施工合同管理与成本控制(共39页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上施工合同管理与成本控制二0一一年六月施工合同管理与成本控制摘 要：施工合同管理与成本控制是当今工程的重中之重，要提高承包工程的经济效益，必须进一步加强合同管理与项目成本控制，合同管理在工程项目管理中具有十分重要的地位，已成为与进度管理、成本管理、信息管理并列的一大管理职能。成本控制关系到项目的盈利。施工企业能否在竞争的市场中占有一席之地，关键在于能否为社会提供质量好，工期短、造价低的工程，能否与低廉的成本为自己创造较大的经济效益。因此必须在施工中通过对人工费、材料费和施工机械使用费等进行控制。施工成本控制，贯穿于项目管理活动的全过程，涉及的面很广，从项目中标签约开始到

2、施工准备、现场施工、直至竣工验收，每个环节都离不开成本管理工作，就成本管理的完整工作过程来说，其内容一般包括：成本预测、成本控制、成本核算、成本分析。关键词：合同管理、经济效益、成本控制Abstract：Construction contract management and cost control is the most important contemporary works, to improve the economic benefits of contracted projects, the need to further strengthen contract managemen

3、t and project cost control, contract management in project management has a very important position, and progress has become management, cost management, information management tied a major management functions. Cost control related to the profitability of the project. Construction enterprises in th

4、e competitive market can place the key is whether to provide the community quality, short duration, low cost engineering, and low cost can create greater economic benefits for themselves. Must therefore be through in the construction labor, materials and construction equipment use fees to control it

5、. Construction cost control, project management activities throughout the whole process, involving a wide range, from project start to the construction contract bid preparation, site construction, until final acceptance, each link can not do without cost management to cost management complete the wo

6、rk process, its contents generally include: cost prediction, cost control, cost accounting, cost analysis. Keywords: contract management, economic efficiency, cost control 目 录专心-专注-专业前 言目前我在中铁二局第一工程有限公司遵义共青大道（二）项目经理部实习。这里的工程是修市政道路。结合我所学专业我被分配在项目部的合同成本管理办公室。来这里实习三个月了，对这里的环境差不多习惯了，工作只了解了一点点。为了进一步熟悉合同管

7、理、成本控制的真谛，加快我对工作的掌握，这次的论文我试着论述施工合同管理与成本控制。我将先从概述（包括施工合同、成本控制的相关概念，我国工程合同管理、成本控制所处环境，合同的签订及成本控制的要点开始，再从工程施工合同管理与工程造价的控制、施工阶段的施工合同管理与成本控制、施工合同管理与成本控制的思考论述。最后总结施工合同管理与成本控制在施工中存在问题的原因及该怎样应对。在工程中要做好合同管理与成本控制，要求我们要对我国的施工合同管理及成本控制所处的环境有一定的了解，以便于我们根据具体的环境去签订相应的合同类型，作出合理的成本控制方案。只有在对其所处环境有了更好的理解的基础上，我们才能签订一个对

8、自己有利的合同，降低成本，最大化的增加收益。同时要求我们在签订合同条款时，合同中达成的条款和协商的内容要尽量的对自己有利，有了一个对自己有利的合同，那么接下来就是我们要怎么把这个合同管理好。在工程施工中成本的控制关系到我们的利润问题，做好成本控制工作将使项目获得利润最大化。以下是我的论述思路：合同管理、成本控制的相关概念我国合同管理、成本控制所处的环境施工合同管理与工程造价的控制施工阶段的施工合同管理与成本控制施工合同管理与成本控制的思考总结第一章 概述1.1施工合同管理的概念施工合同是具有财产关系的民事合同，不包括身份关系的合同。其具有以下法律特征：是平等主体之间的民事法律关系。合同当事人的

9、法律地位平等，一方不得凭借行政权力、经济实力等优势地位将自己的意志强加给另一方。是多方当事人的法律行为。合同的主体必须有两个或两个以上，合同的成立是各方当事人意思表示一致的结果。是从法律上明确当事人之间特定权利与义务关系的文件。工程合同在当事人之间设立、变更、终止民事权利义务关系，以实现当事人的特定经济目的。是具有相应法律效力的协议。合同依法成立生效之后，对当事人就具有了法律上的约束力。1.1.1施工合同的分类1、按照承发包方式分类：（1）、勘察、设计或施工总承包合同勘察、设计或施工总承包，是指发包人将全部勘察、设计或施工的任务分别发包给一个勘察、设计单位或一个施工单位作为总承包人，经发包人同

