村级制度汇编(共56页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上第一章 党务工作制度*镇村级组织规范化制度汇编之一“三会一课”制度1、支部委员会。一般每月召开一次，如遇紧急事情需要研究，可随时召开。主要内容：主要是传达学习党的路线、方针、政策和上级党组织的重要会议精神，研究讨论党建工作重大问题,讨论决定其他需要由支部大会讨论研究的重要问题。有关要求：会前要做好准备工作，将要讨论研究的议题通知各委员准备意见。会上要充分发扬民主，在民主的基础上形成决议，如遇有重要意见分歧时，要反复研究讨论，统一认识后再做出决定。2、支部党员大会。一般每季度召开一次，会议由党支部委员会召集，由村党支部书记主持。主要任务：向全体党员传达贯彻上级党组织的重

2、要会议精神，向支部大会报告工作、年度总结、表彰先进、发展党员，讨论决定其他需要由支部大会讨论决定的重要问题。有关要求：支部委员会会前做好充分准备。要发扬民主，让党员有充分发表意见和对支部工作提出批评或建议的机会。党员对党内讨论和决定的需要保密的问题，没有正式公布之前，不得向外传播。支部党员大会形成的决议应通过表决，并认真做好记录，一旦形成决议，每个党员都要无条件地执行。3、党小组会。党小组会每月至少召开一次，如支部有特殊任务，党小组会的次数可以增加，也可以推迟召开。主要内容：主要是研究落实党支部的各项工作任务，组织党员学习政治理论，过好组织生活，培养入党积极分子,其他需要党小组会讨论或落实的问

3、题。有关要求：会前要与村党支部沟通，确定会议内容、召开方法及应注意的问题，并通知党员做好准备。会上要集中讨论解决一两个主要问题。会后向村党支部汇报有关情况，并及时督促落实议定的内容。4、党课。一般每年不少于两次，主要由支部书记、委员授课。主要授课内容：新时期党在农村的路线、方针、政策；科技文化知识、市场经济知识和法律法规知识；在“三级联创”争创“五个好”村党支部中，农村党员按照各自目标承诺内容，怎样切实提高“双带”能力。有关要求：教员在写教材时要深入到基层中去，了解党员需求，并力求做到观点鲜明、以理服人、联系实际、重点突出、通俗易懂。授课形式要灵活多样，可采用提问式、演讲式、评论式、座谈式等。

4、*镇村级组织规范化制度汇编之二党员民主评议制度民主评议党员是党支部的一项基本制度，村党支部要每年进行一次，基本原则是“积极稳妥、民主公开、实事求是、公正平等、惩教结合”。1、评议内容。民主评议党员以年初确定的每名党员岗位工作职责（无职党员设岗定责）和党员个人目标承诺完成情况为主要依据，围绕达标情况进行评议。2、评议时间。每名党员每季度都要结合个人工作目标自评在思想、工作、学习和作风等方面的实际表现，并向村党支部递交自评报告；村党支部每半年都要组织全体党员，以组织生活会的形式开展党员互评活动，年末组织全体党员、村干部和村民代表进行一次总评活动。3、评定档次。村党支部召开支部委员会，结合自评、互评

5、、总评和考察情况，综合分析评价每名党员，以优秀、合格、不合格三个档次，提出初步评议意见，提交党员大会进行表决。4、表彰和处理。对评出的优秀党员，上级党组织审批同意后，给予物质精神双重奖励；对评议出的不合格党员，党支部应区别不同情况提出妥善处置意见，提交党员大会按照民主集中制原则进行表决处置。*镇村级组织规范化制度汇编之三发展党员工作制度发展党员工作是村党支部的一项经常性重要工作，必须按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针进行。1、全程联名推荐制。村党支部在发展党员时，应先由党员、村组干部和村民代表作为推荐人，在群众中推荐先进分子作为党支部重点教育引导对象，再在入党申请人中推荐入党

6、积极分子，在入党积极分子中推荐发展对象。2、公示制。公示对象为各村党支部拟确定的入党积极分子、准备吸收入党的发展对象和即将转正的预备党员；公示范围为党内外群众；公示时间应在支委会或支部党员大会召开前十天左右进行，期限一般为5-7天；公示内容为个人基本情况和推荐考察情况。3、票决制。村党支部在吸收预备党员及预备党员转正时均可以采取票决制。党支部召开党员大会，党员到会人数必须超过三分之二以上，以无记名投票和当场唱票、计票方式进行表决，赞成票超过应到会人数一半的方能确定为预备党员或正式党员。4、预警通报制。村党支部必须把发展党员工作纳入重要议事日程，经常分析情况，搞好规划。每年至少发展1名35岁以下

