ak-ytcfo对外经济贸易大学行政管理学2008年考研试题-2008年考研试题答案(共10页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上、 . 我们打败了敌人。 我们把敌人打败了。对外经济贸易大学2008年硕士学位研究生入学考试初试试题考试科目：781行政管理学一、名词解释(每小题6分，共30分)1行政程序2行政决策3行政计划4行政控制5行政协调二、简答题(每题l0分，共50分)1简述行政行为的基本方式。2简述公共财政的三大职能。3简述现代人事行政的更新机制和激励机制。4简述行政领导权力的来源。5简述行政责任的内在实施条件。三、论述题(第1题、第2题每题20分，第3题30分，共70分)1请阐释绩效评估的意义。2请说明关于公平与效率的三种典型观点，结合我国实际论述现代政府如何做出选择。3试论述行政管理中

2、的伦理困境，联系实际说明如何克服行政管理中的伦理失范现象。参考答案对外经济贸易大学2008年硕士学位研究生入学考试初试试题考试科目：781行政管理学一、名词解释(每小题6分，共30分)1行政程序（对外经济贸易大学2008研）答：行政程序是指为协调和促进某项行政工作的完成，依照时间将每项行政管理活动的整个进程划分为若干例行性的次序、步骤与环节。这里包含两方面的内容，其是规范人们行政管理行为的规程，其二是在时间上的先后次序。简言之，行政程序就是行政操作的规程和时序。行政活动中诸多的行政工作每一项是如何发生的、在何地发生、如何发生、由何人完成等。行政程序的特点有：合理性；有序性；例行性；稳定性；适应

3、性。2行政决策答：行政决策是指行政组织依据既定政策和法律，就面临要解决的问题，拟定并选择对策的活动。决策依据系统原则、信息原则、预测原则、可行原则、择优原则、弹性原则和民主原则。行政决策的特点有：行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织；行政决策的内容是行政事务；行政决策的价值取向是公共利益。行政决策的基本程序包括：发现问题；确定目标阶段；拟制备用方案阶段；选择最佳方案阶段；方案的修正完善阶段。3行政计划答：行政计划是指行政机关为达成行政决策目标而进行的筹划活动及所制订的实施步骤和方法。行政计划的基本要素有：目标、机构、人、财、物、步骤、时间等。因此，行政学家把行政计划的一般内容概括为“六W”

4、，即：What：达成目标的行动是什么？Why：为什么要采取这些行动？When：何时完成这些行动？Who：由谁负责实施？受谁领导和指挥谁？Where：何处、何部门实施这一计划？由何处得到配合？How：怎样实施这一计划？4行政控制答：行政控制是指和工作人员为了检查的进程和完成情况，纠正实施过程中的偏差，以确保实际工作与工作计划相一致而采取的措施。行政控制是过程的一个重要环节，对于决策计划的实施具有重大意义。行政控制的目的在于要指出计划实施过程中的缺点和错误，并对其加以纠正，以便在计划的行政工作状态和实际的行政工作状态之间实现一致。行政控制对于做好行政执行工作是非常重要的。行政控制可根据不同的标准进

5、行不同的分类：与；与；、与。行政控制的作用有：行政控制是完成重要手段；行政控制是行政方向正确的重要保障；行政控制是贯彻依法行政的重要体现；行政控制是保证行政目标实现的重要。行政控制的过程一般包括确定标准、衡量成效和纠止偏差三个步骤。5行政协调答：行政协调是指行政机关及其人员运用各种方法，调整行政系统内部各组织之间、人员之间、行政运行各环节各阶段之间关系、以及行政系统与其外部环境、管理对象之间关系，以便和谐合作地实现行政目标的活动。行政协调的构成要素：行政协调的主体，行政机关、行政领导者以及行政工作人员；行政协调的客体，主要是政府内部的各种管理要素；行政协调的目的是提高行政管理的整体功效，是为了

