美英法德等国大学董(理)事会制度的比较分析(共7页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上美英法德等国大学董（理）事会制度的比较分析 一、美国大学的董事会制度美国大学董事会分为两种类型，一是只管理一所大学的董事会，二是同时管理多所大学的董事会。目前，美国有 1500 所公立高等学校，其中 500 多所设有独立董事会，其他 1000 多所的学校也受不同形式的董事会领导。私立大学均设有独立董事会。1组织定位董事会根据批准建校的公法或特许状，制定董事会章程，并在章程规定的范围内开展各项工作，其基本宗旨是为本校的有效管理和健康发展服务。在美国，无论是公立还是私立高校，董事会都处于大学管理系统的顶端，是学校最高决策机构和最高权力机构，可视为是高校的“最高法院”，享有

2、裁决学校事务的全权。2组成、规模与成员产生办法董事会的组成以董事会章程为依据，董事会的成立根据特许状或有关法律规定办理。一般情况下，董事会主要由社会各界特别是政界、司法界、工商界和专业界的杰出人士组成, 教师、校内管理人员所占比例不高。据 1985 年的一项调查，公立大学董事会中，教师占董事总数的 0.9%，校内管理人员占 3.2%。董事会成员具备的条件是对高等教育感兴趣，并具有较高的社会地位和威望。尽管他们可能不是富有经验的教育管理者，但可根据教师、行政人员和其他人员的建议对事务进行全面判断，代表社会各界不同的利益。在许多公立高等学校, 校长为董事会当然成员, 但一般都没有表决权。校长拥有表

3、决权的公立大学董事会仅占5%。之所以如此，主要是因为公立学校董事会规模较小，如果给予校长表决权，校长可能在关键问题上打破僵局。董事会的规模因院校的规模、性质和任务不同而相差悬殊，两者在组成、产生办法是有区别的。一般地，公立院校的董事会规模小，成员有 5-25 人；私立高校董事会与公立高校董事会因办学经费来源不同，为广开财源，董事会规模通常较大，成员有 50-60 人。公立大学部分董事由州长委员会选举产生,部分由州长任命,董事会成员确定后，通过选举产生董事长、副董事长和董事会秘书；而私立大学的董事一般是应聘的,或是资助者,或是应邀的知名专家、内行,他们大多与企业界的关系密切,能争取到办学经费，能

4、提高大学的影响力与知名度。公立大学的董事中有现职官员、现职校长,州长是当然董事；但私立学校董事中,多为卸任名人,几乎没有现职政府官员，董事长一般是私立大学的创办人。3职责权限1973 年，卡内基高等教育委员会发表了高等教育的管理：六个优先考虑的问题的报告，其中提出董事会最好能履行 6 项职能：第一，对大学发展的长远负责；第二，在社会和校园之间扮演“缓冲器”的角色，以抵制外界的干扰，同时又能与变化着的社会保持合理的关系；第三，在解决大学内部如学生、教授和管理者之间的矛盾中，提供最终仲裁；第四，推进大学改革，并决策大学改革的日程和改革的内容；第五，对大学的经费保障负有基本责任；第六，对上述的一切董

5、事会拥有决策权。4运行机制美国大学董事会机构清晰，责权明确。董事会一般设 1 名主席、1 名或若干名副主席、1 名秘书。董事会下设各种具有决策权限的委员会处理具体事务，委员会的成员既包括董事会成员，也包括非董事会成员。虽然各校的委员会数目不一，具体的职责不尽相同，但通常都包括一些基本的委员会。例如，常设委员会，在董事会休会期间代行董事会职权；设备委员会，负责制订和确定有关设备方面的政策与办法；投资委员会，负责私人捐赠和现金收入事项；发展委员会，负责面向社会开辟各种筹资渠道；学术事务委员会，负责向董事会提出学术政策、与教师代表举行会议；学生事务委员会，负责制订有关学生纪律、生活等方面的政策，加强

6、董事会与学生的联系。如有必要还可根据情况建立临时性的专门委员会。董事会通过董事会全体会议和各种委员会会议开展工作。公立高校董事会会议多于私立高校，平均每年召开 10 次董事会全体会议。公立高校董事会会议和委员会会议一般都对公众和媒体开放，以赢得公众的支持，会议结束后还要向州长委员会或州立法机关呈报所有会议记录副本。私立高校董事会每年召开 4 次董事会全体会议。会议大多不向媒体和公众开放，尤其是在讨论人事决定、法律行动和不动产交易时，更是拒绝外界参与。5.与校长的关系在美国，拥有独立董事会的高校都实行董事会领导下的校长负责制。董事会是高校的最高决策机构，主要负责制定学校发展的方针、政策，但并不直