7、，文化程度高中以上的青年农民入党；积极培养入党积极分子，入党积极分子不低于村民总数的0.5%。对连续三年没有发展党员的村党支部，镇党委下发预警通知书，对村党支部通报批评，并限期予以解决。*镇村级组织规范化制度汇编之四党支部民主生活会制度1、村支部委员会每半年召开一次以开展批评与自我批评为主要内容的民主生活会。民主生活会参加对象为村“两委”党员干部（非党村干部可根据情况吸收参加）。2、每次民主生活会之前，要及时和镇党委沟通，确定好主题，镇党委派工作人员进行指导帮助。党支部要利用多种形式,广泛征求党内外干部群众的意见和建议,认真确定议题,每个委员要按议题认真做好发言准备。3、民主生活会中，委员既要

8、认真进行批评和自我批评,又要开展积极的思想斗争，按照“团结批评团结”的方式，搞好互帮互助，切忌把民主生活会开成工作会和评功摆好会。要指定专人做好会议记录。4、民主生活会后，要把民主生活会查摆的情况和整改措施在适当范围内进行通报，听取群众意见，接受监督，抓好整改，并及时向镇党委报告会议情况。*镇村级组织规范化制度汇编之五党员联系群众制度1、党支部委员和党员要建立分工联系群众责任制，支部委员要建立群众联系点，党员要有自己的联系人。定期或不定期的到联系点了解情况，听取意见，接受群众监督。2、党员自定或由支部根据具体情况分别联系13户群众，帮助联系户因地制宜制定发展计划，鼓励和支持联系户调整种养殖结构

9、，主动为他们提供信息服务，增加收入。3、党员每月至少与联系户沟通一次，协助支部做好思想教育工作，督促他们参加技能培训，指导外出务工就业，并做好记录。4、党员要经常了解群众的思想、工作、学习和生活等方面情况，解决他们的实际困难，及时向他们宣传党的路线、方针、政策和党支部、村委会的工作部署，做好思想工作。5、妥善处理群众中的矛盾，发现苗头要及时做工作或向村党支部反映情况，使矛盾妥善得到解决，防止矛盾激化。6、党支部采取定期召开群众座谈会或个别访问的形式，认真听取党外群众的意见，重大事件及时向群众通报、宣传、教育。7、每半年支部要对联系点情况进行调查落实，对联系群众不到位的情况提出批评并向支部汇报。

10、*镇村级组织规范化制度汇编之六党员目标承诺管理制度1、党员目标承诺的范围包括所有有活动能力的农村党员。村党支部要详细区分党员不同类型，根据本村实际对干部党员、年老体弱党员、外出流动党员和普通党员分类确定承诺目标。2、制定村党支部年度工作目标，包括党的建设、业务工作、精神文明建设等各个方面，然后对党支部目标进行分解、量化，按照岗位工作职责明确每位在职党员承诺目标。3、对无职党员设置九个岗位：政策宣传岗、科技示范岗、扶贫帮困岗、信息传递岗、文明创建岗、治安调解岗、公益服务岗、村务监督岗、计生协管岗，根据每一岗位的工作内容制定承诺目标。4、发给每位党员申岗认责登记表，由每位党员按照岗位工作职责和个人

11、特长能力填写承诺岗位、承诺内容，村党支部提交党员大会逐人讨论审定。承诺目标确定后，党员在党员大会和村民代表大会上公开承诺目标，并以责任书或目标卡的形式与村党支部签定责任状，在村务公开栏上向社会公示。5、村支部每年末采取党员互评、群众参评、组织定评相结合的方式，对照党员年初的承诺内容以投满意票的形式进行评议。根据考评结果，确定优秀、合格和不合格党员，然后进行相应的表彰和组织处理。*镇村级组织规范化制度汇编之七农村党员干部现代远程教育学习制度1、村党支部要为每个远程教育站点安排1名负责人，并根据本村实际和党员干部需求，制定年度教学计划，对培训内容、时间等做出具体安排；要确定l名站点管理人员做好学习

12、培训的组织、考勤、记录等工作，保证党员每月接受2-3次远程教育培训。2、农村党员干部现代远程教育内容的接收和播放，必须在站点管理人员的具体组织下进行，学习内容主要是党的知识、政策法规、农村适用技术、先进典型、健康教育等。3、终端站点要要建立健全“三表一册”，即远程教育工作人员基本情况表、设备器材及资料登记表、远程教育培训记录表和点名册。通过“三表一册”对站点实行痕迹管理，并作为远程教育工作检查的主要依据。4、严格按照“四环教学法”组织教学。培训前要点名，培训中要适时做好辅导讲座，布置讨论题目；培训后，要认真组织座谈讨论，及时填写座谈讨论和信息反馈记录簿，并逐级上报。5、村党支部与村中小学实现远

