实行非标准工时更需要标准(共3页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上实行“非标准工时”的有关要求相对标准工时而言，实行不定时工作制和综合计算工时工作制可以称为“非标准工时”（本文暂简称为“非标准工时”）。我国自1995年1月1日开始实行 “非标准工时”审批制度。14年来，我们积累了许多经验，形成了一套从申请、审批、执行到管理的一系列操作规范。“非标准工时”在保证企业生产经营和维护职工利益等方面贡献卓著。但在实际工作中，我们发现有些用人单位和人员对“非标准工时”制度理解不透、把握不准，尤其是在金融危机逐步蔓延，用工形式日益复杂多变的当今，许多企业不能正常生产经营，非标准工时有了更多的用武之地，但由于以前接触较少，个别用人单位在申请、报批

2、和执行这一制度的过程时，暴露出一些疏漏和准备不足1、概念理解有偏颇。虽然我国的“非标准工时”审批制度已经执行了14年多，但由于受经济转型和就业困难等因素的影响，各地宣传和执行“非标准工时”制度的时间有早有晚，标准有高有低。总体的宣传力度和效果一直没有达到应有的程度，还没有象社会保险政策和劳动合同法等主要法律那样深入人心，还没有让所有的企业和职工“看懂、听懂、会用”。有的企业负责人，认为实行“非标准工时”制度就是“有活就干，没活就休班”，就可以随意“加班”，不用支付加班费；休班的时候也不用发基本工资。有的企业没有详细向职工宣传、讲解和贯彻“非标准工时”制度的规范文件和标准要求，就直接提出实行“非

3、标准工时”制度的方案，有的工会或职工代表虽然还不能全面接受，但也因为当着领导的面而不便公开表示反对，而违心签字同意。个别企业领导只考虑企业生产，不但自己没有真正明白非标准工时的全部意义，也不想让职工知道得太多。曾经有个食品厂的职工问厂长：“我们原来实行标准工时制度挺好，为什么要改成综合工时制度？”“问那么多干什么？反正对企业和你们有好处。”在似懂非懂的情况下，就让职工糊里糊涂签字同意，或明或暗地损害了职工利益，即使能获得批准，也执行不好。有的企业审批前只向职工大讲“非标准工时”制度的“好处”，很少提及加班和加班费等职工最关心的问题，在职工不能完全透彻地理解“非标准工时”制度的情况下，走完了程序

4、，就把申请和审批表报到劳动保障部门，要求批复。极个别的个体私营企业，甚至不经过劳动行政部门审批，就擅自实行“非标准工时”制度，又不严格按规定执行，致使职工在朦朦胧胧中损失了加班费和休息权。有的职工不明就里，以为实行非标准工时，就是上下班不受限制，自己有事的时候，可以多请假，自己没事的时候，可以无限制地加班，多加班，就能多挣钱，甚至还“要求加班”。2、故意混淆时间界限。一是“加班时间”。劳动法第四十一条规定：用人单位由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过一小时；因特殊原因需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过三小时，但是每月不

5、得超过三十六小时。也就是说，即使经过批准，实行了“非标准工时”制度，也不能无限加班，即使再特殊的情况，每天加班也不能超过3小时，每月累计不能超过36个小时。但有的企业，表面上是实行“非标准工时”制度，其实是以工时改革为借口和掩护，不能严格按照非标准工时的标准执行，有的甚至不顾法律和法规约束，肆意连续加班，有的天天加班，天天超时，却不按加班计算。二是“工作时间”。在标准工时条件下，“国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度”。 而有些用人单位看来，在“非标准工时”情况下，无论加班还是不加班，都被视为“工作时间”，有的每天工作时间达到10小时或者12小时。

6、表面看是非标准工时，其实质上是“非法工时”，是对非标准工时的扭曲。三是补休、轮休时间。根据“非标准工时”审批办法，实行“非标准工时”的应“采用集中工作、集中休息、轮休调休、弹性工作时间等适当方式，确保职工的休息休假权利和生产、工作任务的完成。”劳动法规定的“用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日”是均匀分布的，而不是可以集中起来使用的。个别的职工也以自己身体好为由，为了多挣钱，主动要求多工作，不能及时安排职工补休，有意把补休轮休的周期拖长，不是一周或一月安排一次，而是半年或一年安排一次。虽然增加了当期收入，但却给自身的健康留下安全隐患。 3、人为突破实施范围。原劳动部关于企业实行不定时工作制和

7、综合计算工时工作制的审批办法专门用第四条、第五条，两条六款明确了“非标准工时”的实施范围和工种要求可以实行不定时工作制的有：（一）企业中的高级管理人员、外勤人员、推销人员、部分值班人员和其他因工作无法按标准工作时间衡量的职工；（二）企业中的长途运输人员、出租汽车司机和铁路、港口、仓库的部分装卸人员以及因工作性质特殊，需机动作业的职工；（三）其他因生产特点、工作特殊需要或职责范围的关系，适合实行不定时工作制的职工。可实行综合计算工时工作制的有：（一）交通、铁路、邮电、水运、航空、渔业等行业中因工作性质特殊，需连续作业的职工；（二）地质及资源勘探、建筑、制盐、制糖、旅游等受季节和自然条件限制的行业

8、的部分职工；（三）其他适合实行综合计算工时工作制的职工。可在实际执行中经常遇到一些新的工种和范围不好界定。如，许多服务外包企业和受季节和金融危机影响而淡旺季错乱的企业，有的阶段符合标准工时，有的阶段又符合非标准工时；又如，有的企业工作岗们轮流快，今天还在工作确定、时间确定的流水线工种，明天就调到连续性差、季节性强的岗位上了，有的今天在后勤，属于不定工时范围，明天又变成了车间职工，按标准工时顶岗，成了标准工时岗位。岗位的变化、人员的流动和经营状况等都会随时影响到工时范围的界定。有的企业有意利用这些变化，擅自超过非标准工时的范围。、擅自变更待遇计算标准。正常情况下，实行标准工时制，是为了“保证完成