10、意，总承包人可以将勘察、设计或施工任务的一部分分包给其他符合资质的分包人。据此明确各方权利义务的协议即为勘察、设计或施工总承包合同。在这种模式中，发包人与总承包人订立总承包合同，总承包人与分包人订立分包合同，总承包人与分包人就工作成果对发包人承担连带责任。（2）单位工程施工承包合同单位工程施工承包，是指在一些大型、复杂的建设工程中，发包人可以将专业性很强的单位工程发包给不同的承包人，与承包人分别签订土木工程施工合同、电气与机械工程承包合同，这些承包人之间为平行关系。单位工程施工承包合同常见于大型工业建筑安装工程。据此明确各方权利义务的协议即为单位工程施工承包合同。（3）工程项目总承包合同工程项

11、目总承包，是指建设单位将包括工程设计、施工、材料和设备采购等一系列工作全部发包给一家承包单位，由其进行实质性设计、施工和采购工作，最后向建设单位交付具有使用功能的工程项目。工程项目总承包实施过程可依法将部分工程分包。据此明确各方权利义务的协议即为工程项目总承包合同。（4)BOT合同(又称特许权协议书)BOT承包模式，是指由政府或政府授权的机构授予承包人在一定的期限内，以自筹资金建设项目并自费经营和维护，向东道国出售项目产品或服务，收取价款或酬金，期满后将项目全部无偿移交东道国政府的工程承包模式。据此明确各方权利义务的协议即为BOT合同。（5）BT合同实际是政府回购人与投资人之间就政府某项基础设

12、施工程的投融资、建设管理及施工等事宜而签订的合同，也就是建设移交的合同。（我所在的遵义市共青大道项目就是BT合同，它是由中铁南方公司进行投融资）2、按照承包工程计价方式分类：（1）、总价合同：总价合同一般要求投标人按照招标文件要求报一个总价，在这个价格下完成合同规定的全部项目。总价合同还可以分为固定总价合同、调价总价合同等。（2）、单价合同：这种合同指根据发包人提供的资料，双方在合同中确定每一单项工程单价，结算则按实际完成工程量乘以每项工程单价计算。 单价合同还可以分为：估计工程量单价合同；纯单价合同；单价与包干混合式合同等。（3）、成本加酬金合同：这种合同是指成本费按承包人的实际支出由发包人

13、支付，发包人同时另外向承包人支付一定数额或百分比的管理费和商定的利润。1.1.2合同管理的基本原则合同管理的基本原则是合同当事人在合同的签订、执行、解释和争执的解决过程中应当遵守的基本准则，也是人民法院、仲裁机构在审理、仲裁合同纠纷时应当遵循的原则。合同法关于合同订立、效力、履行、违约责任等内容，都是根据这些基本原则规定的。（1）自愿原则自愿原则是合同管理的重要基本原则，是市场经济的基本原则之一，也是一般国家的法律准则。自愿原则体现了签订合同作为民事活动的基本特征。（2）诚实信用原则合同法规定，“当事人行使权力、履行义务应当遵循诚实信用原则”。诚实信用的原则是社会公德的体现，符合商业道德的要求

14、。合同是在双方诚实信用基础上签订的，合同目标的实现必须依靠合同相关各方真诚的合作。如果双方都缺乏诚实信用，或在合同签订和实施中出现“信任危机”，则合同不可能顺利实施。诚实信用原则具体体现在合同的签订、履行以及终止后的全过程中。（3）公平原则合同的签订双方都必须本着公平的原则来签订合同，如果合同中有一方感觉自己在合同中有什么不公平的，那么他就会要求对合同的内容进行修改，这也从另外一个方面体现出了合同中各方对合同公平原则的重视程度。1.1.3施工合同管理中的关系施工签订合同的双方主要是业主和承包商之间签订，其次在这个合同管理中监理也是一个非常重要的参与方，那么工程合同中的关系也就主要指他们之间在合

15、同中的相互关系。(1)业主的主要合同关系业主作为工程(或服务)的买方，是工程的所有者，他可能是政府、企业、其他投资者，或几个企业的组合，或政府与企业的组合(例如合资项目，BOT项目的业主)。他投资一个项目，通常委派一个代理人(或代表)以业主的身份进行工程项目的经营管理。业主根据对工程的需求，确定工程项目的整体目标。这个目标是所有相关工程合同的核心。要实现工程总目标，业主必须将建筑工程的勘察、设计、各专业工程施工、设备和材料供应、建设过程的咨询与管理等工作委托出去，必须与有关单位签订各种合同。(2)承包商的主要合同关系承包商是工程施工的具体实施者，是工程承包合同的执行者。承包商通过投标接受业主的

