新乡十三五生态环境保护规划(共60页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上新乡市“十三五”生态环境保护规划“十三五”是实现全面建成小康社会奋斗目标的关键时期，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是我市建设生态文明、着力解决环境保护重大问题的战略机遇期，为实现全市生态环境质量总体改善目标，根据河南省人民政府办公厅关于印发河南省“十三五”生态环境保护规划的通知（豫政办201777号），特制定本规划。一、生态环境形势分析（一）基本概况虽然新乡市“十二五”期间主要污染物排放量得到了有效控制，总量减排目标任务全面完成，但受人口、产业结构因素的影响，全市主要污染物排放总量仍然很大。（二）“十二五”期间取得成

2、效和采取的重要举措1.水环境质量得以全面提升2015 年，新乡市地表水断面类水质占 9.1%，类水质占18.2%，劣类水质占 72.7%，水质属重度污染（主要污染指标为化学需氧量、氨氮、总磷）。黄河流域水质类别为类，水质整体有所改善。海河流域水质类别持续呈劣类，主要污染指标浓度略有降低。2.环境空气质量有所改善2015年空气优良天数147天，PM10平均浓度为158ug/m3，较“十二五”初下降了41ug/m3，PM2.5平均浓度为94ug/m3，较“十二五”初下降了29ug/m3，环境空气质量较“十二五”初有所改善。3.主要采取的治理措施深化水污染减排，改善水环境质量。新建和改造一批污水处理

3、厂，完成了平原示范区污水处理厂、贾屯污水处理厂建设和8座现有污水处理厂升级改造，截至2015年，已建成投运16座污水处理厂，总处理规模87万吨/日，全部达到一级A排放标准；深化工业废水污染防治，对造纸、制药、化工等7个重污染行业进行了计划内的污染治理，通过制度约束和目标项目推进，进一步提高了企业水污染防治水平；积极推进畜禽养殖业污染防治，“十二五”以来共完成畜禽养殖污染治理工程129家。推进大气污染减排，提升环境空气质量。我市4家电厂已经完成脱硫脱硝设施建设，二氧化硫治理工作向其它大型燃煤锅炉延伸，35吨以上锅炉全部建设脱硫设施；狠抓水泥行业减排工作，7条日产4000吨以上的水泥熟料生产线全部

4、完成脱硝设施建设；推动机动车减排有序开展，按照新乡市机动车氮氧化物总量减排工作方案，分门别类，有针对性地采取淘汰措施，“十二五”期间共淘汰黄标车41755辆。（三）“十三五”时期环保工作面临的机遇与挑战新形势下，环境保护面临着难得的机遇与严峻的挑战，“十三五”期间要充分利用新机遇新条件，妥善应对各种风险和挑战，坚定推进生态环境保护，提高生态环境质量。1.面临的机遇全面建成小康社会。河南省“十三五”生态环境保护规划是一个总体目标基本确定的规划，河南省全面建设小康社会规划纲要提出：到2020年全面建设惠及全省人民的更高水平的小康社会，实现国民持续快速健康发展、人民群众生活水平和质量显著提高、政治建

5、设和文化建设全面进步、发展与人口资源环境相协调等四大目标。这就要求必须科学谋划“十三五”目标指标，既要满足全面建成小康社会目标的新要求，还要脚踏实地、能够达成。经济发展面临新形势。我国经济进入新常态，经济呈现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，消费需求、投资需求等发生趋势性变化。我市与全国一样进入经济发展新常态，但经济总体形势又有所区别。主要区别如下：一、依靠能源原材料工业支撑增长的传统资源优势在减弱，但交通物流、产业集群等优势在上升。二、生产要素的成本优势在减弱，但生产要素保障优势并没有丧失。三、我市处于工业化城镇化加速推进阶段，投资、消费需求潜力巨大，市场区位优势日益凸显。总体来看，我

