、大区域监视监测支撑力度 不足。同时

6、，偏重内部管理，在公共服务方面建设投入不足。（2）信息资源分散，各业务系统未形成统一平台，且系统之间的接口繁杂， 存在信息孤岛。信息资源的统一管理机制缺乏，信息化建设与业务管理和服务融 合度不足。信息资源开发利用程度不高，尚未在决策支持、业务规范、流程再造、 综合管理与对外服务等方面得到深化应用。（3） 业务系统对相关单位（如：气象、海洋、港口管理和水利等）的数据 利用率较低，缺乏数据交换机制。（4）信息化发展水平不均衡，全国海事系统信息化建设发展合力有待增强。（5）信息化标准、管理和制度体系有待完善。（6）信息化开发、管理和维护力量亟需加强。1.1.3海事信息化面临的形势（1）水运经济发展对

7、信息化的要求随着经济全球化新态势发展和我国在世界经济发展中的地位上升，外贸需求和外贸结构正发生着深刻变化，进而影响到水运经济的快速发展，水上交通流量 将进一步增大，海上资源开发、海产捕捞、海洋工程、滨海旅游、原油和危险品 运输等将成为新的监管重点和难点；危险品运输、大型水上活动、水库旅游等日 益增多，将带来新的安全隐患；全球环境问题日益突出，人民安全意识不断增强， 安全和环保成为突出的社会问题，这些方面都对水上交通运输安全和航海保障提 出了更高的要求。交通运输部提出了建设综合交通运输体系，“保安全、保畅通”是这一体系 中的关键环节。作为水上安全保障的主管部门，为实现大范围、区域性监视监测， 提

8、高应对突发事件的应急保障、快速反应及搜救指挥能力，将海事监管、信息和 应急保障等资源进行整合显得尤为迫切。（2）海事科学发展对信息化的要求 随着航运经济的快速发展，水上安全监管形势对海事系统现场监管能力、业务办理效率、综合服务水平等提出了更高的要求。同时，海事发展正向着更加注重精细化管理、更加注重发展质量、更加注重海事服务水平提升、更加注重解决 深层次和全局性问题的方向转变。为了有效缓解日益增加的水上安全监管压力和 相对不足的监管资源间的矛盾，适应海事科学发展的要求，提高管理水平和工作 效率，降低一线工作人员劳动强度，提升服务效能，迫切需要加强信息化建设， 优化资源配置，将先进的技术手段引入海

9、事监管业务中。（3）信息技术发展为信息化带来的机遇 在云计算、物联网、移动互联等新理念、新技术层出不穷的今天，卫星、电子和通信等高新技术的综合应用，将给海事监管服务的理念和方式带来深刻变化。“十二五”期间，科技信息技术的支撑与引领作用应得到充分发挥，全方位提 高海事监管、服务、应急反应等能力，转变管理方式，建设“四型海事”，实现 海事科学发展。1.1.4海事信息化发展趋势与路线（1）海事信息化发展趋势 海事系统应在现有信息化基础上借鉴物联网的感知-传输-应用体系，通过RFID（见附件 9）、红外感应技术、全球定位系统和激光扫描器等先进的信息传感设备，实现对船舶及其相关的船员、船公司、通航环境等

10、管理要素的全面感知、 有效传输和按需定制服务，使海事系统内部人员和相关单位及人员能够在任何时 间、任何地点处理任何相关业务，为公众提供便捷、实时的信息服务，以感知船舶（如图 1）为核心理念构建“智慧海事”图。图1 感知船舶（2）海事信息化发展路线1）全面信息感知：应用物联网技术，全面感知和获取海事信息，包括：船 舶、船员、船公司、通航环境等的静态和动态信息。2）主动服务、服务延伸：面向诸如船舶、船员、船公司等服务对象，应用 移动互联网技术，采用终端叠加服务的模式，支撑政府职能向服务的转型。3）集中化、集约化管理：构造基于虚拟化、并行环境的云计算平台的数据 中心，支撑全国范围的集中化业务、管理支