16、委托，签订工程承包合同。工程承包合同和承包商是任何建筑工程中都不可缺少的。承包商要完成承包合同的责任，包括由工程量表所确定的工程范围的施工、竣工和保修，为完成这些工程提供劳动力、施工设备、材料，有时也包括技术设计。任何承包商都不可能，也不必具备所有的专业工程的施工能力、材料和设备的生产和供应能力，他同样必须将许多专业工作委托出去。（3）监理的主要合同关系总包招标阶段及谈合同阶段，监理一般不参与，都是合同签订完成后参与合同执行管理；开工后的合同监理可以参与合同签订等一系列管理；监理参与合同管理应该站在中立的立场上，既要保证业主利益，也要保证施工单位利益，才能确保合同有效履行，偏袒任何一方都有可能

17、产生纠纷，当然与监理的职业道德规范也是相违背的；监理参与合同管理能够发挥监理的专业知识比业主强的优势做到预控和阶段目标管理；监理施工质量达到合同目标；监督安全管理；管理工期和进度，对工期滞后进行分析；协助业主的成本控制和进度款支付。1.1.4合同的法律效力合同按其法律效力分为：1、有效合同(1)、签订合同的当事人应具有相应的民事权力能力和民事行为能力，也就是主体要合法。在签订合同之前，要注意并审查对方当事人是否真正具有签订该合同的法定权力和行为能力，是否受委托以及委托代理的事项、权限等。(2)、意思表示真实。也就是说合同当事人订立合同是真正自愿的，不是强加的，不是在违背真实意思的情况下订立的。

18、(3)、合同的内容，合同所确定的经济活动必须合法，必须符合国家的法律，法规和政策要求，不得损害国家和社会公共利益。2、无效的合同合同法规定，有下列情形之一的，合同无效：(1)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同；(2)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；(3)以合法形式掩盖非法目的的；(4)损害社会公共利益；(5)违反法律、行政法规的强制性规定。无效合同的确认权归合同管理机关和人民法院3、可撤销合同合同法规定合同可撤销制度是为了体现和维护公平和自愿的原则,给当事人一种补救的机会。下列合同可以变更或者撤销：（1）、当事人对合同的内容存在重大误解。（2）、在订立合同时显失公平的。（3）、一方以欺诈、

19、胁迫的手段或者乘人之危使对方在违背真实意思的情况下订立合同。对可撤销合同，只有受损害方才有权提出变更或撤销。有过错的一方不仅不能提出变更或撤销,而且还要赔偿对方因此所受到的损失。4、合同效力待定某些合同和合同某些方面不符合合同的有效要件,但又不属于无效合同或可撤销合同，则不要随便宣布无效或撤销,应当采取补救措施,有条件的应尽量促使其成为有效合同。合同效力待定主要有以下几种情况：（1）、签订合同的主体有问题。例如合同的一个当事人属于限制民事行为能力人，在这种情况下,合同的另外当事人可以催告前者的法定代理人在一个月内予以追认。如果该法定代理人作出追认,则该合同有效;否则合同不发生效力。（2）、合同

20、的客体有问题。例如对某项财产无处分权的人与他人订立合同处分该项财产,或者未经其他共有人同意处分共有财产。如果经该财产的权力人追认或者无处分权人在订立合同后取得相应的处分权，则该合同有效。（3）、如果没有经过追认，则该合同作为无效合同，或作为被撤销合同处理。1.2施工成本控制的概念所谓施工成本控制，是施工企业根据一定时期预先建立的成本管理目标，由成本控制主体在其职权范围内，在生产耗费发生以前和成本控制过程中，对各种影响成本的因素和条件采取的一系列预防和调节措施，以保证成本管理目标实现的管理行为。1.2.1项目成本控制原则施工项目成本控制原则是企业成本管理的基础和核心，施工项目经理部在对项目施工过

