人口问题论文-弱势群体调查报告.doc

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1、人口问题论文 -弱势群体调查报告 自己来诉说自己的经历。正是出于这种考虑，同时受长春市委宣传部的委托，在长春市朝阳区委宣传部的大力支持与真诚合作下，吉林大学社会学系田毅鹏、漆思老师带领社会工作专业名学生，对长春市重庆、南湖、湖西、清河四个街道所辖社区多户处于弱势地位的居民进行了入户访谈调查。其中主要包括下岗职工、离退休人员、残疾人和农民工四种类型，这同国家政府部门对弱势群体所包括范围的界定基本一致。以此样本来评估、推断长春市的弱势群体的基本情况，调研报告包括专题论述下岗职工、离退休人员、残疾人和农民工四种弱势群体的四个分报告和一个总报告。弱 势群体的生存状态及相应的政策应对已经成为影响社会改革

2、、发展与稳定的重大因素之一。现将本次调查结果报告如下，希望有利于触动全社会对这一严峻问题的思考，从而对政府决策提供社会调研的依据。 分报告一：长春市下岗弱势群体的调查 本报告依据此次调查所整理出的访谈记录对长春市下岗职工的情况进行初步分析，以便为正确处理下岗职工问题提供决策依据。 一、调查结果描述与分析 本次调查访谈了名下岗职工，现将他们的情况描述如下，以便之后的具体深入分析。 （一）自然状况： 名访谈对象的平均年龄为岁，其中名的年 龄在 之间。这同既有的有关下岗职工调查得出的结论相一致，即下岗职工以中年职工居多。他们多出身于工人家庭。就家庭结构而言，户为主干家庭，户为单亲家庭。名下岗职工的平

3、均家庭人口为人。在所有个家庭户中，双下岗职工有户，家庭成员有严重病症的有户。另外，他们的学历层次均较低，除了个别受访者有高中及以上文凭者，其余学历均低于高中。这同全国各地下岗职工群体文化层次偏低的调查结果也是相一致的。 （二）职业状况 下岗之前，大多数职工职业经历单一，仅从事过一种职业或一份工作，而且多为一线工人，没有专业技能和专门技术。不 过，其中两个特例，下岗前他们从事过多种职业，拥有较丰富的职业经历，这可能同他们学历层次较高有关（一个拥有大专文凭，另一个为大学毕业且是工程师）。 下岗之后，实现再就业者并不多，只有人，其中人在街道办事处任居委会主任；另外人均从事个体经营，或者是经营小食杂店

4、，或者是开办小修理铺，至多经营商场的小摊点或贩运蔬菜和水果。半就业者有人，多为做临时工或打零工。下岗至今未曾有任何形式就业（就业或半就业）的达到人之多。这种情况的出现，可能与他们文化水平偏低，没有或缺乏专业技术和技能有关。另外，他们中的所有都未曾有过再 就业培训，这可能也影响着他们成功地再就业。 （三）家庭经济状况 收入方面，收入来源单一且数额较少，相当多的家庭靠做临时工或享受城市居民最低生活保障来满足家庭成员的基本生活需要。个别家庭甚至仅靠原有的数量不多的存款来维持生计，尽管也有不少家庭从事个体经营，可是，由于宏观经济环境的影响，加上各种税费较高，而且又是小本经营，因而他们能获得的收入也甚微

5、。总体看来，下岗职工家庭收入结构单一，收入数量小且稳定性低。 支出方面，在名访谈对象中，基本都有支出包括：基本生活费、教育费、医疗费，有的家庭还得缴纳房租 ，部分还有市场经营方面的税费。而且，通过访谈记录可以看到：户家庭中，户的教育费支出达到了每年元及以上，有的家庭因为有孩子上大学，教育费支出甚至高达元；户家庭因家庭成员身患重病而致使家庭医疗费支出突破千元甚至万元大关！对于受伤的户家庭而言，尽管他们的恩格斯尔系数大多都在以上，但是他们真正的支出危机在于一次性支付子女教育费和家庭成员医疗费方面。 收入和支出联系起来后，能维持收支平衡的下岗职工家庭比较少，能维持的也只是勉强维持，穷于应付而已，这还

6、要在家庭无大事件（如子女升学、家庭成员患重病或其他）发生的条件下 才能预期。受访者中，多数家庭（户）出现靠亲友资助或借债维持家庭支出的现象。 由此可以看到，下岗的发生同生活水平下降之间存在很强的相关性。收入结构单一，经济来源没有保障；而另一面，支出结构却是多样化的，还不是一次性巨额支出，下岗职工家庭经济状况恶化几乎是难以避免的。 （四）享受社会保障情况 接受访谈的名下岗职工中，下岗前部分职工还能预期享受医疗、养老保障，因为单位在为他们缴纳保险费，自己有工资也能支付起保险统筹。可是随着下岗的发生，同原单位联系的中断，原所在单位或者不再或者因各种原因而没能力为职工 缴纳保险统筹，对于失业保险，访谈

