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1、精选优质文档-倾情为你奉上第二次经济普查系列分析鄂尔多斯市中小企业发展现状存在问题及对策建议燕晓琴中小企业是鄂尔多斯市国民经济和社会发展的重要力量,促进中小企业发展,是保持国民经济平稳较快发展的重要基础。通过第二次经济普查资料的分析研究,对全市中小企业发展现状、存在问题和困难等方面有了较为全面、客观的认识和了解,从而形成了对今后鄂尔多斯市中小企业发展的一些想法和建议。仅供参考。一、鄂尔多斯市中小企业的发展现状在近十几年中,鄂尔多斯的中小企业迅猛发展,已经成为促进经济发展、增加财政收入的重要来源,成为扩大就业、活跃市场、改善人民生活、实现社会稳定的重要保障,在国民经济和社会发展中具有不可替代的作
2、用。主要表现在以下四点:(一)总量大,分布广,成为全市国民经济的重要基础鄂尔多斯市经过近十年来飞速发展的黄金时期,经济实力有了质的飞越。经济总量在全区的位次从第10位上升到第2位,在全国333个地级区域的位次上升到第51位,从一个资源大市迅速发展成为经济强市,中小企业功不可没。按照中小企业标准暂行规定,鄂尔多斯市除了15户大型企业和国有金融、保险、通信、邮政以外所有企业都为中小企业(不包括个体工商户)。第二次经济普查资料显示,2008年全市中小企业7197户,占全部企业的99.6;全市中小企业从业人员29.8万人,占全部企业从业人员的84.8;实现利润总额677亿元,上交税金215亿元。普查资
3、料显示,中小企业实现的增加值1057亿元,占GDP总量的65.9,创造的增加值已占到全市经济总量的六成。(二)体制领先、共同发展,成为改革开放的重要参与者和推动者2008年,鄂尔多斯市被选为全国城市综合创新能力50强之一,被列入改革开放30年全国18个典型地区之一。这些成绩的取得与中小企业发展密不可分。鄂尔多斯市中小企业的发展是与民营经济的发展、与改革开放和市场经济相伴而生的,是推动对外开放和建立社会主义市场经济体制的重要力量。普查资料显示,全市中小企业中国有企业占1.7,集体企业占0.9,股份合作企业占1.4,有限责任公司占24.7,私营企业占62.1,港澳台投资占0.2,外商投资企业占0.
4、4,其它企业占2.9。私营企业数量占到六成。在中小企业迅猛发展的推动下,形成了我市多种所有制经济相互促进、相得益彰、共同发展的良好局面。(三)产业集聚、优势彰显,成为“三化”互动主力军鄂尔多斯市立足资源优势和地区实际,加快中小企业发展步伐。通过中小企业的发展,聚集了一批在地区乃至全国有较强优势的产业。恰是这些强势产业成为了新型工业化、农牧业产业化、城市化三化互动的主力军,推动了鄂尔多斯由一个传统农牧业大市向工业大市、一个资源大市向经济强市的转变。普查资料显示,全市中小型工业企业2190家,实现增加值525亿元,占全部工业增加值的63.2%。通过中小工业企业的发展,形成了以特色产业为标志的集群经
5、济。鄂尔多斯坚持走工业向园区集中、中小企业走向 “集聚、集群、集优”的发展道路,优化资源配置,将有限的生产要素集中投向有优势、有效益、有潜力的地区和产业,先后规划建设了蒙西、棋盘井、乌兰木伦、乌审召、大路、纳林河、树林召、上海庙等八大工业园,产业集聚效应和规模效应逐步显现,基本形成了以能源重化工、机械制造业、农畜产品精深加工等为主导产业的发展格局,为我市新型工业发展打下了良好基础。目前,蒙西工业园区已聚集了大批高新材料、建材、冶金、化工、煤炭等产业,已成为国家新材料成果转化及产业化示范基地和首批国家级循环经济示范园区。乌兰木伦是以神华煤制油项目为中心,以神东分公司各大矿井为依托,以煤炭生产运销
