劳务实名制存在的问题(共8页).docx

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1、精选优质文档-倾情为你奉上 劳务实名制存在问题摘要：面对建筑市场普遍存在的项目层层分包、以包代管导致施工企业对劳务人员底数、考勤、工资发放掌握不清，工资纠纷处理难度大等现状，为加强对建筑劳务市场的管理，规范施工企业劳务用工行为，妥善解决农民工工资问题，维护社会稳定，市人社局、建设局根据现行政策法规，创新管理方式，促进独山子区建筑劳务实名制管理工作迈上新的台阶。但经过对独山子区2015年应用实名制管理系统的8个项目具体情况的调查了解，实名制管理系统并没有达到理想状态，依然存在一些问题，影响到了实名制管理工作的实施效果，甚至成为了施工企业的工作负担。本文针对实际存在的问题和目前施工企业用工现状，对

2、实名制管理工作提出了一些建议。 关键词：建筑劳务实名制管理完善建议一、建筑劳务实名制管理基本情况介绍1.建筑劳务实名制管理的内涵、意义。建筑劳务实名制管理，即建筑工地作业人员实名制管理，是指通过完善劳务用工管理制度和加强相关管理，以刷卡考勤、信息化技术等便捷手段，建立能动态反映工地作业人员实际情况的花名册、考勤册和工资册等实名管理台账，实现施工企业人员底数清、基本情况清、出勤记录清、工资发放记录清、进出项目时间清等“五清”目标的管理制度。建筑劳务实名制作为一种管理手段，旨在通过政府督促指导，施工企业作为主体实施，规范企业招用作业人员、签订和解除劳动合同、为作业人员建立社会保险和意外伤害险、开展

3、上岗培训和安全教育、实名制考勤卡制作和发放、工地考勤管理、工资结算和发放等管理环节，制定配套管理制度，形成闭合式管理体系，实现劳动合同管理、岗前培训和安全教育、工作考勤及工资支付实名制等管理目标。2.建筑劳务实名制管理需要具备的制度环境。（1）施工企业主体责任制度。施工企业应组建实名制组织管理机构，制定完善各项内部管理制度和实名制工作流程，安排专人负责各项目实名制工作，加强项目监控，及时维护、更新各类信息，并加强日常检查，及时解决管理中产生的问题。（2）施工企业劳务分包管理制度。施工企业严格审核劳务分包企业（专业承包企业）施工资质，对各在建项目劳务分包情况应建立台账，并及时签订劳务分包合同，在

4、建设局备案。施工企业对劳务分包企业及作业人员变动情况、月考勤、工资支付等情况加强监管。（3）作业人员身份认证制度。施工企业（劳务分包企业）做好用工登记，完整采集作业人员信息（姓名、身份证号、工种等），录入系统，建立人员信息库，并签订劳动合同，明确工资标准。根据人员信息制作考勤卡，做到人、册、卡、考勤终端一一对应，人员实名得到有效落实。（4）门禁管理制度。施工企业要充分考虑作业人员流动性大、素质参差不齐、出入场时间不固定、上下班高峰期时段人流量大等特点，制订门禁管理制度，合理安排门禁专职管理人员，严格落实门禁制度，实行工人刷卡进出工地，并对外来人员或临时人员进行来访登记。刷卡记录、来访记录作为工

5、人考勤、工资发放重要依据。（5）作业人员考勤信息公示制度。在建项目施工企业每月归集整理本项目作业人员考勤信息，在作业场所进行公示，以便于各方监督，存在问题及时核对修正。（6）工资支付实名制度。各施工企业、劳务分包企业应将各劳务队提供的工人工资发放表与实名制登记情况、考勤情况进行核对，核对完成后以委托建设银行代发工资的方式，将工资汇入工人本人银行卡。银行将代发工资数据导入系统，实现每个作业人员实名信息与其工资支付信息的匹配。（7）执法部门监督指导制度。市区人社、建设部门安排专职人员通过系统监控或执法检查等方式，对项目受控状态、考勤终端工作状态、作业人员劳动合同签订、工伤保险缴纳、考勤管理、工资支

