小纪镇农村土地承包经营现状分析及对策(共8页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上小纪镇农村土地承包经营现状分析及对策 一、镇域概况全镇现有区域面积178.23平方公里，总人口9.6万，其中农业人口7.2万，辖30个行政村，1个社区，全社会面积15.6万亩。预计2008年全镇实现经济总量177.5亿元，其中：工业产值145亿元、农副业产值9亿元、建筑业产值10亿元、第三产增加值13.5亿元，财政收入1.8亿元、村集体可支配收入1800万元、农民人均纯收入8800元，经过多年发展，全镇初步形成了工业的规模特色、高效农业的发展特色和城镇建设的品牌特色。全镇有各类工业企业近千家，其中：亿元以上骨干企业11家，列统企业63家，从业人员达到3.85万人，人均

2、年工资收入达到15000元，形成了机电、木业、汽配、环保、文体服装、化工涂装、电力金具、锂电池等产业竞相发展格局；全镇高效农业面积达到9.5万亩，占耕地面积的61.5%，其中蔬菜面积3.2万亩，设施栽培面积6000亩，特种水产养殖面积4.2万亩，其中：罗氏沼虾单体养殖面积达到2.8万亩，优质良种繁育面积5000亩，蛋鸭饲养量突破120万只，建设国家级蔬菜示范园区和国家级罗氏沼虾繁育基地，形成了菜业“青龙”、鱼业“银龙”、鸭业“彩龙”、林业“绿龙”、米业“金龙”五龙齐舞格局；集镇建成区面积达到5平方公里，常住人口达到2万人，是江苏省“十一五”期间重点建设的中心镇之一，先后获得国家卫生镇、全国环境

3、优美镇、全国创建文明村镇工作先进镇、江苏省文明镇等多项荣誉，综合实力列全国千强镇行列。二、农村土地承包经营现状分析1、农民家庭户型分析全镇现有总农户23747户、人口72398人，承包耕地面积11.65万亩。在上述农户家庭中，大致可分为五种类型：纯农型。全镇有纯农户1850户，4124人，承包面积8784亩，户均4.7亩，占农户总承包面积的7.5%；兼业型。全镇有兼业型农户16559户，52930人，承包面积55594亩，户均3.3亩，占农户总承包面积的47.6%；创业型。全镇有创业型家庭802户，2450人，其中有承包土地的家庭280户，900人，承包面积1605亩，占农户总承包面积1.4%

4、；离土型。全镇有离土型农户3230户9044人，承包土地8050亩，占农户承包面积7 %，其中农忙回乡耕种的1650户，面积4010亩，托管代种的1080户，面积2700亩。承包型。全镇有承包型农户1306户，人口3850人，已流转承包面积42467亩，占农户承包面积36.5%。2、农民就业结构现状分析全镇现有实际从业劳动力51331人，其中适龄劳力33283人，分别占农业人口的70.9%和46%。在农村适龄劳动力中，直接从事农业的4124人，占12.4%；从事二产的11114人，占33.4%，其中兼业型劳力5342人，占从事二产劳力的48%；从事三产服务业的4878人，占14.6%，其中自办

5、三产实体的2610人；外出劳务12777人，占38.4%，其中在外有经营实体的3250人。从事其他行业的390人，占1.2%。3、农民收入状况分析在全镇72398人农业人口中，主要依赖农业收入的18773人，占25.6%，工业收入的13551人，占18.3%；三产服务和其他收入的20324人，占28%，外出劳务收入的15560人，占21.5%；经营流通及创业性收入的3966人，占5.5%；资产、资源性收入的802人，占1.1%。在全镇23747户农户中，人均收入在2500元以下的684户，1766人，占总农户的2.9%，人均纯收入在2500元以上5000元以下的2049户6073人，占总农户的

6、8.6%；人均收入在5000元以上8000元以下的8967户，26445人，占总农户的37.7%；人均收入在8000元以上的12047户，38114人，占总农户的50.8%。4、土地经营效益分析从种植业结构看，种粮面积占有很大的比重。在全镇亩耕地面积中(不含土地二轮承包前开发面积)，种粮面积89436亩，占65%；经济作物面积20921亩，占15.2%；围田养殖面积20253亩，占14.7%；林业面积4137亩，占3%；其他面积2873亩，占2.1%。从土地经营现状看，农户自耕自种土地占有很大比重。在全镇亩面积中，农户自耕自种土地95153亩，占69%，规模经营面积42467亩，占31%，其中

7、围田养殖面积20253亩，集体农场22214亩，14个土地股份合作社经营面积20500亩，占规模经营面积的48.3%。从土地经营的产出率看，蔬菜、水产种养殖效益明显高于种粮收入，按现在市场价格，一亩蔬菜年纯效益达到3000元左右，最高的达到5000元，为种粮的6倍，一亩罗氏沼虾以单产1000斤计算，年产值达11000元，纯效量可达4000元/亩，为种粮的8-10倍，而种粮以年产量1800斤计算产值在1600元左右，扣除直接成本，每亩收入在500元-600元之间，由此可见发展高效农业将直接给农民带来可观效益。5、农村土地流转市场潜力分析随着农村农民就业结构、收入结构、经营结构、多样化、多元化出现

8、，农村土地流转市场具有很大的发展空间。一是从农民基本口粮的需求看，一般以每人6分地可解决全年可粮，全镇72398人农业人口，在承包面积亩当中,只需口粮田43439亩，已流转发包面积42467亩，理论上可以流转的土地有30584亩，扣除目前纯农户耕种的8784亩土地，实际可进入土地流转交易市场的土地有21800亩；二是从农村人口发生变化看，随着农村人口大量外出进入城镇，人口将呈下降趋势。全镇举家外迁的农户989户，代管代种的土地2700亩，这部分土地可以在给予适当补偿的情况下可进入土地流转交易市场；三是从农村劳动力发生变化看，新生代农村劳动力逐步减少。在全镇23747户农户中，子女与父母分离进入