9、生产和工作任务，不减少职工收入”，这是劳动法赋予每个劳动者的权利，也是最科学、最基本的。只有特殊情况才能实行“非标准工时”制度。通过调查，我们发现，有些要求实行“非标准工时”制的企业，职工的实际工作时间都多于标准工时制，而职工所得的加班费，都少于标准工时制。王丽是某制鞋厂的制帮工人，她在标准工时状态下，每天工作小时，如果工作个小时，便可多得.小时的收入；如果按照综合计算工时工作制，不管她每天工作小时还是小时，都不会有加班费，整个周期统算起来，她所得的收入总是比标准工时制少。因为综合工时的周期都比较长，有的以年为计算周期，总平衡下来，会让加班时间缩水和贬值。按规定，实行“非标准工时”后，职工在放

10、假或轮休期内，工资照发，但有些企业还是象标准工时制那样，“你上一天班，我发一天钱”，即使有时发点生活费，也是少之又少，甚至低于当地最低工资标准。有的企业还打出“该休不休，发加班费”的旗号，诱骗工人放弃补休，表面看是让职工多挣钱，实际是变相剥夺职工休息权利。“非标准工时”并非没有标准，而是一种更严格、更科学、更有挑战性的管理制度。有些地方借口金融危机的影响，扩大“非标准工时”适用范围，甚至整体实行弹性工时制度，这不但公然违背了“非标准工时”的制度的初衷，而且还会让我们为之努力了年的工时制度改革，前功尽弃。迫切需要我们迅速做出反应，尽快规范“非标准工时”的标准，扎实做好“非标准工时”的审批、审核和

11、监督工作，切实维护职工权益。一、补齐宣传短板，让政策全透明职工看不懂“非标准工时”制度，责任在用人单位、在我们的主管部门，不在职工。我们这些年只注重宣传劳动法和劳动合同法等主要法律，忽视了工时制度的宣传和贯彻。因此，我们应当及时补齐宣传短板，专门设计独立的版块或专题，深入工厂车间，详细介绍标准工时制度、不定时工作制和综合计算工时工作制的本义、特点和区别，用明白易懂的语言阐明概念，用详实的事例和大量的数据现身说法，分析各种工时制度的差别和对职工权益的影响，让每个企业的每一位职工不但知其然，而且知其所以然，在懂法之后，学会用法维护自身权益，正确选择适合自己的工时制度。要象社会保险扩面那样，利用多种

12、形式，通过多种途径，面对面地讲给职工听，摆给职工看，让职工进入角色。同时要通过公开工时申请、审批和执行情况，接受职工监督和询问等方式，让职工在运用中加深对工时制度的理解。二、规范经办，严把审批关首先，要进一步完善、细化“非标准工时”审批办法，制定操作规范和实施细则。不但要进一步明确各类工时制度的实施范围和条件，而且要统一经办程序，从单位申请、职工工讨论、工会同意、公示反馈到审核审批，都要有统一标准，不能省略或简化。其次，要重视职工意见，让职工直接参与工时审批。有工会的依靠工会，没有工会的，要直接向职工代表或职工大会征求意见，并保证是职工意见的真实表达。决不能在职工不知情、不理解或不情愿的情况下

13、报批“非标准工时”。在用人单位上报的材料中，应专门上报职工意见和公示公开情况，同时上报前期工时执行情况及当期的补休计划。第三，要明确工种范围和时间界限。各级行政审批机关要深入工厂车间，当面审核工种范围，当面倾听职工意见，并确保在批复中体现职工意愿。能实行标准工时的，决不允许实行“非标准工时”，确需实行的，也要缩短周期，尽量以月或季为周期。不管哪种工时，职工每天加班最多不能超过小时，每周工作时间不能超过40小时，每周至少休息一天，每月加班不能超过小时，平均每月工作时间不能超过166.64小时。凡工作时间超过当期规定标准的，必须按劳动者日工资标准的150%支付加班费，节假日加班的按300%支付。放

14、假或调休期间，必须按标准发放生活费，保证职工收入稳定。不符合规定的实行一项否决。如，山东省沂水县在工时审批中严把审批标准、工会审核、职工意愿、公示制度、反馈复审五关，先后否决了家企业的工时申请，维护了工时制度的严肃性，也赢得了企业和职工的尊重。三、构建网络，强化监管工时制度监管要建立三条线，同时推进：一是劳动保障行政部门要建立完善的“非标准工时”监督检查制度，随时对用人单位执行工时制度的情况进行专项监督和抽查。对于违反工时制度的用人单位，劳动行政部门即撤销实行特殊工时工作制的行政许可，并按照劳动保障监察条例的规定作出处理。二是企业工会应当负起现场监督和管理责任，听取并采纳职工对工时制度的意见和建议，及时帮助企业纠正违规行为，并每月向上级主管部门汇报本单位的工时制度执行情况，包括执行“非标准工时”的工种、人员、实际工作小时数、加班小时数、实际休息休假天数和工资、加班费、生活费等待遇情况。三是要建立职工监督举报制度。每一周期内，向每一个职工发放一次监督表，公布劳动行政部门和行风热线的网址、电话和信箱等联系方式，引导职工积极举报企业违规行为，对举报属实的要坚决整改，还要给予举报者物质奖励，充分调动一线职工参与监督，敢于维权的积极性。 邮编：；电话：0539-专心-专注-专业