2010年城市公共交通行业风险分析报告(共115页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上摘 要一、城市公共交通行业发展环境城市公共交通是城市的命脉，是对外招商引资的窗口，是实现城市现代化主要标志，是国家经济发展的重要基础。随着我国经济的稳定增长和城镇化速度的快速推进，城市规模将逐步扩大，人口也会明显增加，这给城市公共交通行业带来的巨大的发展机会。城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。城市公交运输行业在城市发展中不可取代的重要地位。并且，根据我国国情选择公交优先是我国城市交通模式的必然选择。2009年全球受金融危机影响，经济环境恶化，我国的整体经济增长速度也高位趋缓，总体可以概括为：工业生产放缓、出口增速回落

2、、投资和消费仍快速增长，物价水平在高速攀升后出现回落；货币供应量和信贷增长的增速放缓。为应对美国次贷危机引发的全球金融危机，我国实施了4万亿投资计划。大城市的公共交通发展尤为显著，特别是北京和上海，其中轨道交通得到很大的发展，客运量增速较大。2009年，国家颁布的与城市公共交通行业相关的政策中，最重要的就是道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法。加强道路运输车辆节能降耗管理，这些车辆包括从事道路旅客运输和货物运输等经营活动，以汽油或柴油为单一燃料的车辆，推行低碳出行。技术方面，我国公共交通服务的快捷化、信息化、人性化、舒适化还有待极大改善。二、2009年城市公共交通行业发展情况2008年全国

3、公共汽车和无轨电车运营车辆数辆，较07年增加了6.85%，增幅较07年的10.26%下降了3.41%；出租汽车运营车辆辆，较07年增加了0.95%，增幅同比下降了2.39%；公共汽车、无轨电车和轨道交通客运总量达万人，比07年增加了万次。由此可见，08年城市公共交通行业的供给能力有所增强，但供给能力的提高速率较去年同期下降。2009年，城市公共交通行业加大了固定资产投资，供给量增长较多，一定程度上可以缓解城市交通的供给压力。但是随着人口的增加，对于公共交通的需求也是在不断增长的。因此，继续大力发展城市公共交通，提高其供给能力，是一项长期而艰巨的任务。总的来说，虽然行业的供给能力增强，但是相对于

4、城市对公共交通的巨大需求，还是不足的。三、2009年城市公共交通行业竞争状况识别行业生命周期所处阶段的主要指标有：市场增长率、需求增长率、产品品种、竞争者数量、进入壁垒及退出壁垒、技术变革、用户购买行为等。对于城市公共交通行业，这一时期的市场增长率较高，需求高速增长，技术渐趋定型，行业特点、行业竞争状况及用户特点已比较明朗，产品品种及竞争者数量增多。从这些方面看，我国城市公共交通行业已进入成长期。但是对于企业的进入壁垒分析，公共电气车和轨道交通的行业进入壁垒很高，而出租车行业进出壁垒较低。总体进入壁垒偏高，符合成熟期的特征。四、2009年城市公共交通行业区域发展分析城市公共交通行业的区域比较适

5、合按城市划分。北京、上海这两个城市公共汽车运营数占全国的公共汽车运营数的10%以上。广东省公共汽车运营数占全国的公共汽车运营数的10%以上。北京、上海这两个城市出租汽车运营车辆数占全国的出租汽车的11%以上。广东省出租汽车运营数占全国的出租汽车运营数的5%以上。大都市在城市公共交通行业占主导部分。大城市的轨道交通运输发展较快，尤其是北京、上海和广州。中小城市尚无轨道交通。客运轮渡仅在沿海的城市分布，且规模很小。五、2009年城市公共交通行业子行业发展情况城市公共交通行业的子行业包括：公共电汽车客运、轨道交通、出租车客运、城市轮渡和其他城市公共交通。2008年全国公共汽车和无轨电车运营车辆数辆，

