农村集体经济管理制度-察布查尔(共9页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上农村集体经济管理制度索引号:cx043-04_A/2018-公开目录: 资金管理发布日期: 2018-01-02主题词: 发布机构: 扎库齐牛录乡第一章 总 则第一条为进一步完善和规范扎库齐牛录乡村级财务管理工作。根据中华人民共和国会计法，国家财政部制定的村合作经济财务制度村合作经济组织会计制度等有关法律法规和党在农村的有关政策方针，特制定本管理制度。第二条本制度适用于扎库齐牛录乡各行政村。第二章 会计委派代理第三条 扎库齐牛录乡核算中心总账会计（以下简称会计）实行由乡党委、政府委托乡农经农技综合服务站（以下简称农经站）统一委派代理，负责我乡5个行政村的会计业务工作；

2、村级报账员（以下简称报账员）由村民委员会（以下简称村委会）配备；核算中心主任由乡农经站站长兼任。第四条在保证村级集体资金、资产和资源的所有权、使用权、收益权不变的原则下，实行“村账乡管”制度。第五条实行统一报账、集中理财、集中做账制度。每月3-10日为报账员和会计集中报账、理财、做账日。第六条 财务人员工作职责1、会计工作职责：定期或不定期到各村审核、检查村级资金结算情况、票证使用情况和财务收支情况，审查、监督报账员履行职责情况；及时记账，按时完成会计账记录和装订工作况；做好村级各类报表和统计资料的收集、汇总、编报工作；监督村级财务收入及支出情况，拒绝不合理收支，拒绝不合法合规的票据入账；完成

3、农经站其他日常工作。2、报账员工作职责：负责现金、存款的收付存业务，按财务制度对收付款原始凭证的真实性、完整性、合法性进行审核。对违反财务制度的收支，应立即制止和纠正，并及时报告乡农经站，由农经站向乡党委、政府提出书面报告；按照时间规定将本月收付款原始凭证进行整理、核对，完成签批手续后向农经站会计报账。做到日清月结，及时、准确反映库存现金。定期与会计核对现金和银行存款余额，做到账账相符，账款相符；严格保证各项现金收入3天内全额缴存至乡农经站统一账户，保证各项收款收据每周三进行核销；负责领取和管理本村。严格遵守备用金及保险柜管理制度，只限用于村级日常小额开支和紧急必要开支，不足时及时报账以补足备

4、用金。要对备用金的安全负责，按要求存放于村委会保险柜，不得转存、挪用及私借。专职报账员和会计对保险柜内存放资金每10日进行一次盘库；建立并做好“三账二簿”的登记工作，即现金存款日记账、备用金日记账、内部往来明细账、村集体“三资”管理登记簿、村集体经济合同管理登记簿；负责村集体经济组织债权债务的管理，对发生的每一笔债权债务进行逐笔逐项登记，严格控制新的不良债务发生。并做好应收、应付款项结算，机动地承包费催收、结算工作，每月与会计核对一次；负责土地承包合同、土地流转合同、有关村级基础设施建设工程合同等经济合同档案的建档及管理工作；负责村集体经济组织资产、资源的清理清查、登记和保管工作；按时开展村级

5、财务公开，完整、客观、公正的向村民公开、公示村集体经济财务收支情况；承担与村报账员业务相关的其它工作。第七条 核算中心财务人员调动或离职时，必须经审计后办理交接手续，编制财务交接清单，由移交人、接交人、监督人及农经站签字、盖章，按要求存档；在未办结移交手续前，财务人员不得离职。第三章 财务审批第八条 财务支出审批程序1、村级财务支出不论金额大小，一切支出计划都要经村第一书记、村两委全体成员、“访惠聚”工作队集体讨论、研究，形成会议纪要，由全体参会人员签字。2、报账员须根据会议纪要中的支出项目和金额填写XXX村资金申请报告盖村委会公章（见附件1）附会议纪要复印件村委会主任确认签字理财小组审核并盖

