河北省农村义务教育教师队伍调查_苗培周.docx

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1、 河北省农村义务教育教师队伍调查 河北师范大学教育学院苗培周刘晶 河北是一个农业大省，全省 900 多 万名中小学生中有 750 多万名在农村 中小学就学读书，其中义务教育阶段学 生有 655万之多，占农村中小学生总数 的 87%,占全省中小学生总数的 67%。 这个基本省情决定了加强农村义务教 育的重要性。教育大计，教师为本，进一 步推动全省农村义务教育事业的发展， 必须重视农村教师队伍建设。 一 、 璧 年来全省农村 义 务 教 育 阶 段 师 资 队 伍 建设情况 (一）教师数量基本饱和，生师 比逐年下降 2003- 2007 年间，我省农村义务教 育阶段专任教师总量基本饱和。其中， 县

2、镇小学生师比由 2003年的 18.52:1 降至 2007年的 16.03:1，初中生师比由 19.54:1 降至 16.04:1。乡村学校生师比 降幅更大，乡村小 学由 18.56:1 降至 13.66:1，初中由 19.48:1 降至 14.08:1。不仅如 此，教师的绝对数 量也呈下降趋势， 2003 年全省农村 共有小学专任教 师 281548 人，初 中专任教师 188532 人，而到 2007 年末，全省农 村小学、初中专任教师分别降至 280665 人和 170502 人。这说明，从总体上看， 全省农村义务教育阶段教师总量已经 饱和，长期以来困扰全省农村义务教育 事业发展的教师

3、数量问题得到根本解 决。教师数量的这些变化，与近年来我 省农村义务教育阶段适龄人口减少密 切相关。此外，随着大量农民进城务工， 其子女也纷纷到城市学校就读。生源的 减少必然导致学校对教师数量的需求 减少，压缩教师数量。 (二）教师队伍结构逐步得到 改善 1. 年龄结构基本合理，总体呈年轻 态。 2007 年末，全省 28 万农村小学专 任教师中， 30岁以下教师 79248人，占 28.24% ; 31-40 岁的 83225 人，占 29.65% ; 41-50 岁的 74850 人，占 26.67%; 51 岁及以上的 43342 人，占 15.44%。老、中、青教师比例约为 2:6:3。

4、 17 万农村初中专任教师中， 30 岁以下 教师 62321人，占 36.55%;31-4 0岁的 70990 人，占 41.64%;41-50 岁的 27115 人，占15.90%; 51 岁及以上教师 10076 人，占5.91%。老、中、青教师比例约为 6:10:1。与 2003 年相比，当前全省农村 义务教育阶段教师队伍的年龄结构得 到很大改善。2003 年，全省农村小学 30 岁以下教师占34.79%，农村初中 30 岁 以下教师占 53.14%。 2003-2007 年，全省 农村义务教育 阶段教师队伍呈年轻化状态。以 40 岁 为分界点，五年间 40 岁及以下农村小 学教师占六

5、成左右，分别为 62.61%、 61.28%、 60.07%、58.89% 和 57.89%;初 中 40 岁以下教师比例一直在七成五以 上，分别为 83.43%、82.44%、 81.25%、 79_74%和 78_19% 教师队伍年龄结构合理与否，直接 关系到农村义务教育事业的可持续发 展。因而，也是加强教师队伍建设必须 重点考虑的问题。为农村义务教育长远 计，应当采取有力措施进一步优化教师 队伍的年龄结构，老中青年 合理搭配， 发挥教师群体的最佳效能。 2. 职称结构不断优化，高级职称教 师比例不断上升。 2007 年末，全省 28 万农村小学队 伍中，具有高级职称的教师 129511

6、人， 占46.14% ;具有中级职称的教师 128619人，占 45.83%;具有初级职称的 教师 11641人，占 4.15%;未评职称者 10894 人，占3.88%。与 2003 年相比，农 村小学高级职称教师比例增长了 16.15 个百分点，中级职称教师比例降了 3.7 个百分点，初级职称教师比例降了 9.17 个百分点。 农村初中教师职称结构也得到了 改善。具有高级职称教师比例己由 2003 年的1.63%增至 2007 年的 4.41%，中级 职称教师比例由 2003 年的 22.54%增至 2007 年的40.54%，增幅较大，初级职称 教师比例则下降了 11.83 个百分点。

