中国反倾销立法进程32页PPT课件.ppt

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1、第十章第十章 中国反倾销立法进程中国反倾销立法进程 第一节 中国反倾销立法概况 第二节中华人民共和国反倾销条例的主要内容 第三节 与反倾销条例配套 的规章第一节中国反倾销立法概况一、中国反倾销法律制度的建立1、1994年5月12日，第八届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过了中华人民共和国对外贸易法，并于同年7月1日生效。该法第30条明文规定：“产品以低于正常价值的方式进口，并由此对国内已建立的相关产业造成实质性损害或者产生实质性损害的威胁，或者对国内建立相关产业造成实质阻碍时，国家可以采取必要措施，消除或者减轻这种损害或者损害威胁或者阻碍。”第32条规定：“当发生上述情况时，国务院规定的

2、有关部门应依法做出调查，并做出处理。”这是我国第一次在法律中对反倾销做出明确规定。第一节中国反倾销立法概况2、2019年，国家经贸委成立后建立了反倾销办公室。中国第一次出现明确以“反倾销”命名的职能部门。3、2019年3月25日，国务院颁布了中华人民共和国反倾销和反补贴条例（以下简称2019年条例）。第一节中国反倾销立法概况4、国家经贸委根据对外贸易法和2019年条例制定了中华人民共和国国家经济贸易委员会产业损害裁定听证规则。至此，中国反倾销法律制度基本确立。2019年条例以反倾销协议为参考，借鉴了有关西方国家的立法经验，对反倾销实体法和程序法都作了规定，具有一定的先进性和科学性。然而，该条例

3、也存在明显的缺陷：实体法规定过于抽象，程序法问题不少，没有规定司法审查制度等。第一节中国反倾销立法概况5、2019年11月26日，国务院颁布修订后的中华人民共和国反倾销条例（以下简称2019年条例），自2019年1月1日起施行。该条例共六章59条，比2019年条例具有长足的进步，较为详尽，并且与反倾销协议更趋一致。该条例将反补贴问题从2019年条例中分离出去，单独立法，更具专门化，科学化；对一些术语的界定更为严密，尽可能直接采用反倾销协议中的用语；重点在于对程序的完善，建立了反倾销的司法审查制度；注重对反倾销规则的合理使用，体现了WTO对本国经济适度保护原则；注意结合本国的国情和实际情况，强化

4、对特定地区产业的保护。第一节中国反倾销立法概况6、2019年4月6日，十届全国人大常委会第八次会议通过了修订后的对外贸易法，自2019年7月1日起施行。新外贸法专门增设了“对外贸易调查”一章，共3条，规定为了维护对外贸易秩序，可以依法对七类事项进行调查，以避免他国实行贸易保护主义，有效应对和处理各种贸易摩擦；新设立了“对外贸易救济”一章，共11条，主要增加了“第三国”的因素对我国已建立的国内产业造成实质损害或者产生实质损害威胁，或者对建立国内产业造成实质阻碍的，国家可以采取救济措施；可以采取必要的反规避措施等。第一节中国反倾销立法概况7、2019年4月15日，国务院颁布新修订后的中华人民共和国

5、反倾销条例（以下简称2019年条例），自2019年6月1日起实行。第一节中国反倾销立法概况中国现行反倾销立法包括三个层次：1法律1条例12规则3规定一是2019年7月1日实施的对外贸易法；二是2019年条例；三是由原外经贸部根据2019年条例制定的关于反倾销产品范围调查程序的暂行规则等12个规则，以及相关的三个规定。第二节中华人民共和国反倾销条例的主要内容一、2019年条例的框架2019年条例共有六章59条。第一章总则（1-2）第二章倾销与损害（3-12）第三章反倾销调查（13-27）第四章反倾销措施（28-47）该章分为三节：第一节临时反倾销措施（28-30）第二节价格承诺（31-36）第三

6、节反倾销税（37-47）第五章反倾销税和价格承诺的期限与复审（49-52）第六章附则（53-59）第二节中华人民共和国反倾销条例的主要内容二、2019年条例对2019年条例的主要修订1、统一反倾销案件的调查机关。2019年条例体现了国家行政机构职能的变化，反倾销调查由过去原外经贸部和经贸委负责统一为由商务部负责。二、2019年条例对2019年条例的主要修订2、增加了“征收反倾销税应当符合公共利益”的规定。所谓反倾销案中的“公共利益公共利益”，是指在倾销认定、损害标准以及采取反倾销措施时，不能只考虑受到损害的国内产业的利益，还要考虑或重视公众的利益，尤其消费者和用户的利益，应当运用成本效益分析法