6、占全国公交运营车辆的26.3%，公共汽车和无轨电车客运总量达万人次，占全国公交运营总量的68.3%。中小城市的公共汽车和无轨电车的规模和客运量比较稳定。大城市公共汽车和无轨电车的客运量受到轨道交通行业的分流，客运量有所减少。2008年，轨道交通运营数3480辆，占全国公交运营车辆数的0.27%。轨道交通客运总量万人次，占全国公交客运总量的2.95%。大城市的轨道交通建设发展较快，承担客运量的比重逐渐上升。2008年全国出租汽车运营车辆辆，占全国公交运营车辆的73.4%。全国出租汽车客运总量万人次，占全国公交客运总量的28.4%。大城市的出租车汽车行业尤其受到轨道交通行业和公共交通行业的分流，客

7、运量有所减少。城市轮渡和其他城市公共交通运营车辆和客运总量占全国总的运营车辆和客运总量的比重很小。根据我国的国情，城市交通未来的出路就是“公交优先”。大力发展城市公共交通，提高公交在城市人口出行的分担率。预计在未来3年内提高35个百分点，城市公交分担率提高1个百分点，增加20多亿人次乘坐公交，提高城市公交运力，增加新的车辆。六、2009年城市公共交通行业重点企业发展情况我国城市公共交通行业上市公司综合排名前五位分别是：大众交通、巴士股份、南京中北、强生控股、北巴传媒。大众交通2009年公司共计实现营业收入万元，比上年减少10.07%；实现归属于母公司所有者的净利润38330万元，比上年减少17

8、.76%；净资产收益率为10.05%、每股收益0.24元。大众交通公司的产业结构进一步明晰，资产结构进一步优化，尽管遭遇了金融危机和市场波动的冲击，但公司的战略定位得到检验。大众交通以综合交通运输业为主，房产业和金融业为辅“一体两翼”的产业定位具备较强的抗风险能力。巴士股份2009年在经营上受到了较大的外界变化压力。由于轨道交通的大幅扩容、优惠换乘措施的实施、成本持续增加等多重因素，使得巴士股份主业公共交通的经营亏损，公司合并报表净利润为-3616.85万元。巴士股份公司是目前国内最大的省际长途客运和上海最大的公共汽电车企业，车队规模全国第一，在上海公交市场处于绝对的垄断地位，2010年上海世

9、博会将带来的巨大人流和物流，这使公司有望进入超常规发展的黄金期。南京中北2009年公司实现营业收入17.59亿元；利润总额9330.53万元；归属于母公司所有者的净利润5203.20万元；每股收益0.15元。截至2008年12月31日，公司总资产29.76亿元；归属于母公司所有者权益5.83亿元。南京中北是江苏省内最大的出租车公司，车辆总数达到3625辆，保持江苏省和南京市第一的规模。南京中北密切关注宏观调控政策走向，适时调整战略布局。其次在各产业的运作上通过积极地收购兼并，扩大出租汽车经营规模，增加市场占有份额强生控股2009年实现营业收入139,972.87万元、利润总额16,873.85

10、万元和归属于母公司的净利润11,615.80万元，比上年同期分别下降27.07%、42.80%和45.46%。强生控股公司以出租车运营服务为主业，被誉为“城市名片”、“流动窗口”的出租汽车行业，在其快速发展的同时，遇有自身的发展瓶颈，主要是行业市场角色定位问题。北巴传媒2009年实现营业收入86040.22万元，利润总额12316.26万元，净利润8978.62万元。2009年是北巴传媒经历了两次重大资产重组后的第一年，公司的主营业务由传统的公共交通业务转型为广告、汽车服务和旅游业务。随着公交业务的剥离，公司解决了亏损的问题，各项经营和财务指标明显好转。2009年我国这五大城市公交企业的发展受

11、到金融危机的影响较为显著，盈利水平有有所下降。在城市公交行业处于调整期时，这几大城市公交企业有运行风险，但更多的是多元化经营和做大做强的机遇期。七、2010年城市公共交通行业风险分析目前，全球经济衰退以及国内经济形势的变化，使我国公交行业客运量的增速有所下降。城市公交行业运行面临的风险增加，各种风险接踵而至。宏观经济波动风险是不可分散的系统性风险。面对恶劣的经济环境，银行不能故步自封，仍需要进行业务的拓展，此时只能以微观层面（目标客户）为主，以宏观层面（宏观经济）为辅，对各项业务进行谨慎的分析评价，而后决定资金和服务投向。国家的产业政策是规范行业发展的主要标准，银行应密切注意行业的产业政策，避