7、对象大多数表示不知道，更不用说享受，尽管他们事实上处于失业状态。由此看来，他们基本上不享受失业、养老和医疗保险，个别下岗职工可能自己买了养老保险。职工下岗后，原所在单位基本上不过问职工生活保障方面的事情，能给下岗职工生活资助的也不多见。在访谈中，只有名下岗职工提到还能从原单位领取补助，但这种现象没有普遍性。尽管下岗职工未享受失业、医疗和养老保险，也未能从单位获取任何保障，但是，他们都普遍已经享受了政府提供的城市居民最低生活保障。户家庭，有的家庭或早或晚已经领取了低保，纳入了城 市居民最低生活保障的范围。 综合来看，在社会保障方面，下岗职工的主要保障渠道是政府，单位和社区能提供保障的只是少数，不

8、具有普遍性，而且数量小且未制度化。对于至今仍未纳入低保范围的下岗职工而言，可能生活保障预期会很低，将处于高度的生活风险和社会风险中。 （五）社会心理走势： 利益损失感强烈，对改革产生消极看法。 改革开放只是富了一部分人，大多数人的生活状况，如下岗职工，日益恶化，我自己目前就只能维持温饱。（仲姓个案，女，岁，年从二道区粮食部门下岗。） 假如不改革就没有下岗，人人都能 维持基本生存，但是，改革却使一部分人陷入贫困，（宋姓个案，男，岁，年因企业效益差不得已而下岗。） 为什么公务员的工资一涨再涨，而下岗工人的基本生活都不能维持，企业破产了，欠银行一大笔贷款，但是，领导却个个都发了、紫了（高姓个案，男，

9、岁，年从水利机械厂下岗。） 市场经济改革形势不好，带来太多的不良影响，引起大量人员下岗失业，影响社会稳定，可能会导致社会暴动（吴姓个案，男，岁，年从厂下岗。） 随着改革的深入和市场转型，改革已经难以使所有人普遍受益了，下岗职工被甩出体制内保障 之后，加入了利益受损的社会成员行列。与以前的境遇相比，现今的处境无疑让他们产生重要的利益剥夺感。由此引发开来，他们自然把利益受损的责任归于改革。在今昔对比中，对改革的消极看法便产生了，改革在他们眼中成了诸多消极社会现象（如贪富分化、下岗失业、人际关系紧张，甚至个人生存困难）的罪魁祸首。 强烈的增收欲望与严峻的就业压力相冲突加重心理挫折感。 最大的愿望就是

10、能多挣点钱，我家姑娘今年考入了吉林医学专科学校的护理专业，每年要缴多元的学费，这笔钱靠亲戚资助大部分，而我自己出了小部分，直觉得自己很没用。 但是吧，尽管我尽力想找活干，不管干什么都行，可是，现在有多难啊（刘姓个案，女，岁，年的从朝阳区一家建筑公司下岗） 接受访谈的人中，相当部分都有数目较大的一次性支出，他们有强烈的增收欲望和想法，总是在想方设法找份工作，那怕是打零工、做钟点工都可以。可是，现在劳动力供求严重失衡，一个工作岗位有很多人在应聘，加上这些下岗职工自身条件不是很占优势，甚至处于劣势，就业压力自然很大，一方面想增加收入，另一方面却面临严峻的就业压力，其结果只会是加重下岗职工的心理挫折感

11、、失败感。从上述刘姓个案的言谈中所使用的字眼 ，不难感受到这一点，随着下岗时间的延长，要是一直不能成功再就业，下岗职工的挫折感完全有可能日益加重，严重的可能朝反社会情绪方向发展，甚至会发过激行为。 对政府既心存依赖，又不信任，甚至是丧失信心。 受访对象中的相当部分人，认为自己没有技术、年龄偏大，靠自身努力实现再就业比较困难，因而指望政府能给自己提供就业机会。这显然是自身因无能和无助而引发的等靠要的行为取向和主观诉求。 出身于农村，文化水平低，年龄又偏大，只能从事一些简单的体力劳动，而且目前经济形势不好，很难找到一个合适的长期工作 没有文化，没能力，摆脱困境只能靠政府指条活路了，自己是没法解决的

12、（董姓个案，女，岁，从玻璃纤维厂下岗） 有部分受访对象直接指责某些政府官员的贪污腐败，对政府有关政策等也透露出不理解、不信任的心态，有人甚至称国家为狼的国家，称社会为狼的社会，认为人与人的关系就是狼与狼的关系！ 对政府既依赖又不信赖甚至丧失信心的矛盾心理同时并存于一些下岗职工的身上。 我一直尽心尽责，努力工作，但是微薄的收入使我没有了信心，政府根本没人管下岗职工的死活，对政府我也丧失了信心，目前生活过 得挺难的，希望政府能够给我们下岗职工指出一条活路。（仲姓个案，女，岁，年从二道区粮食部门下岗） 下岗是不合理的，因为上班时有保障，医疗养老都有保障，我现在很愁老了以后怎么办？在困难时，根本没想过