7、接介入学校日常行政事务的管理，只做形式上的审批核定。校长是高校主要行政领导人，由董事会在几名校长候选人当中遴选、聘用，并向董事会负责，在董事会通过的总体政策范围内自由行使职权。多数情况下，董事会的许多权职下放给校长执行，校长负有大学管理的全部责任，统辖教授会，作为大学的代表参加社会活动。可以说，校长是连接董事会与学校的桥梁和纽带。董事会通过校长推行其方针、政策，校长则负责向董事会提交教师、学生和其他人员的意见与建议，以及向董事会提出院长、系主任等主要行政职务的人选。6与学术组织的关系美国大学的学者们也有集体性的代表机构，如教师评议会，教授会等学术组织。教授会在大学管理上的发言权只限于教育和研究

8、范围，它们的权限一般包括：代表教师的意志，审议教育上的方针，教学计划的调整，学位条件、教育研究相关规定的制定，科研成果评价，并向董事会提出建议。可见，教授会主要是发挥学术专长，是作为咨询机构在教育与研究活动中起作用，对大学治理产生间接影响。7与政府的关系美国的政治体制是地方分权自治型，高等教育管理也带有地方分权制的特征，高等教育的责任由各州政府而不是联邦政府承担。美国长期以来没有设立内阁教育部，除了特殊学校外（如军事院校），联邦政府对高等院校没有直接的管辖权，对高等教育干预的主要手段除了立法之外，就是给予高等学校科研资助和给予学生某种“基本资助”，州政府才是高等教育的主要管理者和公立高等学校的

9、创办者。州政府通过立法、拨款和选派政府代表进入董事会等主要方式管理大学。二、英国大学的理事会制度英国除牛津、剑桥两所大学之外，以伦敦大学、苏塞克斯大学、曼彻斯特大学等为代表的现代大学的管理机构主要是校务委员会、理事会和评议会，理事会是大学的最高决策机构，评议会则主要负责有关教育与研究的事务。1组织定位英国大学校级管理机构由校务委员会、理事会、评议会和副校长构成。在许多大学的特许状中，校务委员会是形式上的最高权力机构。通常一年举行一次会议，它最重要的作用是确保与地方明达的舆论保持联系。理事会才是大学的实际权力机构，发挥了比校务委员会更重要的作用。2组成、规模、产生办法和职责校务委员会的规模从 5

10、0-600 人不等，平均 250 人，成员包括地方显贵、市政官员、各种协会和组织的代表、校友及师生。理事会一般由 30 人左右构成，大部分成员是地方教育当局、企业界、校友以及社会知名人士等校外人员。理事会一年开6-10次会议，开学期间通常一个月开一次会。它的主要职责是筹集办学经费、制定规划。此外，它正式批准校长的任命、升职升薪和教师的任命等。大学通过理事会中的校外人士及理事会各下属委员会与外界保持联系。评议会是大学内部有关教育研究的最高管理机构和执行机构，是大学中除了副校长之外直接与各学院和系接触的机构，它享有制定学校学术政策的全部权力。其成员从 50-200 人不等，全部是大学内部人员，通常

11、由大学的全体教授、非教授系主任和某些当然成员、若干从非教授的教学人员中选出的代表组成。评议会一般一年召开 10 次会议，通过成立各种委员会来完成工作。这些委员会中常有一个执行委员会，由副校长任主席，其主要工作是准备和处理评议会的各种评议。3与副校长的关系英国校长是名誉职务，副校长是英国高等院校的“首席学术和行政官员”，副校长一职须得到理事会和评议会双方的支持才能当选，他们多是著名学者。理事会和评议会组成的联合委员会负责大学副校长的选拔。选拔既可以是对联合委员会招聘广告的应聘，也可以自荐或由第三方推荐。英国副校长既是理事会的成员，也是评议会的主席，成为理事会和评议会的主要联系人。一方面，它是学者

12、观点的主要代言人，一方面，他还可望得到校外人士的支持。根据英国大学的章程，副校长对理事会负责，有责任建立本校与其他大学及各种组织之间的联系，保证和提高办学效益，保证良好的教学秩序。4与学术组织的关系除了副校长外，评议会是唯一直接与大学的学部和系联系的机构，它享有制定大学学术政策的全部权力，诸如课程设置、考试等相关事务都必须经过评议会批准。教授的任命通常由理事会提出建议，但需要得到大多数学者的同意。5与政府的关系英国高等教育体制属于高等学校自治型，大学享有很大的内部自主权，1988年英国教育改革法案明确规定了现有的高等教育机构是拥有自主权利的法人实体。在英国，高等学校虽有 90%资金都由国家提供