12、免参与与国家产业政策不符的项目，从而避免政策风险。企业应按照政府公共交通改革的总体要求，不断提高公交系统的运行效率和服务水平，使自身的生产经营始终与国家政策导向相吻合，以争取更多的政策支持。同时，还将加强与政府主管部门的沟通，将政策性亏损降到最低。要注意先进技术的本土化，寻求真正适合我国发展的技术，在实践中不断总结经验，循序渐进。强化成本管理，在公司内部采取各种节能节油措施，在加强运营成本控制的基础上，积极向政府有关部门申请相应补贴，以化解燃油涨价的风险。在市场环境不景气时，业务结构的优劣，决定了企业抵抗风险能力的大小。银行对企业的信贷服务，应考虑企业的市场竞争力和盈利能力以及受政府补贴的大小

13、，避免信贷风险。在轨道交通企业寻求投融资模式创新过程中，银行对企业的信贷服务，应考虑企业的市场竞争力和盈利能力，避免信贷风险。八、2010年城市公共交通行业信贷建议总体来说，城市公共交通行业还处于其成长阶段，发展前景广阔，具有较高的投资价值。应在有选择的基础上整体加大对城市公共交通行业的信贷投放，尤其是增加对多元化经营的龙头企业的长期信贷投放。国家倡导低碳经济，对于产能过剩的一些企业，要限制贷款。同时，对于一些新兴的低碳经济行业，其实对它未来到底在市场中有多大的成长性，必须要有一个仔细的分析和判断，因为银行毕竟是一个商业化经营的企业。鼓励进入拥有以下业务特点的企业的信贷业务：新能源企业；发展低

14、碳经济企业；三农相关企业；大都市轨道交通；广告业务毛利率很高，且利润较好，所以经营业务包含广告业务的综合性经营的公交车公司发展能力较强。目 录附 表附 图专心-专注-专业第一章 城市公共交通行业基本情况第一节 城市公共交通行业基本情况按照国民经济分类标准，城市公共交通业包括：公共电汽车客运、轨道交通、出租车客运、城市轮渡、其他城市公共交通。见下表。表1 城市公共交通行业子行业分类行业及代码子行业及代码行业描述53城市公共交通行业5310公共电汽车客运包括：市内公共汽车客运、城市近郊公交汽车客运、市内公交无轨电车客运、市内小公共汽车客运、市内旅游观光客运、市郊旅游观光客运。5320轨道交通包括：

15、地铁交通、轻轨交通、有轨电车交通、各种索道及缆车的经营管理活动。5330出租车客运指司机驾驶出租车提供的客运服务。包括：按计程服务的轿车及客车等的出租车客运、按包车服务的轿车及客车等的出租车客运。不包括：没有驾驶员的汽车租赁，列入7311（汽车租赁）。5340城市轮渡指城市的水上旅客轮渡运营活动。包括：城市内的沿海、江、河、湖泊的轻渡旅客运营。不包括：货物轮渡运输，列入542（水上货物运输）的相应行业类别中；城市市区以外的沿海、江、河、湖、泊、水库的旅客轮渡，列入541（水上货物运输）的相应行业类别中。5390其他城市公共交通指城市摩托车和其他非机动车旅客运输。包括：摩托车客运、三轮车客运、人

16、力车客运、其他未列明的城市旅客运输，数据来源：世经未来整理第二节 2009年城市公共交通行业在国民经济中的地位一、公共交通是关系国计民生的社会公益性事业根据公共经济学对公共产品的定义，可以确定城市公共交通作为一种公共资源属于混合公共产品：一方面，每一个社会成员都可以共同平等地乘坐公交系统，其消费行为具有集体进行、共同消费的特点，任何人对公共交通的使用不会影响其他人对公交产品的消费，即其具有非排他性；另一方面，城市公交有运营成本，每一位想要获得城市公交使用价值的人需要付费，即公交费；而当城市公交出现满载，就会存在边际拥挤成本，影响其他消费者的消费。因此，城市公交呈现出竞争性的特点。同时，城市公交