13、从政府中得到帮助，觉得政府离我挺远的希望政府多关注弱势群体，以前没感觉到政府什么的，这次低保，才感到一点点温暖，政府做得太不够了。（刘姓个案，女，周岁，年下岗开食杂店） 通过仲姓、刘姓两个个案，不难看到，下岗职工对政府的态度、看法取决于自身的利益关系，如果政府能给予自己帮 助或自己需要政府帮助，那么这就能拉近同政府的关系，甚至对政府存有依赖心理；相反，如果自己无所求于政府，或政府没有给自己好处，那么，政府离我挺远的。依赖的一面，可能反映了计划体制向市场体制转轨中，下岗职工思想中仍存有计划体制的等靠要的观念；而不信任的一面，则反映出人们独立意识增加，不过，这只是一种可能，这种矛盾心理，明显的具有

14、体制转轨的时代色彩。 对社区的认同感较高。 干粗活可以，我也没技术，只能做些零工，年龄也大了，我不信任中介，一般是邻居介绍，在社区周围安全感，许多中介也不知道（刘 姓个案，女，多岁，年下岗现开食杂店） 单位上没有人能给我帮助，有什么困难宁可到社会上去，因为原单位也很穷，不能向领导开口要什么，也给不了什么，我不会去求他们现在社区方面排扰解难做得很好，也会向居委员求助，这些主任我信得着，工作也很热心，如果他们唯我独尊的话，我还是会远离他们的（赵姓个案，岁，女，年下岗） 社区挺好的，社区的人了解我们的困难，给我们低保，要么我们也不知道，而且我想我是不会自己来要，也不知道低保这回事（刘姓个案，女，多岁

15、，年下岗现开食杂店） 通过上述三个受 访对象的讲述，不难看到：社区居民之间相互帮助，社区领导热情社区居民服务，借助这些形式，社区居民对单位的留恋已减少，而对社区的认同感，归属感同时增强，因为在社区周围有安全感。这表明，人们不仅仅从体制上正由单位人向社区人转变，而且在心理上也经历着单位人向社区人的转变，对社区的认同感增强。 对计划体制下的单位制念念难忘，同时独立意识较强。 计划经济时代，实行低工资，高就业，城市居民的从摇篮到坟墓的全过程都由其所在单位给予全面保障，而随着国企改革的推行和深入，大量职工纷纷下 岗，工人从单位制中被甩出来。一夜之间，所拥有的一切都化为乌有，福利没有了，医疗没有了，养老

16、不知该指望谁了，更关键的是收入来源也断了，一前一后，两个世界，两种待遇，强烈的心理反差，使得下岗职工依然留恋着单位制计划体制时代。更重要的是，伴随着市场化改革的深入，下岗职工的利益损失感、被剥夺感可能会变得更加强烈。从而加深他们对旧体制的观念。在所调查的名对象中，依然能看到这点。 改革以前，个人的生活，主要是疾病有国家管，无贫富差距，官与百姓平等，贪官少，构价不贵，百姓都有饭吃（杨姓个案，女，岁 ，年从某国营钟表厂下岗） 计划经济时代，每个人至少有一份工作，可以一心一意工作，就没有后顾之忧 （陈姓个案，女，多岁，年从某食品厂下岗） 从吴姓、桑姓两名受访者的言谈中，可以看到，下岗职工的独立意识在

17、萌发，而且，两名受访者均有风险意识，尽管这可能是对既有的制度安排不力产生不满的表现。 下岗职工对旧体制的留恋、主要他可能是对单位制给自己带来的各种福利和生活保障的依赖造成的。随着市场化改革的发展，他们发现下岗，失业人员渐增，于是对重返旧体制的愿望渐弱。因为他们发现，回到旧体制已经不再 现实。在这种情形下，为了生存，人们不得不充分发挥自己的潜能。这可能就叫做愿意的，自己走；不愿意的，市场推着走。 二、下岗弱势群体问题的思考与探讨 （一）人力资本对再就业的重要性 人力资本概念最先是由美国经济学家西奥多舒尔茨在世纪年代从事发展经济学研究的过程中提出的。他指出：人们花费在教育、健康、职业训练、移民等方

18、面的投入本身都是一种有意识的投资行为，这些投资最终将成为人力资本，它与其他资本一样，都能给所有者带来相应的收益，不过，其特点在于它不能与所有者相分离。在这里，人力资本是人类通过 人力投资而获得的收益，是后天获得的，具有经济价值的人口质量，它包括了人们学得的知识、技能、资力和经验等。 在既有的研究中，研究者指出，下岗职工的人力资本状况，对下岗职工再就业的影响是总体性的，即人力资本（包括其文化程度、职业技能及状况）不仅影响职工再就业机会的获得，而且影响着他们再就业的职业声望和收入水平。从上述研究结论中，不难看到人力资本对下岗职工再就业的重要性。这一人力资本效应以负面的形式体现在本次调查中。可以推论