21、程进行成本控制时，必须遵循以下基本原则。1、成本最低化原则。施工项目成本控制的根本目的，在于通过成本管理的各种手段，促进不断降低施工项目成本，以达到可能实现最低的目标成本的要求。在实行成本最低化原则时，应注意降低成本的可能性和合理的成本最低化。一方面挖掘各种降低成本的能力，使可能性变为现实；另一方面要从实际出发，制定通过主观努力可能达到合理的最低成本水平。2、全面成本控制原则。全面成本管理是全企业、全员和全过程的管理，亦称“三全”管理。项目成本的全员控制有一个系统的实质性内容，包括各部门、各单位的责任网络和班组经济核算等等，应防止成本控制人人有责，人人不管。项目成本的全过程控制要求成本控制工作

22、要随着项目施工进展的各个阶段连续进行，既不能疏漏，又不能时紧时松，应使施工项目成本自始至终置于有效的控制之下。3、动态控制原则。施工项目是一次性的，成本控制应强调项目的中间控制，即动态控制，因为施工准备阶段的成本控制只是根据施工组织设计的具体内容确定成本目标、编制成本计划、制订成本控制的方案，为今后的成本控制作好准备；而竣工阶段的成本控制，由于成本盈亏已基本定局，即使发生了纠差，也已来不及纠正。4、目标管理原则。目标管理的内容包括：目标的设定和分解，目标的责任到位和执行，检查目标的执行结果，评价目标和修正目标，形成目标管理的计划、实施、检查、处理循环，即PDCA循环。5、责、权、利相结合的原则

23、。在项目施工过程中，项目经理部各部门、各班组在肩负成本控制责任的同时，享有成本控制的权力，同时项目经理要对各部门、各班组在成本控制中的业绩进行定期的检查和考评，实行有奖有罚。只有真正做好责、权、利相结合的成本控制，才能收到预期的效果。122项目成本控制措施降低施工项目成本的途径，应该是既开源又节流，或者说既增收又节支。只开源不节流，或者只节流不开源，都不可能达到降低成本的目的，至少是不会有理想的降低成本效果。控制项目成本的措施归纳起来有三大方面：组织措施、技术措施、经济措施。1、组织措施。项目经理是项目成本管理的第一责任人，全面组织项目部的成本管理工作，应及时掌握和分析盈亏状况，并迅速采取有效

24、措施；工程技术部是整个工程项目施工技术和进度的负责部门，应在保证质量、按期完成任务的前提下尽可能采取先进技术，以降低工程成本；合同成本部主管合同实施和合同管理工作，负责工程进度款的申报和催款工作，处理施工赔偿问题，合同成本部应注重加强合同预算管理，增创工程预算收入；财务部主管工程项目的财务工作，应随时分析项目的财务收支情况，合理调度资金；项目经理部的其它部门和班组都应精心组织，为增收节支尽责尽职。2、技术措施1）、制订先进的、经济合理的施工方案，以达到缩短工期、提高质量、降低成本的目的。施工方案包括四大内容：施工方法的确定、施工机具的选择、施工顺序的安排和流水施工的组织。正确选择施工方案是降低

25、成本的关键所在。2）、在施工过程中努力寻求各种降低消耗、提高工效的新工艺、新技术、新材料等降低成本的技术措施。3）、严把质量关，杜绝返工现象，缩短验收时间，节省费用开支。3、经济措施1）、人工费控制管理。主要是改善劳动组织，减少窝工浪费；实行合理的奖惩制度；加强技术教育和培训工作；加强劳动纪律，压缩非生产用工和辅助用工，严格控制非生产人员比例。2）、材料费控制管理。主要是改进材料的采购、运输、收发、保管等方面的工作，减少各个环节的损耗，节约采购费用；合理堆置现场材料，避免和减少二次搬运；严格材料进场验收和限额领料制度；制订并贯彻节约材料的技术措施，合理使用材料，综合利用一切资源。3）、机械费控

26、制管理。主要是正确选配和合理利用机械设备，搞好机械设备的保养修理，提高机械的完好率、利用率和使用效率，从而加快施工进度、增加产量、降低机械使用费。4间接费及其它直接费控制。主要是精减管理机构，合理确定管理幅度与管理层次，节约施工管理费等。 项目成本控制的组织措施、技术措施、经济措施，三者是融为一体、相互作用的。项目经理部是项目成本控制中心，要以投标报价为依据，制定项目成本控制目标，各部门和各班组通力合作，形成以市场投标报价为基础的施工方案经济优化、物资采购、经济优化、劳动力配备经济优化的项目成本控制体系。 综上分析，施工项目管理与项目成本控制是相辅相成的，只有加强施工项目管理，才能控制项目成本