7、近年来，为提高农村教师整体素 质，激发教师工作积极性，我省实行教 师职称评聘向农村一线教师倾斜的政 策，努力改善农村义务教育教师队伍的 职称结构。合理的职称结构对农村义务 教育质量的提高，具有极为重要的意 义。 3. 学历结构重心不断上移，高学历 教师日益增 多。 2003- 2007 年间，我省农村义务教 育阶段教师学历结构不断优化，学历层 次有了很大提升。 2007 年末，全省农村 小学拥有专科及以上学历的教师比例 为 72.76%，其中本科及以上学历教师比 例达到了 11.82%，分别比 2003 年增加 了 23.76 个百分点和 10.15 个百分点。 与此同时，高中及以下学历教师比

8、例急 剧下降，减少了 24.76 个百分点。这充分 表明，当前全省农村初步实现了小学教 师专科化的目标。 五年来，全省农村初中教师队伍整 体学历水平也逐年提高，到 2007 年末， 农村初中教师学 历合格率已达 97.90%， 比2003 年增长了 5.31 个百分点。本科 及以上教师比例己由 2003 年的 15.87% 增至2007 年的 48.15%，这说明，全省农 村初中正逐步实现着初中教师本科化 的目标。 全省农村义务教育阶段教师学历 结构的优化和重心的上移，是我省加强 教师教育改革工作的必然结果。近年 来，我省一方面加快推进师范院校的布 局结构调整，基本实现了教师培养大学 化，另一

9、方面又加大了教师职后培训工 作力度，增加了教师培训经费投入。 (三）教师专业化水平不断提 升 为进一步建设专业化的教师队伍， 提高广大农村教师实施素质教育的能 力，促进教师专业发展，近年来我省积 极探索多种教师培育机制，将师资培训 目标进一步调整为发展教师的创新精 神和实践能力，加强农村义务教育教师 全员培训工作，极大地提高了农村教师 的专业能力和水平。 省教育厅从 2006 年开始，组建特 级教师讲学团，先后到全省 11 个市 57 个县开展送教下乡活动，通过讲示范课 等形式，对农村义务教育教师进行传帮 带，使 3 万多名农村中小学教师直接受 益，促进了农村教师业务水平的提高。 2007 年

10、下半年开始，在全省范围内推广 河北师范大学 “ 顶岗实习支 教 ” 工程，对 那些被顶岗实习生置换出来的农村中 小学教师进行再教育再培训，给了广大 农村义务教育教师一个良好的 “ 休养生 息 ” 的机会和广阔的专业发展空间。 为更好地促进农村义务教育阶段 教师的专业发展，我省从 2002 年开始 着力整合县域内教师教育资源，积极推 进 “ 四位一体 ” 的县级教师培训机构办 学模式和研训一体化改革，有力地促进 了全省农村义务教育教师队伍的整体 素质和专业水平。此外，我省还积极探 索农村义务教育教师专业发展学校建 设，增加和强化中小学校对促进教师专 业发展的作用。 (四）教师的社会地位不断提 高

11、 近年来，随着经济社会发展水平的 不断提高，各级政府不断加大对农村义 务教育教师队伍建设的投入力度，教师 的社会地位和经济待遇明显提高，教师 正在成为一种越来越具有吸引力的职 业。从 1995年到 2008 年间，我省对义 务教育教师的工资标准做了近十次调 整，大幅提高了农村教师的工资收入水 平。以河北涉县为例，该县 2003 年教师 人均工资 13051.8元， 2004 年为 14320.4 元， 2005 年为 14745 元， 2006 年为 17069 元， 2007 年达到了 21038 元。 2007 年河北省实施 办法草案中对教师 工资待遇又做了规定，提出教师的平均 工资水平应

12、不低于当地公务员的平均 工资水平，在民族地区和边缘贫困地区 工作的教师享有特殊补助津贴。此外， 我省还采取多种措施，积极改善和提高 农村教师的医疗、住房和教育等基本社 会保障水平。 二、当前 存 在的突出 麵 尽管我省农村义务教育教师队伍 建设工作取得了明显成效，但面对新形 势，我们还要看到，我省农村义务教育 教师队伍建设在教师编制、结构、待遇、 培训等方面还存在着一些深层次的矛 盾和问题尚未得到完全解决。 (一）数量上：部分地区教师数 量不足，教师流失 尽管总体上看，全省农村义务教育 教师基本饱和，且呈现超编状态。但由 于我省农村尤其边远山区地广人稀的 地理特点和教师资源区域分布不均衡 的现