19、得到： 拥有人力资本越丰富，再就业机会就越多，反之则越少； 拥有人力资本越丰富，再就业 就更容获得较好的职业和较高的收入，反之则较困难。在本次调查中，受访的名对象平均年龄为岁，他们绝大部分人的文化不平都在高中以下，明显偏低，而且基本上没有专业技术和专门技能，下岗前后都没有也没能力进行再就业培训。尤其值得注意的是，他们中的相当一部分人健康状况欠佳，有的还患有严重的疾病。由此看来，他们的人力资本是比较匮乏的。面对激烈的岗位竞争，严峻的就业压力，可能的就业机会虽然受到影响。退一步讲，即使能实现再就业，其职业声望和收入状况也不会很好。在再就业过程中，他们大多选择从事小规模经营，诸如小食杂店、贩运蔬菜等

20、 ，或者指望干个临时性工作，甚至是打零工，总之是一些职业声望低、收入不高又不稳定的职业，而且这种职业目前能提供的就业显然是有限的。 （二）社会保障制度不健全与家庭回归 从名采访者的受社会保障的情况来看，当下岗职工面临生活风险时，单位已经离他们远去，职工也不再能指望享受原所在单位给职工提供的生活补助、医疗保险，以后的养老问题单位也撒手不管。尽管他们已经失去工作，但由于是下岗，也不能享受失业救济和失业保险。同时，由于所处时代的缘故，他们正面对着社会保险体制改革阶段。诸多的因素使得他们成为社会保障这张 安全网的漏网之鱼。尽管政府制定并推行了最低生活保障制度，但这仅能满足下岗职工本人的基本生活需要，当

21、面临数额巨大的子女教育费用和医疗费用时，他们却无能为力。 社会保障制度因不健全而不能替下岗职工抵御社会风险，那么，当面临风险、陷入困境时，下岗职工怎么办呢？调查中，笔者发现，此时，家庭关系构筑了一张社会支持网，从而来帮助下岗职工提供财务支持和精神支持。在财务支持方面，主要形式有：家庭财政拮据时，由亲戚资助或向亲戚借钱；子女教育费用由亲戚资助；日常生活跟父母亲过，省去基本生活费；衣物由亲戚馈赠等等。 在精神支持方面，主要表现为将生存下去的动力和摆脱困境的希望寄托于家庭成员，特别是下一代身上。 从家庭社会学角度来看，发生在下岗职工家庭中的上述现象也许可以视为一种家庭策略，即在社会保障制度不健全的条

22、件下，下岗职工家庭为应对社会风险和生存危机所采取的应对措施。这种策略表明：家庭这种的初级社会群体在人们的社会支持网中所发挥的重要作用，非但没有随着宏观社会结构的巨大变迁而显著降低，相反，却得到了加强。从背景上看，这种家庭策略出现在市场化改革、单位制的瓦解、社会保障制度不健全的条件下发生，下岗职工与亲属之间以家 庭关系为纽带，以家庭为行动单位，休戚与共，取长补短，共同应对生存危机和社会风险。这很类似于欧洲近些年来出现的回归家庭趋势 由于人口老化、经济增长的放缓、国家的福利负担日益沉重及国家福利逐渐减少导致。中国下岗职工中回归家庭的趋势到发生在市场化改革日渐深入、单位制式微但社会保障体制并不健全的

23、条件下。从近期来看，这一趋势对下岗职工甚至范围更大的弱势群体应对生存危机和社会风险起着不可低估的作用。当然，从长远的观点来审视这一现象的话，其作用的可行性和有效性有着巨大的隐患。其一，现代社会是一个风险社会，这 样的社会具有风险的制度化、不确定性及高风险性的鲜明特点。其二，由家庭关系所构筑的社会支持网属于一种非正式社会网络，所能提供的支持，只是非制度化的，而且在数量和质量上了是不具有稳定性的。因而回归家庭寻求庇护的策略非常脆弱。 由此看来，尽管在短期内和有限的范围内回归家庭，有助于抵消社会保障制度不健全给下岗职工及其家庭带来的消极影响，但是长远地看，社会必须要有一个健全且良性运行的社会保障制度

24、，对下岗职工和其他弱势群体提供基本的生活保障。 （三）下岗职工：社会的被淘汰者或弃儿？ 这些年，尽管 社会各界齐心协力，下岗职工自己也在不断转变观念和调整择业行为取向，但是人们却失望的发现：下岗人员依然那么多，下岗再就业率依然那么低。 当前的下岗再就业面临着四大背景，而这四大背景却使下岗再就业的梦想难以实现。第一，产业结构变化背景，即产业结构升级和转换。在此背景下，下岗职工的激增呈现为一种必然且为长期持续的结构性失业。第二，技术进步背景。革命性的技术进步将加剧结构性下岗和失业。技术进步愈快，产业结构和产品结构变化率就愈快，含有传统产业的工厂与部门在市场中的竞争力就愈多。第三，市场经济转型背景。