13、程教育资源共享，依托村党员活动室和农村中小学现代远程教育站点设备，接收教育内容，建立资料片库，为党员干部群众的教育培训服务。 6、遵守接收播放纪律。积极完成上级主管机构布置的教学任务，认真组织接收播放。非党员干部现代远程教育系统发布的教育内容，未经审核，一律不准点播和下载，严禁点播和下载播放不健康的网络传媒内容。*镇村级组织规范化制度汇编之八党务公开制度1、公开的形式和时间：以固定的公开栏张贴公开为主，辅以会议、广播等形式进行公开。公开时间确定为每季度首月的上半月为党务公开日。同时，根据工作需要，做到相对固定的内容长年公开、常规性工作定期及时公开。2、公开的内容：党组织成员的分工和职责、年度工

14、作目标任务、党员代表的产生办法和结果、党员及群众反映的热点、难点问题及整改情况，“双培双带”对象和任务，无职党员岗位的设定及职责、党员目标承诺情况、民主评议党员情况、党费收缴的标准和收缴情况和困难党员的救济情况等均属公开内容。3、公开的程序：第一步，由组织委员负责收集公开内容，拟定公开事项，形成书面材料。第二步，由村党支部书记审查公开事项。第三步，填写公开报告单，按时在公开栏或广播、会议上进行公开。第四步，由组织委员负责收集党员、群众提出的意见和建议，提交党组织研究，及时认真答复或进行整改，并就整改结果予以公开。第五步，对相关资料进行立卷归档。4、党务公开的监督：要设立党务公开检举意见箱，及时

15、了解群众反映和接受群众的检举。同时把党务公开是否规范、及时作为年度考核的内容，确保党务公开工作责任落实到位。*镇村级组织规范化制度汇编之九党费收缴制度1、每个党员都要自觉地向所在党小组交纳党费，如有特殊情况不能亲自交纳或不能按月交纳时，经支部同意，可以委托其他党员代交、预交或补交。补交时间不得超过六个月。2、按期、按标准收取和上缴党员交纳的党费，并建立党费帐簿，按月公布党费收缴情况。3、经常向党员宣传交纳党费的意义，增强党员交纳党费的自觉性。4、新党员的党费应从批准为预备党员的当月开始交纳。5、对不按规定交纳党费的党员，支部应及时提出批评、教育，无正当理由连续六个月不交纳党费的一律按自动脱党处

16、理。*镇村级组织规范化制度汇编之十“五个好”村党支部目标要求1、领导班子好。党支部领导核心作用、配套组织作用发挥好。村党支部书记“双带”能力强，有奉献精神，作风民主，办事公道。2、党员干部队伍好。全面开展无职党员设岗定责和党员目标承诺活动，年富力强的党员都要掌握2门以上先进实用技术，能较好地发挥“双带”作用。3、工作机制好。各项制度完善，管理措施到位，村党支部和村委会关系协调，班子团结一致，工作运行规范，服务优质高效。4、小康建设业绩好。因村制宜，确定经济发展思路，完成年度各项经济指标，农村经济持续发展，农民收入增加，集体经济实力增强，社会主义新农村建设成效显著。5、农民群众反映好。村组干部尊

17、重农民，爱护农民，诚心诚意为农民群众办实事；工作措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩得到群众满意，党群干群关系密切，党组织得到群众拥护。为实现“五个好”村党支部工作目标，每年末镇党委采取听支部自评汇报，查各类记录笔记，召开党员群众评议座谈会等方式考核支部党建工作。党建工作采用百分考核制，得分折算后列入党支部年末目标承诺考核总分。 “五个好”村党支部百分考核细则考核事项考 核 标 准领导班子好13分各村党支部要围绕创建“五个好”村党组织活动的要求，突出建设好一支“好班子”，团结带领一班人坚持贯彻执行党的基本路线和各项方针政策。1、能加强支委一班人的团结协作，政治思想和作风建设好，努力完成镇党委、

18、政府下达的各项任务；2、村支部书记具有带头致富和带领群众共同致富的能力，具有一定的政策水平，与镇党委保持一致，善于做群众工作；3、建立一支数量充足、素质优良的后备干部队伍，每个村至少保持有3名后备干部，确保农村基层组织后续有人。(满分13分。一项不达标扣4.5分)党员干部队伍好13分发展党员工作3分农村党支部要严格贯彻执行发展党员的“十六字”方针和有关发展党员的工作手续和程序，认真做好发展党员工作和入党考察对象的培养、教育。1、村党支部每年至少发展1名35岁以下，文化程度高中以上的青年农民入党；（1分）2、积极培养入党积极分子，入党积极分子不低于村民总数的0.5%；（1分）3、在发展党员工作中