6、“理财小组专用章”乡政府分管财务领导签字核算中心主任审批由会计开具支票。3、资金支出原始凭证（税务发票）报账程序：原始凭证由经办人签字（特殊情况支出附说明）村委会主任签字理财小组审核并盖“理财小组专用章”报账员审核、整理向会计报账。第四章 收支管理第九条 收入管理l、列入村级核算管理的收入范围：财政转移支付资金；集体资产和资源对外发包、租赁取得的各项收入；经批准的以资代劳资金、村内一事一议筹资等款项；集体资产变价收入；回收债权收入；其他收入。2、坚持分类管理的原则：村级列入核算管理的收入，严格执行收支两条线管理办法，村级必须根据收入范围和标准及时收取，任何单位和个人不得挤占、挪用，禁止和杜绝坐

7、收坐支和白条入账现将，严禁突破标准向农户额外收款，严禁加重农民负担；村级各项现金收入在3天内务必全额缴存至乡农经站统一账户，财政转移支付资金也统一实行拨入农经站账户管理办法，账户设立在乡农经站，专用于村级资金的运转和收支。3、报账员向会计上报现金收入时，必须做到单据齐全(现金交款单、收据记账联），严格履行报账手续。第十条 支出管理1、执行半年预决算制度。认真制定并严格执行半年预决算制度，每年1月和7月各村本着量入为出、略有结余的原则，由村第一书记、村两委全体成员、“访惠聚”工作队共同召开村级财经会议，讨论研究并制定出本年度半年资金使用计划，并逐项细分安排，提交村民理财小组和村民代表会议讨论通过

8、后，报乡人民政府及农经站审核、备案和监督。2、严格控制各项支出。每半年末要对资金使用情况进行决算和分析，支出严禁超出预算范围或入不敷出现象，确保预算制度实施的有效性和可行性，杜绝新的不良债务发生。严禁收支倒挂，凡集体收入较低或收不抵债的村集体，年度各项费用支出总额不得超过年收入的60%。第五章 货币资金管理第十一条 各村必须设立现金日记账，对本村货币资金进行核算。报账员必须及时、准确地核算现金收入、支出和结存，做到日清月结，账款相符。会计与报账员必须每10日对库存现金进行盘库，严禁公款私存和私设小金库，各村月末账面现金余额除村级备用金外不得超过500元。第十二条 备用金管理办法1、为提高各村工

9、作效率，村级实行备用金制度。备用金限额大村5000元、中村3000元、小村2000元，必须做到专人专管、专款专用，不得挪用、私存、转借或用于其他用途。按要求存放于村委会保险柜，由报账员负责领取、报账和补足备用金，杜绝出现村干部垫资现象。2、备用金的使用及范围。备用金在使用时须由报账员向核算中心报备后进行支出，并及时记入备用金日记账；单笔1000元以下村级日常运转开支或紧急必要性开支，如电费、宽带及电话费、监控费、报刊费等或维稳方面及群众工作方面开支等；单笔1000元以上支出不纳入备用金使用范围，需走资金支出审批程序；报账员须严格区分现金日记账和备用金日记账。3、备用金领取程序。报账员填写村级备

10、用金申请报告盖村委会公章（见附件2）填写借款单村委会主任确认签字理财小组审核并盖“理财小组专用章”乡政府分管财务领导签字核算中心主任审批会计开具现金支票。4、备用金报账、补足程序。报账员将备用金支出项目和金额如实填入XXX村报账单盖村委会公章（见附件3）附支出原始凭证（须经办人和村委会主任签字）报账单经村委会主任确认签字理财小组审核并盖“理财小组专用章”向会计报账会计审核无误后按备用领取程序补足备用金。5、对因特殊原因不能按时出具报销凭证的，须提前向核算中心说明原因，经村委会主任及核算中心同意后，方可延期报账。6、报账员要按时盘点备用金库存，保证账款相符。会计要不定时监督报账员对备用金的管理情