11、撑。4）信息整合：基于海事统一信息数据模型的信息整合服务平台，使信息在 各种系统之间共享和交换。5）流程驱动：基于数据中心的云计算平台，构造面向服务和管理流程的体 系架构，应用面向服务的体系结构（SOA）技术，全面支撑部门之间的管理协同， 支撑管理流程再造和流程监管。6）综合分析：基于数据中心的云计算平台，构造海量的数据处理和智能分 析平台，为管理决策提供科学的依据和支撑。1.2顶层设计的意义和必要性为解决制约海事信息化科学发展的全局性、系统性问题，实现海事系统“十 二五”发展目标，迫切需要开展海事信息系统顶层设计，统筹海事信息化工作， 以指导和规范海事信息化建设管理，确保信息化建设管理的思路

12、统一性、目标合 理性、工作规范性等。（1）顶层设计以全面支撑海事系统“十二五”发展规划的业务管理要求为 目标，为海事业务发展提供全面的信息化支撑，促进海事业务的全面发展。（2）顶层设计为解决海事信息化的发展结构问题，其总体框架中提出了信 息化各项工作的组成内容及相互关系，明确了规划和建设工作范围，并从信息系 统、基础设施、标准规范、管理体系和规章制度等方面为信息化工作的有序开展 提供了整体指导依据。（3）顶层设计提出了海事信息系统与基础设施的目标架构模型，明确和规 范了海事信息化发展蓝图，并详细提出了对信息资源进行统一整合、对内提供统 一的协同管理、对外提供综合的信息服务等具体目标。（4）顶层

13、设计为海事信息化建设的项目内容、管理流程和规章制度所需的 技术标准和建设规范的制定提供了体系框架和指导依据。2顶层设计的内涵、目标、原则和研究方法2.1顶层设计的内涵海事信息化属于电子政务范畴，因此，电子政务顶层设计的内涵是指导海事 信息化顶层设计的参考依据。电子政务顶层设计是指利用系统的观点，按照科学的理论、方法和步骤，多 视角地对政府整个业务范围进行分析、描述和设计，建立政府信息化的总体架构。 顶层设计的真正含义就是把整个政府看作一个整体，在各个局部系统设计和实施 之前就进行总体架构分析和设计，从而让各个分系统有着统一的标准和架构参 照。通过顶层设计架构，各分系统能够与其它系统进行信息共享

14、或互操作，从而 有效解决跨部门、跨系统的合作。电子政务顶层设计的“顶层”有三层含义：（1）整体和全局 顶层设计的首要视角是要跳出局部环境的束缚和影响，站在全国互联和全网通用的整体高度和全局视野，去分析决定电子政务中的具体决策。（2）业务 顶层设计的重点是业务、政务。顶层设计需要以政府的核心业务流为主线，收集、整理与描述业务需求并按层次呈现，以数据形式保存，同时分析应用系统的业务可行性。（3）绩效 电子政务建设需要达成优化政府工作流程、促进职能转变、提高政务效率、推动体制创新的目标，最终提升政府绩效。政府信息化架构作为一个以业务为中心的框架，使得政府的各部门可以控 制、分析、评估电子政府建设投资

15、，同时有助于政府各部门间的横向整合以及各为支撑， 提供一整套的体系，包括理论、方法、技术和平台等。综上所述，顶层设计的思想内涵主要是用系统论的方法，从整体和全局视角 出发对信息化建设的各个方面、各个层次和各种角色等因素进行统筹考虑，理解 和分析影响信息化建设的各种关系，对信息化建设的基本问题进行总体的、全面 的分析，确定信息化建设目标，并提出体制、法律和业务的架构及改进建议，从而尽量规避规划的缺陷和不足，从根本上减少信息化建设风险。参照电子政务顶层设计的内涵，结合海事信息化系统建设和管理的需求，海 事信息系统顶层设计内涵如下：（1）从全局和整体层面进行海事信息化发展的规划，提出海事信息化总体

16、发展目标。（2）在海事信息化总体发展目标的基础上，采用系统化的方法进行海事信 息系统顶层框架设计，顶层框架设计是设计海事信息化体系的总体框架、发展模 型和标准管理制度体系，进而指导信息化项目实施。部海事局在组织开展海事信息系统顶层设计研究的同时，也在开展海事信息 化“十二五”实施规划、海事信息网及业务系统安全等级保护研究、海事信息化 总体架构实施方案研究，并将开展海事信息资源规划完善等相关专题研究工作， 关系定位如下：（1）海事信息系统顶层设计是海事信息化整体层面的规划和实施指导依据， 内容包括海事信息化的内容框架及其内容的整体要求：顶层设计总体框架； 海事信息化发展模型；海事信息化体系模型；