6、及深加工为主导产业的能源重化工工业园区。棋盘井园区聚集电力、冶金、煤炭、建材四大产业。乌审召园区聚集以天然气化工为龙头,以煤化工、盐化工、碱化工为补充,以甲醇项目为先导,扩延多条产业链,形成了有机化工、合成材料、精细化工和新型清洁能源相结合的天然气能源重化工基地。现代装备制造园区正在崛起,目前已有华泰汽车制造基地、东胜装备制造基地两个装备制造业基地建设取得突破性进展。在全市中小型工业企业中,农牧业产业化加工企业2008年达到159户,实现销售收入180.7亿元,完成增加值59亿元,全市市级以上农牧业产业化经营重点中小企业达到96户,其中国家级3户,自治区级9户。初步形成了上档次、上规模、科技含
7、量较高、带动能力强的绒、肉、林沙四大产业集群。2008年,农畜产品加工中小企业用于收购农畜产品资金达31.8亿元,同比增长6.9%;带动农牧人14.39万人,全市70%的农牧民融入农牧业产业化经营链条。农牧业产业化发展已经成为农牧民增收的主渠道,成为统筹城乡发展,发展现代农牧业、建设社会主义新农村新牧区、推动全市农村牧区经济社会全面发展的生力军。中小企业的发展,有力地推动了人口、资金等要素的流动和集聚,促进了城市第三产业的发展和城市基础设施建设,加快了城市化进程。2008年,全市的城市化水平已达到65 %。(四)保稳定,惠民生,中小企业成为扩大社会就业的主渠道和城乡居民收入增长的最大来源中小企
8、业的发展,不仅创造了社会财富,而且在缓解就业压力、维护社会稳定等方面起到了巨大的作用,促进了大量剩余劳动力从第一产业向第二、第三产业转移,解决了一大批城乡居民的就业问题,成为增加就业的主渠道。普查资料显示,全市中小企业已吸纳员工近30万人,占全部企业从业人员的84.8。职工人均工资和福利3.8万元。二、中小企业发展的重要历史机遇鄂尔多斯市中小企业面临着加快发展的极好历史性机遇。特别是进入新世纪,鄂尔多斯解放思想,以树立和落实科学发展观为主题,抢抓国家实施西部大开发和重要产业政策调整机遇,立足资源优势和地区实际,以“战胜自我、推进文明、实现跨越”的鄂尔多斯精神,加快新型工业化和农牧业产业化步伐,
9、推进城市化进程,创造了举世瞩目的“鄂尔多斯现象”、“鄂尔多斯模式”,推动了鄂尔多斯由一个传统农牧业大市向工业大市、一个资源大市向经济强市的转变,一个年轻而充满活力的城市正在迅速崛起。对于我市中小企业来说,通过产业结构调整,产业结构不断优化,中小企业迅猛发展,经济总量快速扩张,也是一个加快发展的战略机遇期。受国际金融危机冲击,我市中小企业生产经营困难。市委、政府及时出台相关政策措施,加大财税、信贷等扶持力度,改善中小企业经营环境,中小企业生产经营出现了积极变化。鄂尔多斯市深刻认识面临的新形势新任务,全面把握新机遇新挑战。逆境中外有压力内有动力,这恰恰是转变发展方式,提升产业层次,推进结构转型的大
10、好机遇。加快中小企业经济发展是率先基本实现现代化进程中的一项重要历史使命,是推进经济社会又好又快发展的持久动力和重要基础。2009年9月下旬,国务院出台了国发200936号文件,国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见。 主要内容表现在:融资难、担保难问题依然突出,部分扶持政策尚未落实到位,企业负担重,市场需求不足,产能过剩,经济效益大幅下降,亏损加大等。将采取更加积极有效的政策措施,帮助中小企业克服困难,转变发展方式,实现又好又快发展。这部文件是中国应对金融危机一揽子计划的重要内容,不仅政策“含金量”高,且传递了重要信号:中央政府重视中小企业的发展,鼓励和动员民间资本投入到经济建设中来。鄂