27、；也只有达到项目成本控制的目的，加强施工项目管理才有意义。施工项目成本控制体现了施工项目管理的本质特征，并代表着施工项目管理的核心内容。施工项目成本控制是施工项目管理绩效评价的客观、公正的标尺。1.3施工合同管理与成本控制的现状1.3.1施工合同管理的现状1、工程施工合同管理所处的环境：我在施工单位实习，我是从承包商的角度来写的，合同所处的环境对于我们签订的合同类型是非常重要的，要签订一个好的合同我们要综合考虑到合同签订时国家的政策、法律对工程合同管理的相关规定、合同签订时整个市场所处的经济环境有所了解，这样可以让我们在合同中有更主动的地位。2、工程施工合同管理所处的经济环境：尽管全球曾发生过

28、金融危机，但从很多资料调查发现，我国合同管理的经济环境是处在一个全球下滑而我们国家却保增长的大背景下，所以我们的工程合同也要根据这种环境进行制定，国家加快基础建设，大量的工程上马，大量的工程合同签订那也是必然的，我们合同管理就要特别注意国家为保增长而给出的一些优惠政策，尽量的为自己的利益考滤，来签订合同。3、工程施工合同管理所处的法律环境：市场经济是法制经济，需要法律规范施工市场主体的交易行为，在市场经济条件下，各类施工活动的经济利益的实现是通过相互的施工活动交易完成的。由于施工活动有自身经济利益的存在，承包主体间的实力强弱不同，不可避免地在交易中会出现某些承包商为了追求自身的经济利益，而实施

29、损害国家和他人合法利益的行为。这样，施工活动就需要有一定的规则，以保证市场交易的公平和公正性。这个规则就是合同管理法规及相关的经济、民事法律。离开了合同的管理法规，离开了合同管理机关的公正执法，市场交易就无从谈起。从法律法规方面看我国合同管理处于成长阶段。合同法律法规在不断规范健全，但实施中却存在一些不容忽视的问题，仔细分析实施的问题一是由于有些部门和地方执法不严，法治观念淡薄，把依法行政与加快经济发展对立起来；有的甚至以言代法，以权压法，直接干预招投标活动，破坏法定建设程序。二是有些地方不从本地实际出发，乱铺摊子，滥上项目，搞“政绩工程”、“形象工程”，大量低素质的包工队涌入施工市场，导致激

30、烈无序的竞争；施工企业结构也不够合理，具有规模效益的企业较少，专业承包企业不足，不适应施工企业迅速发展的需要。四是各方主体利益关系错综复杂，一些违法犯罪行为比较隐蔽，权钱交易时有发生，如何依法治业，既保护各方主体合法权益，又打击违法违规行为，面临新的挑战。五是随着施工业发展和投资主体多元化，法律实施环境发生了很大变化，已由5年前建筑企业为主导的市场，转变成建设单位为主导的市场，建设单位行为不规范成为影响建筑市场秩序的重要原因，而法律对此缺乏相应的规定。施工合同法规和制度的不断完善是一个长期的工作，在实践中发现问题解决问题，善于学习国外先进的管理模式和经验教训，“师夷长技以利己”。不仅仅是合同法

31、、招投标法、房地产法、其他的各项规章制度也应该完善，将工作做的细一点，落实的面广一点，执法严一点，违纪少一点。完善的法律机制将是我们市场繁荣的“催化剂”，让那些机构串通，搞虚假招标，明招暗定，签订“黑白合同”、违法分包、挂靠、越级承揽、出借资质证书、先承诺后招标，内部串标等等一系列的现象尽可能的少一点，逐步的推出这个“舞台”，还建筑市场一个“清静”在这里我觉得该好好体会这16个字，“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。4、工程施工合同管理所处的政策环境：对于一个合同的签订国家的政策也是非常重要的，国家的政策对某些工程给出了特殊的优惠政策这也就是我个人认为为什么政策对合同的签订和管理特别重