17、海事信息化实施原则及信息化 现状评估方法等。（2）海事信息化“十二五”实施规划即海事信息化工作在未来五年时间内 的实施规划，内容包括：信息化现状评估和分析；信息化现状与目标的差距 分析；“十二五”期间需要完成的目标内容；“十二五”期间目标的实现步 骤。（3）海事信息网及业务系统安全等级保护研究是根据国家信息安全等级保 护要求，按海事业务系统、信息服务的安全级别，完成海事业务系统的安全等级 定级、差距分析和安全评估。（4）海事信息化总体架构研究是海事信息化技术层面的架构规划和设计， 内容包括信息系统、基础设施、数据资源管理和应用、安全体系等方面的技术架 构。（5）海事信息资源规划是业务流程和数据

18、模型与分布角度的海事信息资源 规划和设计。（6）其他相关的信息化工作，主要包括：各个信息系统和基础设施的各 种具体规范和标准，用于描述具体建设的详细要求；信息化工作的具体管理流 程和规章制度，用于描述规划、建设、运维、评估和例外等方面的详细管理流程以及保障这些流程的规章制度内容；信息化管理工作的组织架构，包括信息化工作的管理组织、执行组织及其所含的具体岗位角色和职责要求。 由此可见，海事信息化“十二五”规划、总体架构研究、海事信息网及业务系统安全等级保护研究、信息资源规划及相关信息化工作是海事信息系统顶层设计中相关内容的深化。2.2顶层设计的目标基于海事信息化顶层设计的内涵，海事信息化顶层设计

19、的目标如图所示。首 先提出海事信息化总体发展目标，然后采用系统化的方法进行海事信息系统顶层 框架设计。系统化的方法是指以体系结构为中心，以业务和服务流程为驱动，不 断迭代的生命周期方法，其中：体系结构包括：业务、信息、集成和接口。（1） 一个目标：海事信息化总体发展目标 具体的海事信息化总体发展目标见第 3 章。图2 顶层设计的目标（2） 两个模型：信息系统架构模型和基础设施架构模型海事信息系统架构模型主要描述海事信息系统的总体架构，并从业务、系统、 数据、集成等维度分别描述海事信息系统的业务功能架构、系统划分架构、数据 架构和集成架构，从而形成海事信息系统目标架构的全视角和全视图。海事信息化

20、基础设施架构模型主要描述承载海事信息系统的信息通信网络 和数据中心的目标架构，进而形成基础设施目标的架构全貌。（3） 四个体系：标准规范、管理控制、规章制度和管理组织体系 海事信息化标准规范体系主要涵盖“两个模型”所对应的海事信息化项目应当贯彻执行的各种业务、技术标准和建设规范框架以及标准规范的内容组成要求，用于指导海事信息系统和基础设施设计和建设所需的详细标准和规范的具体 制定和完善。海事信息化管理体系主要涵盖信息化工作中涉及的各种管理流程体系框架 以及该体系的内容组成要求，用于指导海事信息化管理工作的各种详细流程的具 体制定和完善。海事信息化规章制度体系主要涵盖保证海事信息化管理工作顺利开

21、展的规 章制度体系框架及该体系的内容组成要求，用于指导海事信息化管理工作中的各 种的行政规章制度文件的具体制定和完善。管理组织体系涵盖了保障海事信息化工作顺利开展的管理组织架构内容组 成要求。2.3顶层设计的原则海事信息化建设中遵循下列原则：（1）立足海事，面向世界 立足海事科学发展，融入国家和交通运输部的信息化建设进程，把握国际信息化技术和发展趋势。（2）顶层优先，统筹管理 顶层设计的核心在顶层，顶层决定底层。统一规划，统一架构，统一标准，统筹管理。（3）服务导向，应用驱动 以服务为宗旨和导向，以应用为驱动和牵引，贯穿到信息化建设的全过程。（4）深度融合，全面提升实现信息技术与业务应用的深度