6、市经济形势机遇大于挑战，“十三五”期间经济增长速度进入到一个相对更为稳定的过程当中，经济增长方式逐步由粗放的增长模式向集约的增长模式转变。2.面临的挑战水环境污染形势依然严峻。我市产业结构不合理，造纸、制药、印染、化工等涉水重污染企业较多；全市主要河流均无清洁水源；污水处理厂及配套管网建设滞后；全市畜禽养殖业综合整治水平较低；卫河、共产主义渠和西柳青河出境断面水质达标压力较大；农村垃圾污染仍然较为突出，小养殖企业、养殖散户的环保意识有待提高，生活污水直排现象普遍存在，农村环保问题有待进一步加强。大气环境质量改善任重道远。由于大气污染源种类繁多，污染防治涉及部门较广，配套的法律和政策还不够完善，

7、随着雾霾治理工作的不断推进，臭氧污染等新的大气污染问题引起广泛关注。土壤重金属污染现状本底不清。由于县级以下环保部门基础能力建设资金缺乏，监测能力严重不足，基层人员技术水平较低，难以开展土壤重金属日常性监测监督工作。环境监管能力仍然存在短板。环境监察、环境监测、辐射环境管理、固废管理等与形势发展极不相宜，尤其是县级环境监察、监测能力亟待提高，影响了环境质量的持续改善。二、生态环境保护总体要求（一）指导思想以党的十九大精神为指导，深入贯彻党中央、国务院、省委省政府和市委市政府关于“十三五”经济社会发展的总体部署，立足补齐全面建成小康社会环保短板，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”

8、战略布局，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以提高生态环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，加强生态环境预防、治理、管理全过程保护，打好环境质量改善攻坚战，重点突破、整体推进,强化环境治理与生态保护联动协同，严密防控环境风险，推进生态环境治理体系和治理能力现代化,建设天蓝、地绿、水净的美丽新乡，确保2020年全市生态环境质量总体改善。（二）规划原则坚持把改善生态环境质量作为核心目标任务。设置更多反映生态环境质量的工作目标和考核指标，实施生态环境质量改善清单式管理，将生态环境质量不降级、反退化作为刚性约束，将改善生态环境质量作为推进各项工作的核心评价标准。坚持把

9、生态环境全过程保护作为根本途径。加强生态环境协同保护，全面强化生态环境预防、治理、管理各环节，在加大环境治理力度的基础上，努力将生态环境保护的链条向两端延伸，将生态环境预防做成“硬措施”，不断提高生态环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平。坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力。转变生态环境保护理念，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，强化科技创新引领作用，改革生态环境治理基础制度，加快形成系统完整的生态文明制度体系。坚持把重点突破和整体推进作为工作方式。既立足当前，着力解决对经济社会可持续发展制约性强、群众反映强烈的突出环保问题，打好环境质量改善攻坚战；又着眼长远，

10、协同推进环境预防、生态保护、治污减排、风险防控，全面加强生态环境保护。坚持把提升生态环境治理能力作为重要保障。确保党委政府履职履责，落实企业主体责任，提升企业治污减排能力，强化社会监督，加强“四型”（服务型、法治型、文化型、廉洁型）环保队伍、环境监管能力、环境信息化建设，凝聚形成全社会保护生态环境的强大合力。三、规划目标及指标（一）总体目标 到2020年，生产和生活方式绿色、低碳水平上升，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制，生物多样性得到有效保护，生态系统稳定性明显增强，生态安全屏障基本形成，生态环境治理体系和治理能力现代化取得重大进展，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适

11、应。（二）指标体系 1.污染物排放总量减排指标化学需氧量排放量比2015年下降21%，氨氮比2015年下降19.4%，二氧化硫比2015年下降30.6%，氮氧化物比2015年下降33.1%，挥发性有机物比2015年下降33%。各县（市）、区重点污染物总量控制计划如下：“十三五”新乡市各县（市、区）、管委会化学需氧量总量控制计划单位2015年排放量（万吨）2020年减排比例（%）2020年控制排放量（万吨）减排量（万吨）卫辉市0.892820.31 0.7115 0.1813 辉县市1.221626.18 0.9018 0.3198 新乡县1.063727.15 0.7749 0.2888 获嘉

12、县0.456824.43 0.3452 0.1116 原阳县0.778816.97 0.6466 0.1322 延津县0.8519.99 0.7660 0.0850 封丘县0.518311.05 0.4610 0.0573 红旗区0.278929.67 0.1962 0.0827 卫滨区0.190530.28 0.1328 0.0577 牧野区0.489831.38 0.3361 0.1537 凤泉区0.410711.66 0.3628 0.0479 高新区0.038813.71 0.0335 0.0053 经开区0.0860517.90 0.0707 0.0154 平原示范区0.066114

