以产业园区发展小微企业的温州经验(共16页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上2018年6月19日总第446期对于各地的双创和民营经济发展而言，温州小微产业园的发展经验具有一定的借鉴意义，大致可总结为三大方面对地方而言，除了显性债务外，包括政府投融资平台在内的各类隐性债务体量同样压力巨大，对此可以从四个途径加以处置和化解发展电商产业如何突破人才难关？在这方面，四川仁寿县探索总结出的商人才培养的“3+3”教学模式和“六学六进”操作模式值得借鉴一个没有铁路和高速公路的偏僻乡村是如何做到一年接待300多个团体来体验与游学，年销售额2亿元的？日本马路村的经验值得学习 专心-专注-专业【以产业园区发展小微企业的温州经验】近年来，在中国经济转型的大背景下，

2、曾以“温州模式”而闻名的温州经济因民间信贷危机而陷入困境。为了突破困局，自2013年以来，温州市依托民间、企业、政府三方力量，率全省之先启动小微企业创业园建设行动，连续实施了两轮三年行动计划，在带动“温州模式”突围转型的过程中发挥了重要作用。截至目前，温州已累计规划建设小微园142个，总规划面积约2.9万亩，其中已开工114个，开工面积约2.4万亩；已竣工81个，竣工面积约1655万平方米，已入驻企业2803家，入驻面积1231万平方米。2017年，全市小微园入驻企业实现产值约385亿元。对于各地的双创和民营经济发展而言，温州小微产业园的发展经验具有一定的借鉴意义，大致可总结为三大方面：（一）

3、采用多种建设管理模式助推园区发展从小微园开始建设之初，温州就紧紧围绕园区建设功能设计等应符合现代制造业发展要求，管理建设等应体现现代风格、产业特点、文化特点等，坚持“政府引导、市场运作”的创新建设管理理念，鼓励采取PPP、BOT、工业地产开发、企业集资联建（众筹投资）等多种模式相结合，激发民间投资热情，引导民间资本投资建设小微园，并联合多家银行推出小微园按揭贷款产品，进一步缓解小微园建设的资金压力。在政府的鼓励和引领下，温州小微园建设模式除常规的政府主导建设外，还结合各个项目实际，形成了“企业代建”、“工业综合体”、“向空间要地”、“城市有机更新”等多种开发模式，通过民间、企业、政府三方力量，

4、助推小微企业发展腾飞。同时，温州还在园区推行专业化工业物业管理服务模式，倡导引入所有权与经营权分离的园区工业物业管理模式，推动建立产权清晰、职责明确、具有独立法人资格的小微园运营机构，实行分级管理。瑞安阁巷高新产业小微园位于温州瑞安经济开发区阁巷新区，该园区通过建立企业联建模式，鼓励企业通过组建投资联盟、土地换股份等方式，参与建设小微园。对于拥有合法闲置厂房的出险企业，支持其改建小微园并分割出让，通过要素流动既化解企业风险，又腾出用地空间。同时，该园区还建立了“一园双招”模式，既招投资企业，也招入园企业，引导企业参与小微园的建设和招商，赋予小微园以内在生命力，有序引导小微企业向小微园转移，让园

5、区企业专心从事生产经营。（二）结合企业自身特点开展量身定制服务小微企业规模小、自由资金不足、抗风险能力差，从而导致其面临着缺乏稳定的生产空间、融资难和融资贵等问题，这也成为经济转型升级时期大部分小微企业发展的主要瓶颈。对此，温州小微园建设紧紧围绕小微企业的特有属性和发展要求，坚持服务小微企业发展不动摇，突出问题导向、需求导向，对症下药，从厂房购买、设备购买、成本节约、税费优惠、扶持基金、企业融资等方面精准发力，大力度、强举措、全心全力服务企业发展，为广大小微企业提供良好的服务环境，让企业“引得进、留得住、不愿走”。同时，通过采用统一入园、集中生产、集中管理、集中治污、集中经营的方式，温州小微园

6、重点强化产业集聚和集群效应，改变了传统小微企业“低小散”的问题，积极鼓励企业抱团发展和产业链上中下游相互合作，合力提升整体竞争实力。万洋小微科技创业园位于温州平阳滨海新区，由温州万洋集团有限公司开发。园区从客户实际需求出发，推行小微企业“私人定制”和“保姆式”服务。万洋的工业厂房跟住宅一样可进行按揭，目前已与多家银行联手为该项目提供金融保障。小微企业可先首付总房价三成，剩余七成最长可分10年按揭，贷款利率0.6%。同时，购买厂房的企业，其设备也可按揭，首付三成购买设备，剩余七成最高可分3年向银行按揭，贷款利率0.9%，发展潜力巨大的企业，还可享受首付两成购买设备，甚至得到万洋集团的股权投资，以