22、融合，促进安全监管、公共服务、协同管理 等能力的全面提升。2.4顶层设计的研究方法目前国内外在进行信息化顶层设计时采用了很多方法，如：我国电子政务借 鉴的美国政府信息化架构 GIA（Government Information Architecture），联邦企业 架构 FEA（ Federal Enterprise Architecture），信息资源规划 IRP（Information Resource Planning）,下一代运营支撑软件 NGOSS（Next Generation Operating Software System）。上述方法所遵循的理论和标准模型包括：“4+1”视图

23、模型， 开放分布式系统参考 模型 RM-ODP （ Reference Modal of Open Distributed Processing）,统一过程模型 UP（Unified Process）,模型驱动的体系结构 MDA（Model Driven Architecture）, 企业信息系统结构架构（Zachman Framework for Enterprise Architecture and Information Systems Architecture）。各种方法和标准介 绍见附件 8。综合分析上述方法和标准，抽象本质，概括共性：整体和全局；多视角 的分析和描述，主要包括：业务

24、和功能、信息和数据、集成和部署；标准规范；管理体系的支撑和保障。 因此，结合在标杆行业的成功实践，海事信息系统顶层设计的研究方法如图所示：现状与需求借鉴相关资料调研标准标杆系统现状 业务现状重点需求发展思路业务/客户 构成趋势信息流程未来业务系统现状 和问题NGOSS等国际 标准架构行业内/跨行业 成功实践发 驱业务服务中展 动境的相关问题环 力船舶管 理等现存业务支撑 系统设计关键点AIS现存业务能力 等系统功能与能力需求服务特性和实际信息化平台基本要求规划目标：架构、标准、管理实施指导意见图3 顶层设计的研究方法由此可见，顶层设计遵循统筹管理的设计原则，采用“现状与需求”和“标准/标杆借鉴

25、”双管齐下、相辅相成的工作方法。（1）开展现状与需求分析，梳理业务和流程，调研系统现状，进行问题整 理；了解发展思路，分析技术发展趋势，特别是新一代信息技术的发展形势，形 成信息化建设的基本需求。（2）研究分析国内外信息化顶层设计的研究方法和理论，调研了解行业内 外的信息化成功实践，提出形成本次海事信息化顶层设计的方法。（3）结合基本需求和研究方法，提出设计关键点。（4）设计提出海事信息化总体发展目标，设计信息系统的总体架构，并按 不同的视角进行框架设计。（5）根据框架设计，提出海事信息系统实施指导意见。3海事信息化总体发展目标党的十七大报告明确指出建设服务型政府，健全政府职责体系，完善公共服

26、 务体系，强化社会管理和公共服务，要求政府转变职能，加强自身建设，提高管 理效能，促进社会和谐发展。交通运输部公路水路信息化“十二五”发展规划提出的总体发展目标： 建立更加全面、高效的交通运输监测网络，进一步提升交通运输信息资源的深度 开发与综合利用水平，交通运输系统全网联动、协同应用进一步提高，在保障畅 通运行方面取得显著实效，在提升运行效率、服务公众出行方面取得明显突破， 在规范市场秩序、强化安全应急、服务决策支持方面全面提升，在推进综合运输 体系建设、发展现代物流、实现低碳绿色交通方面取得重大进展，为现代交通运 输发展提供坚强的支撑与保障。海事系统的“十二五”发展规划要求中明确指出要充分

27、的发挥信息化和网络 化优势，利用云计算、物联网、移动互联等先进技术，强化信息共享和资源综合 利用，构建统一的海事管理和服务力量，着力打造全国统一的海事信息化支撑平 台，提升海事公共服务能力，加强海事服务保障能力，降低成本、提高办事效率， 为行政相对人提供更直接、更快捷、更便利的服务。海事信息化总体发展目标：发挥科技信息化的引领作用，以感知船舶为主线， 建立全面感知、广泛互联、深度融合、智能应用、安全可靠和机制完善的信息化 体系，构建“智慧海事”，满足监管布局网格化、执法服务规范化、巡航救助一 体化、辅助决策智能化的海事建设需求，提高海事服务质量、监管效能、管理效 益，支撑“四型海事”建设。具体