25、此背景下， 国有经济占总就业人口的比重迅速下降，而非国有经济还无法吸纳全部国有人力资本状况比较糟糕。第四，资本深化背景。我国经济增长正经历迅速的资本深化过程，吸纳新增劳动能力正在减弱。近年来的发展表明：高经济增长和高投资增长并没有劳动相应的较高就业增长；相反，经济增长对就业率提高的作用正在减弱。也正是在这一背景下，中间就业体制从数量型向效益型转换，即低工资，高就业模式向高增长、高投资、低就业模式转变。伴随着上述四大背景，正在用人的取向之一必然是注重人力资本，人力资本对就业的影响将是不可低估的。然而，对于 下岗职工而言，人力资本无疑是缺乏的：他们的年龄多在至岁之间，大多数只受过中等教育，而且原来

26、所从事的也主要是技术要求低甚至对技术没要求的职业。面对新的就业机会，下岗职工有多大的竞争力？他们面临的命运是：一是不符合社会主导产业的就业要求，二是新兴产业不会给他们多少就业机会。从再就业的角度看，目前的下岗职工事实上已经成为失败者，他们已被社会主导产业远远地抛到了后面。 对于东北老工业基地的再就业而言，有学者指出它将伴随着后工业化过程，在这一过程中上述四大背景更是明显，下岗在较长时期内将是一种恒常现象而再就业只能 是一个落空的梦，或者说下岗再就业本身就是一个假问题。 另外，从上述分析还可以看到，随着单位制的解体，由于我国的社会保障体制正在改革中还很不健全，下岗意味着失去工作和没有工资收入，同

27、时也预示着失去许多福利，更重要的是失去社会保障。这样，下岗职工除了能应付基本生活之外，大多数人一旦发生较大疾病、遇到突发性事件和有大宗费用支出（如子女教育费）时，就很有可能造成严重的生活困难，甚至跌入贫困的深渊。 对于城市居民而言，没有工作又没有社会保障，也便没办法在这个社会立足了，也就意味着他已经被这个社会所抛弃了，目前 的下岗职工就面临着这种命运。如果把一个社会中各种社会力量之间所形成的相对稳定的关系定义成社会结构的话，那么，下岗职工群体显然已经成为被甩到社会结构之外的群体之一。笔者觉得，人们关注下岗失业问题的重心，应该放在社会保障制度完善方面。 三、解决下岗弱势群体的对策建议 目前的下岗

28、职工群虽然已经被甩到社会结构之外的一个群体，是底层社会的重要构成部分。这些人可能永远没有机会回到社会的主导产业中去，甚至连找到稳定的就业机会的愿望都不难以实现。他们所能从事的只能是社会的边缘性职业，诸如钟点工、临时工等，这样他们就 没有了隐定的收入来源；另一方面，当前的社会保障体制还未能将他们纳入进去，他们面临的社会风险很高。因此，对于政府和社会而言，在解决下岗群体的问题上，所应做的主要就是做出某些制度安排来保障他们的基本经济和社会需求，无论从维持社会稳定方面还是从体现社会公平方面考虑，这样做都有必要。 （一）切实推行下岗向失业的统一。下岗与失业的区别在于：下岗职工没有工作但仍同原单位维持表面

29、上的合同关系。然而，由于下岗职工的下岗时间都较长，事实上他们已经成为长期失业者。可是，由于示同原单位解除表面上的合同关系，致使很多下岗职工虽 然实际上为失业者，即不能享受的同失业者一样的待遇。这不利于下岗职工摆脱生存危机，甚至可以说，以制度化形式恶化了下岗职工的生活状况。这不是一种公正的社会政策所产生的效果。另外，从维护社会稳定的角度来看，将下岗统一到失业中去，那么原有的下岗职工也可以去申请失业救济，这样可以在城市的低层社会实现局部平等，产业效果是：下岗群体的被剥夺感相对减弱，部分地抵消下岗群体萌生反社会情绪和发生越轨行为的可能性。然而，出于利益的考虑，可能下岗向失业的统一会有不小的阻力，因为

30、下岗对企业而言负担当然要小、因此应切实推进下岗向失 业的统一。 （二）对下岗（失业）者制定特殊的经济保障政策。我们认为，现行的城市居民最低保障不大适用于下岗（失业）群体。本次调查和既有的一些调查也表明，在下岗（失业）群体中，其基本生活发生困难者并不多见，生活上遇到的问题主要在于：一是缺乏基本的社会保障（医疗、养老和失业）特别是在发生大疾病的情况下，将会造成严重困难，甚至陷入赤贫中；二是在支付大宗消费（如子女教育费）上发生困难；三是生活中遇到某些突发事件的时候，会出现难以应付的局面。显然，以保障最低生活需要为目的的低保制度并不适合下岗（失业）群体。政府是否 可以考虑，为下岗（失业）者家庭设立专项