7、此帮助企业加快投产。（三）着力构建产城融合的发展新环境围绕高质量发展的需求，温州小微园的建设理念也在转型升级，不断迎合“打造小微企业高质量发展的综合体”这一基本定位。在建设中，温州引导小微园与工业园区、工业特色小镇融合布局，要求在园区形态、功能、立面与城镇整体格局相协调、相融合。小微园建设借鉴“微城市”理念，以“产业集聚、产城一体、资源共享、产融互动”为目标，突出重点，整体推动，协同推进研发办公、住宿餐饮、休闲娱乐、仓储物流等生产生活配套设施建设，为企业发展和人才引进营造了良好的环境。此外，各大小微园还积极搭建面向企业的服务平台，提供技术开发、检验检测、教育培训、金融服务、信息咨询等专业化功能

8、型配套服务，提高园区公共服务能力。同时，通过“数字园区”、“智慧园区”建设，构建统一的产业协作、科创支撑、安防环保等园区公共服务和管理信息化系统，实现园区一体化协同管理。永兴南园小微企业创业园位于温州空港新区，是该市首个建成的小微园。该园区改变了以往“标准厂房”的建设模式，为园区注入更多“软”内涵，抓手建设“大配套”，并率先试点“1+4+4”智慧园区建设模式，建设智能的园区基础设施、高效的园区运营管理、创新的企业公共服务、互动的园区对外门户、园区运营管理与服务支持平台，实现运营管理、智慧制造、云服务和信息资源继承等“一站式”服务。（LHT）【化解地方平台债务的四类途径】近期以来，有关地方政府财

9、政压力上升的报道有所增加，甚至有地方出现了政府发不出工资的情况。在5月27日的每日金融产品中，安邦智库研究团队对上述问题进行了反映，受到了高层的重视，财政部也在收到批示后与安邦智库进行了交流。在随后的跟踪研究中，安邦智库研究团队进一步从地方债务的角度对目前的形势进行了分析，并提出需适度扩张财政以缓解地方压力的政策建议。对于地方政府而言，在财政吃紧的压力下，需要更快地妥善化解地方政府债务风险。对此，国家发改委在日前印发的第一批国家新型城镇化综合试点经验中，总结了四个地方在防范化解地方政府债务风险方面的经验：（1）浙江省义乌市以政府债务清理甄别结果为基础，把存量一类债务全部置换为地方政府债券，并分

10、一般公共预算和政府性基金预算纳入全口径预算管理；（2）山东省青岛市建立规范化政府举债管理机制，新增政府债务全口径纳入预算管理，实现地方债自发自还；（3）广西自治区柳州市建立债务风险识别预警机制，严格实行债务限额管理：（4）贵州省黔南州都匀市制定与还债能力和可用财力增量相适应的政府举债规划，设立偿债准备金，通过核销、PPP 化解、剥离等方式降低政府债务余额。不过，由于近年来的一系列政策变化，诸如政府性偿债准备金等方式已经被财政部禁止新增设立，因此如何更好地处置地方债务还需要地方开拓思路、多管齐下。同时还需要看到，在诸多地方债务中，除了公开数据显示的16.47万亿（截止2017年末）地方债务余额外

11、，包括政府投融资平台在内的各类隐性债务体量同样巨大，各机构的预计大致在显性债务的1.2-2倍左右。如何妥善处理这些城投平台的债务，也是各地较为关心的问题，对此可以从以下几个途径加以处置和化解：（一）城投公司转型发展是长期措施首先需要明确的是，城投公司自身的转型发展，对于存量债务处置和化解而言才是一条长期可持续的路径。对此，就要理顺与政府的管理和业务关系，促使地方政府从“管理职能”向“监督职能”转变，利用市场手段引导城投公司发展；其次，政府要加大对城投公司发展转型的支持，包括推进优质国有资产整合、授予特许经营权、提供政府优惠政策、推动混合所有制改革等；再次，城投公司要发展经营性业务，实现业务多元

12、化，加强自身造血能力；最后，城投公司还应创新投融资模式，积极引进社会资本，增强再融资能力。（二）通过资产重组、盘活获得流动性首先，地方政府通过对现有国有资产资源的清查梳理分析，将具有一定收益来源的国有资产整合注入到城投公司，比如分散的城市空间资源、闲置的土地房产、具有一定经营效益的公益设施等，充分发挥资产规模效应，形成合力；其次，城投公司应加强资产运营能力，创造条件将部分公益性资产改造成具有经营性现金流的资产；再次，对于城投公司长期形成的与政府之间的往来款，可以通过资产置换等方式进行转换；最后，在一定条件下通过出售、转让、拍卖、租赁、资产证券化等方式将存量资产盘活，迅速获得流动性，减轻债务负担