28、如图 4 所示。图4 海事信息化总体发展目标示意图全面感知：应用物联网感知技术和手段，以船舶为关联载体，实现对船舶动、 静态信息、船员信息、载运货物信息、通航环境信息、航海保障信息等海事管理 要素的全面感知，并通过多种接入方式将感知的信息传输至海事基础信息通信网络。广泛互联：完善全国海事系统及关联单位间的传输网络建设，建立和完善视 频监控网络、RFID 网络、VHF 通信网络、海事雷达网、移动通信网与海事卫星 网等感知网络，实现各种异构网络的互联互通。深度融合：整合信息资源，搭建基于云计算的一级数据中心（中国船舶动态 监控系统，即“一系统”）和二级数据中心，实现海量数据处理、智能数据分析， 提

29、升信息资源的深度开发与综合利用水平，促进信息技术与海事管理及服务的深 度融合。智能应用：以海事业务对象为核心，以管理组织结构为依据，以管理职能和 流程为主线，制订业务功能架构、系统划分架构和系统集成架构，规划和建设“两 平台”即：海事协同管理平台和海事综合服务平台，实现海事内、外部用户管理 和服务的按需定制。安全可靠：依据国家信息系统和信息安全相关要求，采取技术体系、策略体 系、组织体系和运作体系紧密结合的方式，对应用、数据、集成和基础设施等进 行全面管控，确保信息系统和信息的安全可靠。机制完善：建立健全海事信息化的标准、管理、制度和管理组织体系，确保 信息化工作的全面推进。标准规范体系主要涵

30、盖信息化工作中应当贯彻执行的各 种业务、技术标准和建设规范框架以及标准规范的内容组成要求；管理体系主要 涵盖信息化工作中涉及的各种管理流程体系框架以及该体系的内容组成要求；规 章制度体系主要涵盖保障海事信息化工作顺利开展的规章制度体系框架及该体 系的内容组成要求；管理组织体系涵盖了保障海事信息化工作顺利开展的管理组 织架构内容组成要求。基于上述各个层面的规划和建设，可支撑海事水上安全监督管理、 、船舶及相关水上设施检验和登记、航海保障等职能的高效能实施；在海事 系统内部实现统一的海事业务协同管理，为外部单位和人员提供统一的综合信息 服务，从而提高海事系统的整体业务服务质量和管理水平，实现安全监

31、管智能化、 航海保障现代化、公共服务便捷化、综合管理精细化。4顶层框架设计的内容4.1总体框架遵循海事信息化顶层设计方法，根据海事信息化总体发展目标，结合新一代 信息技术发展趋势，提出总体目标架构，包括两个模型，四个标准体系。如图所 示。4.2海事信息系统架构按照顶层设计总体目标架构，分别从业务功能、系统 划分、数据和集成四个 视角对海事信息系统进行设计和描述，从而完整地展现目标架构全貌。4.2.1业务功能架构 顶层设计中业务功能架构是明确海事信息系统的目标及范围，以业务对象为核心，以管理组织结构为依据，以管理职能和流程为主线，从海事系统整体业务 和功能角度对海事信息系统所要支撑的业务功能进行

32、全景描述。具体业务流程细 节在海事信息资源规划中制定。技术层面的总体功能架构规划和设计在海 事信息化总体架构研究中进行。系 统 架 构 模 型海事协同管理平台海事综合服务平台业务信息化数据分析与决策航政管理 支持域系统域集成架构及SOA中间件航测管理 系统域基础资源管理海事内部管理 系统域系统域共享信息数据模型功能 规范系统 划分 规范管理控制体系规划范 规标中国船舶动态监控系统直属海事局地方海事局数据制数据中心数据中心模型建设控北京中心上海中心开发开发规范度理系生产测试生产测试章体规度生产开发测试生产开发测试池资源池资源技术制资源池资源池资源池资源池池池规范运维章基规/础容灾备份资源池容灾备

33、份资源池集中容灾备份中心设集成规范施架数据通信网（DCN）评价构接口模数据感知网（DSN）规范型例外AIS网络海事雷达网视频监控网RFID网络卫星通信网移动通信网AIS海事雷摄像头射频读水文信息气象信息航标基础设施规范终端达终端终端卡器采集终端采集终端终端图5 顶层设计总体目标架构图4.2.1.1 海事信息系统总体业务架构根据上述设计思路，海事信息系统的总体业务结构设计如图 6 所示。总体业 务架构分别从对象、职能和业务流程三个维度概括出海事业务框架。（1）对象维度：面向监管与服务对象 海事信息化的主要业务对象包括航运企业、船舶、船员、载运货物、相关企业、支撑服务（能力）、资源和海事内部人员等