13、实，部分农村地区义务教育师资依 然紧张。据对威县的调查，该县农村小 学教师数量严重不足，教师工作负荷过 大。该县孙河北小学共有 280 名学生， 却仅有 8 名教师 ;黑刘村小学 229 名学 生，只有 7 名教师。在这种情况下，许多 农村教师几乎要全天上课，晚上加班批 改作业，几乎没有时间搞教研活动。由 于师资不足，很多农村贫困边远山区学 校不能开齐课程、开足课时，直接影响 了素质教育和新课程在农村中小学的 开展。教师数量不足也迫使很多农村学 校不得不聘请代课教师。 优秀骨干教师的流失也是当前我 省农村义务教育建设中比较突出的问 题。如威县实验中学和承德半壁山镇中 学每年都会有 2-3 名优

14、秀教师离开；蠡 县几乎每个乡镇都有初中优秀教师被 挖走的情况发生。调查还发现，不少农 村年轻教师纷纷通过公务员或研宄生 考试改行。优秀 (骨干 )教师的流失，使 得农村中小学教育质量出现一定的滑 坡，进而影响了家长对农村学 校的信 心，于是把孩子送到城镇学校去读书。 若这种状况得不到有效遏制，势必不利 于农村义务教育的健康发展。 (二）结构上：男女教师性别比 例失衡，学科分布不均 目前河北省农村义务教育教师队 伍的性别结构很不合理，女教师数量远 多于男教师。 2007 年末，全省农村小学 女教师占农村小学教师总体的 67.02%， 约为男教师的 2.03 倍。农村初中女教师 的比例虽有降低，但

15、仍占 59.98%，男女 教师人数比约为 1:1.5。在实际调查中， 也证实农村教师性别失衡现象比较普 遍。如威县实验中学 101 名专任教师 中，男教师 24 人，女教师 77 人，男女教 师人数比约为 1:3。蠡县4505 名农村义 务教育教师中，男教师 1381人，女教师 3124 人，男女教师人数比约为1:2.3。对 2007 年河北师范大学某教师培训班中 农村教师的调查也发现类似结果。该培 训班共有 74 名农村小学教师，其中男 教师 2 人，女教师 72 人 ;农村初中教师 59人，其中男教师 25 人，女教师 34 人。 尽管合理的教师性别比仍是一个 有待于进一步研宄的问题，但农

16、村义务 教育教师队伍趋于女性化，很可能会影 响到学生尤其是小学生的思维方式、人 格特征、情感形态等方面的发 展。 按照教育部课程设置的有关要求， 我省很多农村义务教育阶段学校都存 在着专任教师学科分布失衡的问题。 2007 年末，全省共有农村小学 13687 所， 2962 个教学点，按照现有农村小学 专任教师数，除了语文、数学、英语三门 学科之外，其他学科则还达不到 1 所小 学 1 名专任教师，普遍缺乏音乐、体育、 美术、心理健康教育、计算机信息技术 等学科教师。在实地调查也发现，这种 情况更为严峻。如威县刘洼小学只有 6 名教师，孙河北小学、黑刘村小学等也 只有七八位教师任教。威县实验中

17、学 34 个教学班，音乐、美术和计算机信息技 术教师各有 2 人，没有心理教师。这种 情况与义务教育法规定的教师学科 结构合理的要求差距甚远，还远不能满 足新课程改革的需求。 (三） 素质上：专业素养偏低， 科研能力较差 尽管 2003- 2007 年间，教师队伍的 整体素质水平逐年提高，但专业化水平 不高仍是全省农村义务教育阶段教师 普遍存在的问题。首先，与城市相比，农 村义务教育阶段学校高学历教师人数 偏少，学历结构偏低。 2007 年末，全省农 村小学具有专科以上学历的教师比例 比城市低 13.77个百分点，具有本科以 上学历的教师比例差距更大，为 19.09 个百分点。农村初中具有本科