6、和谐、有序、高质量地达成行政目标，使行政机关是应外部环境的客观要求，满足社会需要。行政协调的方法有：对人际关系的协调方法、对组织系统的协调方法、对经济、社会和思想的协调方法。行政协调的特点有：广泛性、目的性、层次性、权威性、灵活性、相对性。二、简答题(每题l0分，共50分)1简述行政行为的基本方式。答：行政行为的基本方式是指行政行为主体实施行政行为的具体方法和形式。基本的行政行为主要可以分为三大类，具体内容如下：（1）行政执法行为行政执法行为是指行政行为主体根据国家法律的规定，按照行政执法程序实施行政行为的方式，具体包括以下几种方式。行政检查主要指行政行为主体依法对公民、法人或其他组织遵守法律

7、法规以及行政决定等情况进行单方面强制了解的行为。行政检查的种类。按照不同的标准，可以将行政检查分为若干类。行政检查的方法主要有书面检查、实地检查、特别检查。行政决定主要指行政行为主体根据法律法规，按照一定的程序，对公民、法人或其他组织做出单方面行政处理的行为，这种行为直接影响到当事人的权利和义务。根据行政决定的内容，可以将行政决定分为四种：行政许可，指行政行为主体根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为；行政奖励，指行政行为主体对符合一定条件的公民、法人或者其他组织给予的物质鼓励、精神鼓励或者其他权益；行政处罚，指行政行为主体依法对于违反行政法律规范的公民、法人或

8、者其他组织所给予的物质或精神的行政制裁行为；行政强制执行，指行政行为主体对于拒不履行行政义务的公民、法人或者其他组织，采取强制手段迫使其履行义务或者达到与履行义务相同的状态。（2）行政合同行为行政合同行为是指行政行为主体与其他行政行为主体或者与公民、法人、其他组织，根据社会公共利益的需要，经过协商并表示一致意见后达成协议的方式，其目的在于更好地行使行政管理的职能，实现特定的行政管理目标。可以将行政合同分为以下四类：根据行政合同所基于的行政关系范围的分类可分为：内部合同，指行政行为主体之间或者行政行为主体与其工作人员之间签订的合同，如两个地区的政府签订的共同开发某一项目的合同；外部合同，指行政行

9、为主体同公民、法人或者其他组织等外部当事人签订的合同。根据行政合同的内容的分类可分为：承包合同，指行政行为主体与承揽某些行政事务的当事人签订的合同；转让合同，指行政行为主体与当事人签订的转让某种财产所有权或使用权的合同；委托合同，指行政行为主体与当事人签订的委托办理某些事务的合同。根据行政合同是否涉及金钱的给付的分类可分为：有金钱给付内容的合同；无金钱给付内容的合同。根据行政合同事项所涉及的行政管理领域的分类可以分为工业、农业、交通、科技、教育等不同领域的专业合同。（3）行政司法行为行政司法行为是指行政行为主体按照准司法程序审理特定具体案件、裁决特定行政争议活动的方式。根据不同的标准，可以将行

10、政司法行为分为不同的种类。通常分为以下几类：行政调解指由行政行为主体主持，根据有关法律规定，按照自愿的原则，通过说服教育等方法，促使双方当事人进行协商，达成协议的行为。行政调解具有法律效力，达成协议后双方当事人必须履行，否则另一方可申请法院强制执行。行政裁决指行政行为主体按照有关法律规定，根据当事人双方或者一方的申请，对当事人之间发生的、与行政管理活动有关联的特定民事纠纷进行审查并做出裁决的行政行为。比较规范的行政裁决主要有：对权属纠纷的裁决；对侵权纠纷的裁决；对损害赔偿纠纷的裁决。行政复议指公民、法人或者其他组织认为行政行为主体的行为侵犯其合法权益，向法定的行政复议机关提出行政复议申请，受理

11、申请的机关对原处理决定进行重新审查并做出相应决定的行为。2简述公共财政的三大职能。答：公共财政是政府弥补或纠正市场失灵是极其重要的手段之一，其目的在于达到社会资源配置合理，收入分配公平及经济稳定发展。因此公共财政具有以下三大职能：（1）资源配置职能资源配置就是利用有限的资源形成一定的资产组合、产业结构、技术结构以及地区结构等，以达到优化资源结构的目的。公共财政资源配置职能就是为了弥补市场失灵，由政府直接介入市场，通过自身的财政收支活动，主动干预资源流向，来提供满足公共需要的公共产品，最终实现全社会的最优效率状态。一般来说，政府可以通过财政支出和税收等财政手段进行资源配置。（2）收入分配职能公共