34、。各类监管和服务对象通过统一接触管理访问海事信息系统。 从监管和服务的角度，横向扩展出针对各业务对象全生命周期管理的管理和服务。（2）业务职能维度 按照海事业务职能将业务架构划分为三部分，分别是：图6 海事信息系统的总体业务结构图 面向监管与服务对象的航政管理业务，包括：监管（许可认证、现场检 查）、应急保障和信息服务。 面向资源与服务能力支撑对象，将服务资源与服务能力分离，包括：建设、开通、运行维护和应急保障。 面向内部管理人员的海事内部管理。 上述业务职能之间的关系体现在：通过对资源能力的封装和配置，形成面向核心业务对象的各类支撑服务（能力）。（3） 业务流程维度 针对监管与服务对象的全生

35、命周期管理，均有相应的静态管理、动态管理和应急保障等流程框架设计。业务流程设计遵循端到端的原则，即由对象发起业务，经各业务单元或部门协同，最终将业务落实到服务能力与资源提供上，将海事业 务职能映射到各个业务对象的相应流程环节中，形成海事信息系统的业务流程框 架。在业务架构的基础上，采用“自顶向下、逐步分解”的方法，细化各业务单 元，形成海事系统总体业务架构，见附件 1。4.2.1.2 海事信息系统总体功能架构 基于海事信息系统的业务结构，对其业务职能进行总结，抽象出海事信息系统总体所需要包括的功能域和子功能，形成其的总体功能结构，如图 7 所示。图7 海事信息系统的总体功能结构图（1）基于对监

36、管与服务对象，设计“内部协同管理”和“外部综合服务”两个平台，通过统一的接触渠道管理平台，方便业务对象访问。（2）以船舶为核心，设计航政管理域，面向航运企业、船舶、货物、船员 及相关机构设计相应的静态信息管理功能，“现场检查管理”、“行政调查与处 罚”、“非税管理”等动态管理功能，支撑航政管理需求；设计海事应急保障功 能。（3）设计了服务支撑能力及管理功能，服务能力包括：海图、定位、导航、 通航环境和通信等。能力管理主要包括：开发、部署、运行维护和应急保障支撑。（4）设计服务资源管理功能，包括：测绘、航标、通信和感知终端等资源 的管理。管理功能主要包括：部署开通，故障、性能运行维护，应急保障支

37、撑等。（5）在内部管理中，设计了包括财务管理、人事管理、资产管理、计划建 设管理、办公管理、法规管理、审计管理、党务管理等海事内部管理功能。（6）面向领导及管理层，设计了海事分析决策支持功能。 在此基础上，采用“自顶向下，逐步分解”的方法，细化出功能架构设计图及功能说明，见附件 1。4.2.2系统划分架构4.2.2.1 系统划分设计原则及目标架构 依据海事信息化顶层设计方法，系统划分目标是依据业务功能架构和海事信息系统现状，基于业务横向整合的原则进行海事信息系统的各个目标子系统的划分。如图 8 所示，海事信息系统最终的目标划分架构包括综合管理系统域、航政 管理系统域、航测管理系统域、基础资源管

38、理域、海事内部管理域和数据分析与 决策支持域等。海事信息系统的划分架构说明详见附件 2：海事信息系统划分架构说明。 海事信息系统顶层设计建设的核心目标体现为 “一系统、两平台”（即：中国船舶动态监控系统和海事协同管理平台、海事综合服务平台），其中，海事信息系统的划分架构的核心目标为“两平台”，以及支撑“两平台”的四个应用 系统域，如图 9 示。海事信息系统顶层设计报告图8 海事信息系统的划分架构图18统一的海事协同管理平台和综合服务平台（即“两平台”）：通过新建和改造的各个专业系统功能，并基于集成架构进行系统集成，新建和改造的系统应采 用 B/S 架构。同时，以中国船舶动态监控系统作为基础数据

