农村初中学生辍学现象屡禁不止归因分析及对策(共7页).doc

《农村初中学生辍学现象屡禁不止归因分析及对策(共7页).doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《农村初中学生辍学现象屡禁不止归因分析及对策(共7页).doc（7页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、精选优质文档-倾情为你奉上农村初中学生辍学现象屡禁不止归因分析及对策新闻来源：福建教育学院报刊社 作者：杨延从 点击：103次 更新时间：2009-1-13厦门市翔安区教文体局教研中心 杨延从 【摘 要】有效控制和防止初中学生辍学是普及九年义务教育的基本要求。本文针对我省农村初中学生辍学现象屡禁不止的问题分别从教育政策、社会经济、教育体制和心理需要等层面进行归因分析，并对控制农村初中学生辍学现象提出针对性较强的对策。【关键词】农村；控辍；归因分析；对策随着我省贯彻落实教育优先发展的战略，全面实施免除城乡义务教育阶段学生学杂费，农村中学教育状况得到了不断进步。然而，部分农村地区经济发展后，初中辍

2、学率仍然居高不下。尽管各级政府、教育行政部门和学校在“控辍保学”方面做了大量工作，然而农村初中学生的辍学问题还没得到根本解决，这势必影响到我省国民素质的整体提高。昔日许多农村学生因贫困而辍学，是被迫辍学，而在当今社会整体经济条件和教育条件都已经得到明显改善，富裕起来的农村家庭从经济条件方面看完全可以供得起自己的子女上完初中，为什么还会出现初中生辍学率如此之高的现象呢？笔者拟从教育政策、社会经济、教育体制和心理需要四个层面，综合性地对这一问题进行分析。一、农村初中学生辍学现象归因分析（一）教育政策层面分析1、大小政策“冰炭不同器”在与控辍有关的政策体系中，教育法义务教育法为每一个学生平等接受义务

3、教育提供了强有力的法律基础。1993年国家颁布的中国教育改革与发展纲要首次对辍学指标进行了数率规定，规定“在普九实现的地方，初中在校生辍学率必须控制在3%以内”；同年，国家建立了“两基”评估验收制度，对控制辍学的目标作了更为明确的量化，要求城市和发达地区初中学生的辍学率控制在3%以内，其他地区控制在3%左右，自此以后，3%不仅成为了“两基”、“双高普九”甚至是对县督导验收中的重要因素，也一直被沿用到现在。实际上，“小”政策制定的3%辍学允许率是没有法律依据的，是与教育法特别是义务教育法等“大”法规关于“适龄儿童必须接受义务教育”的目标不一致的。首先，“大” “小”法规政策目标不一致，就带来执行

4、过程中的政策冲突。以“小”政策目标代替或改变“大”政策目标，在一定程度上降低了法规政策执行的难度，却极大地降低了其效度，产生了极大的危害：一定程度上引发了人们对教育法等相关法律的漠视，降低了教育法规的权威性与强制性；其次，由于我省初中学生基数庞大，“允许”辍学的比率必将造就一大批“新文盲”；再次，制定任何政策都是为了执行的，“大” “小”法规政策不一致，就势必会造成相关人员在执行法规政策过程中的松懈和动摇，对于控辍目标的实现必然带来消极影响。2、控辍政策“上行下不效”在我国，教育政策的执行是一个“自上而下”的过程，控辍政策的执行过程也必然要求“上行下效”，但是，各地在执行国家控辍政策的过程中普

5、遍存在着“上行下不效”的现象。首先，部分地市相关教育主管部门始终没有形成控辍的具体方案措施，造成了政策落实“空对空”，控辍政策无法推进、落实到下级部门及学校；其次，相当一部分主管领导对控辍的复杂性、政策落实的长期性思想准备不足，也缺乏必要的保障条件、制约措施和必要的责任追究制度；再次，在控辍政策执行的过程中，存在着政策执行主体在义务教育管理权限逐级下放的同时，控辍的责任也随之“泛化”的情况。表现在政策文本中把控辍政策的责任归为“农村乡镇人民政府”。然而在近年来的乡镇体制改革中，乡镇内部原有的教育主管部门已经基本撤销，控制辍学政策执行的重担就“自然而然”地落到了农村初中校长和教师的头上。这实际上