13、.61 0.0564 0.0097 “十三五”新乡市各县（市、区）、管委会氨氮总量控制计划单位2015年排放量（万吨）2020年减排比例（%）2020年控制排放量（万吨）减排量（万吨）卫辉市0.090917.790.07470.0162辉县市0.133124.120.10100.0321新乡县0.071824.610.05410.0177获嘉县0.061220.380.04870.0125原阳县0.072318.690.05880.0135延津县0.05519.640.04980.0053封丘县0.08149.510.07370.0077红旗区0.058623.650.04470.0139卫滨

14、区0.037220.180.02970.0075牧野区0.07329.110.05170.0213凤泉区0.040111.230.03560.0045高新区0.00275.560.00250.0002经开区0.00685.940.00640.0004平原示范区0.0045.490.00380.0002“十三五”新乡市各县（市、区）、管委会二氧化硫总量控制计划单位2015年排放量（万吨）2020年减排比例（%）2020年控制排放量（万吨）减排量（万吨）卫辉市0.5341 32.00 0.3632 0.1709 辉县市1.1103 32.00 0.7550 0.3553 新乡县1.1513 32.

15、00 0.7829 0.3684 获嘉县0.2421 32.00 0.1646 0.0775 原阳县0.1438 26.00 0.1064 0.0374 延津县0.1113 32.00 0.0757 0.0356 封丘县0.1954 23.00 0.1504 0.0449 红旗区0.0968 23.00 0.0746 0.0223 卫滨区0.2540 32.00 0.1727 0.0813 牧野区0.1381 27.00 0.1008 0.0373 凤泉区0.4219 32.00 0.2869 0.1350 高新区0.2260 23.00 0.1740 0.0520 经开区0.0479 27.

16、00 0.0349 0.0129 平原示范区0.0156 23.00 0.0120 0.0036 “十三五”新乡市各县（市、区）、管委会氮氧化物总量控制计划单位2015年排放量（万吨）2020年减排比例（%）2020年控制排放量（万吨）减排量（万吨）卫辉市0.8560 34.50 0.5607 0.2953 辉县市2.0026 34.50 1.3117 0.6909 新乡县0.4135 34.50 0.2708 0.1427 获嘉县0.0893 26.00 0.0661 0.0232 原阳县0.0562 23.00 0.0433 0.0129 延津县0.0385 28.00 0.0277 0.

17、0108 封丘县0.0462 23.00 0.0355 0.0106 红旗区0.0215 23.00 0.0165 0.0049 卫滨区0.2250 33.50 0.1496 0.0754 牧野区0.0291 26.00 0.0215 0.0076 凤泉区0.5535 33.50 0.3681 0.1854 高新区0.0481 23.00 0.0371 0.0111 经开区0.0101 26.00 0.0075 0.0026 平原示范区0.0055 23.00 0.0042 0.0013 机动车2.2661 32.30 1.5342 0.7320 “十三五”新乡市各县（市、区）、管委会挥发性有

18、机物总量控制计划县（市）、区2015年排放量（万吨）2020年减排比例（%）2020年控制排放量（万吨）减排量（万吨）卫辉市1.3636.00 0.8704 0.4896 辉县市2.2665 40.00 1.3599 0.9066 新乡县2.9012 38.00 1.7987 1.1025 获嘉县0.8160 30.00 0.5712 0.2448 原阳县0.9066 30.00 0.6346 0.2720 延津县0.8160 30.00 0.5712 0.2448 封丘县0.6346 28.00 0.4569 0.1777 红旗区0.9066 30.00 0.6346 0.2720 卫滨区0