39、服务支撑，通过业务 流程管理 BPM（见附件 9）技术组件（详见 4.2.4 集成架构）构建统一的协同管 理平台和综合服务平台，整合现有多个内部和外部网站，实现海事统一的对内和 对外的门户形象和操作界面，实现海事管理人员和外部单位及人员的统一身份认 证和各系统的单点登录，实现用户所需应用的按需定制，促进业务协同和综合服 务。（1）海事协同管理平台 海事协同管理平台将在现有系统完善升级的基础上，实现海事信息系统 的统一内部用户认证和权限分配，实现各专业系统的单点登录管理等功能。海事协同管理平台实现面向海事管理角色的流程服务定制，以综合协同管理流程 为主，例如综合业务审批、签证管理、安全检查、应急

40、搜救等；同时实现基础设 备支撑能力的综合应用，并配以船载感知装备和便携式综合信息装备，实现全面 感知、定位、移动监管和执法以及宽带通信等功能。（2）海事综合服务平台 海事综合服务平台推进“一站式”服务理念，为行政相对人、政府其他 部门、企业和社会公众等外部用户提供全面、快捷的电子政务、公共信息、企业 应用等综合服务，实现综合服务“统一入口”、“统一出口”、“统一表单”、 “统一身份标识”；除了上述四个统一，各级海事部门门户网站应统一视觉设计（即 VI 设计），利用链接实现各对外专业服务系统的界面集成；并随着数据中 心的建立，逐步将专业服务网站（如深圳海员网、辽宁 PSC 网、航标测绘网等） 整

41、合，、集成到海事综合服务平台之上，实现统一管理和维护。 海事协同管理平台将在现有系统完善升级的基础上，实现针对内部管理 和用户的各海事信息系统的统一用户认证和权限分配，实现可针对内部用户的各 专业系统的单点登录管理等功能。4.2.2.2 系统划分目标架构与现有系统 依据上述目标，对现有系统进行梳理后，确定需要保留和完善的现有系统，同时，确定需要整合的现有系统，如图所示。系统划分架构的说明见附件 2。基于顶层设计海事信息系统划分架构，海 事信息化“十二五”实施规划则根据此目标进行目标架构的演进路线的制定，19海事信息系统顶层设计报告图9 海事信息系统的现状与目标对比图20明确新系统的建设计划和旧

42、系统的利用或替代计划。海事信息化总体架构研究进行技术层面的划分架构规划和设计。4.2.3 数据架构 顶层设计的数据架构目标是基于业务功能架构进行设计，建立数据模型和管理规则。海事信息资源规划从数据模型与分布角度制定海事信息资源规划和 设计。海事信息化总体架构研究完成数据资源管理和应用方面的技术架构。4.2.3.1 数据架构的定位 数据架构是整个平台的应用与管理的基础，它基于业务功能架构进行设计，通过集成架构与技术架构进行开发实现。海事信息系统数据架构如图 10 所示。图10数据模型概念示意图4.2.3.2 海事信息数据模型 海事信息数据模型构建应依据业务功能架构及其业务流程，抽象概念和逻辑数据

43、实体及关系，参考现有系统的数据模型，调整概念和逻辑数据实体及关系；同时，借鉴同行或相关行业的成功案例实践，并参考其他行业特别是电信行业的NGOSS（见附件 8）体系中的共享信息/数据模型 SID 标准及构建方法。（1）概念数据模型 概念数据模型是从信息视角抽象的业务层面数据模型，定义了重要的业务概念、对象实体及实体之间的业务关系；如图 11 所示，海事信息系统的整体概念数据模型依据业务功能架构进行抽象和构建，可以初步分为航运公司域、船舶域、 船员域、载运货物域、相关企业域、资源域、支撑能力域、海事组织域、事件域 和通用域等十个概念域等部分，各个域之间的关系由其概念之间的业务关系描 述。航运公司-所有人-经营人-管理人-公司依据其类型关联船舶（所有经营管理）-船员（部分）归属航运公司船舶-船舶由船员操控船员-船舶-海员-海上设施-内河船员-引航员-能力服务船舶核心业务对象载运货物-一般货物-危险货物-船舶承载货物-船员（部分）归属相关服务机构-相关机构为对象提供服务-海事机构管理业务对象-对象关联业务资源-对象关联事件-资源产生、使用相关支撑能力资源-助航标志-海图-ICT设备-业务资源-资源关联事件事件-静态管理-动态管理-应急保障-海事机构管理处理事件-支撑能力关联事件，支撑事件的处理支撑能力-服务能力类