6、昭示了政策主体之间没有清晰具体的责任界限。而责任不清晰，表面看来的控辍“人人有责”，实际上却表明了政策执行主体缺位，从而造成政策效力降低的结果。3、政策执行“治标不治本”控辍政策的执行活动涉及面广，涉及的政策对象多，是一项复杂的过程，因此设想“毕其功于一役”，希望通过一阵风式的政策执行就能了结是不现实的。地方政府之所以在一定时期愿意“大手笔”集中解决辍学问题，基本出发点在于“辍学率不能超过3%”，这是一个“两基”、“双高普九”甚至是对县督导验收中的一项重要指标。为了使本区域农村初中辍学率控制在允许的范围内，有的地方给初中教师分任务，“要赶在验收前动员辍学生回学校”，有的甚至弄虚作假，用其他学校

7、学生到被查学校充数，有的地方甚至“修正”原始数字，对辍学率作技术处理。实践表明，地方政府及其教育主管部门信奉的“强制执行”并不能完全彻底消除农村初中的辍学现象；弄虚作假更是掩盖了辍学的真实情况。一言以蔽之，“一阵风”式的政策落实方式是十分有害的。在控制辍学政策执行中，“一阵风”式的政策执行方式却是普遍存在的，其实质是企图把控制辍学与政绩工程联系在一起。从长远看，这种运动式的解决辍学问题的方式不仅没有实际效果，客观上还造成了农村初中辍学成为一种“痼疾”，辍学政策的执行效果也由此陷入了“治标不治本”的怪圈。这就是农村初中辍学现象屡禁不止的实质性原因。（二）社会经济层面分析劳动密集型经济仍然是时下我

8、省经济的主要类型，它对劳动力的文化素质要求不高，小学、初中文化水平的农民工也可以适应大多数的工种。劳动密集型经济的迅猛发展形成了对农村初级劳动力的巨大需求，而供求又存在一个很大的缺口。在城市，农民工已经成为产业工人的主力军。另一方面，农民工劳动力的供给却严重不足，已经持续多年的、愈演愈烈的“民工荒”现象就是个典型例子。正是这种初级劳动力的严重短缺现状，对农村中学生主动辍学起到了强大而直接的“拉动”作用。劳动密集型经济的发展给农村青少年(包括没有读完初中的)提供了广阔的就业发展机会，不少初中生正是在这种新经济形势中看到了自己的用武之地，才纷纷主动弃学进入社会寻找工作机会的。另外，在家长看来，以前

9、子女辍学在家没事可做，如今他们辍学后即能够找到相应的工作，给家庭带来一定收益，他们对子女辍学的反对也就不那么强烈了，而是具有更高的容忍度。（三）教育体制层面分析1、教育回报“可望不可即”从客观情况来看，由于传统的城乡二元教育体制影响，高等教育机会的获得，对于大多数农民来说希望太渺茫了，上大学对他们而言简直比登天还难，读书不是没用而是没有希望。正因为如此，农民才会认为读书不如种地、打工有用。因此，即使在富裕起来的农村，初中生在继续求学的道路上也看不到多大的前途和希望。对于农村初中生而言，如果想继续求学，他们的最终目标很少是仅仅为了上高中，而是为了上大学；而要上大学就要进入比较好的高中，要上重点高

10、中就又得进入重点初中。但是，由于中学教育资源城乡分配的不公平，重点中学多在城市和县城，为此，这种城乡二元教育体制造成的城乡差距使得农村孩子在上大学的希望上感觉渺茫甚至绝望，所以择日退学、弃学的意愿早已隐埋于农村初中生的头脑当中。2、应试教育“深根且固蒂”人们对应试教育的批判主要集中在城市基础教育领域，应试教育对农村基础教育的危害一直受到人们的忽略。其实，农村中小学教育受应试教育的危害最为严重，它给农村学生带来的身心危害就是厌学情绪，而多数调查都表明，厌学是农村初中学生辍学的最直接、最重要和最普遍的原因。首先，应试教育的评价标准单一，容易使文化课成绩差的学生产生厌学情绪。长期以来，农村初中教育体