18、以上学历 的教师也比城市低24.17 个百分点。其 次，农村教师学历水平起点偏低。全省 大多数农村尤其是县以下学校教师是 经过自学考试、 “ 三沟通 ”培训等大规模 的学历补偿而获得现有的合格学历的。 但学历的提升并不意味着教学能力就 一定增强，受种种因素的制约，很多农 村教师的实际教学水平、教学技能和整 体素质并没有随学历的提高而同步提 升。而且，有不少农村教师职后学历教 育与其所授科目不配套，学非所教。在 实地调查也发现，邢台威县实验中学公 办教师的初始学历都是中师，且 60%以 上的教师教非所学。 教学科研能力差，是我省农村义务 教育教师专业素质不高的另一个明显 的表现。在实地调研中发现

19、，很多农村 学校尤其是乡以下学校教师的教育科 研和创新意识淡薄，也没开展过什么教 育科研活动，对教育研宄方法掌握的很 少。谈到教育科研时，很多教师认为就 是写论文，很少有教师会把科研与教学 挂上钩。即使这样，很多农村教师的论 文水平也是有限，常与经验总结雷同， 缺乏问题意识，不善于思考，而且多是 为评职称所迫，更不要说承担课题了。 少数有课题的学校，也没有制定严谨的 研宄计划和实施方案，有的甚 至没有付 诸研究行动。 (四） 权益上：教师权益得不 到充分保障 首先，农村教师的工作压力依然较 大。主要表现在 :农村学校大班额和工 作时间长。 2007 年末，全省乡村初中班 额 46 人以上的比例

20、为 66.11%，其中超 过 56 人的大班额比例为 28.41%，超过 66 人的超大班额比例为 9.79%。班额过 大的问题在县镇初中则更为突出，全省 县镇初中班额46 人以上的比例为 80.27%，其中超过56 人的大班额比例 为 48.37%，超过 66 人的超大班额比例 为 21.31%。由于缺少教师，许多农村小 学、初中教师都是超 负荷工作。许多教 师几乎要全天上课，晚上要加班批改作 业。随着农村中小学布局结构的调整， 寄宿制学校不断增加，但生活教师以及 管理人员尚未作相应调整和补充，也导 致许多教师额外增加了大量管理工作， 延长了工作时间。长期的工作压力，使 许多农村教师身心疲惫

21、不堪，健康状况 堪忧。 2008年 5 月，宁晋县对全县近 7000 名教师（含离退休）以及教育系统 机关干部，陆续进行了一次免费全面体 检。体检的结果，让人心生忧虑：咽炎、 颈椎增生、神经衰弱等疾病，普遍存在。 其次，是农村教师培训得不到有效 保障。一是由于工作任务繁重，工学矛 盾突出，使很多农村教师难以抽身参加 教师培训。二是教师自身承担的培训费 用过高。教师们普遍反映，教师除了要 承担或部分承担培训费之外，教材费、 住宿费、差旅费等都要教师自己掏腰 包，多则上千元，少的也有三五百元，这 对工资收入有限的农村教师来说，显然 难以承受。三是培训实效差，难以提高 教师专业发展水平。目前的教师培

22、训内 容过于强调学科知识和理论知识，忽视 受训教师己有的知识和经验，缺乏针对 性，培训效果与教师个人期望有较大差 距，无助于农村教师自身素质的提升。 三、思考 与建议 (一）进一步加强农村义务教 育教师编制的核定工作 我省目前农村义务教育教师总量 处于超编与部分学校教师缺编并存的 现象，除了一些统计上的人为因素外， 深层次的原因还在于现行教师编制标 准不符合全省农村学校的实际。从实践 上看，某行政区域内教师编制总量符合 国家有关规定标准，并不能说明该区域 内每一个学校教师队伍的实际需要数 量；某行政区域内教师队伍机构合理， 也不能证明该区域内每一所学校教师 队伍机构均合理。 因此，应当在关于进

23、一步落实 国务院办公厅转发 中央编办、教育部、 财政部关于制定中小学教职工编制标 准意见的通知有关问题的通知（中 央编办 20096号）的指导下，按照有增 有减的原则，进一步加强农村中小学教 师编制的核定工作，充分考虑到农村地 区义务教育学校布局分散、教学点多特 别是寄宿制学校的现实，同时综合学生 人数、年级、班级规模大小、教学科目等 相关因素，从满足农村义务教育工作实 际的要求出发，适当增加农村教师编 制。 (二）加快教师人事管理制度 改革，逐步建立城乡统一的教师 政策 在现行教育人事管理体制中，教师 并不是真正意义上独立的 “ 社会人 ” ，也 不属于完整的 “ 部门人 ”( 或系统人 )