19、能严格按照工作手续和程序，并贯彻执行全程联名推荐制、公示制、票决制。（无任何错误的给1分，每出现一次差错扣0.5分）党员目标承诺4分围绕无职党员设岗定责、党员联系服务群众开展党员目标承诺。1、党员承诺比例要达到有活动能力党员总数的90%以上；(1分)2、党员承诺书齐全规范；（1分）3、村党支部每季至少一次的检查记录齐全规范；（1分）4、对达标的优秀党员进行奖励。（1分）党员联系群众3分1、支部委员和党员要建立分工联系群众责任制，支部委员要建立1-3户联系点，每名党员要有13名联系人。党支部要有联系名册和帮扶活动记录；（1分）2、深入开展设岗定责，无职党员上岗比例达到60%以上；（1分）3、党务

20、公开栏要有设岗定责一览表、履职动态、履职评议。（1分）（有能力的党员不联系农户的每人扣1分，年终不考评的不得分）流动党员管理3分1、建立健全流动党员登记制度，对外出党员每季度登记一次，在年末对流动党员活动证进行审理登记；（每缺一人漏登记一次扣1分，达到的得1分）2、加强外出党员联系汇报工作，各支部对支委要进行分工落实责任，每个支部联系一名或若干名外出党员；（1分）3、党支部有外出党员联系地址，联系电话号码；外出党员定期向党支部电话或书信汇报思想工作情况。（1分）“五个好”村党支部百分考核细则考核事项考 核 标 准工作机制好14分三会一课4分1、坚持每月召开一次以上支委会议，研究讨论支部的各项工

21、作，了解掌握党员动态；（每少一次扣0.5分，达到的得1分）2、坚持每季度召开一次以上的支部大会，到会率达到应参加会议人数的90%以上，支部活动要多样化，有条件的支部每年可组织一次党员外出参观学习；（每少一次支部大会扣0.5分达到的得1分）3、坚持每月一次的党小组会议，参加党员数达到应参加会议人数的90%以上；（每少一次扣0.5分，达到的得1分）4、坚持每半年举办一次党课教育，由支部书记或支委上党课，对党员进行党的基本知识理论和时事政治教育，参加党课人数达到应到会人数的90%以上。（查纪录签名为标准，达到的得1分）党支部民主生活会3分1、民主生活会每年召开两次以上；（1分）2、会前按规定征求意见

22、；（1分）3、会上开展批评和自我批评，班子成员整改措施存档。（1分）党务公开1.5分1、每季度首月上半月公开党务；（0.5分）2、设立党务公开检举意见箱；（0.5分）3、对党员、群众提出的意见和建议，及时认真答复或进行整改，记录齐全。（0.5分）民主评议党员3分村党支部要按照季度自评、年中互评、年末总评的程序，认真做好民主评议党员工作。1、参加民主评议党员工作达到应参加党员总数95%以上；（1分。每少1个百分点扣0.1分）2、抓好党员的教育和管理，一年中，不出现违纪违法的党员和不合格党员；（1分）3、在民主评议党员工作中，认真评选优秀党员，并及时给予表彰奖励。（达到的得1分。不评选、不表彰和只

23、评选不表彰的不给分）现代远程教育1.5分1、每个站点安排1名负责人；（0.5分）2、党员每月接受2-3次远程教育培训；（0.5分）3、终端站点要建立远程教育工作人员基本情况表、设备器材及资料登记表、远程教育培训记录表和点名册。（0.5分）党费收缴1分1、坚持依时，按标准向镇党委组织部门上缴党费；（0.5）2、建立党费帐簿，每月月在村党务公开栏内公布党费收缴情况。（0.5分）“五个好”村党支部百分考核细则考核事项考 核 标 准小康建设业绩好30分1、村党支部顺利兑现换届前和每年初在经济发展方面的承诺目标，农民收入逐年增加，村集体经济实力逐年增强；（20分）2、无“黄赌毒”等社会丑恶现象，无重大社