6、付等情况进行监管，指导施工企业落实实名制管理。3.建筑劳务实名制管理需要的软硬件设施、人员配备。（1）硬件设施：IC考勤卡，关联系统与施工作业人员信息；考勤机终端，与系统连接，输出刷卡进出记录，形成原始考勤；计算机；读卡器；（2）软件系统：实名制管理系统；（3）人员配备：专人负责作业人员信息收集、造册、导入系统、制卡关联、门禁管理、按月整理考勤、核对工资、办理银行卡工资发放。4.建筑劳务实名制有效运行的各流程。企业备案、项目备案银行开户、签订工资代发协议系统授权账户作业人员登记、信息收集系统建立人员信息库办理银行卡（考勤卡）、关联系统工人刷卡进出工地形成月考勤、公示劳务队核算工资施工企业通过银

7、行代发工资工资发放记录上传系统。二、独山子区建筑劳务实名制管理工作开展情况及存在问题1.独山子区建筑劳务实名制管理工作开展情况。1.1应用实名制管理系统项目情况。2015年独山子区在建（复工）项目共计46个，整体劳务用工人数2400余人（不含入厂施工检修单位和人员）。目前，应用实名制管理系统项目8个，为天润佳苑商服楼、泰和佳苑三期、南苑小区二期、汇民国际商业中心、二中新建教学楼、七小、延安路公租房、舒特工贸厂房项目。其他项目未能应用原因：一是道路施工、天然气入户等无法封闭管理项目；二是汽车4S店等小项目或房产开发后期安装项目，因用工零散、人数少、围挡拆除等原因未实施；三是部分未及时办理开复工备

8、案手续项目。1.2已应用实名制系统项目人员银行卡办理情况。各项目办理银行卡人员主要为项目开工前期施工单位或劳务公司集中办理的在岗人员，主要为土建、木工、架子工、钢筋工班组。因项目施工前期人员较为固定，企业进场管理严格，银行卡能集中办理。从系统监控可以看出，前期在建项目刷卡人数较多，到后期因上述工种撤场，项目刷卡人数逐渐减少，与实际用工人数不符。主要表现为：（1）主体施工完成后，后期进场的涂料、水电暖、外墙等安装人员及钢结构、消防设施等部分专业外包施工人员，因人数较少、进场作业时间分散，施工企业难以集中办理，多数未办理实名制银行卡。（2）施工现场因交叉施工作业，部分工种因工期短、且多采取工作量核

9、算劳务费，无法及时办理银行卡，如打混凝土、外架安装等班组。（3）为抢工期，劳务班组临时从劳务市场雇佣的打突击的临时用工人员，无法及时办理实名制银行卡。1.3未应用实名制系统项目的劳务实名管理情况。部分已应用实名制系统项目对后期进场工种或临时用工人员未办理银行卡，但能采取签订临时用工合同、做好日常签到等管理方式对工人进行实名管理。此外，一些未应用实名制管理系统的项目，在日常管理上，也能按监管部门要求安排专人做好进场工人登记造册、劳动合同签订、工伤保险缴纳、日常考勤等实名管理工作。但仍有一些项目不重视实名管理，依然采取以包代管的方式，对进场工人真实情况缺乏了解。2.独山子区开展建筑劳务实名制管理工

10、作存在问题。2.1监管部门、施工企业未真正理解实名制管理工作的理念和方法，忽视施工企业管理理念的转变和管理方法的改进。部分施工企业管理人员将系统应用存在的问题等同于实名制工作的问题，消极应对。实名制管理作为一项规范建筑劳务市场用工，解决农民工工资问题的管理方式，本质上是将现行的劳动政策法规，借助信息技术和内部管理制度，将人员登记造册、劳动合同签订备案、考勤管理、工资支付、缴纳工伤保险等传统的用工管理手段，应用于不同于一般劳动关系的建筑施工企业和劳务工人之间，以消除劳务层层分包、以包代管带来的责任、关系不确定性。这是按现有法律法规要求形成的一套组合措施，是贯彻劳动法的要求。但是目前，软件应用无法