19、.3626 20.00 0.2901 0.0725 牧野区0.3626 20.00 0.2901 0.0725 凤泉区0.3626 20.00 0.2901 0.0725 高新区0.6346 28.00 0.4569 0.1777 经开区1.0879 31.00 0.7507 0.3373 平原示范区0.2720 20.00 0.2176 0.0544 2.环境质量指标城市饮用水水源地取水水质常规监测因子水质达标率稳定达到95%；到2020年，全市水环境质量进一步改善，卫河、共产主义渠流域除氨氮外（氨氮4毫克/升）其余指标均要达到地表水类；大沙河水质达到地表水类；文岩渠、天然渠水质达到地表水类

20、。城市空气质量目标：逐步消除重污染天气，全市空气质量明显改善。辐射环境水平目标：不发生辐射环境污染事件，辐射环境水平控制在天然本底涨落范围之内。新乡市“十三五”生态环境保护规划指标体系表指标分类指标名称2015年2020年属性一、生态环境质量1.环境空气质量全市空气质量优良天数比例（%）40.27完成省定目标约束性全市细颗粒物（PM2.5）年均浓度（微克/立方米）94完成省定目标约束性全市可吸入粒物（PM10）年均浓度（微克/立方米）158完成省定目标约束性全市重度及以上污染天数比例下降（%）-完成省定目标预期性2.水环境质量全市地表水水质优良（达到或好于类）比例（%）9.1卫河、共产主义渠流

21、域除氨氮外（氨氮4毫克/升）其余指标均达到地表水类；大沙河水质达到地表水类；文岩渠、天然渠水质达到地表水类约束性全市城市河流黑臭水体比例（%）-消除约束性全市城市集中式饮用水水源水质达到或优于类的比例（%）-95约束性地下水质量考核点位水质-保持稳定预期性3.土壤环境质量受污染耕地安全利用率（%）-90预期性污染地块安全利用率（%）-90预期性4.生态状况重点生态功能区所属县域生态环境状况指数-不下降预期性森林覆盖率（%）22.325约束性森林蓄积量（万立方米）10361134约束性二、污染物排放总量5.主要污染物排放总量减少化学需氧量排放总量（万t/a）7.345.8约束性氨氮排放总量（万t

22、/a）0.7880.635约束性二氧化硫排放总量（万t/a）4.693.25约束性氮氧化物排放总量（万t/a）6.664.46约束性6.区域性污染物排放总量减少（%）挥发性有机物-33约束性重点区域总磷-10预期性三、生态保护7.湿地保有量（km2）227.89227.89预期性8.重点区域历史遗留矿山地质环境治理恢复率（%）-75预期性9.陆地自然保护区面积比例（%）3.87不下降预期性10.国家重点保护野生动植物保护率（%）-95预期性11.新增水土流失治理面积（平方公里）30.8100.0预期性13.新增创建省级生态乡镇（生态村）个数32（214）10（30）预期性注： 内为五年累计数“

23、十三五”新乡市各县（市、区）、管委会市控断面指标县（市）、区断面序号河流名称断面名称“十三五”出境断面标准流域辉县市 1北排水河小块村北桥 氨氮3mg/L，其他指标执行类水体标准 海河流域辉县市 2百泉河 南云门村 氨氮3mg/L，其他指标执行类水体标准 海河流域新乡县3东孟青龙路化肥厂东 氨氮4mg/L，其他指标执行类水体标准 海河流域新乡县4西孟五支排瑞丰化工后 氨氮3mg/L，其他指标执行类水体标准 海河流域新乡县5西孟唐庄闸地表水类水体标准 海河流域新乡县6大沙河小店邢庄地表水类水体标准黄河流域凤泉区7北排水河大块东北桥 氨氮3mg/L，其他指标执行类水体标准 海河流域凤泉区8民生渠天

24、丰后 氨氮3mg/L，其他指标执行类水体标准 海河流域牧野区9民生渠民生渠入共渠口 氨氮3mg/L，其他指标执行类水体标准 海河流域牧野区10东孟姜女河九孔桥 氨氮4mg/L，其他指标执行类水体标准 海河流域获嘉县11共渠西永康 氨氮3mg/L，其他指标执行类标准 海河流域获嘉县12西孟姜女河韩小营 地表水类水体标准 海河流域卫辉市13东孟东码头村 氨氮4mg/L，其他指标执行类水体标准 海河流域卫辉市14共渠下马营 氨氮4mg/L，其他指标执行类水体标准 海河流域卫辉市15卫河皇甫 氨氮4mg/L，其他指标执行类水体标准 海河流域封丘县16文岩渠王堤地表水类水体标准黄河流域封丘县17天然渠陶