12、财政的分配职能，就是在一定程度上纠正由市场机制建立的分配格局，使之达到社会认为的“公平”和“公正”的分配格局。公平分配包括经济公平和社会公平两个层次。经济公平是市场经济的内在要求，强调的是要求投入和产出相对称，可以由平等竞争条件下的等价交换来实现。但由于市场经济不能避免收入和财富的分配不公，这就涉及到了社会公平问题，因此需要政府来执行收入分配的职能。一般来说，为了改善收入分配不平等的状况，政府可采取的财政措施主要包括按照支付能力原则设计的税收制度和按照受益能力(条件)原则设计的转移支付制度。（3）经济稳定发展职能公共财政的经济稳定发展职能，是指政府运用财政政策，以实现经济稳定、持续发展的目的。

13、经验证明，自由竞争的市场经济必然会出现经济的不稳定，因此需要政府的干预和调节，以消除经济中的过大波动，使之能够相对稳定地发展。经济发展并不仅仅指经济增长，经济发展的涵义比经济增长要广，其不仅意味着产出的增长，还包括随着产出增长而带来的产出与收入结构的良性变化。3简述现代人事行政的更新机制和激励机制。答：（1）现代人事行政的更新机制我国公务员更新机制主要包括考试录用、调任、辞职、辞退、退休等内容。考试录用指国家行政机关通过采取公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准，择优录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员的制度。调任指国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任领导职务或者助理调研

14、员以上非领导职务，以及国家公务员调出国家行政机关任职的制度调入国家行政机关任职的，必须经过严格考核，具备拟任职务所要求的政治思想水平、工作能力以及相应的资格条件。辞职指国家公务员依照法律规定和程序，自愿申请辞去现任公务员职务，终止与行政机关任用关系的制度。辞职是公务员的一项基本权利，是完全出于公务员本人意愿的自主行为。辞退指国家行政机关依照法律规定和程序，解除与公务员任用关系的制度。辞退是国家行政机关的一项法定权利，是行政机关单方面的法律行为。只要符合法定事由，行政机关即可按法定程序辞退公务员，而无需征得公务员本人的同意。退休指国家公务员达到一定的年龄和工龄，或因病残丧失了工作能力，根据国家规

15、定办理退休手续，离开工作岗位，由国家给予一定数额的退休金和其他生活保障，予以妥善安置和管理的制度。（2）现代人事行政的激励机制激励保健机制以激励因素和保健因素为基础，包括：考核、奖励、晋升与工资福利制。考核制考核制是指国家行政机关按照人事管理权限，依照国家公务员法规和既定的原则、内容、程序、方法等，对所属公务人员进行考察、评价的制度。考核的内容有：考勤、考绩。奖励和晋升制奖励是指对成绩优秀的公务员，由上级行政机关或行政首长给予的精神上的表扬和物质上的嘉奖，基本类型有：精神奖励、物质奖励、晋升；公务员的晋升，晋升原则：公平原则、择优原则、资历原则，晋升形式：考试晋升制、功绩晋升制、年资晋升制和越

16、级晋升制。工资和福利制工资制度，主要内容有：工资制度原则与工资的确定标准。公务员的福利，主要是指政府举办的、为公务员提供生活优惠的各项福利设施和各种福利补贴及其他福利措施，包括：社会补助、休假和社会保险。4简述行政领导权力的来源。答：在现代法治国家，行政权力运行的基本前提是，有法可依、有法必依、执法必严、违法必究；而现代国家行政权力的来源，主要有以下四个方面：（1）宪法、法律和法规是行政权力的主要来源具体说来，宪法是国家的根本大法，是国家的最高法律规范；普通法律是根据宪法制定的实体法，其制定和执行不能与宪法相抵触；而行政法规是行政机关为了有效地执行宪法和法律、履行政府职能而依法制定的各种行政管