24、，而 是实质上的 “ 单位人 ”( 或 “ 学校人 ”) 。教 师对学校具有很大的依附关系，很难自 由流动。因此，必须尽快对现有的教师 政策和管理体制进行一场实质性的变 革，积极探索新形势下教师管理的新模 式和新机制，建立省域内统一的公共教 师政策和管理制度，即本省区域内所有 义务教育教师实行“ 同工同酬 ” ，由省级 教育行政部门统一管理和调配，真正把 教师从 “ 单位人 ”(“ 学校人 ”) 转变成 “ 系 统人 ” 或“ 部门人 ” ，实行 “ 无校籍管理 ” 。 建立区域内统一的公共 教师管理制度， 为义务教育教师资源在区域范围内城 乡之间流动提供制度保障。 (三） 加 强 和 完 善

25、 农 村 教 师 培 训工作，不断提升教师的专业素 质 首先，完善教师培训经费保障制 度。按照成本分担的原则，政府、学校和 教师个人都应该是培训经费分担的必 然主体。但同时要根据各自经济能力大 小，构建合理的分担机制。加强农村教 师培训工作，是政府的重要职责，是在 教育领域中贯彻落实科学发展观的重 要内容。因此，政府要建立农村教师培 训专项基金，单独列支，切实予以保障。 当然，依照 “ 利益获得 ”原则，教师个人 也要承担适当部分 ，但农村教师只能承 担有限的培训经费。 其次，要提高培训实效。第一，培训 目标要符合农村教师自身的发展需求。 在培训方案和培训计划的制定过程中， 应先在教师中进行广

26、泛而深入的调查， 了解教师们的需求，进而精心设计培训 内容。第二，改进培训方式。培训者必须 尊重农村中小学教师的主体地位，改变 一贯的 “ 灌输式 ” 培训方式，应以农村教 育教学一线的实际问题为核心，精心组 织培训内容，提高培训质量，真正促进 农村教师专业发展。在考虑培训方式 时，应该针对教师的情况进行选择，对 于不同业务水平的教师，应当采取不同 的培 训方式。第三，要重视教师的反馈， 将教师反馈置于设计和实施教学活动 的中心地位，通过反馈适时地了解教师 学习的情况，并根据学习情况设计多种 不同的可选择的方法，以提高教师的学 习效率。第四，建立健全教师培训量的 评价体系。要依法对各级各类的教

27、师培 训工作进行评价，组建专门的评估机构 和组织，制定科学合理的评价标准，对 各教师培训机构的课程、教材、教学、评 价和管理等方面进行鉴定和评估，以保 证教师培训工作的质量。 (四） 提高农村义务教育教师 的工资待遇 从一定意义上说，提高农村义务教 育教师的物质生活水平，稳定教师队 伍，是当前优化教师队伍结构、加强农 村义务教育教师队伍建设的大前提。当 前，我们应当积极贯彻落实国务院关 于深化农村义务教育经费保障机制改 革的通知 (国发200543 号）和教育部 关于做好义务教育学校教师绩效考核 工作的指导意见 (教人 200815 号）的 精神，进一步加大对农村义务教育的投 入力度，提升农村

28、义务教育教师工资保 障的财政重心，全面实施义务教育学校 绩效工资制度，使农村教师平均工资水 平不低于当地公务员平均工资水平。 此外，还要建立和完善农村教师特 殊津补贴制度。我省许多农村地区特别 是偏远山区的教师工作条件异常艰苦， 工作量大，教学时间长，针对这种状况， 应设立农村教师 W 位津补贴制度，不断 提高在艰苦的农村环境中工作的教师 的收入。 改善农村教师的物质生活水平，除 了要保障工资按时足额发放、不断提高 津补贴等之外，还要逐步完善教师的社 会保障体系，努力改善农村任教者的福 利待遇。建立完善的农村教师社会保障 体系，有利于消除教师到农村任教的后 顾之忧，有利于吸引和留住优先人才扎 根农村工作。