13、，但却拥有近乎完全的自治权力。三、法国大学的理事会制度1组织定位法国大学的最高权力机构是大学理事会，由“大学评议会”、“大学学术委员会”和“大学学习与生活委员会”联合组成。2组成、规模和产生办法大学理事会由教师、科研人员、学生、行政人员、职工和校外知名人士组成，其中，校外人士应占委员会的六分之一至三分之一。根据“民主”、“参与”的精神，理事会成员由下至上经民主选举产生。根据法国高等教育方向法的规定，“大学评议会”由30-60人组成，通过以下几部分成员分别以无记名连续投票法定期选出。这几部分成员比例分别为：教师、研究人员代表占40-50%，校外知名人士约20-30%，学生代表占20-25。“大学

14、学术委员会”由20-40人组成，其中校内人员代表占60-80%，学生代表占7.5-12.5%，校外知名人士占10-30%（包括其他学校的教师、研究员）。“大学学习与生活委员会”由20-40人组成，其中教师和学生代表占75-80%，行政管理人员占10-15%，校外知名人士占10-15%。显然，法国在坚持中央集权体制下，强调贯彻参与原则，大学的教师、职工和学生也都参与了大学管理，理事会成为全校师生员工平等参与的权力机构。3职责大学理事会的主要职责是审议新的教学与科研单位的建立，分配和核准各个教学与科研单位和各个行政部门的经费，决定大学自筹经费的使用，选举校长。理事会还负责审议大学校长提交的预算草案

15、，并核准教学与科研单位的经费预算。其中，大学评议会是大学的决策机构，负责审核学校与外界签订的有关合同，表决和批准学校的预算与决算，批准校长签署合同、协议，享有对教师、研究人员、工作人员的纪律制裁权，并将本组织的某些职权委托给校长行使。大学学术委员会和大学学习与生活委员会是大学的参谋机构，享有提出建议、表达意见、形成提案的权利。前者负责对学校的科研政策、科研经费分配提出建议，后者主要就有关学校基础教育和继续教育问题向评议会提出建议，对学生的学习、生活及就业进行指导，帮助学生开展文化、体育或社会活动等。4与校长的关系高等教育法规定，大学校长由理事会的会议选举产生，任期 5 年，不得连任，校长主持理

16、事会的工作。理事会与校长之间的关系是: 校长有决定权，大学评议会有审议权，大学学术委员会和大学学习与生活委员会有建议、表达意见及愿望的权利。大学校长在决策时要执行三个委员会的决议，听取他们的意见和建议。大学校长可以代表学校签订协定和公约，负责领导学校及其所属行政部门；负责起草大学预算并提交大学理事会通过后执行；主持大学理事会并执行理事会的决定，监督大学的所有成员遵守这些决定；负责大学校园内人员与财物的安全。5与学术组织的关系大学理事会中的学术委员会承担了大学的学术事务。有关学术人员的任用、新课程的开设和学术方面的决策都由学术委员会商讨后，提交大学理事会作决策。此外，作为大学理事会的主席，大学校

17、长与教学科研单位负责人定期会面，讨论政策事项。6与政府的关系法国的高等教育长期受到中央集权化的政治体制的深刻影响，高等教育行政体制属于中央集权制。国家教育部是法国学术组织中的最高机构，它拥有广泛的权力，包括管理机构、学位要求、任命教师、经费的预算和拨款等。在法国，学位的授予权归于国家，对教授的聘任由教育部任命。但1968年高等教育基本法颁布实施，提出了“自主自治”、“民主参与”、“学科相通”的原则，法国的高等教育开始朝着分权方向改革，即大学有权确定自己的培养目标、组织机构和运行机制。 四、德国大学的评议会制度德国大学的管理机构包括大评议会、评议会。1组织定位德国大学的最高权力机构为大评议会 (

18、全校代表会)。评议会是大评议会下的最高领导机构，作为大学的决策机构，掌握大学管理的实质性权限。大学的许多决策和执法工作由评议会主持，校长担任评议会主席。2组成大评议会成员分别来自教授、助教、学生和职工代表。大学评议会的成员包括校外人士。例如，巴登-符腾堡州高等教育法规定，大学评议会的组成人员为13名，其中6名为校外人士。该委员会每学期举行两次会议。3职能大评议会的主要权限是：制订学校的一切法令、规定，选举正副校长，受理和审核校长年终报告。评议会的主要权限包括讨论决定学校的规章，颁布学位细则、对提案进行表决、提出呈送州文化部审批的建制提案和任命提案，决定科研资金在校内的分配等。大学的领导层和联邦