11、况。备用金必须在年末进行彻底清算，不允许跨年度使用。第十三条保险柜管理办法1、为保证村集体资金安全，各村均配备保险柜，专用存放村级备用金、各项惠农资金、票据及印章等，不得存放私人财物。2、保险柜仅限报账员一人管理、使用和开启，其他任何人无权使用或开启保险柜。保险柜钥匙（共4把）及密码仅限报账员一人保管，严禁将钥匙转交他人保管或向他人泄露密码。若出现保险柜内财物遗失现象，首先将追求报账员责任，由公安机关进行侦查，并依据侦查结果交由公安、纪检机关处理。3、若出现特殊原因需更换报账员，进行保险柜交接时必须保证4把钥匙完整、如数移交至新报账员手中，并由新报账员更换使用新的密码。4、保险柜必须放置于村委

12、会办公阵地内，应注意通风、防湿、防潮、防虫和防鼠。保险柜外表面应保持干净、无尘，保险柜内财物应存放整齐、保持整洁卫生。一旦保险柜发生故障，应报告核算中心，并在指定的维修点进行修理维护，以防泄密或失盗。5、如发现保险柜被盗，首先应保护好现场，迅速报告公安机关及核算中心，待公安机关到达现场后，方可清理财物被盗情况。如遇节假日休息两天以上或报账员离开两天以上的，应在保险柜锁孔处贴上封条，待休息结束或报账员到位后方可揭封。如发现封条被撕或锁孔处被弄坏，也应迅速向公安机关及核算中心报告，以便及时查清情况，防止村集体财物遗失。第十四条各村不得擅自借款，确需借款的，要经村两委和村民理财小组研究通过后，由村两

13、委出具借款申请，乡政府分管领导审批后，方可借取并完成借款手续。第六章 合同管理第十五条 合同管理办法1、村级在发生集体资产处置、集体土地发包、工程项目发包等任何形式的经济关系时，须通过核算中心、第一书记、村两委成员、“访惠聚”工作队和村民代表集体讨论研究后，确定符合目前市场需求的合理价位。2、村级所有经济合同必须由乡核算中心加盖后方可生效，否则将被视为无效合同，不具有任何法律效应。3、核算中心应为村级发生的各类经济关系提供服务指导，全程参与和监督询价、定价、招投标、工程进度、质量、验收等所有环节。4、经济合同签订当事人有义务向村委会和核算中心提供身份证明、资质证明及其他相关材料，审验通过后，方

14、可进行下一步工作。5、合同文本必须以核算中心提供的统一合同模板为准（见附件4），所有内容必须以国语填写，并按要求标注合同编号，以便于后期的管理和查阅。擅自起草、手写合同及少数民族文字合同将被视为无效合同，核算中心不予承认和盖章。6、村级经济合同根据实际情况可分为：采购类合同（代码C）；土地承包类合同（代码T）；工程类合同（代码G）；租赁类合同（代码Z）；其他合同（代码Q）。7、合同编号分为四部分组成：村委会名称代码（名称首字）；合同分类代码；合同签订年份；合同总流水号（以年度为界点，001号起，以此类推）。例如：扎库齐村于2016年1月1日签订的工程类合同，编号为（扎-G-2016-001）；

15、铁尔曼布拉克村于2016年底签订的土地承包类合同，编号为（铁-T-2016-136）；寨牛录村于2017年签订的采购类合同，编号为（寨-C-2017-023）。8、村级签订经济合同必须一式三份，村委会、承受方、核算中心各执一份。报账员应及时将各类合同记入村集体经济合同登记簿，并负责对所有经济合同按类型、编号装订成册、分类管理，归档保存。第七章 票据管理笫十六条 票据管理办法1、村级使用收款收据严格按照“统一供应、按周缴验、票款一致、以旧换新”的原则，采用领取、报结、核销的办法，实行县、乡、村三级监控。禁止同一本收款收据年度使用。2、村级使用的收款收据，必须是由县财政局统一下发的新疆农村合作经济