24、会治安案件，无集体上访，无重大安全生产事故，无恶性涉农案件；（5分）3、加强农村文化设施建设，开展健康有益的文体活动，村风民风正、村容村貌好。（5分）农民群众反映好30分1、村党支部在年末的党员村民满意度评议中达到优秀档次；（20分）2、村支部要对60岁以上老党员、老党务干部进行定期慰问，对建国前老党员、困难党员进行重点帮扶，每年不少于两次；当遇到党员发生重大疾病、家庭变故等突发重大事件时，党支部要及时给予关怀和慰问；（5分）3、每年村支部要为群众办12件好事实事。（5分）第二章 村务工作制度*镇村级组织规范化制度汇编之十一村级资产资源管理制度为切实加强农村集体资产管理，确保集体资产保值、增值

25、，巩固壮大村级集体经济，促进农村经济发展，根据有关方针、政策及法律、法规、结合农村集体经济组织实际，制定本规定。一、财产、物资管理制度（一）固定资产管理1、村集体所有房屋、建筑物、机器、设备、工具、经济林木和农业基本建设设施等固定资产，必须建立健全管理和使用制度，要逐类建档立卡，落实专人管理，并定期盘点，做到账实相符。2、建立固定资产折旧制度。季节性使用的固定资产，要在使用期间提足全年折旧；属于农业基本建设设施的固定资产，需要重置更新的，不提取折旧；房屋建筑物以外的未使用和不需用的固定资产，已提足折旧仍继续使用的固定资产，不提取折旧。3、固定资产折旧率。村居集体所属固定资产折旧按上级规定年综合

26、折旧率计提；村属企业按有关规定提取折旧。4、村集体固定资产在承包、租赁等过程中，要坚持走民主议定程序，合同中要明确固定资产的维护、管理责任、承包费和折旧费。5、管理不善，造成固定资产损坏、丢失的，要按质论价，由责任人进行赔偿。6、固定资产的购置、变卖和报废处理，要经村民大会或村民代表会议讨论通过执行，大宗的固定资产购置、变卖和报废处理，要在农经站审批、备案。（二）产品物资管理。村集体企业要建立健全产品、物资的保管、领用制度，设立产品、物资登记薄。产品、物资入库时，由会计填写入库单，保管员根据入库单入库；出库时，由会计填写出库单，主管负责人批准，领用人签名盖章，保管员根据出库单记账出库。同时，要

27、定期盘点，做到账实相符。对丢失、损坏、盘亏的，要查明原因，及时处理，属管理人员责任的要按质论价进行赔偿；属合理损耗的应予核销。二、债权、债务管理规定1、村集体在日常经济活动中，要加强对与单位或个人发生的临时性债权、债务的核算和管理。对每一债权户要有明细并详细登记，防止因债权户不清，冒领虚支造成资产流失。2、村集体对单位或农户拖欠的应收款项，要采取切实可行的措施积极催收。对暂时无法收回的，要订还款计划，落实专人催收。对有偿还能力而拒不还款的，要采取必要的法律手段催收。3、对债权清收中发生或发现的呆账、死账，要经村民大会或村民代表会议讨论后核销。但由有关责任人造成的损失，应酌情由其赔偿。任何人不得

28、擅自决定应收款项的减免。三、资源性资产管理制度（一）耕地管理制度1、认真贯彻实施农村土地承包法，维护农村土地承包当事人的合法权益。2、建立农户承包土地台帐，增加管理透明度。3、对农户承包土地实行总量控制，地块落实到户，责任落实到村组干部，土地变更要及时登记帐目。4、村里的机动地、树影地和预留的打井造林等建设用地，要建立机动地管理台帐，实行镇村两级管理。5、村里的机动地、树影地和预留的建设用地发包时，实行公开招标，竟价发包。签定承包合同经村两委联席会同意并确定后,召开村民代表大会表决, 通过后加盖村委会公章,上报农村经济管理中心备案（二）其他资产资源管理制度1、村集体宅基地、林木、草原、水面、鱼

29、池、果园和五荒等现有资源，为集体经济组织资产，受法律保护，严禁任何组织或个人侵占、破坏或平调。要进行全面清理，逐一清理丈量出实际面积登记造册，实行镇村两级管理。2、建立“林木管护台帐”，按座落、林种、带数、面积、株数和承包分成办法、林权的权属登记清楚。要落实监护责任制，每年检查一次并兑现奖惩。3、对其他资源分别建立“资源登记薄”，按有关要求据实登记，加强管理。4、凡是集体林木和其他资源的变卖和发包，村两委联席会同意并确定后,召开村民代表大会表决, 通过后加盖村委会公章,上报农村经济管理中心备案,实行公开招标，竟价出卖和发包。四、村委会印章使用管理制度1、公章的制发村委会公章一律由镇人民政府负责