7、考察国民经济的整体利益和市场竞争的得失。第33条第1款、第37条对公共利益予以明确规定，这一修改使我国反倾销立法前进了一步。二、2019年条例对2019年条例的主要修订3、增加了有利于追溯征税的措施。2019年条例第44条增加了一款作为第二款：对实施临时反倾销措施之日前90天内进口的产品追溯征收反倾销税时，可以对有关进口产品采取进口登记等必要措施，以便追溯征收反倾销税。修订后的条款使追溯征税更具可操作性，对初裁前的突袭进口更具威慑力。二、2019年条例对2019年条例的主要修订4、某些文字的修改，使条款更严谨，准确第34条第1款规定：“应出口经营者请求，商务部应当对倾销和损害继续进行调查”，将

8、原来的“可以”修改为“应当”；第34条第2款规定：“作出倾销和损害的肯定裁定的，价格承诺继续有效”，将原来的“或者”修改为“和”；将第28条、第29条、第45条中原来的“现金保证金”修改为“保证金”等。第二节中华人民共和国反倾销条例的主要内容三、2019年条例的主要内容（一）总则的有关规定（二）倾销与损害1、倾销2、损害3、负责调查倾销与损害的机关（三）反倾销调查1、立案程序2、调查程序3、裁定程序三、2019年条例的主要内容（四）反倾销措施1、临时反倾销措施，是指在初步裁决确认存在倾销和损害的事实后，主管当局为防止在调查期间国内产业继续受到损害所采取的临时性反倾销措施，主要有征收临时反倾销税

9、、保证金、保函等。2、价格承诺，是指进口方主管当局与出口商之间达成协议，由出口商承诺主动提高产品的出口价格，以消除倾销产业损害，主管当局相应地中止或终止案件调查。3、反倾销税，是主管当局于反倾销终裁后，在正常关税以外，对倾销产品征收的一种特殊关税，其税率不得超过所裁定的倾销幅度。三、2019年条例的主要内容（五）反倾销税和价格承诺的期限与复审1、反倾销税和价格承诺的期限2、复审的程序（六）司法审查、反规避措施和反歧视措施1、司法审查2、反规避措施3、反歧视措施第三节与反倾销条例配套的规章中国现行反倾销立法包括三个层次：1法律1条例12规则3规定。12规则为由原外经贸部根据2019年条例制定的：

10、1、倾销及倾销幅度期中复审暂行规则；2、关于反倾销产品范围调查程序的暂行规则；3、反倾销新出口商复审暂行规则；4、反倾销问卷调查暂行规则；第三节与反倾销条例配套的规章5、反倾销退税暂行规则；6、反倾销价格承诺暂行规则；7、反倾销调查信息披露暂行规则；8、反倾销调查听证会暂行规则；9、反倾销调查实地核查暂行规则；10、反倾销调查立案暂行规则；11、反倾销调查公开信息查阅暂行规则；12、反倾销调查抽样暂行规则。第三节与反倾销条例配套的规章3规定为：1、由原外经贸部制定的出口产品反倾销应诉规定；2、由商务部制定的反倾销产业损害调查规定；3、由最高人民法院制定的关于审理反倾销行政案件应用法律若干问题的

11、规定。第四节第四节 完善中国反倾销立法之建议完善中国反倾销立法之建议一、2019年条例的不足1、立法层次较低。2019年条例仅是对2019年条例作了一些修改，并没有将其上升为由人大或其常委会颁布的法律，仍是由国务院以条例形式颁布的行政法规，权威性不足，效力较低。一、2019年条例的不足2、实体法有些规定过于简单、抽象和模糊。主要表现在：“正常价值”和“出口价格”的规定不全面，对损害的确定认定不够明确，公共利益条款太原则，反规避措施缺乏可操作性，等等。一、2019年条例的不足3、程序法有关规定还不够明确，缺乏透明度。具体表现在：反倾销调查制度有关概念不明确，缺少代表第三国的反倾销行动的规定，司法