16、组织统一收款收据，由核算中心票据管理员负责统一从县财政局领取和保管，禁止使用其它任何形式的收据。3、各村领取收据时，由票据管理员进行详细登记，村委会领取及核销收据当事人在登记簿上签字。4、每周三为村级收据、收入统一“核销缴存日”，村组负责收取现金的村干部、小组长务必于每周三到报账员处核销上周所开收据、核验所收现金，现金交由报账员统一缴存，并将本周核销缴存情况报至核算中心。5、村组干部使用时收据应注意：按照收据编号、使用国语进行填写；不得跳页、隔号，不得使用少数民族文字填写；须盖村委会公章工整、如实填写村组名称收款日期交款人及收款人姓名；妥善保存作废收据，三联缺一不可。6、整本票据开具完成后，收

17、据封皮分别由开票人签字填写整本开票金额标注作废张数和作废编号加盖村委会公章集齐收据存根联、记账联和缴款单向报账员核销报账员审核无误后向核算中心票据管理员核销核算中心审核无误后按程序领取新收据。第八章 集体资产管理第十七条村集体资产包括集体房屋、建筑物、机器、设备、工具、经济林木和农业基本建设设施等生产劳动资料；能够直接利用或经开发可以长期利用的村组资源(宅基地、土地、林地、草地、荒地、滩涂等)也列入村集体资产范畴；使用年限在一年以上，且单位价值在1000元以上的列为固定资产。由报账员对所有村集体资产按时进行清理清查、登记和保管，如实记录农村集体资产登记簿，建立台账，加强管理，防止流失。第十八条

18、各村可以通过发包、流传、租赁、抵押、入股等多种形式对集体资产进行利用。无论采取何种形式，必须经村第一书记、村两委成员、“访惠聚”工作队集体研究，并征求村民代表会意见，合理确定价格，依照要求拟订书面合同，公开、公正、公平的处置村集体资产。集体资产取得的收入主要用于壮大村集体经济、村内社会公益事业和偿还村级债务。第十九条村集体固定资产的购置、维护、报废必须认真履行申报、评价、核准等手续程序。购置、维护、报废集体资产必须经村两委会集体研究，提交村民代表会表决通过后，报乡农经站核准后，方可实施。第九章 理财 审计 公开第二十条 民主理财1、村民理财小组要通过村民大会或村民代表会选举的办法，在本村全体村

19、民范围内公开选举产生。其成员要有原则、懂财务、身体健康、办事公正、关心集体；理财小组组长一般应由党员担任，村两委成员不参与理财；理财小组人数一般为3-5人组成。2、村民理财小组每届任期三年，可连选连任。村干部不得指定和任命理财人员。对不能正常参加理财议事活动，或违反有关理财议事制度的人员，可以提交村民代表会予以辞退、补选。3、村民民主理财日为每月5日，无特殊情况必须按时进行，村集体的每笔收支事项，每张原始凭证都必须经村民理财小组审核，加盖理财专用章，并按规定程序审批后，方可入账。当期发生的业务必须当期出据入账，因特殊情况无法出据入账的，会计和报账员应在本期理财中向理财小组说明情况并登记，否则在

20、下期的理财中视为无效票据。理财结束后，理财小组全体成员必须在理财结果报告上签字，并加盖理财专用章，报账员进行存档，同时上报乡农经站备案。第二十一条 定期审计1、审计日期。每年2月，由乡纪委、乡财经小组、村民理财小组对上年度村级财务收支、核算情况集中审计一次。2、审计内容。主要有村集体资金、资产的管理和使用情况；各项财务收支和专项资金收支的合法性；村集体债权债务和基础设施项目的管理；村组干部工资、补助、福利发放情况及村民要求审计的其他事项。3、审计工作程序。全面接收账据，逐笔清点登记，分项核实记录，履行交接手续一式三份，乡纪委、会计、报账员各执一份；认真核查本期收支事项和会计账目及其核算情况；认