17、理规范的总和，其制定和执行不得与宪法和法律相矛盾。（2）惯例裁决是自由裁量权的重要形式由于行政事务量巨事繁、变化多端，行政法规往往难以对各项具体的行政事务加以一一概括、项项规定，因而在行政管理中常会沿用过去已有的事例，久而久之就成为办事的惯例，其形式近似于习惯法。比较硬性而有文字记载并经一定法定程序通过，而成为处理有关案件的成例。根据惯例而处理的案件，同样可以获得法律效力。在运用惯例处理行政事务时，应注意以下几个问题：惯例不得违背原有的法律和法规；惯例为原有法律的推论或补充；惯例必须为关系人所乐于接受；惯例用于处理行政机关的行政管理事务，目的在于提高行政效率，以克服法制的固有缺陷。（3）授权也

18、是行政权力的重要来源授权主要包括“法律授权”和“人为授权”。法律上的授权是依法赋予的，例如总理因公出国，常务副总理依法代理总理职务，行使总理权力。人为的授权亦可分为两种，一是以行政首长名义的授权，其效力与行政首长亲自裁定相同；二是必须亲自参加而分身无术时，只得口头授权派代表出席等。（4）法理是推量裁决的基本依据在现代法治化信息社会，由于科学技术突飞猛进，行政环境瞬息万变，行政事务日趋复杂，即使有完备的法制体系，也无法包揽无遗，适用于各种突发的行政事务，因此，依据法理进行推论，合情合理地加以适当解决。法理是法律的来源，法律又是行政权的来源，所以，法理有时也是现代国家行政权力的重要来源。5简述行政

19、责任的内在实施条件。答：从权利与义务、权力与责任相对应的原则看，行政责任的内在实施条件主要表现为履行行政责任的行为主体所应当具有的各项权利，其中又可以分为基本权利和一般权利两部分：（1）基本权利人格保障权行政官员(在资本主义国家与文官重合)在工作中享有平等的权利，而不论其政治派别、种族、肤色、宗教、民族、性别、婚否、年龄或身体状态如何，不因上述因素而受到歧视。身份保障权行政公务人员一经正式任用就成为一种终生职务，按照法律规定，非有重大失而不得对其加以免职或开除，辞退或解聘。职务保障权行政公务人员非依法不得被撤职、降职以及给予其他足以影响其职务的行政处分。同时，政府为揭露违法行为、管理不善、浪费

20、资财、滥用职权、危害公共健康或公共安全的官员提供保障，使之不受打击报复。（2）一般权利公物使用请求权包括公物与公款。行政机关和行政公务人员为完成国家所委任的行政管理事务、开展行政活动，在执行职务的过程中就必须有使用必要的国家物材和资财的权利。行使职务了解权行政机关和行政官员在进行行政管理活动的过程中，有权了解与其职权、职务、职位相关的表现如资料、材料、文件、指示等的一切国家信息。执行公务保障权任何妨碍行政机关和行政官员执行其职务的行为都在法律、法规禁止之列，并要受其追究和制裁。行政裁量权又称自由裁量权，是行政机关和政府官员在一定的法律规范之下从事行政管理活动所享有的自由酌量完成任务的方式方法和

21、解决问题的权力，即有条件的行为选择权。自由申辩权行政机关和行政官员有就自身的行政行为进行申辩或说明理由的权利在不公正行政处分已经发出的条件下，自由申辩权则意味着申诉权，即特定行政行为主体如对处分不服，可以向有关部门提出申诉，要求复查(审)。确认事实权行政责任的内涵，包含着对违法失职行政行为主体的责难和处分，而责难和处分的前提是事实清楚无误。在任何情况下，认定事实都是实现行政责任所包含的制裁机制的首要条件，构成确立和确保行政责任的重要依据。三、论述题(第1题、第2题每题20分，第3题30分，共70分)1请阐释绩效评估的意义。答：绩效评估作为政府再造的重要内容和根本性措施在政府公共管理实践中的广泛

22、应用，开创了当代公共部门吸收、借鉴私营部门管理方法与经验的先例，为政府改革实践和公共行政学理论研究提供了新的视野，并在相当程度上带来了西方国家政府管理效率的提高和管理能力的增强，各种社会危机和矛盾得到了相对缓和。公共部门绩效评估具有重要的理论意义和实践意义。（1）绩效评估是公共管理的必要手段对公共项目实施的实际状况进行了解、考察，分析实际效果与预期目标的偏离程度，进行绩效评估，总结公共政策、项目实施的经验教训，反馈给有关公共管理部门，以便对公共管理项目做出调整、修正，弥补公共管理项目的缺陷，为未来的公共政策、实施积累经验，完善和提高广告管理水平。（2）绩效评估是提高公共部门绩效的动力机制作为技