11、尔多斯正处于全面建设小康社会、提前基本实现现代化的发展阶段,站在新的历史起点上,实现经济发展的再次跨越。鄂尔多斯市委、政府实施“结构转型、创新强市”战略,推动鄂尔多斯以科学、和谐、精彩的新形象走进全国前列、走向世界一流、走向现代化。在这个重要进程中,中小企业若能充分认识发展大局,把握机遇、调整结构、发挥优势,便能乘势而上,有更大的作为。三、中小企业发展中亟待解决的问题、当前,在面临着发展机遇的同时,也面临着一系列亟待解决的问题。鄂尔多斯市中小企业发展正处于一个增长转型的关键时期,孕育着企业制度、产业发展、经营模式和增长方式等方面的重大转变。 (一) 中小企业面临的外部制约因素一是融资难的问题。
12、通过普查了解, 融资问题是制约中小企业发展的主要障碍。中小企业普遍反映贷款难,手续繁,归还期短。从直接融资来看,空间有限。中小企业发行股票上市融资有十分严格的限制条件,一般中小企业无法利用股票市场筹措资金。从间接融资渠道看,贷款难。从银行借贷来看,中小企业自身经营风险大,信息透明度不高,担保能力弱,商业银行因为这类贷款数额小、笔数多、风险大和成本高的考虑,不愿向中小企业提供贷款。从民间借贷来看,银行资金的收紧使民间资金活跃起来。在鄂尔多斯市这个民间借贷活跃的地方,企业对民间资金的需求,从过去的短期流动资金,转而为企业较长时期的经营和项目所需要,民间资金在一定程度上成为银行资金的替代。民间借贷的
13、利率高,资金价格的上升,直接增加了企业的投资成本和财务成本,降低了企业的赢利空间,影响了大量中小企业的生存和竞争。 二是担保难的问题。中小企业由于规模、信誉度等问题,抵押担保难,无法从商业银行取得大数量的资金支持。从担保品种来看,银行只认可土地、房地产等不动产作抵押,大部分中小企业财务账目不健全,又无可靠的担保机构,担保品种比较单一。从担保机制来看,中小企业融资服务的社会服务体系尚不健全,缺乏必要的社会担保机制。由于融资难,资金周转不畅,使得中小企业技术引进,设备和产品的改造更新,原料购进等都受到一定的制约,影响其经营和发展。三是市场准入障碍多,创业环境不公平。中小企业市场准入方面,办理时间长
14、、审批手续多、经费成本大、进入门槛高。在我市通常筹办一个中小企业,从开始到最后注册登记,少则1个月,多的达几个月,甚至个别的长达半年到一年。这样的话,一个企业注册下来,市场需求极有可能将发生较大的变化,商机也将早已不复存在;而且,繁杂的审批环节使得兴办的中小企业,注册成本加大,进而成为企业投资的重要部分,最终导致投资效率降低,运营成本加大。创业环境方面,中小企业面临的外部环境欠缺公平,政策导向、优惠措施等更倾向于大型企业和国有企业。如遇到土地使用、村企矛盾等一系列问题时,政府对大企业大项目是”保姆式”的服务,而小企业却截然不同。这些外部环境的不公平使中小企业创业困难,发展维艰。四是资源瓶颈制约
15、。从我市的资源要素看,当前和未来都面临着严重的瓶颈制约。节能降耗已经成为中小企业发展的硬约束。自治区提出在“十一五”末,万元GDP能耗由2.48吨标准煤下降到1.86吨标准煤,其中,给我市下达的节能率目标为27.13(20062008年度节能率完成情况分别为5.01、7、6.55)。节能降耗的紧迫形势对我市高耗能中小企业提出了严峻的挑战。环保要求提高了中小企业的准入门槛。我市已严格控制污染物排放总量,年化学需氧量控制在2.4万吨以内,二氧化硫排放量控制在23.3万吨以内,粉尘排放量控制在5万吨以内,工业固体废物排放量控制在11.6万吨以内。高耗能、低产出、对环境污染较重的中小企业今后很难进入能