25、北地表水类水体标准黄河流域开发区18东孟南环桥 氨氮4mg/L，其他指标执行类水体标准 海河流域红旗区19东孟马村市政排口上游 氨氮4mg/L，其他指标执行类水体标准 海河流域市区20卫河出市口 氨氮4mg/L，其他指标执行类水体标准 海河流域延津县21西柳青河黄塔桥地表水类水体标准黄河流域延津县22文岩渠东竹村地表水类水体标准黄河流域工业园区23大沙河水花堡桥地表水类水体标准黄河流域原阳县24文岩渠安东庄地表水类水体标准黄河流域原阳县25天然渠黄庄桥地表水类水体标准黄河流域卫滨区26西孟姜女河入卫口地表水类水体标准 海河流域卫滨区27镜高涝河入卫口 地表水类水体标准 海河流域平原示范区28天

26、然渠韩董庄地表水类水体标准黄河流域（三）治理理念1.标本兼治既要通过实施环境治理工程直接改善环境质量,更要协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化,加强空间布局、资源能源、绿色生产方式、绿色生活方式方面的环境宏观调控,推进供给侧结构性改革,夯实绿色发展基础,从源头预防生态破坏和环境污染。2.系统施治分区域、分流域、分阶段明确生态环境质量改善目标任务,统筹运用结构优化、污染治理、总量减排、生态保护多种手段,开展多污染物协同治理,提高优质生态产品供给能力。3.分类防治建立系统完整、责权清晰、监管有效的管理格局,强化生态、生产、生活空间分级管控,实施工业、生活、农业、交通源差异化管理,

27、分区分级分项施策,精准化保护生态环境。4.强化法制严格落实中华人民共和国环境保护法和中华人民共和国大气污染防治法,全面加强环境司法、环境执法,建立健全统一监管污染源、排放过程、环境介质的制度体系,依靠法律和制度加强生态环境保护,实现源头严防、过程严管、后果严惩。5.社会共治合理划分各级环境保护事权、财权,实行生态环境保护“党政同责”“一岗双责”,落实企业环境治理主体责任,动员全社会积极参与生态环境保护,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。6.联防联治加大市际生态环境共同保护合作力度,推进与京津冀及周边地区大气污染协同治理,实施流域上下游共同治理,推进区域生态环境共同建设,加强网格化生态环境

28、监管,加快形成区域协作、市县联动的联防联治机制。四、构建生态环境预防体系（一）强化生态空间管控全面落实主体功能区规划。明确不同区域主体功能定位，合理确定各类功能区的生态环境目标，实施环境分区分级管控，推动主体功能区在市、县（市、区）落地。严守生态保护红线。认真落实生态保护红线制度。确保生态保护红线区域空间不减少、功能不降低、性质不转换。严格环境准入，分区分类制定生态保护红线建设项目环境准入负面清单。推动“多规合一”。以主体功能区规划为基础，规范完善生态环境空间管控、生态环境承载力调控、环境质量底线控制、规划环评刚性约束等环境引导和管控要求，强化“多规合一”的生态环境支持。支持市、县（市、区）推

29、进“多规合一”，统一编制县区空间规划，逐步形成一个市、县（市、区）一个规划、一张蓝图。（二）控制资源能源消耗控制煤炭消耗总量。控制高硫高灰煤开发和销售，推进煤炭清洁化利用，煤炭入洗率提高到80%以上。严格控制煤炭消费总量，到2020年完成省政府下达的煤炭消费总量控制目标任务。推进节水减污。实施电力、造纸、氮肥、农副产品加工、皮毛制革、印染、有色金属、原料药制造、电镀等行业取水量和污染物排放总量协同控制。电力、印染纺织、造纸、化工、食品发酵等高耗水行业达到先进定额标准。推广普及先进适用的节水工艺、技术和器具，推进节水型城市建设。严格生态用地占用。加强永久基本农田和生态保护红线的衔接协调，对划入生