23、术层面的绩效评估本身不是目的，只是为获得更高的业绩水平而使用的手段，是有效提高政府绩效的动力工具。首先，绩效评估有助于实现和落实政府的责任。其次，绩效评估有助于提高公共服务供给的质量和效率。再次，绩效评估有助于改进政府公共部门与社会公众之间的关系。（3）绩效评估有利于政府信誉和形象的提高绩效评估实际上是一种信息活动，其特点是评估过程的透明和信息的公开，把政府在各方面的表现情况做出全面、科学的描述并公之于众，无疑有助于广大群众了解、监督和参与政府的工作。一方面，绩效评估不但可以用以证明政府开支的合理性，而且通过评估可向公众展示政府业绩和政府部门为提高绩效所作的不懈努力，有助于政府合法合理性的巩固

24、强化。同时，政府绩效评估并不只是展示成功，会暴露政府的不足和失败，这并不一定损害政府部门的信誉；相反，政府向公众公开所面临的困难和问题，有利于克服公众对政府的偏见，建立和巩固对政府的信任。另一方面，具有影响力的绩效评估结果对政府公共部门来说起着重大的监督作用，能够为政策制定者、政府公共部门及其全体职员改进绩效提供有价值的信息和反馈，也为社会公众对不同的政府部门及其所提供的服务进行选择提供了依据和参考系数。（4）绩效评估是一种有效的管理工具从实践来看，绩效评估作为一种有效的管理工具在当代公共管理中有下列意义：绩效评估可以用作一种诱因机制。通过绩效评估，使组织的激励约束机制有了依据，建立在绩效评估

25、基础上的奖惩，强化了组织的激励机制。绩效评估作为一个管理工具最重要的意义在于在政府运作和管理上加上成本-效益的考虑，改变了政府公共部门的浪费。从某种角度来说，是公共部门进行有效资源配置的一个重要手段。绩效评估是诊断组织发展的一个有力措施。作为管理决策的基础，绩效评估不但能为组织提供有关组织活动进度、物质损耗、工作协调等方面的信息，以适时调整组织的战略目标、人员物质分配等，还能够在组织中营造一种注重业绩的组织文化，是雇员以绩效为目标，时刻校准自己的行为，并为每个雇员发挥积极性、创造性提供基础。此外，绩效评估及其措施在公共行政实践中的运用，极大地推动了公共管理方法与技能的改进和发展，导致了倾听顾客

26、声音、提高服务质量、项目评估、管理信息系统、电子正午等公共管理方法应运而生，为政府公共管理开拓了新的视野。2请说明关于公平与效率的三种典型观点，结合我国实际论述现代政府如何做出选择。（对外经济贸易大学2008研）答：公平与效率的关系主要涉及政府的社会职能。公平通常是指社会成员机会或收入的均等化，以及社会权力的平等化。效率则是指资源的合理、有效的配置，在同一时间内投入的最小化与产出的最大化是效率的恒定标准。公平与效率作为两种价值取向存在一种此长彼消的替代关系，在同一时间和空间可以有主次之分，却很难做到并行不悖。这样，作为一种宏观公共政策选择，政府事实上必须取舍维护社会公平抑或提高效率，作为政府基

27、本的价值取向和政策标准。（1）公平与效率的三种典型观点公平与效率的争论是广泛和持久的。“效率优先论”、“公平优先论”和“效率与公平平衡论”是关于公平与效率的三种典型的观点。效率优先论效率优先论认为，效率是竞争的产物，竞争与市场相联系，市场则与“天赋人权”的自由权利相联系。换言之，效率优先论认为存在这样一种逻辑关系，即没有个人权利就没有个人自由，没有个人自由就没有市场竞争，而没有市场竞争就没有效率。因此，个人权利是效率优先的前提、基础和结果。效率优先论同时认为，效率是个人勤奋工作的结果，直接反映个人努力的程度，而勤奋的人理应占有更多的资源，获得更多的报酬。因此，效率反映真正的公平，政府不能通过干