16、源重化工行业。水资源短缺对中小企业发展造成很大制约,特别是水质性的水资源短缺,对企业发展的影响更加严重,一些很有发展前景的项目因为水源问题被否决。(二)中小企业自身方面存在的问题一是企业规模偏小、产业链短、结构单一。我市中小企业主要集中在技术含量较低的煤炭、化工、冶金、建材、绒纺及批发零售餐饮等商贸企业。结构和经济规模,上规模、上档次的企业少。普查资料显示,我市第二产业中小企业2755户,其中限上企业只有541家,仅占到第二产业19.9。中小企业产业链短,产品深加工、附加值高的企业少。二是产业结构不合理、增长方式粗放。我市中小企业资源消耗型、粗加工型、低技术含量、低附加值的产业较多。长期以来,
17、中小企业高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率,经济增长方式粗放,结构不合理的问题较为突出。普查资料显示,全市中小型工业企业完成产值1290亿元,其中煤炭企业完成产值658亿元,占全市中小型企业产值的51%。煤炭行业“一业独大”占据了半壁江山,仍是工业增长的主力军。三是自主发展创新能力不强,发展后劲不足。一方面,由于受传统的经济体制和思维模式的影响,大多数中小企业经营者的观念落后,惧怕风险,排斥创新,以致于企业内部尚未形成创新机制。同时由于绝大部分中小企业属于粗放型、资源加工型和劳动密集型企业,企业设备工艺落后,科技含量低,产品开发能力很弱,品牌数量很少,文化底蕴差。再加上企业员工对企业变革的
18、信心和支持不足,导致企业的创新力和凝聚力弱化,这样很难开发出高附加值且具有竞争的产品投入市场,制约了企业的发展。另一方面,在我市人们一谈到技术创新,往往“重大轻小”,把注意力更多地集中在大企业、大集团身上,将中小企业视作配角。以为企业规模越大,创新能力越强,觉得中小企业缺乏自主创新,处于简单模仿的被动地位。然而事实却恰恰相反,中小企业机动灵活、富有竞争力和扩张性,是促进经济增长的源泉之一。四是管理体制落后,人才匮乏。企业法人治理结构不完善,管理理念不科学,家族制管理盛行,严重制约着企业的发展壮大。随着一些企业经营规模的扩大,在激烈的市场竞争形势下,不少家族制企业缺乏现代管理知识和经营理念,部分
19、企业接班人能力有限、管理企业力不从心,导致一些有相当规模的企业发展出现起伏。同时,现代企业竞争集中,人才竞争是重要的一面,我市中小企业人才匮乏,没有科学有效的人力资源引进、培育和利用机制。高级管理、技术人才引得进留不住,普通工人、服务人员流失严重。四、促进中小企业发展的对策建议促进中小企业健康发展既是一项长期战略任务,也是当前我市保增长、扩内需、调结构、促发展、惠民生的紧迫任务。通过普查了解,总结一些想法和建议,以期对鄂尔多斯市中小企业的发展有所促进。(一)拓宽融资渠道缓解融资困难.缓解中小企业融资难的根本出路在于尽快深化金融体制改革。加快建立中小企业金融支持体系,从中小企业的特点出发,改进信
20、贷管理方式,开展金融产品创新,完善金融服务。.增进银企信息沟通。要在银企对接上有突破,有关部门就要不断创新工作方式,做好穿针引线工作,努力搭建银企互动平台,使金融部门树立服务地方的意识和形成“你发财、我发展”的局面。.发展中小金融机构(民营银行),培育面向中小企业融资的资本市场。鄂尔多斯市民间资本丰沛,通过成立民营银行,按市场化原则实行“准入、退出”可以把地下的民间借贷、钱庄等变成地上的,通过严格的监督管理把不合法的变成合法的。支持民营资本进入金融领域,组建股份制商业银行,发展中小金融机构,是完善中小企业间接融资的另一出路。.进一步拓宽中小企业融资渠道。加快创业板市场建设,完善中小企业上市育成