12、审查制度与WTO反倾销协议要求有差距，等等。第四节第四节 完善中国反倾销立法之建议完善中国反倾销立法之建议二、完善中国反倾销立法之建议（一）提高立法层次，制定中华人民共和国反倾销法。建议在2019年条例的基础上，由全国人大常委会制定的一部反倾销法；国务院根据反倾销法，另行颁布内容比较具体，具有一定可操作性的反倾销条例；各主管反倾销事务的主管部门制定更具操作技术性的实施细则。二、完善中国反倾销立法之建议完善中国反倾销立法之建议（二）充分认识反倾销的贸易保护作用，坚持贸易保护和公平竞争兼顾的立法指导思想。我国反倾销立法应当在WTO规则允许的框架下坚持贸易保护与公平竞争兼顾的指导思想，而不能一味只为

13、维护公平竞争。应当清楚，贸易保护与公平竞争并不是绝对对立的，公平竞争所带来的健康竞争环境有利于一国贸易的发展；而贸易保护能抵消国内产业的某些劣势，可使一国产业公平地参与国际市场竞争。二、完善中国反倾销立法之建议完善中国反倾销立法之建议（三）完善倾销的确定规定。首先，应借鉴反倾销协议和国外经验，以排除法确定“正常贸易过程”，并规定“非正常贸易过程”中正常价值的确定方法。其次，进一步明确规定确定出口价格的方式。再次，借鉴反倾销协议，详细规定正常价值与出口价格比较的方法。二、完善中国反倾销立法之建议完善中国反倾销立法之建议（四）完善损害的确定规定。建议借鉴反倾销协议和国外反倾销法的经验，把反倾销产业

14、损害调查规定中的有关审查因素适当补充到法律法规中去。从贸易保护与公平竞争兼顾的指导思想出发，建议按照国际通行做法采用“原因之一”标准，在有关条款中加以明确。二、完善中国反倾销立法之建议完善中国反倾销立法之建议（五）强化“公共利益”条款。欧盟384/96号反倾销条例将为了共同体的利益，对倾销产品进行干预是必要的作为征收反倾销税的三个必要条件之一。建议按照反倾销协议的精神，参照内容相对完善的欧盟公共利益条款，细化我国反倾销法中有关公共利益原则的规定，或者尽快出台反倾销条例的实施细则，对公共利益条款作出具体规定。二、完善中国反倾销立法之建议完善中国反倾销立法之建议（六）增强反规避措施的可操作性。所谓

15、反倾销规避，是指一国商品被进口国征收反倾销税后，出口商通过采用进口国组装、第三国组装、轻微改变产品、后期改进产品等方法和手段，达到减少或避免被征收反倾销税目的行为。反规避措施是为了防止被实施反倾销的产品进口商将其产品分解或改头换面或采取其他措施继续向进口国出口，而将正在生效的反倾销措施扩大适用于倾销产品的零部件或改装后的产品的措施。我国完全有必要完善反规避法律制度，对规避行为做出具体判断标准，明确对规避行为应采取的具体措施，以增强实际操作性。二、完善中国反倾销立法之建议完善中国反倾销立法之建议（七）进一步完善反倾销调查制度。有些相关的概念需要进一步作出明确规定。应当对主管机关自行立案调查的情形

16、规定具体化。建议采用概括性与列举式相结合的方式对其加以规定。宜增加代表第三国的反倾销行动的规定。具体内容可以参照反倾销协议第14条的规定。二、完善中国反倾销立法之建议完善中国反倾销立法之建议（八）进一步完善司法审查制度。确立司法审查为唯一终局效力的地位。建议删除2019年条例第53条中“可以依法申请行政复议”的规定。设立专门法院管辖反倾销案件。可以在北京设立专门的国际贸易法院，由其受理一审反倾销案件，最高人民法院设立国际贸易法庭负责二审。这样既可以具有较高的权威性，又能够提高司法效率。问题与思考1反倾销条例在确定倾销对国内产业造成损害时，应审查哪些方面？2反倾销条例规定在什么情况下可溯及征收反倾销税？3反倾销条例规定在什么情况下可终止反倾销调查？4什么是价格承诺？5、谈谈你对完善中国反倾销立法的建议。6、试述反倾销中的“公共利益”问题。 Thank you