28、预实现“结果均等”，因为这会损坏社会发展的机制，最终导致“公平”的虚无化。公平优先论公平优先论认为，公平是个人“天赋权利”具体化。这种权利不适用于市场交换，不能用后天源自市场竞争的金钱作为衡量的尺度。市场竞争导致的个人收入的巨大反差，是对个人权利的直接侵害。不仅如此，与市场竞争相联系的效率不但与“公平”无关，而且是不公平的结果。因为，市场竞争不仅会导致个人收入的两极分化，而且会形成竞争优势与竞争劣势资财占有、信息占有、社会关系占有、受教育程度、个人能力等等，从而严重破坏“机会均等”的原则，形成事实上的权利的不平等。这种不平等导致社会差距的扩大化、深刻化、持续化，进而可能导致制度危机。同时，市场

29、从来就不是按照个人对社会的实际贡献评价和付酬的。因此，只有通过运用公共权力，即通过政府干预才能实现社会收入分配和社会权力分配的均等。效率与公平平衡论效率与公平平衡论认为，认为公平与效率同等重要，主张在公平与效率之间建立一种平衡关系，即以最小的公平代价换取最大的效率结果。据此，效率与公平最优交替论主张同时建立以利润为目标的私有经济和以社会福利为目标的公共经济，进而在“混合经济”的基础上建立一种兼顾公平与效率、结果均等与机会均等的制度，借以在保持以“自利”为导向的效率的同时，通过政府对社会收入再分配的有效的宏观调节，维护基本的社会公平。效率与公平平衡论是当代世界多数国家政府宏观公共政策的价值选择。

30、（2）我国现阶段关于公平与效率的政策抉择在社会主义市场经济体制下，我国必须实行效率优先、兼顾公平的原则。党的十六届四中全会进一步强调，要“正确处理按劳分配为主体和实行多种分配方式的关系，鼓励一部分地区、一部分人先富起来，注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，切实采取有力措施解决地区之间和部分社会成员收入差距过大的问题，逐步实现全体人民共同富裕”。实现效率优先、兼顾公平应注意以下几个方面：在初次分配中充分体现效率。在市场经济条件下，市场主体具有“经济人”的本性，也就是追求个人利益最大化，而要实现个人利益最大化，最有效的经济手段就是按照市场原则和生产要素的贡献取得收入，让贡献大者获得更多收入，激

31、发他们劳动和经营的积极性，在政策上要鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来。在再分配和三次分配中体现公平。初次分配中讲求效率必然带来收入差距的扩大，要缩小收入差距就需要利用再分配的政策措施，包括对高收入者征收各种调节税，对低收入者和贫困地区实行转移支付，如提供社会保险、社会救助和临时性的社会捐助，目的是缩小初次分配中的收入差距。规范收入分配秩序，调节不合理的分配行为，如垄断行业的过高收入，打击非法收入。不规范的分配秩序既损失了效率，又损害了公平。规范分配秩序既可以提高效率，又可以保证公平。在社会主义初级阶段还要注意把握效率和公平的均衡点。这一均衡点并没有固定的数量界限，却符合社会的可接受程

32、度。在社会可承受的范围内都可以以效率为主，当社会难以承受时就必须注重公平的尺度。这种公平点既包括区域之间收入差距的均衡点，也包括行业之间收入差距的均衡点，还包括个人之间的相对收入差距均衡点。需要注意的是，以效率为主并不意味着可以通过非法手段获得财富，也不意味着要有意留下体制缝隙，而是要进一步完善法制、健全体制；注重公平，也不意味着要劫富济贫，一味追求结果的均等。3试论述行政管理中的伦理困境，联系实际说明如何克服行政管理中的伦理失范现象。答：（1）行政管理中的伦理困境行政伦理失范的原因非常复杂，主要在于行政伦理本身所固有的困境。正是这种行政管理中的伦理困境，使得行政伦理失范在所有国家的各种历史条