13、。（三）通过规范运用PPP模式来化解债务自2015年PPP模式全面推广以来，PPP模式一直是监管层化解地方政府融资平台公司债务风险的有效工具。国办发201542号指出要积极运用TOT、ROT等方式，将融资平台公司存量公共服务项目转型为PPP项目，将政府性债务转换为非政府性债务，减轻地方政府的债务压力。对此，城投公司需要筛选符合政策要求的存量项目将其转化为PPP模式，缓解短期资金压力，保证债务的顺利偿还。但需要指出的是，近期以来由于部分地方未能严格遵守10%的财政承受能力“红线”，其PPP项目反而有加大地方债务风险的可能，导致财政部开启了一轮清库行动。对此，地方需要规范运用PPP模式，避免触碰监

14、管红线。（四）通过混合所有制改革化解风险混合所有制改革对于城投公司来说，短期能够通过引入非国有资金缓解偿债资金压力，城投公司亦可以通过债转股方式化解债务风险；长期来说，通过引入非国有资本增强企业竞争力，实现国有资产的保值增值，提升城投公司再融资能力。此前，关于深化国有企业改革的指导意见、国发201554号文、国资发改革2015133号文等文件已经清晰地指出了国有企业混合所有制改革的操作规范，不过地方在如何选择混改主体、如何设计混改模式、如何有效防止国有资产流失还需要进行科学论证和设计。（RHT）【仁寿县培养电商人才的两大模式】自2014年12月成功申报全国首批电子商务进农村综合示范项目以来，四

15、川省仁寿县便开启了农村电子商务发展的“加速度”。面对电商人才缺乏的问题，仁寿县探索总结出的“3+3”教学模式和“六学六进”操作模式，值得各地借鉴。（一）“3+3”教学模式（三种培训模式+三级培训体系）一、三种培训模式1、学校课程培训当地的华达、新科等各职业技术学校均增设电子商务专业课程，利用仁寿职业教育中心的教育资源与西南网贸港的技术资源，实现电商培训规范化和标准化。2、行业专题培训仁寿县分别举办了形式多样的党政干部、农村电子商务及“电子商务进农村”专题培训，普通高中应届毕业生及职业高中学生、规模以上工业企业、农村专合组织电子商务专题培训，大学生村官专题培训等。3、现场技能培训通过建立网商孵化

16、创业基地，开展从技能培训到店铺设计装修，从货源组织到开店创业的一条龙创业培训。二、三级培训体系1、初级培训对学员进行电子商务基本技巧、社交软件使用、电商防骗常识、网上开店注册、产品上传等方面的培训，让学员掌握开店的基本技巧、产品上传的基本流程、电商基本软件的使用。2、中级培训对学员进行网店装修设计、产品标题优化、宝贝详情页制作及优化、无线端的装修设计、商品排名规则、关联销售等方面的培训，让学员掌握网店管理的基本技巧、掌握线上推广运营的方法，能独立管理网店。3、高级培训对学员进行SEO搜索、客服管理技巧、PS软件操作、站内外推广、活动申报、运营方案制定等方面的培训，让学员能独立完成电商运营。（二

17、）、“六学六进”操作模式1、学政策引导培训进机关专门编写电商教材，结合党委党组中心组学习、职工大会等组织学习，重点突出产业背景、政策法规、项目品牌、运行规律。2、学产品上行培训进乡镇结合脱贫攻坚行动和眉山市委“东坡味道全国行”活动，整合该县农特产品、地方知名品牌、传统产业、生鲜水果等资源，分期分批组织乡镇长、专合组织负责人、新型农业经营业主、知名品牌传承人对口培训，重点突出农产品质量溯源、产品包装设计、品牌保护、冷链配送、市场分析预测、网络营销。3、学转型升级培训进企业组织规模以上企业、中小微企业、物流协会、餐饮协会、服务行业业主、传统食品加工作坊成员单位和负责人，采取名师授课、经典案例分享、

18、现场观摩模拟、创业创意大赛等方式，重点突出传统企业与电商企业的区别、线上线下融合、降低企业成本、电子结算、跨境电商、网上政务。4、学便民惠民培训进家庭针对普通群众和居民对电子商务的神秘感、畏惧感，通过社区学校、社区公示栏、广场商场LED显示屏、举办电子商务体验周暨翼支付年货节、电子商务家居博览会、编排快板、公众号推广等形式，重点突出网购网销便捷、安全、优质特点，第三方支付方式、下单收货、代缴水电气费等。5、学氛围感知培训进校园在中小学开展“电商进校园”活动，组织县电商办、优秀网店代表、京东推广员、网销主管、学生家长、学生代表，开展知识讲座、参观IBM运营中心和西南网贸港科技公司，培养对电子商务

