中国特色社会保障制度的发展(共5页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上中国特色社会保障制度的发展林嘉 中国人民大学法学院 教授 改革开放以来，伴随经济体制改革的全面推进，社会保障制度也进行了全面的改革和重构，主要经历了三个阶段。第一阶段是1978年至1992年的社会保障改革起步阶段。从上世纪80年代中期起，我国开始在一些城市实施养老和医疗制度的改革。1991年国务院发布关于企业职工养老保险制度改革的决定，提出了建立多层次养老保险的目标，基本养老保险实行社会统筹，先由市、县级统筹再逐步过渡到省级统筹。医疗保险和失业保险改革也在逐步推进。与此同时，在农村社会保障制度方面，主要开展了中央政府主导下的大规模扶贫运动。第二阶段是1993年至200

2、3年的社会保障制度重构阶段。这一阶段的社会保障立法，主要围绕市场经济制度的确立而展开，在立法的指导思想方面，遵循了“效率优先，兼顾公平”的原则。在内容上，通过国务院一系列行政法规的出台，基本建立起了城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度和城市居民最低生活保障制度。第三阶段是2004年至今的社会保障全面深化阶段。当前我国社会保障制度的目标是要建立城乡统筹的社会保障制度，着力解决我国社会长期存在的、由城乡二元结构导致的农村社会保障制度薄弱问题。为此，国务院相继颁布了多项政策文件，涉及养老金计发、农民工社保、农村低保、扩大基本医疗保险覆盖等多个方面。我国逐步建立起了具有中国特色的社会保障

3、制度，形成了包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置等制度的较为全面的保障体系。社会保险制度是社会保障制度的核心。我国的社会保险制度包括养老、医疗、失业、工伤、生育五大方面。养老保险制度。现行制度的基本模式是社会统筹与个人账户相结合。社会统筹部分采取现收现付模式，个人账户部分采取积累模式。覆盖包括城镇各类企业职工、部分企业化管理的事业单位职工以及个体工商户和灵活就业者。企业缴费比例一般不超过企业工资总额的20%，个人缴费比例则为8%。截至2008年底，全国参加城镇基本养老保险人数为21891万人，参加基本养老保险的农民工人数为2416万人，5595万农民参加了农村养老保险。其中，464个县开

4、展了由地方财政支持的新型农村养老保险试点，参保农民达到1168万人。医疗保险制度。现行医疗保险制度包括基本医疗保险体系(包括城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗)、城乡医疗救助体系和补充医疗保障体系三个层次，其中基本医疗保险体系发挥着核心作用。基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳，用人单位缴费率控制在职工工资总额的6%左右，职工缴费率一般为本人工资收入的2%。截至2008年底，全国参加城镇基本医疗保险人数为31822万人。其中，参加城镇职工基本医疗保险人数为19996万人;参加城镇居民基本医疗保险人数为11826万人;参加医疗保险的农民工人数为4266万人。失业保险制

5、度。国务院发布失业保险条例，进一步扩大了失业保险的范围，调整了失业保险基金的来源。按规定，城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工都要参加失业保险，城镇企业事业单位按照本单位工资总额的2%缴纳失业保险费，城镇企业事业单位职工按照本人工资的1%缴纳失业保险费。失业保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹。截至2008年底，全国参加失业保险人数为12400万人，其中，参加失业保险的农民工人数为1549万人。工伤保险制度。国务院颁布工伤保险条例，规定所有企业及其职工都要参加工伤保险制度，由用人单位交纳工伤保险费，工伤保险实行社会统筹，设立工伤保险基金，对工伤职工提供经济补偿和实行社会化管理服务。截至20

6、08年底，全国参加工伤保险人数为13787万人。生育保险制度。原劳动部颁发了企业职工生育保险试行办法，规定生育保险按属地原则组织，生育保险费用实行社会统筹。由企业按照不超过职工工资总额1%的比例向社会保险经办机构缴纳生育保险费，建立生育保险基金。女职工在生育期间可享受生育保险待遇。截至2008年底，全国参加生育保险人数为9254万人。社会救助制度社会救助制度是解决贫困问题、帮助弱势群体的重要制度安排和措施。我国社会救助体系主要由居民最低生活保障制度、流浪乞讨人员救助以及自然灾害救助等制度构成。1999年9月国务院发布了城市居民最低生活保障条例。根据规定，享受城市最低生活保障制度的对象主要是家庭

7、人均收入低于当地最低生活保障标准的持有非农业户口的城市居民。到2008年底我国约有6600万人纳入城乡低保，其中城市居民2334.8万人，农村居民4305.5万人。2003年6月22日，国务院颁布了城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法，同年7月21日，民政部公布了该管理办法的实施细则。截至2008年底，全国共有救助单位1422个，床位5.1万张，全年救助城市生活无着的流浪乞讨人员157.3万人次,其中未成年人15.6万人次。2006年1月10日国务院颁布了国家自然灾害救助应急预案，对资金准备、灾害预警预报、灾后救助以及恢复重建等方面作出了详细规定。2008年民政部共启动国家救灾应急响应38次

8、，先后向灾区派出50个救灾工作组，指导地方政府紧急转移安置人口2682.2万人(次)，完成灾区恢复重建民房631.5万间。社会福利制度我国社会福利事业随着经济的增长取得了长足的发展。以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充的社会福利服务体系基本形成。社会福利的孤老保障开始向社会养老服务延伸。社会福利社会化有新进展。截至2008年底，全国各类收养性社会福利单位4.0万个，床位279.4万张，比上年增长11.2%;收养221.9万人，比上年增长11%。此外，经济适用房和廉租房制度正在各地逐步推行中。2007年在教育领域实现农村义务教育免收学杂费目标。优抚安置制度2004年8月1日，国务院、中央军委颁布了新修订的军人抚恤优待条例，明确了优抚对象，扩大了条例适用范围，提高了待遇标准。依此，军人依法享有在劳动、医疗、伤残等方面的优待以及在死亡或伤残时获得抚恤金的权利。截至2008年底，国家抚恤、补助各类重点优抚对象633.2万人。出处:人民论坛2009年第22期专心-专注-专业