11、制一直以文化课考试成绩标准和应试选拔思路来考察和培养学生。应试教育标准使得那些文化课成绩不理想的学生得不到学校老师、家长以及周围同学的应有重视和尊重，甚至受到歧视，这就使得这部分学生的自尊心、自信心和学习积极性受到严重打击，产生厌学情绪，进而萌生主动退学动机。“初二辍学高峰期”的出现就反映了这一点。因为从初二开始，学校中的中考氛围开始越来越浓厚，校方这时主要的精力都是集中在那些中考“有希望”的学生身上，那些不想继续“深造”的学生这个时候受到的却是越来越明显的歧视和抛弃：学校对他们的学习不管不问，管理上一切都要以中考有希望的学生为中心，例如有些学校干脆就把“好生”和“差生”进行临时分班管理，这无

12、疑严重削弱了“差生”继续学习至初中毕业的愿望。其次，应试教育使学生校园生活和学习生活单调乏味，容易使学生产生普遍的厌学情绪。由于教育资源分配的城乡差异，使得农村中学中的教师专业结构单一，缺少非文化课的专业教师，不少学校中的音乐、美术、体育、综合实践教师都不是专业出身，而是由文化课教师兼任，因此素质教育在农村缺乏施行的相应条件，应试教育成为农村中学的主要导向。这就导致了农村初中校园生活的死寂沉闷，严重压抑了正处在青春期的初中学生活泼好动、追求新异刺激的心理。再次，长期以来，许多农村地区的基础教育一直沿用和城市一样的教材和课程，而这些教材和课程的难度和应用性主要依据城市环境和城市学生学历来设定，没

13、有考虑到农村和城市在教育环境、教育资源上的巨大差别，这就使得农村学生在学习这些城市教材和课程时普遍反映难度偏大，离农村现实环境很远，实用性不强，因而造成学习上的困难和厌恶情绪，进而导致辍学。（四）心理需要层面分析初中学生渴望独立、自由、成长的青春期心理，是辍学的一个很重要的内部主观因素。首先，想步入社会参加工作，是农村青少年渴望独立和长大成熟的青春期心理需求。在许多农村地区，中途退学后的初中生大多都选择外出打工。他们的主要目的不是经济收入，更多的是满足一种自由、独立和成熟的心理需要。一方面，打工使辍学生挣脱了家长和老师的严格束缚，逃离了家务和学业的樊篱，他们可以在外地自由支配自己的时间和行为活

14、动，具有一定的经济收入满足自己特定的消费需要，因此从根本上获得了一种独立自主的生活。另一方面，通过打工期间的社会锻炼，这些学生似乎一夜之间就进入了成人的角色，例如学会了抽烟、喝酒、谈恋爱等等，完成了一种从少年向青年的转变，他们从内心获得了一种成就感和自豪感。其次，初中生正处于青春期阶段的心理断乳期。这个时期的青少年对长辈具有反抗和叛逆心理，对摆脱长辈的约束有强烈的愿望，他们不愿意和长辈进行更多、更深入的交流，而更愿意和自己的伙伴、朋友相处和交流，因而群体归属感特别强。但在农村地区，因为村子一般都不大，加上计划生育后农村家庭人口的减少，一个村中各年龄段的同性同龄少年都比较少，加上村与村之间往往相

15、隔比较远，因此农村初中学生的非正式群体其规模比较小，一旦群体中的个别成员不想读书或者被迫退学，其他的成员心理上就会受到影响：一是对学习的影响，离校的学生在社会上的悠闲自由、“潇洒”，使其他还在校的学生产生对社会生活的向往，无心向学；一是对群体归属感的影响，所以，我们经常可以看到，辍学的农村初中生大多是“成群结队”的。二、控制农村初中学生辍学的几点对策（一）调整控辍政策目标认真分析研究近二十年来政策运行情况，当务之急的工作就是要审时度势地取消农村初中允许辍学率3%的上限标准，逐步将政策目标确立为零辍学。所谓“零辍学”，我省也具备了逐步实现的基础和条件。为此，要重视重新整合自上而下的政策。地方教育