17、具有准公共产品的显著特征，即具有利益外溢性，在私人交通拥堵严重的大城市，公民乘坐公共交通在享有公交带来的利益的同时，降低了如果人们使用私人交通工具而给城市正常运行造成的社会成本、环境成本。在解决城市交通的问题上，国际上通行的办法是大力发展公共交通，实行公交优先。最早由法国巴黎提出“公交优先”，很快就被饱受塞车之苦的欧美国家大城市采用并逐步完善。目前，一些发达国家的公交利用率达到50%60，东京达到90，高峰期甚至是90以上。而在我国，公交出行占整个出行的比率还不到10%。1997年北京就已经提出过公交优先的政策，也设置公交专用道，还为公交的“路权优先”立法，2005年开通了第一条快速公交线路车

18、道专用、大容量、信号灯优先。城市间或全国范围内的交通系统是以向人员和货物运输提供较均衡的服务为主旨，而在城市交通中则是以人的交通需求为导向，以向乘客提供服务为主。大力发展城市公共交通，能够保障城市内部人员、物资等最重要的经济元素的合理、有序、快速流动，保持城市活力，扩大城市活力，促进城市发展。二、公共交通是拉动经济增长的重要因素（一）现阶段发展形势的需要2009年以来，由次贷危机引起的国际金融危机席卷全球，对拉动经济增长的”三驾马车”之一的出口带来了极大的影响。国家出台了一系列经济刺激计划，实施了4万亿固定资产投资方案。公共交通行业作为关系国计民生的重要社会公益性事业，其投资回报见效快，投资的

19、正外部效应明显，顺理成章地成为四万亿投资的重要方向之一。带有公益性质的公交系统充分争取政府的扶植和补贴，借调整之机，迎来公交行业的大发展。2009年我国城市公共交通行业发展很快，不仅得益于公交优先发展的发展战略，还得益于为应对美国次贷危机引发的全球金融危机，我国实施了4万亿投资计划。大城市的公共交通发展尤为显著，特别是北京和上海，其中轨道交通得到很大的发展，客运量增速较大。我国城市公共交通城镇固定资产投资占全社会固定资产投资的比重逐渐上升，从2004年的0.56%提高到2009年的0.91%，行业在全社会的影响地位日益显现。数据来源：世经未来整理图1 城市公共交通城镇固定资产投资占全社会固定资

20、产投资的比重（二）公交行业具有规模经济和范围经济的优势规模经济对于道路交通设施特别重要。公用企业在得到规模经济的全部好处之后，规模不经济的情况要在很高的乘客水平上出现。发展公共交通，就是要最大限度地发挥其规模经济，最大程度的限制其规模不经济。另外，公共交通行业是连接公共交通内部产业链、公共交通与其他行业之间的重要链条，牵涉到汽车、能源、道路以及其他中国相关服务行业的发展，其范围经济的性质决定了其具有很强的外部效应，发展的必要性和重要性凸显。三、公共交通是解决优化城市发展的必要途径城镇化和机动化的双重作用使得城市交通需求猛增，在能源资源供应不足的情况下，交通能耗急剧上升；在城市城市土地资源十分紧

21、张的情况下，交通拥堵现象不断加剧；在节能减排空间已经变得不大的情况下，城市交通带来的污染有增无减。（一）大大减少了城市道路空间的占用在城市道路条件受限的情况下，最大限度地提高道路使用效率就显得尤其重要。公共交通工具以最小的道路占用运送了大量的客流，充分体现了对比于私人交通的优势。大城市中的公共交通系统应以轨道交通为骨干，其中地铁和高架轻轨的运力占了相当大的比重，而其占用的城市道路面积则微乎其微。（二）有利于体现社会公平的公共政策的贯彻一个具有公共权威的、有作为的城市政府，应以制定体现社会公平的公共政策为己任，以保证社会的总体利益。城市交通政策涉及的利益群体很多，包括公共交通乘客、轿车使用者、自