30、制发。公章要妥善保管，如有遗失要及时向制发机关报告并申请补发，由制发机关登记后办理补发。使用已作废公章的，按私刻公章行为处理。2、公章的使用凡需加盖公章的，一般都应事先由村委会主任签署意见后再盖公章。对证明村民年龄、文化、民族、职业等基本情况的，保管公章人员本着高度负责、实事求是的精神给予办理。凡涉及贷款、承包、担保、对外签订合同等重大问题需使用村委会公章时，应由村民会议或村民代表参加的会议表决通过后方可盖章。如有违规行为的，保管公章人员可有权阻止或拒盖公章。不准非保管人员擅自随身带公章外出。不准保管公章人员家属随便使用公章，严禁白纸盖公章。3、公章的保管。村民委员会公章，由村会计专人保管，保

31、管人应严格按规定使用公章，不得借机吃、拿、卡、要，不得乱盖公章，违者按规定予以撤换和处理。五、村级档案管理制度村级档案是指本村在工作中形成的有保存价值的各种载体、各种门类的材料，如：文书、财会、声像、资料、实物等。1、根据档案工作业务的有关要求，按照集中统一管理档案的原则，凡本村形成的有保存价值的材料，一律由本村综合档案室集中统一管理，不得分散保存，更不得分散在个人手中。2、凡归档的案卷均应案卷题名简明标准、内容清楚、字迹工整、组卷合理、排列有序、存放整齐。3、为确保档案安全，档案库房必须做到防火、防盗、防虫、防潮、防霉变、防鼠、防光等防护工作，要经常检查，发现问题及时解决，妥善处理。4、档案

32、室必须安排专人管理，档案人员因离任和调离本岗位时，应替任和及时办理交接手续。5、档案管理必须建立登记、统计制度，对档案的收进、移出、保管和利用等情况进行登记和统计。6、查阅档案原则上只能在档案馆内查阅，因工作需要需复印者，应填写复印单；特殊情况需借出者，应按规定需办理借阅手续，借阅期限不得超过两周，凡借出的档案材料，借阅者应妥善保管。7、摘抄或出据证明材料，需经接待人员审查核对无误，加盖档案专用章方能生效。*镇村级组织规范化制度汇编之十二村委会工作人员聘用制度（试 行）为进一步加强村委会及所属企业的管理，规范村委会聘用工作人员行为，增强村委会及所属企业活力，促进村级事务健康发展，根据国家有关法

33、律法规，结合我镇各村的实际，特制定本制度。一、基本原则1、坚持“编制控制”原则。为减少农民负担，节约开支，严格在范围内使用，提倡村两委成员交叉任职或一人多职，不鼓励另行聘用工作人员。2、坚持“公开、公平、公正”的原则。本着“择优选任”的用人标准，优先聘用本村符合条件的村民，如本村没有核实人选，则面向社会公开招聘。3、坚持“奖勤罚懒、优胜劣汰”原则。对聘用工作人员进行严格的绩效考核和管理，如发现聘用人员不胜任本岗位或严重违犯工作纪律的，坚决予以辞退。4、坚持“亲属回避”原则。涉及经济财务、土地发包、资产资源管理等特殊岗位，必须实行直系亲属回避制度。二、需聘任岗位的设定1、履行村委会委员职责的岗位

34、设定。镇属各村村委会如有因选举未能达到5人职数，需聘用工作人员负责本村相关事务的职位。2、村属企业负责人岗位的设定。具体包括各村组建的物业公司、绿化公司、保洁公司等村属企业的经理、副经理及保安队队长等职位。3、村属企业财务人员的岗位设定。具体包括各企业会计、出纳、收款员等职位。三、具体岗位的任职条件1、村属企业负责人任职条件：高中以上学历，3年以上企业管理从业经验，熟悉企业经营管理等相关法律法规；具备较强的领导能力、沟通协调能力和创新能力；爱岗敬业，敢于承担责任。2、村属企业会计任职条件：具备良好的职业道德；具有大专以上学历，助理会计师以上职称；熟悉国家有关法律、法规、规章和国家统一会计制度；

35、熟练操作计算机。 3、村属企业出纳任职条件：具有良好的职业道德；具有中专以上学历，会计员以上证书；熟悉国家有关法律、法规、规章和国家统一会计制度，奉公守法。4、村属企业收款员任职条件：具有良好的职业道德；具有高中以上学历；熟悉国家有关法律、法规、规章和国家统一会计制度，奉公守法。具有以下行为之一者，不在被聘用范围之列：（1） 违反国家生育政策的；（2） 因卖淫、嫖娼、盗窃、赌博、打架斗殴等行为严重影响社会秩序，违反治安管理法规的；（3） 正在被劳动教养或被依法追究刑事责任的；四、聘用的范围原则上具有本村户口的村民；如本村没有合适人员，可向社会公开招聘。五、聘用的程序1、由村两委召开联席会议，根