32、要，特别是在国际工程中尤为重要，比如我们国家对非洲的一些援助工程，国家就给了许多优惠的政策，对于在非洲国家工作的人在保险，人生安全，饮食补贴等方面的优惠政策，我们要充分抓住这些优惠政策为自己的合同管理带来便利，在国内的许多大的开发中，国家也是给好的优惠条件的。比如西部大开发，今年受经济危机的影响，国家在资金贷款利率上，贷款的速度，贷款的优先权上都是给了好处的，所以说我们国家的对于建筑工程的政策是好的工程国家积极保护，对于毁坏环境，滥占耕地的这类工程国家是坚决打击，这就是我们国家现阶段的合同管理的政策环境。1.3.2施工成本控制的现状1、现代成本管理理论在工程应用中的现状：我国于20世纪初开始探

33、讨将成本管理理论应用于工程造价管理当中。2001到2009年这几年时间是工程成本管理理论飞速发展的时期，其间很多人先后提出了新理论和模型，包括工程项目核算中收入和费用确认的特殊处理，财务评价方法和指标、工程项目资金管理、施工企业财务风险管理、工程财务预警指标与模型、施工企业财务信息系统、赢得值工程财务预测方法、价值链工程成本管理方法等比较广泛和完善的成本管理理论体系。但以上理论都是针对如何在工程施工过程中去实施成本管理理论，几乎没有涉及到在获取成本管理信息后，如何使用成本管理信息去改善决策的领域研究。 2、当前施工成本管理体系存在的问题：1）、滞后性成本管理核算以月为单位，每个月末提供该月的成

34、本支出和资金流量，而工程成本监控管理是实时进行的。我们侧重于使用成本信息进行成本管理及成本控制。一般的，项目财务报告指导月末或者项目完成后才能有明确的解释，而这对于成本控制而言显然是不够及时的。2） 、被动性目前国内的工程量清单计价的企业管理费用合并了。而财务会计中则分别列示。另外，财务核算科目设置与清单费用划分缺乏对应性，不能有效归集汇总得到所需的成本控制数据和决策数据，只能得到多个项目成本整合在一起的总成本或者局部总成本，而成本控制和纠偏需要准确得到每个分项目的成本，找到成本超支的分项目。3）、混乱性方法的不一致必然导致财务数据的不一致，而财务数据对造价管理具有举足轻重的作用，任何决策都是

35、在分析数据的基础上做出的，计价方式的相互脱离也是造成成本管理信息和估价信息相互脱节的原因之一。如施工机械费用的计价方式，自有设备报价可以采用租赁价法，也可以采用折旧年限法。其他如工程量清单计价中将应计入期间费用的企业管理费用列入了工程成本，这样得到的成本不利于项目成本控制和工程变更，影响工程项目真实损益水平。对于诸如这样的情形，我们应该应用成本管理的理念将企业管理费用从工程成本中分离出来，让工程成本能准确地反映工程的真实耗费和预期利润。1.4本文论述的内容1.4.1 施工合同管理与工程造价的控制施工合同的管理与工程造价的控制，对施工企业的盈亏至关重要。本文从计价的区别及怎样进行合同管理及工程造

36、价的控制反面，为施工企业提供一些降低施工成本的方法，达到企业承揽施工任务的目的。1.4.2 工程施工阶段的合同管理及成本控制施工阶段是工程合同管理与成本控制的重要阶段，如何控制施工成本是每个施工企业都在探讨的问题。施工项目部作为施工企业最基本的工程管理实体，同时也是企业与业主所签订的工程承包合同事实上的履约主体，肩负着对完整的施工企业产品全面、全过程管理的责任。因此，如何对项目施工合同管理与成本进行控制，创造良好的经济效益，以增强企业的市场适应能力，就显得尤为重要。本文针对施工单位当今存在的普遍不良现象，着重与人为本的指导思想，在项目施工阶段对施工各部门进行责、权、利进行科学分配，对人、材、机

37、进行严格控制，提供一些合理化建议，使得人尽其责，物尽其用，以迄达到施工合同管理与成本控制的目的：为企业创造最大效益。1.4.3 施工合同管理与成本控制的思考 施工合同管理与成本控制关系到企业的盈利问题，作为施工企业一定要在其上面下功夫。多思考怎样才能做好施工合同管理与成本控制。第二章 施工合同管理与工程造价的控制2.1清单计价与定额计价的区别我觉得要更好的进行施工合同管理与成本控制，就必须清楚掌握施工企业所采取的计价模式，熟悉清单计价与定额计价的区别。1、 计价依据存在的区别：传统的定额计价模式是定额加费用的指令性计价模式，它是依据政府统一发布的预算定额、单位估价表确定人工、材料、机械费，再以