22、行车使用者以及汽车发展商等等。成功的交通政策可以疏解他们之间的利益冲突和矛盾，反之则有可能使矛盾激化甚至引发影响社会稳定和政府形象的事件，国内外都不乏此类的案例。公共政策是针对全社会的，它必须满足社会上绝大多数人特别是中低收入者的需求这一基本事实。社会公平是公共政策的价值基本点之一，而城市交通是一个高度社会化的系统，政府必须参与，为公众建立一个均衡的、规范化的系统，以确保让最多的人得到最大的实惠。公共交通优先正是照顾了绝大多数人的需求。从另一个角度讲，城市交通的主要载体城市道路是靠全体纳税人的支出修建的，所有纳税人有权公平享用这一设施，各项道路政策的制定不能总是千方百计为私人交通提供便利（除非

23、他们为此付出了足够的社会成本），而忽视了更多人的利益。公共交通的“优先”并非是一种特权，而是平衡不同利益群体的政策措施之一。（三）有利于提高资源的利用效率除上面提到的道路资源外，这里指的是交通能源的消耗。我国是一个能源消耗大国，但石油资源并不富裕，经济的高速发展使我国已经成为一个石油纯进口国。在这种条件下，拥有12亿以上人口的一个大国绝不可能不采取相应的节约能源政策，不会成为一个“汽车轮子上的国家”，城市也不应该盲目放任大量耗用石油资源的私人交通的发展。（四）有利于改善城市环境为改善城市的空气质量，我国各城市政府已经采取了许多措施，有些已经初见成效，但还远没有从根本上解决问题。世界上其他城市情

24、况也基本类似。一些专家指出:“机动车是城市中最主要的污染源”。在研究解决措施时他们提到：“如果机动车和燃料技术不与降低机动车行驶里程（VMT）的战略相结合，就不能解决大城市的空气污染问题。有效的措施是：减少汽车特别是私人汽车的不必要运行，开发大运量的运输系统”。计算使用不同交通工具的出行者所造成的环境污染，公共交通乘用者肯定是最低的。第二章 2009年城市公共交通行业发展环境分析第一节 2009年城市公共交通行业宏观经济环境分析城市公共交通行业直接与人民的吃穿住行中的行相联系，因而与整个国民经济的发展环境具有紧密联系。下面将从影响城市公共交通行业的经济环境的几个主要方面进行分析。一、实际面分析

25、（一）经济增长2003年-2009年，我国的经济增长保持了良好的增长态势，年增长率分别达到：10%、10.1%、10.4%、11.1%、11.4%、9.0%、8.7%。但从2007年下半年开始、人民币不断升值、出口退税政策的调整、美国次级债的影响使得世界经济发展趋缓,使得2009年我国的经济增长面临很大的压力，政府实行了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并不断出台和完善“保增长、调结构、促改革、惠民生”的一揽子措施，2009年中国经济成功保八 增长率。2009年全年国内生产总值初步核算：2009年全年国内生产总值为亿元，同比增长8.7%，比上年同期回落0.9个百分点。其中，第一产业增加值35

26、477亿元，增长4.2%；第二产业增加值亿元，增长9.5%；第三产业增加值亿元，增长8.9%。经济依然保持较快的增长态势。经济持续、稳定地增长对于增加城市公共交通需求起到基础性的作用，促进城市公共交通的发展。数据来源：世经未来整理图2 2003-2009年我国GDP总值及增长率（二）居民消费价格指数2003年-2006年CPI相对比较稳定，涨幅分别为1.2%、3.9%、1.8%、1.5%，稳定的物价水平为我国经济的稳定、快速发展提供了保障。但是，从2007年下半年开始，受石油、原材料、劳动力涨价及国际范围内物价高涨等因素的影响，CPI开始高企，2007年涨幅为4.8%，2008年CPI上涨5.