36、据本村实际，提出所需聘用人员职位、职数、任职条件及工资待遇，提交村民代表大会讨论通过。同时，成立监督小组，监督招聘全过程。2、经村民代表大会通过后，由村委会发布招聘信息，公布聘用人员职位、职数、任职条件及工资待遇，在全村范围内公开招聘。为保证村民知晓率，公开招聘的时间不能低于7天。3、在监督小组的监督下，由村两委对应聘人员的资格条件进行审核，并采取笔试、面试和竟职演说等方式进行公开竞聘，择优录取。4、由村两委对竞聘的结果在全村范围内进行广泛公示，公示期内由监督小组负责对村民所反映的涉及定聘人员的有关问题进行调查核实。经核实确有问题的，由监督小组建议村两委取消应聘资格，另行聘用。同时，公示期不能

37、少于7天。5、公示期满没有问题的，由村委会下发聘任书聘任，并在村务公开栏公开。6、工作期间，对聘用工作人员严格按照岗位职责和承诺目标进行考核管理。*镇村级组织规范化制度汇编之十三村级组织人事管理制度1、对届期内村党支部委员出现缺额的，由村党支部报镇党委同意后，在党员大会上进行补选；2、如果缺额是书记、副书记，必要时可由镇党委直接任命；3、对不称职或缺职的村委会成员，由村委会按照村民委员会组织法的规定，召集村民会议进行罢免或补选； 4、对村级民兵、共青团、妇女组织负责人的任免，由村党支部提出意见并报镇人武部、团委、妇联审查同意后，按有关规定选举、调整；5、对村计生联系员、文书的任免，经“两委”集

38、体确定后，报镇党委政府同意；6、对村后备干部队伍及入党积极分子队伍建设，村党支部应做到有培养目标、有培养计划、有培养措施，结合党员发展工作，每村应动态建立不少于3人的后备干部和入党积极分子队伍，并及时做好推荐和使用工作。第三章 财务管理制度*镇村级组织规范化制度汇编之十四村级财务管理制度为进一步贯彻落实会计法，强化村级财务管理，确保农村财务管理的规范化和科学化，防止农村集体资产的流失，保障农民的合法利益，特制定本制度。一、财务预决算制度1、村集体经济组织财务必须实行预算、决算、呈请和审批制度。2、每年初根据财务收支计划，坚持量入为出，编制本年度财务收支预算。3、财务预算由村民主理财小组和村民会

39、议讨论通过，报镇农村经济管理中心审核、区经管站审批后执行。4、主要预算内容：综合财务收支；固定资产购建及变卖；农业基本建设；兴办企事业及资源开发投资；一事一议筹资筹劳；欠款回收和偿还债务计划；其它计划外较大数额的收支和收益分配。5、年终应将本年度财务决算，提交村民代表会议审议通过，报农村经济管理中心审核和区经管站审批后，张榜公布，接受群众监督。二、货币资金管理制度1、村集体资金必须全额纳入财务管理范围，实行镇管村用。镇农村经济管理中心将各村现金存入银行、信用社、按原村分别记帐核算。支款时实行镇村两级印鉴控制，防止胡花乱支和平调、挤占、挪用。2、凡是动用资金必须经镇农村经济管理中心结算，不准以收

40、抵支不入帐，避免平时赊欠、年终结算造成财务管理混乱 。3、不准设小金库、搞帐外核销。一经发现，全部收缴，并按有关规定严肃处理。4、实行“帐、权、钱”分管，农村经济管理中心管帐和审核，村主管财务领导审批，村助理会计负责现金支取和结算报帐。5、村级不准擅自借出现金，一经发现追究批准人的责任。严禁随意举债，特殊情况必须经审批后办理。三、财务审核审批制度1、村级财务必须经过审核、审批后方可动用。2、村级资金使用实行审批会签制，一般性开支（5000元以下）由村委会会议议定后村书记、主任共同签字审批；5000元以上的开支需经村“两委”联席会议研究决定（召开村“两委”联席会议时书记、主任、副书记、副主任必须