31、援助基金，以解决他们的上述三个方面甚至更多方面的问题。 （三）社区开办下岗（失业）群体服务系列。随着单位制的瓦解，城市居民逐渐经历着由单位人到社区人的转变（彭穗宁，）。在这个再社会化过程中，城市居民对社区的认同增强。同政府相比，社区无疑具有为社区居民提供服务的便利性和更大的可行性。而且社区也更了解居民的困难和需要。笔者认为，在既有的社区服务系列中增设下岗失业）群体服务是相当有必要的。这种服务大致可以包含以下方面的内容： 再就业培训，使下岗（失业）者练就一技之 长； 提供再就业信息服务，平衡个人信息匮乏； 举办下岗（失业）者情感联络会，让下岗（失业）者之间相互建立社会支持网络，获取精神支持和再就

32、业的经验和信息等； 开办专门服务，如残弱家属照料，以便让有劳动能力的家庭成中再就业。以上只是简单列举了数条，这一服务系列开设的意图和作用在于向下岗（失业）者提供所需的帮助和服务。当然，这一服务系列也可以社区合作或交流的形式开办。 分报告二：长春市离退休弱势群体调查 随着改革开放，市场经济的发展，我国的经济取得了举世瞩目的伟大成就。然而，随着经济体制转轨和社会转型，也 产生了一系列社会问题，城市居民贫困问题就是其中之一。而且，随着企业改革的不断深化，技术进步和经济结构的调整，这一问题已越来越突出。近年来，随着城市改革的推进，城市贫困人口越来越多，这种增多的趋势已在一定程度上影响了社会的健康稳定和

33、快速发展。于是，城市居民最低生活保障制度逐渐在各大省市社区建立起来。享受最低生活保障的居民的生活状况和他们自身的心理状态怎样，城市居民最低生活保障的实施情况怎样，这些问题也城了社会关注的焦点之一。本文以长春市享受最低生活保障的离退休弱势群体为分析对象，以访谈笔录和录音为分析资料。 一、离退休弱势群体处境的自然描述 本次调查的受访者均是享受社会最低保障的社会弱势群体，离退休人员是其中一种。他们的平均年龄在岁左右，生活都非常贫困，经济状况极其窘迫。他们中有的是到了退休年龄正常退休的，有的是即将退休时，厂子倒闭，后补办退休的；有的是有病或手术后提前病退的。在调查中，我们了解到，离退休人员的贫困主要有

34、两种：一是在一刀切政策下，与厂里签订协议，一次性领取低额劳保费。在受访者中领取的劳保费最多也仅元钱。当我们问及为何要一次性领取劳保费，与厂子脱离关系，而不定期领取足额的退休金时， 一位受访者愤愤地说：不这样做，厂子要破产了，工资从不定时发放，有就发一点，没有就不发，一般就是过年的那个月发一次，那哪叫足月发放？反正厂子就要破产了，与它的关系存不存在已没什么用了。这些人用少量的劳保费维持艰苦的生活，摆地摊、捡破烂，给人看孩子，以维持每月的煤气、水电和最基本的温饱消费。另一重情况是，受访者属于正式退休职工，每月的退休金完全可以维持自己一个人的生活费和医疗支出，但由于儿子、女儿下岗，无固定收入，要随时

35、接济，在受访者中，很多人都在抚养孙子上学。这样一来，一个人的工资要分给三个，甚至是五个、六个人消费。一个受访者说：从我个人来讲，我不是弱势群体，但我还有老伴、儿子、孙子，我总不能不管他们的死活吧。这钱一分，到谁那都少得可怜。调查中，我们还了解到一个普遍现象：所有的家庭都几乎没有医疗支出。原因可以用一个受访者的话来回答：现在能保持温饱就很不错了，那还有钱去看病。现在的医疗费用对我们来说就像天文数字，病了挺一挺就挨过去了。我们得出，在受访者中，左右的人家有负债，有的多达三万多。其他的人家也仅是收支相抵，没有任何积蓄。受访者左右的人不享有任何除低保外的任何社会保障。他们的生活确实很艰难、 很贫困，但

36、他们的思想和心态却是健康向上的。 二、离退休弱势群体心态描述 受访者均是岁以上的老人，他们经历了很多风波和打击，也遭遇了不同的制度体制，他们中许多是共产党员，有的曾经是高级知识分子。总的来说，他们的素质和思想觉悟是高的。对当前的腐败现象，他们认为这不是普遍现象，大多数的党员干部是好的，是为人民着想的，对现在的社会治安和社会稳定，他们表现出担忧。他们认为社会的闲杂人太多了，没事干就会添乱，这与毛主席时代的人人有事干，人人有饭吃的人民公社相比，让人觉得不放心。对下岗分流政策的实施，他们表示 理解，他们说，虽然自己的日子不如以前那么稳定了，但是这是国家的大方针、大方向，是对国家有益的事，他们应该支持