30、态保护红线的生态用地不得占用，其他用地类型除了必要的基础设施和居民生活外，应逐步退出。严控新增建设用地，加强城镇周边地区耕地、林地、湿地等保护，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦。合理降低耕地开发强度，控制非农用地建设对耕地的占用，严格控制农村集体建设用地规模，到2020年，全市耕地保有量不低于597.9万亩。（三）推进绿色循环低碳发展实施传统产业绿色化改造。全面推进有色、化工、建材、轻工、印染的传统制造业能效提升、清洁生产、节水治污、循环利用等专项技术改造。到2020年，全市规模以上单位工业增加值能耗下降23%。发展循环经济。全面推行绿色生产，实施绿色生产推动工程。推进国家级和省级产业集

31、聚区循环化改造，建设一批循环经济示范区和资源再生利用产业基地，争取到2020年80%以上的省级产业集聚区初步建成循环型园区。提高大宗工业固体废物综合利用水平，培育一批示范基地和骨干企业；加强矿渣、煤矸石、粉煤灰和脱硫石膏综合利用，生产高性能胶凝材料和节能建筑材料，开展大宗固体废物综合利用基地建设，推进多种工业固体废物协同利用。到2020年，全市矿产资源总回收率与尾矿综合利用率分别提高到65%和30%，工业固废综合利用率提高到80%。大力发展生态友好型农业，实施化肥农药零增长，推动种植业废弃物资源化利用、无害化处理，到2020年，主要农作物化肥利用率达到40%，农药利用率达到40%，农膜回收率达

32、到80%。大力发展林下经济、木本粮油、林果经济，加大有机食品基地建设力度。开展秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用，到2020年，农作物秸秆利用率达到90%以上。完善再生资源回收体系，推进垃圾分类回收，开发利用“城市矿产”，推进建设垃圾、餐厨废弃物等资源化利用，积极建设静脉产业园，到2020年主要品种再生资源回收率达到75%以上，市区建成餐厨垃圾处理设施。大力发展节能环保产业。推动低碳循环、治污减排、监测监控等核心环保技术、成套产品、装备设备研发，加强环保科技创新和成果转化。鼓励环保企业优化组合，推进节能环保和资源循环利用技术设备产业化示范，尽快形成一批有竞争力的主导技术、

33、主导产品和节能环保品牌。健全市场准入和行业监管制度，完善环境绩效合同管理，逐步建设环境服务企业绩效考核机制和环保服务企业诚信档案。鼓励发展节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理等专业化服务。推进合同能源管理、合同节水管理和环境污染第三方治理，开展小城镇、园区环境综合治理托管服务试点。（四）推动形成绿色消费自觉加强生态文明宣传。实施全面科普行动，在广播电视台、网络媒体、报刊杂志开设栏目，社区、街道、工厂、企业、乡村设置宣传栏，强化资源环境宣传。开展世界环境日、世界日、中国水周以及节能宣传月、低碳日、“绿色交通美丽中国”环境保护公益宣传、中原环保世纪行等主题宣传活动。建设生态环境

34、教育平台，发布生活方式绿色化指南，引导公众积极践行绿色简约生活和低碳休闲模式。将生态文明教育纳入小学、中学、高等学校、职业学校、培训机构的教育教学内容。加强生态文明建设，经常性开展生态文化进社区、农村、企业、学校等活动，创作一批生态文化产品，创建一批生态文明教育基地。增加绿色产品有效供给。加快构建设计、原料、生产、采购、物流、回收等全流程绿色供应链，建设以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系。完善政府绿色采购产品目录，推行绿色标识、认证与政府绿色采购制度，倡导非政府机构、企业实现绿色采购。推动包装减量化、无害化和材料回收利用，逐步淘汰污染严重、健康风险大的包装材料。推进全

35、社会践行绿色消费。强化绿色消费意识，提高公众环境行为自律意识，在衣、食、住、行、游等各个领域加快向绿色转变，以绿色消费倒逼绿色生产。引导绿色餐饮，限制一次性餐具生产和使用。发展绿色休闲，推广低碳、绿色的旅游风尚。倡导绿色居住，实行居民水、电、气阶梯价格制度，大力推广节水器具、节电灯具、节能家电、绿色家具、环保建材等。鼓励绿色出行，改善步行、自行车出行条件，完善城市公共交通服务体系。到2020年，城市建成区公共交通占机动化出行比例达到30%以上。五、打好环境质量改善攻坚战（一）大力提升环境空气质量1.实施城市空气质量清单式管理制定实施全市大气环境质量限期达标规划暨“十三五”达标规划，明确达标时间