41、同时到会），村书记和主任会签后，方可支付。书记、主任“一肩挑”的村，由副书记和主任会签。3、经济业务发生后，票据、凭证要在村党支部书记和村委会主任共同审批、村民主理财小组监督盖章的基础上，由镇农村经济管理中心审核员进行审核，盖章后方可入帐。四、财务收支结算报帐制度1、村级财务实行收支两条线管理。2、村级发生的各项现金收入，必须当日上交镇农村经济管理中心入帐处理，超过三日按挪用公款论处。3、凡是发生各项支出，都要按照预算数额经审核、审批后，到镇农村经济管理中心办理报帐。4、财务收支要日清月结，村助理会计每月28日前到镇农村经济管理中心结报本月收支情况，达到帐帐相符。五、财产物资管理制度1、全面核

42、实固定资产，建立“固定资产明细帐”。发生增减变化要及时登记，查明原因并报镇农村经济管理中心审核处理，做到帐实相符。2、新购建固定资产要做好预算，报镇农村经济管理中心审核批准后方可购建，不准举债购建固定资产。3、固定资产的变卖和报废处理，经村委会和民主理财小组研究同意，经村民代表会议通过，镇农村经济管理中心审核批准，聘请评估部门进行评估后实施。4、建立产品物资明细帐，由村助理会计负责管理产品物资，实行“实物负责制”，每年盘点一次，达到帐实相符。六、民主理财制度l、实行民主理财制度，设立民主理财小组，负责审核、监督每月的财务收支情况，并听取和反映群众的意见。2、实行财务公开，每月公布收支情况，每季

43、公布科目余额表，年初公布财务计划，年终公布资产负债表及收益分配表、债权债务明细表。公布的账目均须由民主理财小组审核。3、村集体企业和财产承包租赁，土地承包及出租，合同签订必须经村民代表大会通过并张榜公布，公开招投标。签订合同后，每年的执行结果向民主理财小组和村民代表大会报告并张榜公布。4、集体基建项目投资和招投标，必须经村民代表大会通过并张榜公布，公开招投标；按工程的进度付款，竣工后，及时进行验收结算并张榜公布。5、日常性开支由村党支部和村委会集体研究决定，重大事项提交村民代表大会通过。 6、村财务收支状况每年由上级部门进行常规审计，并实行干部的任期目标和离任等专项审计。民主理财小组要积极配合

44、审计机构开展工作。七、村级财务公开制度1、村设公开橱窗（板）、举报箱，屯设公开点，公开时间不少于7天，公开的内容要存档备查，以便群众监督。2、按照规定项目、内容、时间和程序进行公开，保证公开的真实性、及时性和实用性。3、用微机生成的公开材料必须加盖镇农村经济管理中心公章和审核员名章后公开；村级填制的公开项目必须经民主理财小组审核，签字盖章后公开，让群众清楚明白。八、财务档案管理制度1、村级财务档案、电算化管理档案由镇农村经济管理中心统一保管。2、对实行财会代理制之前的村级财务档案留在原村保管，超过保管期限的按照有关规定进行销毁。3、各村帐目、凭证等年终送交档案室存档；电算化管理档案必须按月备份

45、，完全备份，半年输出帐证报表，全年数据存入光盘，安全保管。4、建立健全归档、保管、借阅和销毁制度，实行规范化管理。第四章 民主议事制度*镇村级组织规范化制度汇编之十五村级组织民主议事制度为贯彻落实党中央关于“完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制”的要求，尽快完善村民自治，健全村党组织领导的村民自治机制，推动我镇村民自治工作依法、规范、健康的开展，特制定本制度。一、村党支部与村民委员会工作规则1、坚持党的领导。村党支部按照中国共产党党章进行工作，发挥领导核心作用；村党支部在重大事项决策中始终处于领导位置。村民委员会是群众性自治组织，在党支部的领导下开展工作，具体办理本村的公共事

46、务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，应及时向村党支部请示工作，自觉接受村党支部的领导。2、严格依法办事。村党支部必须依照宪法和相关法律，支持和保障村委会行使自治权利；村委会在村党支部的领导下根据中华人民共和国村民组织法依法推进村民自治。村民委员会成员应遵守宪法、法律、法规和国家的政策，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务，必须在村党支部的领导下，按照职责积极开展工作，并自觉接受村党支部的监督。3、充分发扬民主。在村级重大事项的决策和管理中，要充分体现民主集中制，严格执行村务公开、政务公开、财务公开、党务公开和制度公开。二、村级事务议事方式及程序1、议事方式。分独立决策和民主决策两种方式。独立决策是指根据党支部、村委会的不同性质和职责分工，结合上级要求和农村实际情况，分别决策；民主决策是指召开村两委联席会议，就党支部或村委会提出的重大问题(公益事业建设、宅基地审批、集体资产资源发包方案制定等)，共同讨论，集体决策，并经村民会议或村民代表会议通过后付诸实施。2、议事层次。村级事务的议事