19、的感知，培养“小义务宣讲员”。6、学高端定位培训看典型加强学习交流，分别由县委、县政府主要领导带队，组织相关部门、60个乡镇负责人、电商企业代表赴遂昌、义乌、青岩刘村、贵阳等地学习电子商务发展经验。（LWSH）【日本马路村的“六次产业融合”】一个没有铁路，没有高速公路，甚至没有信号灯的偏僻乡村，一年却能接待300多个团体来体验与游学，卖出1000多万件商品，年销售高达2亿元，这到底如何做到的？日本马路村的“六次产业融合”，或许可以给地方提供有益的借鉴。“马路村”坐落在一个山坳里，被1000米级群山环绕与外界隔离，森林覆盖率森林面积占96%。在1979年以前，该村村民以卖树为生，积累了不少财富。

20、但从1979年之后，政府立法保护生态，村民财路也被切断。不能砍树，不能卖木，400多户人家靠何谋生？为了解决村民们的生计问题，村长和农协会长开始一起带领全村“伐木工”转型向“六次产业创业者”。他们通过种有机柚子，再组织村民把柚子进行深加工，制造柚子果酱、柚子饮料、柚子汤料等加工品。同时，积极修建温泉民宿、农林产物直卖所等设施，吸引东京、大阪等大城市消费者来马路村游玩。村长的话语简单直白：只要有粉丝喜欢来马路村玩，喜欢买马路村的产品，马路村就能继续活下去。然而，国内外发展六次产业的地方不少，取得成功的却并不多，在这方面马路村就摸索出了一些值得称道之处：（一）死磕单品的“匠人之心”马路村的村长非常

21、热情好客，会给每个到访者送一瓶当地自制的“Gokkun马路村”品尝。这是一罐10%柚子汁+90%水制作的原味果汁，除此之外没有任何添加物。柚香浓郁，口感甘甜，看似普通的饮料，正是马路村的拳头产品。把单品做到极致，就是“单品冠军”的思维，这就要求以最执着的匠人之心死磕单品，并将单品做到极致，形成核心竞争力和品牌效应的农创单品。以“Gokkun马路村”为例，其要求在种柚子的时候必须做到有机，加工过程无添加，体现原味，同时包装还很有创意。甚至对于快递箱里的减震材料，马路村都没有使用污染环境的泡沫，而是自制的全棉毛巾，方便消费者可以用来当擦巾。很多到访者都是喝了一瓶之后，心生还想再尝的欲望，成为该村的

22、铁杆粉丝，回购率很高。（二）独特的“村民”制度通过单品打出品牌后，马路村借机发力，打造了一个面向全球粉丝的“特别村民制度”，“特别村民”虽然不住在马路村，但也可以和马路村村民一样，一起做爱村护村的主人公。“特别村民”会收到邮寄的住民票（相当于居民证）、马路村的宣传报纸等物件。到村里玩的时候，只要出示“居住证”，就可以享受随时去村长办公室跟村长坐着聊天喝柚子汁等特权。截止2016年底，全球以有一万多人成为马路村特别居民。（三）“农业”是六次产业的起点以农业为本，必须守护农业、做好农业，而真实的乡村场景才是六次产业的魅力所在。马路村走向六次产业，做了观光化设施，也有做美化亮化，但没有改变原先的山村

23、面貌：进入村子，游客仍然看见稻田；村民们坚持不用农药，而是用自然栽培和人工采摘这种最原始的方法来种植保护土壤。走进马路村的到访者，都会被安排入住当地温泉民宿。民宿盖在安田川之畔，没有“大拆大建”，只是守护好“干净而且有范儿”，修了台阶通到溪边。很轻易的就能唤起人们的“故乡”情结，并得以疏导释放。马路村把土气当作武器，勾起日本人的乡恋，并有效利用和疏导了这种“思乡”情结，获得很多粉丝，累积了数十万优质客户。最终，马路村成为了让现代人远离压力的“解放区”，而不只是避难所。马路村将整个村落的形象跟商品结合起来销售，即销售整个农村形象，让旅人成为更好的人，而不只是商品的买卖。马路村这种将整个村落的形象

24、跟商品结合起来销售的行为，简洁表述是“销售整个农村形象”，可以说是对六次产业精辟概括。（LWSH）声 明上述信息均来源于安邦集团研究总部研究员认为可信的公开资料，但安邦集团对所引用信息的准确性和完整性不作任何保证。文中的观点、内容、结论仅供参考，安邦集团不承担任何投资者因使用本信息材料而产生的任何责任。 北京安邦咨询公司北京安邦信息科技有限公司地址：北京经济技术开发区运成街2号泰豪智能大厦B座8层邮编：电话：（86-10）传真：（86-10）Email：aic上海安邦投资咨询有限公司地 址：上海市静安区愚园路309号紫安大厦0612-0616室电 话：（021）传 真：（021）E-mail：

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