36、表、路线图和重点项目。到2020年，全市细颗粒物年均浓度与2015年相比下降幅度达到28%以上，可吸入颗粒物年均浓度下降幅度达到30%左右，优良天数提高30%以上，重污染天数下降30%以上。除完成省定目标外还要确保完成国家下达的空气质量改善目标。加大环境空气质量改善情况公开力度，实时公布环境空气质量信息。2.燃煤污染治理全面淘汰燃煤小锅炉，新乡市辖区内实现10蒸吨/时及以下燃煤锅炉清零。10蒸吨/时以上燃煤锅炉进行特别排放限值或超低排放改造。实施电代煤、气代煤、清洁煤替代等工程，全面推进城乡居民燃煤替代。实施散煤销售点分类整治，全面取代劣质散煤经销点。3.深化工业污染治理严格环境准入，原则上不

37、再审批高耗能高污染行业新增产能。对建材、有色金属、造纸、化工等重点行业实行清洁生产技术改造。实施工业炉窑和砖瓦炉窑提标治理，对“散乱污”企业实施综合整治。4.治理挥发性有机气体在石油化工、有机化工、表面涂装、包装印刷、储油库、加油站等重点行业开展挥发性有机物综合治理。石油化工行业全面推行“泄漏检测与修复”技术，对泄漏超过标准的企业强制进行设备改造。开展有机化工等行业挥发性有机物治理，严格控制“跑冒滴漏”现象。积极推进汽车制造与维修、集装箱、电子产品、家用电器、家具制造、装备制造、电线电缆等行业表面涂装工艺挥发性有机物的污染控制。开展溶剂使用工艺挥发性有机物治理，在纺织印染、皮革加工、制鞋、人造

38、板生产、日化等行业，积极推动使用低毒、低挥发性溶剂；食品加工行业强制使用低挥发性溶剂；制鞋行业胶粘剂应符合国家强制性标准鞋和箱包胶粘剂的要求。完成挥发性有机物基础数据调查工作。5.强化机动车污染治理合理控制机动车保有量。根据城市发展规划，制定新乡市机动车保有量控制规划。强化机动车监控，在我市城市主要进口、覆盖高排放车辆通行的主要道口，安装固定式遥感监测设备和移动遥感监测设备，实现国家、省、市机动车遥感监测三级联网。加强机动车监管能力建设，建立机动车环境执法监管专业队伍，提高现场执法能力水平。加强机动车排放检验机构监管，开展机动车环保检验专项检查，严把机动车环保检验关口；加大机动车路检抽捡力度，

39、认真筛查尾气超标车辆，有效遏制尾气超标排放行为，并建立长效工作机制。加强重型柴油车和非道路移动机械监管，开展废气排放治理工作，做到达标排放。逐步淘汰黄标车和老旧车辆，已淘汰的车辆必须就地拆解，严禁转移。积极推广环保节能车辆。落实免征车辆购置税、增加新能源公交车运营补贴等财税政策，研究制定相关鼓励政策，推广列入工业和信息化部、国家税务总局免征车辆购置税的新能源汽车车型目录的纯电动汽车、插电式(含增程式)混合动力汽车、燃料电池汽车等新能源汽车。大力发展新能源和天然气环卫、公交及物流车辆，缩短燃油公交车和出租等营运车辆强制报废年限，鼓励出租车及时更换高效尾气净化装置。不断提高低速汽车节能环保要求，促

40、进相关产业和产品技术升级换代。新生产的低速货车执行与轻型载货车同等的节能与排放标准。政府机关、公共机构等领域车辆采购向新能源汽车倾斜，新增或更新的公交车、出租车等城市客运以及环卫、物流、机场通勤、公安巡逻等领域优先使用新能源汽车。施工机械准入制度。开展对各类在用施工机械排查登记建档，城市市区内各类在用施工机械一律实行备案准入制度。所有在用施工机械由施工单位编号，并出具由相关资质检测机构提供的排气检测报告，报建设和环保部门备案待查。6.加强面源污染治理强化施工扬尘治理。积极推行绿色施工，各类建筑施工、道路施工、市政工程等工地禁止使用散装水泥；城市建成区禁止现场搅拌混凝土和配制砂浆，普通砂浆应使用