37、，受访者中的大部分人坚持天天看新闻，关注国家大事。所有受访者都感谢国家实行的最低生活保障政策，虽然低保费不能完全维持他们的生活，但也带来了很大的帮助。认为社会最低保障政策很好，只是在实施方面还有许多不完善的地方，应该还要逐渐地去完善。对于自身陷入贫困，他们表示不怨国家，也不怨任何人，都是自身条件限制，年龄太大，能力有限，不能再继续工作。对于下岗职工再就业的问题，这是一件艰难而又漫长的事。现在普遍的 就业形势不好，许多企业都倒闭了，再就业就更难了。受访者中左右的人认为，目前社会的财富差距太大了，而且分配上显得很不公平，知识分子间的待遇相差太大，这对他们这一代人的自尊打击很大。他们目睹了社会的变迁

38、和进步，他们承认现在的日子比以前好了很多，但他们希望在重大结构改组的情况下，政府能多注意解决所带来的一系列问题，从而使改革和发展顺利进行。 三、对老年弱势群体状况的思考 当前，我国的经济体制改革已在稳步进行，在产业结构调整、劳动力结构调整和物价体系调整等方面、改革力度的加大都会触及到城市居民的切身利益，建立社会最低生活保障制度是缓解社会矛盾，保证改革顺利进行的必要之举。我国社会保障制度不完善已经在很多方面制约了改革的进程。社会保障制度是由社会福利、社会保障和社会救助三项基本制度构成。其中社会救助的目标是保障最低生活。目前我国最低生活保障制度的救助对象大致可分为两大类：一是无工作单位的对象。如社

39、会孤老幼残、生活困难户，失业保险欺瞒了而又没有再就业的失业人员等。二是有工作单位的对象。如下岗人员中的低收入家庭，企业（主要是停产和半停产企业）中的低收入职工家庭和离退休人员家庭。这一类对象在年社会蓝皮书提供的数字 中，已经占城市贫困家庭的。从年月日，上海市率先建立了城市居民最低生活保障制度后，全国各大中下城市也先后建立了这一制度，据年民政部的统计数字表明，全国已有个城市和个县治所在的镇建立了这一制度。这在一定的程度上维护了社会的稳定和发展。 在我们的条查访谈中，发现受访者中普遍存在反哺现象。即原本应由子女来赡养的老人却反过来承担子女的生活费，大多数的老人都在抚养孙子读书，这不禁使我们想到传统

40、的养儿防老在我们现代社会中的现实价值是什么。我们认为离退休老人作为社会的弱势群体，应该是由于他们自身的生理条件制约的 。但在调查中，我们发现，受访者中的绝大部分是因为家庭成员的原因。从年月进行的人口变动抽样调查中设置的老年人主要经济来源的结果显示，我国老年人的主要经济来源的排序为：第一位是由子女或其他亲戚的经济帮助，占；第二位是老年人自己的劳动收入，占；第三位是离退休金，占，而社会保险和救济的仅占。但在我们这次的调查受访者中却是左右的人的主要经济来源是离退休金和社会救助。这种极大的反差说明了什么呢？这些曾经为社会进步做出贡献的老人，在社会进步发展的今天，成了社会的弱势群体，子女下岗失业，无力赡

41、养，原在单位不是倒闭，就是效益 不好，他们中的许多人连退休金都不能准时领取，这无疑是断了他们的主要经济来源。我国社会保障制度的不完善，特别是养老保险的不完善和目前快速的人口老龄化，养老经济供给总量需求过大，使社会负担越来越重，老年人原来所在单位破产、停产、吞并、使老年人的经济供给呈现不稳定状态。从而给这些靠不住儿女的老年人的基本生活带来了威胁。这是值得我们去深思的问题。 综合以上的分析，主要有以下几个问题值得我们去思考：一是辛苦干了一辈子的离退休老人为何会陷入贫困；二是传统的家庭养老方式在体制改革、下岗分流的时代大背景下为何失去意义； 三是反哺现象存在的深层原因；四是我国的社会保障制度，特别是

42、养老保险的实施过程应该做怎样的调整和加强。 四、帮扶老年弱势群体的应对策略 在传统的家庭养老方式受到冲击、而社会又无法完全承担养老服务功能的状况下，应该大力提倡社会化助老事业，建立和发展社区养老服务网络。所谓社区养老服务网络，即是由社区成立养老服务机构，让那些健康的，生活贫困的老人为那些生活不能自理或不能完全自理的富裕老师提供有效有偿的生活服务，如为之读报，与其聊天，做一些衣食住行方面的事。这不像传统社会养老那样建大量的基础设施，投入大量 的建设资金，它只需定期或不定期地组织为富裕老人提供情感慰藉和必要的起居生活服务，为贫穷老人提供劳动就业机会，同时也有情感收获，从而在社区里建立起富裕老人和贫

43、困老人的联系纽带。同时也可将有限资金投入到其他方面，如开办街道工厂，加工厂。这种服务网络一经建立，它既是家庭养老的一种变形，也是社会养老的一种变通，它不仅可以加强贫富老年人间的联系交流沟通，还可以充分有效地利用各种社会资源。 社区应该大力宣传确立老年人是对社会有贡献的人，而不是负担的观念，充分开发老年人力资源，使老年人的丰富经验财富进一步变成社会 的物质资源，应为那些处于贫困的有技术的老人提供再就业的机会，让他们的技术经验得以发挥。同时，应该尽量先解决低保老人子女的再就业问题，从而在精神和物质上给予老人慰藉和帮助，使其能感受到传统养老的温暖，从而在一定的程度上改变目前的反哺现象。另外，各个社区