9、城镇的1950户，耕种土地4482亩，随着时间推移，这部分农户将进入城镇生活，目前耕种的土地可以进入土地流转交易市场。综上所述，预计今后十年内，全镇可以流转土地26282亩(实际可流转土地面积+代管代种土地面积+将来农户丢弃不种土地之和)，占农户目前承包面积的22.6%。三、农村土地流转工作中面临的问题从目前农村土地流转中遇到的实际问题看，主要有以下几个方面：一是阻力大。由于农民中小农经济意识在短期内难以消除，恋土情结较重，农民视土地为“命根”子，对土地存有一定的依赖度，加之国家惠农政策给予种粮农民直接补贴，轻型农业技术的迅速普及，农民在田间劳作时间减少，劳动强度减轻，同时，部分农民为粮食安全

10、考虑，不愿购买商品粮，因而不愿把自己耕种的土地交集体统一经营，由此对土地流转产生一定的阻力。二是矛盾多。目前农村中土地流转主要存在两大矛盾，其一是土地流转补偿价格的矛盾。由于缺乏地价评估机制，在实际操作中，前后流转的补偿价位不一致，高了承租经营者不接受，低了农户不答应；其二是规模流转难协调。由于土地农户个体经营，有的愿意流转，有的即使给予很高补偿价位也不愿意流转，由此产生很大矛盾。三是不规范。主要表现为农村中一些外出户，私下将承包土地转让给别的农户，未签订流转协议，由此产生新的矛盾，而少部分农户由于耕种的土地多，带来大部分农户有意见。四是机制不活。在现有流转的土地中，虽然成立了土地股份合作社，

11、但效果不明显，由于经营方式单一，农户除享受地租外，并没有真正参与合作社经营运作，也没有享受剩余利润分红，一定程度上也弱化了农民市场风险意识，同时，农村中土地“买方”市场没有得到真正形成，土地“流给谁”的问题尚未得到解决。五是不确定因素多。随着农副产品价格的上扬带来地价升高，部分农民开始要求从已流转的土地中收回经营权，有的外出农民由于国际金融危机带来的就业渠道不畅，开始出现返乡要田耕种的苗头。上述五方面问题，需要我们在今后土地流转工作中加以研究和解决。四、对策措施针对农村土地流转中遇到的实际问题，下一步我镇将围绕加速土地流转、发展高效农业的总体思路，着力抓好以下措施落实。1、抓引导，转变农民观念

12、。在加强党的十七届三中全会精神宣传贯彻的基础上，针对农民的思想实际，进行有的放矢地宣传教育活动，在宣传教育的方式方法上采取“三管齐下”：一是强化入户宣传。通过组织镇村干部“进农家门、访农家情、问农家事、解农家难”的方式，把党中央的惠农政策与农民的实际愿望逐步渗透，有机对接，让农民在了解党在农村方针政策的同时，切身感受到党和政府对农村发展的关注，对农业的关心和对农民的关爱；二是强化典型宣传。大力宣传镇内镇外农民创业的先进典型，以典型的先进事迹和成功创业经验，感染群众，教育群众，引导群众，使广大群众在学典型中得到有益的启迪，从而切实转变观念，投身现代农业发展和全民创业大潮；三是强化舆论宣传。运用组

13、织政策宣讲队、文艺宣传队、编印新农村政策“四字歌”等多种宣传形式，使广大群众从中得到潜移默化的影响，通过宣传教育引导，让更多的农民从小农经济意识中走出来，从土地的依赖中走出来，从传统农业的经营模式中走出来，切实增强现代农业发展意识、市场风险意识，着力培养一批适应现代农业发展要求的新型农民。2、抓重点，分步推进流转。根据我镇目前土地经营现状，在今后的土地流转工作中，将采取三步走的办法加以推进。第一步，将工作的重点放在外出农户上，对目前外出农户代种代管的土地，通过进行地价评估、签订长期流转协议，给予一次性经济补偿方式，将经营权转为集体经营；第二步，将工作的重点放在创业型和兼业型不愿耕种土地的农户上

14、，通过一次流转，按面积分年补偿的方式，把耕种的土地流转出来；第三步把工作的重点放在纯农户身上，通过以土地入股分红、就地安置就业、进行身份置换的方式，把土地向规模特色产业集中，让他们在规模农业发展中有事做、有收入。3、抓培育，活化买方市场。一要大力推进农业招商引资，发展新的农业龙头企业，积极扩大“公司+基地+农户” 的新模式，加快高效农业发展；二要着力改进现有土地股份合作社经营单一模式，培植一批农村产业带头人。通过村组干部领办、经济能人兴办一批股份合作社或经济联合体，活跃农村土地市场，确保土地流得出、转得好、效益高、实惠多。4、抓配套，健全保障机制。第一，要着力形成农村土地有序规范流转机制。以农村土地流转交易服务中心为平台，有序推进农村土地市场化运作；第二，要着力形成农民基本生活保障机制，逐步扩大农村社会养老保险、医疗保险覆盖面，改革土地流转补偿金发放方式，在群众自愿的基础上，将股金或补偿金投入养老保险，力求达到农民人人有保险，从而解决农民后顾之忧，保障农民基本生活，减轻农民对土地依赖程度，促进农民生活走向富裕、农村经济的进一步繁荣。专心-专注-专业