21、机制,扩大中小企业上市规模,增加直接融资。.鼓励有关部门和地方政府设立创业投资引导基金。引导社会资金设立主要支持中小企业的创业投资基金,积极发展股权投资基金。.发挥融资租赁、典当、信托等融资方式在中小企业融资中的作用。(二)加强中小企业信用担保体系建设.完善中小企业信用担保体系。坚持政府扶持、社会参与、市场化运作、企业化管理的原则,继续鼓励多渠道、多形式地发展各类担保机构。设立包括财政出资和企业联合组建的多层次中小企业融资担保基金和担保机构。积极创造条件,组建全市性的担保行业协会,努力建立担保机构自我服务、自我监管、自我发展的自律机制。.加强和改善对中小企业的金融服务,完善财产抵押制度和贷款抵
22、押物认定办法,采取动产、应收账款、仓单、股权和知识产权质押等方式,缓解中小企业贷款抵质押不足的矛盾。.推进中小企业信用制度建设,建立和完善中小企业信用信息征集机制和评价体系,提高中小企业的融资信用等级。(三)营造有利于中小企业发展的良好环境.抓紧制定全市中小企业发展规划,明确发展中小企业的基本思路、目标和基本原则、发展目录,合理整治、布局企业,在继续扶持优势产业、龙头企业的同时,将扶助初创型、成长型企业的发展放在更加突出的位置。2.落实扶持中小企业发展的政策措施,清理不利于中小企业发展的法律法规和规章制度。深化垄断行业改革,扩大市场准入范围,降低准入门槛,进一步营造公开、公平的市场环境。3.加
23、强引导,为中小企业创业搭建创业平台。政府部门应设立中小企业项目办公室,专门负责全区中小企业项目的挖掘储备以及宣传推介等工作,更好地为中小企业创业人员提供项目引导和服务。4.逐步扩大财政预算扶持中小企业发展的专项资金规模,重点支持中小企业技术创新、结构调整、节能减排、开拓市场、扩大就业,以及改善对中小企业的公共服务。5.落实和完善税收优惠政策。6.构建和谐劳动关系,加大对劳动密集型中小企业的支持,鼓励中小企业不裁员、少裁员,稳定和增加就业岗位。对中小企业吸纳困难人员就业、签订劳动合同并缴纳社会保险费的,在相应期限内给予基本养老保险补贴、基本医疗保险补贴、失业保险补贴。对受金融危机影响较大的困难中
24、小企业,适当延长或缓缴社会保险费或降低费率政策执行期。7.减轻中小企业社会负担。凡未按规定权限和程序批准的行政事业性收费项目和政府性基金项目,均一律取消。全面清理整顿涉及中小企业的收费,重点是行政许可和强制准入的中介服务收费、具有垄断性的经营服务收费,能免则免,能减则减,能缓则缓。8.对涉农企业,以上优惠政策应适当加大或放宽一些。(四)进一步增强中小企业自主创新能力.中小企业技术创新是影响经济增长的重要因素。重视中小企业技术创新,为其提供良好的外部创新环境,.建议建立风险投资机制,鼓励中小企业技术创新。.建议制定鼓励中小企业自主创新的政策.支持中小企业提高技术创新能力和产品质量。支持中小企业加
25、大研发投入,开发先进适用的技术、工艺和设备,研制适销对路的新产品,提高产品质量。(五)提升经营管理水平和人才素质.引导和支持中小企业加强管理。支持培育中小企业管理咨询机构,开展管理咨询活动。引导中小企业加强基础管理,强化营销和风险管理,完善治理结构,推进管理创新,提高经营管理水平。2.推行现代管理。积极吸收和借鉴国内外先进的经营管理经验,不断提高在现代市场经济和经济国际化条件下经营管理企业的能力;要逐步摆脱传统的户族式管理模式,引进现代企业管理机制,推行信息化管理,建立规范的企业制度。.大力开展对中小企业各类人员的培训。实施中小企业培训工程,加大财政支持力度,广泛采用网络技术等手段,开展政策法