19、及州教育部的代表可以列席会议并发表意见，但是没有最终投票权。4与校长的关系校长是德国大学管理系统的顶点，大学的管理在他发挥职能作用的过程中得到统筹协调。区别于其他国家的大学，根据德国大学法的规定，校长不一定是必须是教员。校长一般由大评议会选举产生，由州政府任命。校长人选应获得博士学位且具有研究、管理及法律经验。根据有关法律、规程，校长对外代表大学，对内管理学校，具有其他机关所没有的权限。校长可以出席校内各机关的会议，有接受学校全部情报并具有范围广泛的异议权。5与政府的关系德国高等教育行政体制具有中间性的特点，中央政府除通过教育科学部和有关的咨询协调机构管理全国高等学校外，通过立法和经济手段对学

20、校进行管理。德国政府管理学校的任务主要由各州政府负责，实行各州分权、大学自治，并强调适应市场经济的需要争取企业参与管理和支持的制度。各州政府设教育部主管高等教育事务，它的职责权限包括批准大学章程，根据各学校的提名任命常任教学人员，任命大学秘书长核准考试规则，核拨大学办学经费和基建费等。实践中，州政府通过经费分配而施加政策上的控制。按照法律规定，州政府对高等学校在以下四方面进行领导：教学与教育；研究方向、研究所联合委员会的确立、变更和撤消；高等教育规划；选举程序。五、美、英、法、德等国家大学董（理）事会制度的启示1董（理）事会制度有法可依，有章可循，保障了大学的独立法人地位董事会或理事会的地位明

21、确，是大学的最高权力机构和决策机构。高等学校在各国是完全独立的法人，它有自己的财产，有自己的组织机构、组织目标，可以独立地、不受干扰地行使自己的权利。为了保障这种法人权利，无论在是高校外部还是高校内部，都有一个比较健全的教育法规体系和高校内部的规章系统，高校可以依法治校、依章治校。在美国,无论是公立高校还是私立高校，法律明确规定董事会是独立法人，依法享有独立的完全的权利。公立高校董事会受法律或公法的约束，是公法意义上的法人组织；私立高校董事会受私立学校法或特许状的约束，是私立学校法或特许意义上的法人组织。任何组织、个人，包括政府，都不得越过法律的界限干预高校的活动。在这样一种大学与政府、企业、

22、社会相互平等的氛围下，大学可以抛开种种干扰因素，完全从理性、科学的角度，对高校的重大事项做出决策。2大学内部的决策机构和执行机构之间，行政权力与学术权力之间划分清晰，机制明了各国大学治理结构都是董事会或理事会为核心的大学决策体系和以校长为中心的执行体系的联合，二者的权力、责任都通过章程进行了合理的划分，相互渗透，相互补充。这样，在管理上既能发扬民主，集中智慧，又能充分发挥学校主要领导者个人的作用，达到民主与效率兼顾。同时，各国大学都成立了教授会或教授评议会，几乎包揽了学术事务的决策权，从而使大学不过多偏离学术组织的特性，并在一定程度上与行政权力之间形成了相互制约和相互平衡的局面。3校外人士作为

23、大学董（理）事会的成员，参与大学的管理大学既是代表公共利益的组织，又是典型的利益相关者组织。作为一个公共组织，必须建立合适的机制保障其公益性。作为一个利益相关者的组织, 社会各界，包括政府、社会团体、企业、学生及其家长、社区、投资者或出资者等利益相关者，对大学的发展都有权通过各种途径表达其所代表的利益主体的诉求。各国大学不约而同的由多个利益主体的代表组成了董（理）事会,不同利益主体的代表者通过董（理）事会提出利益诉求，进行利益博弈，并在利益博弈后达到利益平衡，“通过合作伙伴关系，在大学管理中有效平衡外部利益相关者之间可能的矛盾成为决定大学管理成功与否的关键。”此外，上述各国通过董（理）事会制度

24、建立了大学与社会联系的桥梁，有效的增强了大学与社会，尤其是与所在地区的经济和文化联系, 从而有利于在决策中充分了解社会的需求，促使大学把服务于社会作为办学的重要目标；也有利于高校获得社会的支持，拓宽吸纳办学经费的渠道，摆脱大学办学经费紧缺的困境。4校长的权力来自董（理）事会的授权校长的人选、聘任与解聘完全取决于董（理）事会的决定，而董（理）事会又是由不同利益的代表组成，是由下至上选举的。因此，校长事实上面对的是社会的、教职工、学生、校友等各方面的监督，别无选择的必须对董（理）事会负责。该体制下迫使校长在授权范围内，根据董（理）事会的决策寻求合适的方式管理学校，提高大学的竞争力和知名度。专心-专注-专业