44、应该全力倡导发展互助组合养老，即组织年轻老人、健康老人、有才智的老人去帮助老老人、病老人、贫困和有各种困难的老人。根据社区自身的特点，以各种方式去开展这一高级的社会互助。在政策上，国家应制定相关的政策支持社区根据自身特点和条件，将家庭养老和社会养老有机地结合 起来，从而更好地帮助处于低保状态的老人摆脱困境。国家应加强社会保障的管理体制和政策配套的制定，使社会保障制度，特别是养老保险、社会救助能真正地运行实施起来。 分报告三：长春市残疾弱势群体调查 残疾人群社会群体中具有其特殊性，不仅因其身体不便为其正常参与劳动谋生造成不便，而且来自社会与个人的观念偏向为其精神心理正常生活也造成阻碍，所以，从这

45、个意义来讲，残疾人群不仅是社会中的弱势群体，而且是弱势群体中的边缘人群。这种特殊的边缘性决定了其在整个社会中的特殊地位和作用。如当前的两极分化现象，可以说残 疾人群的当前的生自学成才状态已经构成两极中的最低一极。那么，审视这一极的生活状况，并对其社会现状进行理性思考，寻求其症结和不合理之处，对于社会的平衡发展具有重要意义。 一、长春市残疾弱势群体的状况调查 我们采用等距抽样的方法入户访谈的形式针对长春市的残疾弱势群体进行了抽样调（更多精彩文章来自秘书不求人）查。 我们主要针对其经济地位、生活水准、工作状况，对社会满意度和自我认同感、自我安排等方面进行了调查，共调查访谈了户残疾人家庭。在这户残疾

46、人家庭中：其人均日收为元，并且主要是来自国家定期或 不定期的社会保险。对于有劳动能力的残疾人来说几乎没有是通过个人劳动来维持其稳定的收入在生活支出方面主要是食物支出，恩格尔系数达，其次是医药费和子女教育费用，约占总支出的，其余为生活费用。对于社会都较认可，对于目前的生活状态感到艰难。在问及其对自我的认同感时，大部分都觉得自己的力所能及的地方。但是目前在社会中基本无法找到合适的工作。所以，也因此对于自我的安排要依赖于社会。 通过以上调查的基本状况，我们不难产生这样一个问残疾人现有的经济地位与其自身的经济能力和整个社会的经济能力是否相适应？如果相适应，那么其 现有的生活状态是否合理？如果不适应，那

47、么我们应该到底如何认同残疾人群体在整个社会群体中的地位和作用。也就是说残疾人的定位应该如何。带着这样的疑问我们审视了残疾人群生存的社会环境。 （一）社会法令法规的不合理倾斜。这种倾斜不仅使残疾人无法工作，甚至残疾人入学造成了极大的不变。例如，在调查中张某原在一家家属福利厂工作，在厂里一直工作踏实肯干，认真勤劳，便由于后来发现得了脊椎盘突出落下轻度残疾，厂里因此开除她并把编制名额转让给别人。而且杨某的儿子因患小儿麻痹症，其头脑灵活，学习刻苦，但在小学升初中时，遭到数家 中学的拒招。我们看到，这些不成文的法规法令使得残疾人在就业上不平等于健康的劳动者。这样，在政府进行政治经济体制改革，由计划经济向

48、市场转型的时代，政府由包办，个人的一切到将个人推向社会，由劳动者自身竞争争取就业机会并承担社会压力下，残疾人显然是竞争不过健康劳动者，在这一方面残疾人具有必然的弱势。而社会的不合理倾斜又加重了其弱的程度。其实，残疾人并不代表其完全丧失劳动能力，其有很多力所能及的工作。我们看到的是户残疾家庭中，户具备劳动能力，但仅有户家庭通过开食杂店来增加收入，其它户则完全依赖政府的每日元的低保，偶尔靠亲戚朋友的接济。在这一问题上，政府的措施是提供残疾人最低生活保障，我们看到这一保障在一定程度上弥补了其天然弱势，保障其基本的生活，但残疾人本身的经济劳动能力并未实现。对于同样一个问题。在美国，政府的政策规定在一定工作人群中，有劳动能力的残疾人应占一定的比例。并且给予了生活上的残疾人补贴。这样看来，对残疾人就业机会的平等提供，不仅是对其劳动权力的尊重，同时也是对其维系自身生存人格的尊重，因为在调查中我们发现这户具备劳动能务的残疾人家庭。因其依赖政府的补贴，在心理上大多感到自卑，觉得自己是政府和社会的负担， 而劳动的残疾人家庭则表现出对生活的职极和自信。 （二）社会对残疾人的传统观念偏见。传统的规