21、真核实债权债务及其他各类明细；乡纪委整理、登记存在问题，向乡财经小组汇报并参与研究处理意见；往期审计中提出问题意见的整改落实情况审计完成后，要认真清点、交还账据，并履行回交手续；出具年度审计报告报乡党委、政府审核，乡纪委、农经站、村委会自行存档；将审计报告进行公开、公示。第二十二条 财务公开1、每年1月10日、4月10日、7月10日、10月10日为上一季度村级财务公开日。公开原则不少于7天，公开地点为村委会公示栏。2、村级财务公开的主要内容有村级财务收支、集体资产变动、各种惠农资金发放、债权债务变动明细；财务预决算执行情况、理财结果报告、年度审计报告。3、公开内容要真实可信，准确无误。每期公开

22、内容必须一式三份由村第一书记、村委会主任、会计和报账员签字确认，加盖村委会公章后，公开公示一份、村委会和核算中心存档一份。4、每期财务公开，村第一书记和村委会主任要主动接受并答复村民代表的质疑；村民理财小组要广泛征求、收集村民的意见并及时反馈至核算中心；核算中心要严格督查、记录村级财务公开落实情况，做到发现问题、立即整改，提高村级财务公开的监督性和有效性。第十章 档案管理第二十三条 村财务档案是指会计凭证、会计账簿和财务报表等会计核算资料，各类重要的村集体经济合同资料和反映村集体经济的各类报表资料等，它们是记录和反映村集体经济活动情况的主要资料和证据。第二十四条村财务档案资料实行规范装订、分级

23、管理、完整保管的原则。会计档案和永久性保存资料，统一由乡核算中心归档并长期保管；中、短期保存资料由报账员立卷保管，最短保存年限不得少于5年。报账员负责村集体经济类档案建档和管理工作，做到防火、防盗、防潮、防蛀。第二十五条财务档案移交，应编制交接手续，注明应移交的会计档案名称、卷号、册数、起止年度、档案编号、保管期限，由交接双方和监督方签章。第二十六条建立健全财务档案查阅审批制度和财务档案安全保管制度，防止档案遗失和受损。财务档案查阅，应到档案保管员处填写查阅单，经村委会及核算中心审批同意后，于现场查阅、复印，不得涂改、转借或外带。第十一章 法纪责任第二十七条财务人员有下列行为之一的，由乡党委、

24、政府协同相关部门责令其限期整改，并视其情节轻重，参照会计法有关规定给予处罚；构成违纪的，报经纪、检监察部门给予相应纪律处分：构成犯罪的，移交司法部门，依法追究刑事责任。1、未按照规定设置会计账簿、或私设会计账簿。2、未按照规定填制、取得原始凭证。3、未按照规定管理村集体资金和资产。4、未经审批或越权审批有关票据。5、未按照规定时间和要求进行民主理财、财务公开。6、未按照规定时间和要求进行报账、做账、审计。7、未按照档案管理要求保管好财务档案。8、财务人员变动时未按照有关规定办结移交资料或手续。9、擅自增加支出或提供虚假凭证支出，已入账的，由审批人、会计、报账员和经办人全额退还；未入账的，由经办人全额退还，同时追究有关责任。10、对伪造、隐匿、故意销毁会计凭证、会计账簿等财务资料构成犯罪的，依法追究刑事责任。11、未按规定程序进行借款的，由经办人和当事人承担所有责任，村集体不承担任何责任及债务。12、未按规定程序购置、发包、租赁、维护、报废集体资产的，属于无效行为；造成集体资产损失、流失构成犯罪的，依法追究经办人和当事人刑事责任。本制度自2018年1月1日起实施。专心-专注-专业