41、散装预拌砂浆。所有建设工程施工现场（包括拆迁施工）必须全封闭设置围挡墙，严禁敞开式作业；施工现场道路、作业区、生活区必须进行地面硬化，出口必须设置定型化自动冲洗设施，出入车辆必须冲洗干净；施工中产生的物料堆应采取遮盖、洒水、喷洒覆盖剂或其他防尘措施。城市主城区内的施工工地渣土车和粉状物料运输实现全部封闭运输，运输车辆实行编号准入和GPS定位、加装限速器管制等措施。建筑面积在1万平方米及以上的施工工地主要扬尘产生点安装视频监控装置，实行施工全过程监控；全市城市施工工地80%以上应达到绿色工地标准。强化对煤堆、土堆、沙堆、料堆、拆迁废物的监督管理。大型煤堆、料堆场应建立密闭料仓与传送装置，露天堆放

42、的必须全覆盖或建设自动喷淋装置。对长期堆放的废弃物，应采取覆绿、铺装、硬化、定期喷洒抑尘剂或稳定剂等措施。遏制道路交通扬尘。提高城市道路机械化清扫率，增加道路冲洗保洁频次。城市建成区快速路以及主、次干道和县级城市主干道机械化清扫率达到100%，城市主干道路面积尘不得超过10克/平方米，次干道和城乡结合部路面积尘不得超过15克/平方米。减少道路开挖面积，缩短裸露时间，开挖道路应分段封闭施工。加强道路两侧绿化，减少裸露地面。严格城市垃圾、渣土等运输和处置管理。清运车辆要安装卫星定位监控终端，实行密闭运输，严控沿途抛洒。7.强化重污染天气应急应对将重污染天气应急响应纳入地方政府突发事件应急管理体系。

43、实行与京津冀及周边地区相同的应急响应标准，科学确定不同级别的应急减排措施。建立完善环保、气象部门空气质量联合会商机制，健全重污染天气预警预报机制。8.积极培育节能环保产业围绕大气污染治理政策的贯彻实施，适应新业态、新模式的发展需要，鼓励外商投资节能环保产业，积极推动高效锅炉、高效除尘、脱硫脱硝等大气污染治理技术装备、节能环保产品以及技术服务的创新开发与产业化应用，培育一批具有竞争力的节能环保企业，带动我市节能环保、新能源等战略性新兴产业发展。9.强化油品监管及油气回收治理加强油品生产、流通环节监管。加强属地监管和行业监管，严格卡口布点，严厉打击非法生产、跨境运输、销售不合格油品行为，严防“黑加

44、油站”死灰复燃；加强对成品油生产、流通领域质量监督检查，持续开展依法整顿营运劣质油品专项行动，建立加油站油量购销检查、交税情况核查、票据存根检查、视频抽查、油品质量抽查等油品检查制度。新建储油库、加油站必须同步建设油气回收装置。储油库、油罐车和加油站按照标准完成油气回收治理。10.严控高污染燃料高污染燃料禁燃区实现市区及各县（市）建成区全覆盖，禁燃区内逐步禁止石油焦、油页岩、原油、重油、渣油、煤焦油、煤炭及其制品（包括原煤、散煤、煤矸石、煤泥、煤粉、水煤浆、型煤、焦炭、兰炭等）、油类等燃料，禁止燃烧各种可燃废物和燃用生物质燃料，对已建成的使用高污染燃料的各类设施限期拆除或改造，对于超出规定期限继续燃用高污染燃料的设施，责令拆除或者没收。11.严禁秸秆焚烧落实农作物秸秆禁烧制度。坚持疏堵结合、以禁促用、奖惩并重，强化县（市）、乡镇、村组秸秆禁烧监管责任，严格责任追究制度。持续加强秋冬季节和春耕期间督查巡查，利用“卫星监控