26、规、企业管理、市场营销、专业技能、客户服务等各类培训。针对企业家来说,中小企业家必须加强学习、开阔视野,充分了解世界发展潮流,掌握国内外同行发展状况,努力适应新形势的要求。针对中层管理者来说,高度重视对中小企业经营管理者的培训,对经营管理者实施全面培训。鼓励中小企业经营管理人员通过各种形式提升管理水平。如外出学习考察或到专门院校进修、到区内外大企业挂职等方式,丰富知识、扩展视野、提高层次。针对企业职工来说,要加强中小企业职工队伍素质建设,鼓励企业通过岗前培训、岗位练兵等形式,激发职工学知识、学技术的积极性。.加快推进中小企业信息化,实施中小企业信息化推进工程,加快推进重点区域中小企业信息化试点
27、,引导中小企业利用信息技术提高研发、管理、制造和服务水平,提高市场营销和售后服务能力。.鼓励信息技术企业开发和搭建行业应用平台,为中小企业信息化提供软硬件工具、项目外包、工业设计等社会化服务。(六)树立科学发展观转变经济增长方式1.从主要依靠中小企业船小好调头、抢占先机的先发性机制优势,向主要依靠制度创新、科技创新和管理创新转变,不断增强核心竞争力,提高中小企业的综合实力和国际竞争力。随着企业的产权制度改革,中小企业要逐步通过开放股权,摆脱家族制,实现资本社会化。.从主要集中在传统采矿业、制造业、商贸业及高耗能产业,向高技术高附加值先进制造业、基础产业和新兴服务业转变,提高中小企业的产业层次和
28、发展水平。.从现有的小规模经营逐步向更高层次的集群化、规模化经营转变,提高中小企业的集中、集群、集约化发展水平。要重点在能源化工、汽车制造、绒肉奶林沙草等优势产业中培育一批具有成长潜力的中小企业,引导其以核心产业为纽带,整合中小配套企业,鼓励和引导中小企业集聚发展,提高各工业园区的投资密度和产出水平。建立以龙头企业为核心,中小企业为主体的分工协作工业生产体系,培育一批产业集聚规模大、专业化协作水平高、功能配套完善的核心发展区块,推动中小企业在更高层次上实现集群化发展。.从比较粗放的经营方式向更加注重信用、质量、生态和遵纪守法的经营方式转变,提高中小企业的整体素质和可持续发展水平。(七)促进中小
29、企业的健康发展1. 把好新上项目的市场准入关,注重建设产业规模大、科技含量高、环境污染小和经济效益好的项目,对于耗能型、资源开发型项目,要严格市场准入,不再批准新的中小企业进入;对于现有的高耗能、高污染企业要加快企业节能降耗技术改造,引导企业推广运用资源节约、替代和循环利用技术;对于不符合环保要求的,要坚决取缔和淘汰,境容量集约发展;对于各工业园区内现有的符合环保条件的重化工企业,也要按照“减量化、再利用、资源化”的原则,积极发展循环经济,逐步达到低消耗、低排放、高效益的低碳经济发展目标。2.对于清洁环保的工业项目、第三产业、劳动密集型产业要采取措施,大力引导中小企业介入。在当前,一要积极发展农牧业产业化中小企业,提高农畜产品的深加工和商品化比例,同时,大力发展绒肉奶林沙草产业;二要大力发展非资源性中小企业,特别是重点推进汽车制造、能源化工等主导产业和项目的配套企业,形成产业集群,带动零配件及上下游关联企业发展;三是加快发展包括第三产业在内的劳动密集型中小企业,支持中小企业投资兴办大旅游大文化大物流产业、兴办民营的教育、医疗、保健和体育等社会事业,从而消化吸收更多的需要就业的城乡劳动力。专心-专注-专业
限制150内