27、9%。2009年CPI涨幅为5.2%，比上年下降0.7%，其中，城市下降0.9%，农村下降0.3%。分类别看，八大类商品价格四涨四落：烟酒及用品上涨1.5%，医疗保健和个人用品上涨1.2%，食品上涨0.7%，家庭设备用品及维修服务上涨0.2%；居住下降3.6%，交通和通信下降2.4%，衣着下降2.0%，娱乐教育文化用品及服务下降0.7%。资料来源：国家统计局图3 2003-2009年我国CPI涨幅（三）固定资产投资2009年，全社会固定资产投资亿元，比上年增长30.1，增速比上年加快4.6个百分点。其中，城镇固定资产投资亿元，增长30.5，加快4.4个百分点；农村固定资产投资30707亿元，增

28、长27.5，加快6.0个百分点。在城镇投资中，第一产业投资增长49.9，第二产业投资增长26.8，第三产业投资增长33.0。分地区看，东部地区投资增长23.9，中部地区增长36.0，西部地区增长35.0。涉及民生领域的投资大幅增长。全年基础设施（扣除电力）投资41913亿元，增长44.3。其中，铁路运输业增长67.5，道路运输业增长40.1，城市公共交通业增长59.7。居民服务和其他服务业增长61.8，教育增长37.2，卫生、社会保障和社会福利业增长58.5。全年房地产开发投资36232亿元，增长16.1，增速比上年回落4.8个百分点。资料来源：国家统计局图4 2003-2009年固定资产投资

29、额及其增长速度（四）城镇居民家庭人均可支配收入和恩格尔系数20032007年我国城镇居民家庭人均可支配收入持续保持10%左右的稳步增长，同时城镇居民家庭恩格尔系数呈现缓慢下降的局面。2009年我国城镇居民家庭人均总收入18858元。其中，城镇居民人均可支配收入17175元，比上年增长8.8%，扣除价格因素，实际增长9.8%。在城镇居民家庭人均总收入中，工资性收入增长9.6%，经营净收入增长5.2%，财产性收入增长11.6%，转移性收入增长14.9%。2008城镇居民家庭消费恩格尔系数出现明显反弹走势，一季度高攀至40%。2009年城镇居民恩格尔系数将降低到37%左右。资料来源：国家统计局图5

30、2003-2009年城镇居民人均可支配收入和恩格尔系数二、货币面分析2007年12月5日闭幕的中央经济工作会议决定将实施十年之久的“稳健的货币政策”调整为“从紧的货币政策”。会议提出：继续加强和改善宏观调控，进一步发挥货币政策在宏观调控中的重要作用，实行从紧的货币政策，综合运用多种货币政策工具，采取有力措施，加强流动性管理，进一步完善人民币汇率形成机制，更好地调节社会总需求和改善国际收支平衡状况，促进国民经济又好又快发展。2008年，中国人民银行连续6次上调存款类金融机构人民币存款准备金率，加上2007年，对存款类金融机构人民币存款准备金率进行了15次调整，在短短的一年半中，存款准备金率从9.

31、5%调整到17.5%。2009年，货币政策基调变为前所未有的“适度宽松”，汇率改革也基本停滞。2010年以来连续3次提高存款准备金率，并重新启动3年期央票，但更为敏感的利率、汇率等手段却迟迟未见动静。1月12日，大型金融机构存款准备金率调整前后分别为15.5%和16%，调整幅度为0.5%；2月25日，大型金融机构将存款准备进率继续上调0.5%，达16.5%；5月10日，大型金融季后再次上调0.5%，达17%。资料来源：中国人民银行图6 2003-2010年存款准备金率2009年，存款利率(%)如下：城乡居民和单位存款：（一）活期存款0.36（二）整存整取定期存款为三个月1.71，半年1.98，

32、一年2.25，二年2.79，三年3.33，五年3.60。资料来源：中国人民银行图7 1997-2009年中国存款利率变动情况资料来源：中国人民银行图8 1997-2009年中国贷款利率变动情况三、宏观经济环境对城市公共交通行业的影响2009年以来我国经济增长呈逐季回落的态势。2009年国内生产总值亿元，按可比价格计算，比上年增长8.7%，增速比上年回落0.9个百分点。经济运行的回落一是由美国次贷危机引发的世界经济增长放慢，直接影响我国外部需求减弱，净出口对经济增长的贡献明显降低；二是国家近两年调整了外贸政策，采取持续紧缩的货币政策，这些政策的作用今年上半年明显显现；三是内生需求增长放慢，主要是

