《决策过程》读书报告(共3页).docx

《《决策过程》读书报告(共3页).docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《决策过程》读书报告(共3页).docx（3页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、精选优质文档-倾情为你奉上决策过程读书报告一 时代背景与著作介绍查尔斯 林德布洛姆是美国当代著名的政治经济学家，“政策分析”的创始人。1917年出生，1937毕业于斯坦福大学，美国耶鲁大学经济学和政治学首席讲座教授。主修政治与经济，他以对“政策”的分析研究饮誉美国政治学界。作为政治学家和比较经济学家，林德布洛姆教授涉猎广泛且著述众多，主要著作有:合并与资本主义、政治、经济和福利、决策战略、民主的知识、决策过程、政治与市场:世界各国的政治-经济制度、可用的知识:社会科学和社会问题的解决等等。本文主要以决策过程一书为载体，对林德布洛姆的渐进决策模式进行分析，并将其同西蒙的有限理性决策模式进行比较联

2、系，从而加深对渐进决策模式的理解。二 主要观点与结构分析决策过程这本书主要分为三个部分。第一部分林德布洛姆对政策分析进行了论述，并提出了几点质疑。就这一点他提出了政策分析的一些局限性，因为在政治生活中，科学分析不能取代整个决策，至多只是决策的工具。其中隐含了对理性决策模式的反对倾向，也为后面引出并论述 渐进决策模式做了铺垫。第二部分主要介绍权力的运用，对于构成决策的各个主体-公民、政党、利益集团、直接决策者分别进行了分析，其中体现了林德布洛姆的多元主义倾向。他认为权力散布于许多相互竞争的利益群体之间，政治是一个由竞争着的利益群体组成的领域。并且他不认同整体的权力精英的存在，相反，他们认为许多社

3、会精英和其他利益群体相互竞争，但没有哪一个群体足够强大到独享权力。第三部分是对于整本书的一个补充内容，主要是从宏观角度观察决策的整个过程，对政治偏爱、统治精英等问题进行了分析。本书的主要观点有以下（一）决策参与主体的多元化决策者分为直接决策者和间接影响者，直接决策者是指直接参与政策制定的个人、团体或组织。间接决策者是间接影响直接决策者决策的人或组织。直接决策者包括立法机关、司法机关、行政机关，间接决策者包括选民、政党、利益集团。（二）决策制定过程的互动公民与直接决策者的互动。公民以主权者身份，通过直接投票的方式决定某些重大的政策问题，直接行使个人的权力；使用威胁手段，如参加请愿、示威、罢工、罢

4、课等活动，反对某项政策的出台，迫使政府修改或废止这一政策;通过社会舆论或进行多方游说等手段，提出政策诉求，影响政策导向; 以个人的知识活动为政策制定者提供实证依据或理论指导。政党与选民的互动。在以选举为中心的政治活动中，政党通过自己的政治纲领和竞选主张去影响民众的选择，而选民则以手中的选票决定着角逐政权的各政党的胜败，决定着谁将是他们的“统治者”。政党与选民的互动构成了政党政治中至为关键的政治过程。利益集团与直接决策者的互动。在选举阶段，利益集团首先会向自己支持的候选人提供竞选资金；其次是利用媒体影响公众舆论来广泛开展宣传活动，积极为候选人拉票；同时，利益集团拥有专业智囊团对涉及本集团利益的相

5、关政策进行信息搜集，提供众多专业的政策选择方案，在一定程度上成为参选政党的得力助手。当然，如果被支持的候选人获胜，在他执政后就一定会做有利于支持他选举的利益集团的决策。（三）决策分析模式的渐进性公共行政环境中的决策并非遵循:“确定目标制订多种各选方案选择最佳方案实施”的程序,行政部门决策的实际状况大多是一个渐进的过程:决策开始实施时目标并不很清晰,通过一系列递进的小的决策趋于一个大致的方向,从而逐渐把握目标,并根据不断出现的限制条件修正目标。最后达到的目标,与最初的设想可能有相当大的偏移度。林德洛姆把这一过程称为“渐进决策。（四）渐进决策的准则按部就班原则。决策过程只不过是决策者基于过去的经验

6、对现行决策稍加修改而已。 是一个按部就班的过程，决策过程具有连续性。v积小变为大变的原则。从形式上看， 渐进决策过程似乎行动缓慢， 但是， 这种渐进的过程可以由微小变化的积累形成大的变化， 其实际的变化速度要大于一次大的变革。 在他看来， 渐进决策要求变革现实是通过慢慢的变化，逐步实现根本变革的目的。v稳中求变原则。要保证决策过程的连续性。政策上的大起大落是不可取的， 欲速则不达， 那样势必会危害到社会的稳定， 为了 保证决策过程的稳定性， 就要在保持稳定的前提下，通过一系列小变达到大变之目的。满意原则。用满意代替最优。调适原则。在发展过程中不断调整并补充。三 观点评价 渐进的过程，看上去似乎

7、行动缓慢，但积小变为大变，从一点一滴的变化达到根本性的变革，其实际速度往往要大于一次大的变革。决策过程是比较稳定的，不会造成社会太大的波动，也避免了人们心理上的不适应，但是，渐进决策模式也存在一些缺陷。首先，渐进决策模型比较适合于一个高度稳定的社会，只有在各种社会问题得到比较妥善的解决、民心相对安定、经济持续发展的局面下才能持久地进行渐进式的改革。其次，这种经验论的倾向，造成了渐进决策的易误性与不确定性。这种经验型的试错论的实践，一旦跨出了以往经验的范围，理性的力量准备得又不充足，便易于进入迷雾。即使按照经验，也会有误。因为经验来源于过去的环境，而世界决不会再次出现完全一致的旧环境，相似的环境

8、所要求的可能与过去的根本不同。没有理论导向的渐进决策，由于缺乏明确的目标，因而易造成决策者盲目地游戈、犹豫和徘徊，导致政策的多变与不稳。最后，在运用渐进决策模型的过程中，就存在这样一个困境:是按照部分民众的意见实施较为彻底的改革呢?还是按照各种利益集团或政党之间的竞争实施渐进的改革?只顾来自于媒体的“民意”，而忽视来自于相关利益集团的阻力，改革能顺利进行吗?但是忽视民众的意见，任凭利益集团玩弄政治权术，其结果可能在解决社会问题时采用非理性的方法，那么政府的合法性又在哪里?如何在各种“民意”和相关利益集团进行权衡，达成一种妥协和平衡，正是考验政策制定者的智慧和能力的时候，这也许就是“公共政策是一

9、门大智慧的学问”的一种解释吧。四 对当代中国公共行政管理的实践价值与意义回顾20 多年来中国改革开放的历程，经历16 年的从计划经济体制到市场经济体制的转变，正是一种渐进式的改革的典范。其次，这种决策基于政治的互相作用，因而对政治环境的变化适应力很强。政治环境的漪涟或波澜直接拍打或冲击了决策，决策者或执行者就随之渐进制定政策，从而对环境的要求作出反应或调适。渐进决策模式的最大的特点就是稳步小步前进。首先，这种决策的基础是旧有的决策成果，因而对政治系统和政治生活所引发的变动和震荡是较弱的。它利于社会政治结构与活动的稳定，因而这种决策理论在各国的政治实践中拥有一定的市场。对于中国这样处于改革的与世界接轨的发展中国家来说，这一理论也具有重要的借鉴意义。林德布洛姆所言渐进决策是建立在多元社会的政治竞争角逐的基础上的，与我们所处的社会背景有很大的差别，在借用西方学者的分析时要特别注意到这点。专心-专注-专业