11、覆盖全部用工形式、银行卡办理不及时等问题似乎成为了实名制管理工作推进的障碍。事实上，我们认为，实名制系统只是一项落实劳务实名管理的便利化工具，并不是实名制管理工作的核心。在软件应用无法覆盖的情况下，作为执法部门更应严格执行实名制管理要求，推动传统用工管理手段在项目的落实。正是对实名制管理工作理念的认识偏差，本应成为监管部门关注重点的实名制管理工作所依赖的各项制度建立、管理手段的改进。2.2部分项目为实际施工人挂靠外地施工企业进行施工，施工企业对项目管理缺位，实际施工人对劳务用工实名制工作根本不重视，管理制度跟不上，缺乏专人管理，导致实名制工作无法有效开展，如九区大院改造项目。2.3部分劳务队长

12、、劳动者对实名制管理工作不理解，尤其是采取计件或核算工作量计算工资的劳务人员，认为考勤对其毫无意义，且持银行卡进出工地给工人造成不便，导致工人将银行卡交由班组长或项目管理人员统一刷卡，以应付检查。且实名制管理系统未能避免冒名顶替施工行为。2.4实名制管理系统要求通过银行卡按月发放工资的制度，与建筑劳务市场实际工资支付现状不符。在独山子区8个应用实名制系统的项目中，据了解，仅有奎屯筑城公司给部分持卡工人通过建设银行支付过工资，且仅支付了生活费。因建筑工地大部分工种采取核算工作量方式计发工资，有的甚至以班组为单位统一核算，而一般项目上只有在工作任务完成或到某一节点才开始核算工作量，按月核算工资并不

13、符合实际，给施工企业、劳务队负责人造成困扰。2.5现行实名制管理系统应用过程中，对系统不能适用的项目、无法及时办理银行卡的劳务人员的界定、划分以及应对措施没有结合施工现场实际明确标准或进行统一规定，导致施工企业各行其是。2.6劳动监察和建设部门未能很好的配合协作，各项制度衔接不到位。在开复工审批环节，对部分项目落实实名制管理要求不严，检查督导不及时，导致实名制管理系统未能全面推广应用。三、完善建筑劳务实名制管理工作的相关建议1.加强对建筑项目招投标的管理，引导发包方选用资信良好、实力雄厚、管理完善、拥有自有项目管理人员、用工行为规范的施工承包企业和劳务分包企业，为推进实名制工作创造良好的组织基

14、础和人员条件。2.加强施工企业和劳务企业管理人员的培训，引导其转变工作理念。在用工规模大、项目多的建筑企业推广应用建筑劳务实名制系统，树立标杆，引领用工风气转变。3.加强对施工企业落实各项实名制管理所需制度的指导检查，对施工企业劳务分包管理、劳务人员信息管理、劳动合同签订、考勤管理、工地出入管理、工资实名发放、工伤保险缴纳、安全教育等环节进行严格要求，促进其形成实名制用工习惯，并配合实名制系统进行应用管理。4.建议将实名制系统与银行卡脱钩，银行卡仅用于支付工资。按2013年的方案，另行由企业采购IC卡（考勤卡），由企业自行与系统关联配对并发放，缩短考勤卡制作周期，扩大考勤卡应用范围，提高工人刷

15、卡积极性。5.对实名制系统无法覆盖的用工形式，结合施工项目实际用工状态，明确划分标准和应对方案，在能实现劳务实名管理目标的前提下，允许施工企业对部分工种或人员采取其他替代方式进行管理。6.劳动监察、建设部门加强部门联动，对实名制管理工作落实不到位的企业，应采取限制市场准入、上浮保障金、保证金缴纳比例等惩罚措施；对具备条件而不落实实名制管理系统的项目，不予办理开复工手续；并增加对未应用实名制管理系统项目的检查频次，重点检查人员登记、劳动合同签订、考勤管理、工资支付、安全教育等劳务实名管理情况，加大处罚力度。参考文献：1秦泗永.建筑市场劳务用工模式研究D. 北京交通大学 2014.2苏光海.建筑业农民工用工制度存在问题及对策研究D. 燕山大学 2012.作者简介：刘飚（1975）,男,汉族,籍贯：重庆,现供职于重庆远达烟气治理特许经营有限公司乌苏分公司，职称：助理工程师，学位:MBA，研究方向：组织与战略管理。专心-专注-专业