38、当地造价部门发布的市场信息对材料价格补差，最后按统一发布的收费标准计算各种费用，最后形成工程造价。这种计价模式的价格都是指令性价格，不能真实反映投标企业的实际消耗量和单价和费用发生的真实情况。工程量清单计价采用的是市场计价模式，由企业自主定价，实行市场调节的“量价分离”的计价模式。它是根据招标文件统一提供的工程量清单，将实体项目与非实体项目分开计价。实体性项目采用相同的工程量，由投标企业根据自身的特点及综合实力自主填报单价。而非实体项目则由施工企业自行确定。采用的价格完全由市场决定能够结合施工企业的实际情况，与市场经济相适应。2、单价构成的区别：定额计价采用的单价为定额基价，它只包含完成定额子

39、目的工程内容所需的人工费、材料费、及机械费，不包括间接费、计划利润、独立费及风险，其单价构成是不完整的，不能真实反映建筑产品的真实价格，与市场价格缺乏可比性。工程量清单计价采用的单价为综合单价，它包含了完成规定的计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、计划利润 ，以及合同中明示或暗示的所有责任及一般风险，其价格构成完整，与市场价格十分接近，具有可比性，而且直观，简单明了。3、费用划分存在区别：定额计价将工程费用划分为定额直接费、其他直接费、间接费、计划利润、独立费用税金。而清单计价则将工程费用划分为分部分项工程量清单、措施项目清单、规费、税金。两种计价模式的费用表现形式不同，但反映的

40、工程造价内涵是一致的。4、子目的设置的区别：定额计价的子目一般按施工工序进行设置，所包含的工程内容较为单一，细化。而工程量清单的子目划分则是按一个“综合实体”考虑的，一般包括多项工作内容，它将计量单位子目相近、施工工序相关联的若干定额子目，组成一个工程量清单子目，也就是全国统一的预算定额子目的基础上加以扩大和综合。5、计价规则的区别：工程量清单的工程量一般指净用量，它是按照国家统一颁布的计算规则，根据设计图纸计算得出的工程净用量。它不包含施工过程中的操作损耗量和采取技术措施的增加量，其目的在于将投标价格中的工程量部分固定不变，由投标单位自报单价，这样所有参与投标的单位均可在同一条起跑线和同一目

41、标下开展工作，可减少工程量计算失误，节约投标时间。定额计价的工程量不仅包含净用量，还包含施工操作的损耗量和采取技术措施的增加量，计算工程量时，要根据不同的损耗系数和各种施工措施分别计量，计算出的工程量都不一样，容易引起不必要的争议。而清单工作量计算就简单的多，只计算净用量，不必要考虑损耗量和措施增加用量，计算结果是一致的。此外定额计价的工程量计算规则全国各地都不相同，差别较大。而工程量清单的计算规则是全国统一的，确定工程量时不存在地域上的差别，给招投标工作带来很大便利。6、计算程序存在区别：定额计价法是首先按施工图计算单位工程的分部分项工程量，并乘以相应的人工、材料、机械台班单价，再汇总相加得

42、到单位工程的人工、材料和机械使用费之和，然后在此和的基础上按规定的计费程序和指导费率计算其它直接费、间接费、计划利润、独立费和税金，最终形成单位工程造价。工程量清单的计算程序是：首先计算工程量清单，其次是编制综合单价，再将清单各分项的工程量与综合单价相乘，得到各分项工程造价，最后汇总分项造价，形成单位工程造价。相比之下，工程量清单的计算程序显得简单明了，更适合工程招标采用，特别便于评标时对报价的拆分及对比。7、招标评标办法存在区别：采用定额计价招标，标底的计算与投标报价的计算是按同一定额，同一工程量，同一计算程序进行计价，因而评标时对人工、材料、机械消耗量和价格的比较是静态的，是工程造价计算准

43、确度的比较，而非投标企业的施工技术、管理水平、企业优势等综合实力的比较。工程量清单报价采用的是市场计价模式，投标单位根据招标人统一给出的工程量清单，按国家统一发布的实物消耗量定额，结合企业本身的实际消耗定额进行调整，以市场价格进行计价，完全由施工单位自行定价，充分实现投标报价与工程实际和市场价格相吻合，作到科学、合理的反映工程造价。评标时对报价的评定，不在以接近标底为最优，而是以“合理低价标价，不低于企业成本价”的标准进行评定。评标的重点是对报价的合理性进行判断，找出不低于企业成本的合理低标价，将合同授予合理低标者。这样一来，可促使投标单位把投标的重点转移到如何合理的确定企业的标价上来，有利于