33、件下都有可能发生。行政管理中的伦理困境主要包括如下几个方面：行政管理人员的角色冲突行政伦理的根本问题就是公私关系问题。历史地看，公共管理职位自从与社会相脱离之后，就产生了角色冲突问题。担任公职的人员在公私利益面前时刻都面临着道德选择。集体行动与个人选择的冲突伦理是普遍主义的道德责任，而行政组织集体行动的逻辑，则是个体的成员只有服从命令的义务。但组织所做出的决定、命令等并不总都是正确的，很可能出现决策失误或者背离普遍伦理的现象。当某一个公务员个体从普遍主义的道德责任出发去反对错误的集体行动时，这便发生了集体行动与个人选择之间的冲突。公共机构的代表性和自主性之间的冲突行政权力的自主性与其应该所具有

34、的代表性之间存在着深刻的矛盾冲突。从公共选择的观点看，行政权力的自主性极有可能成为自利性。而从代议民主的观点看，自主性要求与社会相脱离，而代表性又意味着行政权力与社会之间的联系。公共管理目的与手段之间的冲突实现公共目的是公共管理的根本任务，也是公共管理者的职责所在。从应然的角度而言，道德上合理的目的需要采取道德上合理的手段实现。但从实然的角度看，公共管理中却存在大量的不道德手段，甚至还冠以追求公共目的之美名。（2）克服行政管理中的伦理失范现象中国行政伦理制度与西方行政伦理制度相比起步比较晚，而且存在一些不足之处。目前中国已经步入了全面建设小康社会新的发展阶段，必须加快公共行政伦理建设的进程。对

35、中国行政伦理建设的主要从以下几个方面进行分析：反思传统观念中国传统的性善论观念有其的积极一面，即人人都可以通过教育来培养自律精神。但过于强调则会忽略人的缺陷的一面，从而导致轻视制度建设的片面做法，有时会导致起码的道德要求也难以保障，最终不利于道德建设。中国现阶段残留的政府本位思想脱胎于两千多年的封建等级社会，既阻碍了民主政治建设的进程，也使行政伦理建设出现困境。所以当前的做法是，对人性的理解既要承认道德人的一面，也承认经济人的一面，坚决摒弃政府本位思想，树立完全的公民本位观念。加强制度约束行政人格的形成大体要经历三个阶段，其间有两次升华。第一阶段是行政伦理的他律时期，即外在的制度约束时期；第二

36、阶段是行政伦理的自律时期，是行政义务向行政良心的升华时期；第三阶段是行政伦理价值目标形成时期，是自律和他律完全统一的升华时期。与西方相比，中国的道德教育可谓投入很多，但制度短缺，至今仍没有一套完整的立法来约束官员的行为。外部约束确实有降低道德要求之嫌，但其具有可操作性，使得准则和行为之间具有更大的和谐性。所以现阶段的中国既要保持道德教育的力度，又要尽快出台道德法案，形成内部和外边约束的合力，促使官员行政人格的尽快形成。重视组织改革以往过于将注意力集中在行政人员个人的道德规范上，而没有关注组织的性质。没有意识到使人难以以道德方式行动的组织结构形式和权力形式。然而组织内的政策和程序确实可能会产生助

37、长组织成员非道德行为的无意的，然而确实的结果。需强调组织层面的道德并追问什么是鼓励道德行为的组织制度纬度，什么是挫败道德行为的组织制度纬度。在此基础上实施组织变革，如改变组织的分工与分权状况；建立行政人员揭发腐败内幕的保护机制；建立激励组织员工道德讨论机制以及建立公正的组织办事程序等等。完善职业道德行政职业道德是由公务人员的个人伦理道德向行政组织层面伦理道德的过渡。行政职业规范的改革将个人方法和组织方法联系了起来。当职业规范影响了管理者的价值观，从而影响了管理决定时这是一种个人的方法；当专业行政组织建立和实施道德准则时，这些组织向个人提供了一套可以对组织产生强大影响的规范体系、程序和奖励结构。现阶段的行政职业道德建设主要就是使这种“官德”从其他职业道德中完全脱离出来，建立多层次、全方位的行政职业道德规范体系。既有总体规范，又有针对特殊职业的具体约束，使其真正成为连接行政个体道德与组织伦理的桥梁和纽带。专心-专注-专业