16、主管部门要注重形成与国家政策相呼应的地方政策方案和政策执行的保障制度，以形成完善的控辍的政策体系，为政策执行效果提升奠定良好基础。（二）调整政策执行方式根据义务教育法关于“县级人民政府教育行政部门和乡镇人民政府组织和督促适龄儿童、少年入学，帮助解决适龄儿童、少年接受义务教育的困难，采取措施防止适龄儿童、少年辍学。村民委员会协助政府做好工作，督促适龄儿童、少年入学”的规定，因此全省各地要建立健全县级教育行政部门、乡镇政府、村民委员会共同参与的中小学控辍保学工作管理机制，其中，县级教育行政部门除了对本区域控制辍学作出科学决策外，还要成立专门机构、设置专门人员负责控辍政策的执行；乡镇政府要把动员适龄

17、儿童少年入学、巩固学额工作列入乡镇、村干部的目标管理和年度工作考核内容。县级教育行政部门和初中学校都要成立由“一把手”任组长的治理辍学工作领导小组，坚持不懈地开展治理初中辍学工作，彻底改变“一阵风”式的政策执行方式。（三）建立控辍责任制度首先，在相关政策制定与执行中，要明确各级政府、主管部门、学校的职责，也要明确各级管理人员、执行人员的责任。其次，建立对农村地区义务教育普及水平的督导、监测和报告制度。由教育监管机构或教育督导部门组织对辍学等重点问题的现状、变化和影响因素进行调查和监测，协调相关部门对各级政府控制辍学的情况进行督导和评估，督导评估结果定期向社会公布，并提供给决策部门参考使用。再次

18、，应对教育主管部门、学校、老师、监护人、社会团体等事关辍学政策执行的部门、个人建立明晰的问责制度。无论什么人，只要违反了法规政策或政策执行不力，都要追究相应的责任。（四）全面形成教育合力从宏观层面上看，政府的关注是关键。首先，各级政府应进一步增加对农村地区的教育投资，改善农村中小学的办学条件，尤其要统筹抓好农村寄宿制学校建设，为农村学生提供更好的就学条件和生活环境；其次，要加大开放、开发的力度，想方设法增加农民收入；再次，各地要认真落实农村义务教育“两免一补”政策，通过加强扶困助学工作，保证所有贫困家庭子女都能接受义务教育。同时，各地政府、学校要动员社会各方面力量，通过“春蕾计划”、“希望工程

19、”、“手拉手”及建立捐资助学基金等，对贫困家庭学生进行资助。有条件的地方，要筹措资金建立义务教育专项助学金，以确保每个贫困学生都能依法接受并完成九年义务教育。从中观层面上看，学生辍学的直接原因是学习不良和学校适应不良。首先，要大力推进中考、中招制度改革，建立健全学生学业考试成绩等级评价和综合素质评价相结合的评价体系，促进学生德、智、体全面发展；坚决制止按学生考试成绩公开排名、向初中学校下达升学指标的错误做法；积极推进将达标高中部分招生指标分配到农村初中校、优秀初中毕业生免试推荐等多样化高中招生办法；降低中考试题的难度，提高及格率，使更多的初中毕业生可升入高中阶段学习。其次，切实提高农村初中学校

20、教学质量，要继续深化农村义务教育课程改革，建立校本教研和片区联动的教研机制，深入开展课堂教学改革，推进农村远教工程的应用研究和“堂堂用”工作，努力提高农村教师专业素质，提高教育教学质量。再次，要以人为本，关心爱护“学困生”。帮助他们克服学习困难，树立学习信心，让他们在学校学有所得。从微观层面上看，师生关系、同伴关系、亲子关系以及邻里关系会对学生产生潜移默化的影响。因此，应加强学校与社区及家庭之间的合作，适时进行心理健康教育和心理疏导，避免学生被不良的人际关系所干扰，最终导致辍学。比如，1988年，日本针对厌学学生、辍学学生专门成立了治疗教育咨询中心，该中心的心理、教育、医学专家们通过教育咨询、心理咨询等手段，力图使厌学、辍学的孩子体验上学的乐趣，并使这些孩子返回学校继续读书。这种做法都值得我们借鉴。综上所述，当前农村初中生的辍学现象是在大的社会背景外因以及学生主观内因的共同作用下产生的。教育政策的漏洞、社会经济的诱惑，家长、学校等对学生任意辍学的容忍和默许态度，以及学生青春期心理浮躁之需求，在这些内、外力量的共同推动下，导致农村初中生辍学率的不断升高，因而需要全社会的共同关注，需要用新的思维和新的眼光去研究和解决才能奏效。专心-专注-专业