44、招投标的公平竟争、优胜劣汰。2.2施工合同的管理与工程造价的控制我认为施工合同的管理是工程造价控制的重要环节。因此我们要做到以下：1、加强合同订立阶段对工程合同类型的选择。按照我国建设行政主管部门的有关规定，对建设工程合同类型划分为固定总价合同、固定单价合同及可调价格合同。我国建设工程行业长期以来都习惯采用可调价格合同，即按实结算合同，在工程实施过程中，工程数量与工程价格可以随实际情况变化而调整。这种合同的实质，使承发包双方约定的合同造价成为一个毫无约束性和操作性的“暂定价”。从表面上看，这种合同在签订前，对工程造价不需要经过仔细严格的核算，按照实际情况调整也部分反映了市场的变化，发包人承担通

45、货膨胀的风险，承包人承担其它风险。但从实际来看，由于事前未对工程造价进行严格核定和控制，造成太多不确定因素，其结果，是把对工程造价的控制完全变成了事后的被动管理。由于合同约定不清楚，价格模糊，工程合同在实施中会发生大量的纠纷。工程合同的司法诉讼纠纷，大部分都是由这种合同引起的。因此，在工程中应当少用或不用可调价格合同这种形式，尽量采用固定价格合同特别是固定单价合同。在贯彻工程量清单计价的今天更因如此。其一，采用固定单价合同是与国际工程管理接轨的一个形式。其二，采用固定单价合同，能够真正体现风险分担的风险管理原则。发包人承担工程量清单的风险，承包人承担综合单价的风险。发包人在施工准备阶段，精心编

46、制工程量清单，分析工程中可能产生的问题，制定相应的管理对策。承包人由于综合单价不可调整，必须提高自身的投标报价水平，增强企业的管理能力，以自己的综合实力完成工程建设，实现自己的利润目标。如此以来，使整个承发包双方的工程管理能力都得以提高。其三，由于综合单价的固定，使发包人对自己投入的建设资金能做到心中有数，有利于建设资金的组织和有效控制，因此，选择正确的工程合同类型，是工程造价事前控制的主要环节。2、加强合同中工程造价的支付管理。工程造价的支付管理，涉及预付款、工程过程结算款、工程变更款、竣工结算款的具体管理。这是在签订工程合同时必须明确的内容。预付款可以分为预付备料款和预付工程款两种形式。工

47、程中大部分是以预付备料款形式支付的。在合同中，应明确发包人支付预付款的比例和支付时间。明确工程过程结算款的支付方式，这是控制工程造价的一个主要因素。工程过程结算款的支付，可以采用定期（按月）结算和按形象进度结算这两种方式。具体采用何种方式，必须在合同中明确约定。从工程实践来看，采用按形象进度支付过程结算款较好。采用这种方式，发包人可以有效地控制工程价款的支付数量和时间，确保有限的建设资金真正用于项目的建设上。同时，也督促承包人切实落实施工进度计划，保证建设工期的按时完成，将工程建设的主动权掌握在发包人的手中。工程变更款的支付，是个复杂、敏感的问题，工程变更款的大小多少是直接关系到工程造价能否有

48、效控制在投资限额以内的关键。因此，在工程合同中，应明确约定工程变更款的计量计价方式和依据，哪些工程变更可以计量计价，哪些不能计量计价，工程变更后综合单价的调整方式，技术措施费的调整方式，规费和总承包服务费的调整方式等等。社会上发生的大量工程合同纠纷，主要的争执点就是工程变更问题，而这也是目前工程合同中最薄弱的环节。我国目前使用的建设工程施工合同示范文本，上述内容基本没有，已不能完全适应实施工程量清单计价后带来的变化和产生的问题。因此，当承发包双方对工程造价控制和管理缺乏一定的水平和能力，又没有相关资料可参考时，在合同约定时就会“缺位”。在合同管理时，就会产生纠纷。因此，承发包双方应充分理解和掌握工程造价的不同计价模式，提高工程项目管理水平和控制工程造价的能力，必要时，应咨询工程造价专业人士，完善合同的内容，加强合同的管理。在合同中对竣工结算支付的另一个重要约定是工程索赔管理。合同中必须约定索赔的依据和程序，索赔的证据，索赔费用的计算方式，对索赔发生理解认识差异时的解决办法等等。