33、房价长期过快增长及能源原材料价格、劳动力成本的明显上升抑制了需求增长，投资增长的拐点显现。四是重大自然灾害的频繁发生也对经济造成一定不利影响。我国经济由繁荣期开始进入调整期，估计这种态势将持续2-3年左右时间。尽管当前经济下滑态势十分明显，但从目前状态看，这种调整是适度的，经济仍处于快速增长区间。2009年经济增速的下降，降低了对城市公共交通行业的需求。2009年CPI的高企使得城市公共交通行业的成本上升。固定资产投资的逐年上升带动了城市公共交通行业投资的增长。尽管2009年我国我国经济由繁荣期开始进入调整期，但由于城市公共交通行业具有防守型行业的特点，受2009年经济下滑的影响相对较小。第二

34、节 2009年城市公共交通行业政策环境分析2008-2009年，国家颁布的与城市公共交通行业相关的政策中，最主要的就是调整汽车消费税政策和客运班线招投标。表2 城市公共交通行业主要政策汇总时间政策名称政策思路2009.6道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法加强道路运输车辆节能降耗管理，这些车辆包括从事道路旅客运输和货物运输等经营活动，以汽油或柴油为单一燃料的车辆。2009.2中国城市公共交通协会CUPTA与公共交通国际联会UIP合作备忘录签字仪式在北京举行协会协助业务主管部门开展城市公共交通行业管理工作，通过加强横向联系，为会员提供多种形式的服务，发挥企业与业务主管单位间联系的桥梁纽带作用

35、，促进我国城市公共交通事业的发展。2009.2中国城市公共交通协会举办“节能减排优秀企业、先进企业表彰大会”落实“十一五规划纲要”，实践“公交优先”战略，创建公交优秀。2008.12国家城市建设总局关于加强城市公共交通工作的若干规定运营服务为中心，组织和经营城市公共交通，努力为乘客提供安全、方便、迅速、准点、舒适的乘车条件，最大限度的节约社会活动时间。为适应建设现代化城市的需要，应积极采用先进的技术设备和科学的经营管理方法，逐步使城市公共交通车辆成为城市人民的主要交通工具。2008.12关于清理整顿城市出租汽车等公共客运交通意见的通知提高城市公共客运交通的服务质量和管理水平；清理收费项目，减轻

36、经营者的负担；规范营运秩序，改善经营环境，确保行业稳定；积极营造统一管理、多家经营、开放市场、有序竞争的城市公共客运交通市场；为城市人民提供方便、快捷、安全的公共交通客运服务2008.09调整汽车消费税政策具体包括：一是提高大排量乘用车的消费税税率，排气量在3.0升以上至4.0升（含4.0升）的乘用车，税率由15上调至25，排气量在4.0升以上的乘用车，税率由20上调至40；二是降低小排量乘用车的消费税税率，排气量在1.0升(含1.0升)以下的乘用车，税率由3%下调至1%。调整汽车消费税政策，旨在抑制大排量汽车的生产和消费，鼓励小排量汽车的生产和消费，有利于降低汽柴油消耗、减少空气污染，促进国

37、家节能减排工作目标的实现。2008.08道路旅客运输班线经营权招标投标办法有利于公开、公平、公正地实施客运班线许可，保障客运经营者的知情权和合法权益；有利于提高道路客运的安全水平和服务水平，满足社会的期待和要求；有利于建立完善公平竞争、优胜劣汰的道路运输市场机制，促进行业健康持续发展。2008.07公路、水路交通实施中华人民共和国节约能源办法促进公路、水路交通节约能源，提高能源利用效率资料来源：世经未来整理客运班线招投标是指道路运输管理机构在不实行有偿使用或者竞价的前提下，对申请人的质量信誉情况、企业规模、运力结构和经营该客运班线的安全保障措施、服务质量承诺、运营方案等因素进行综合评价，择优确

38、定客运班线经营者。办法根据招标投标法对客运班线招投标的程序和要求作出了规定，并结合行业特点对一些具体问题进行了细化。如明确规定了招投标工作完成时限为6个月，设置了标前分和评标分两个评分环节，具体规定了评审专家的资格条件。为了更好地指导地方运管机构规范开展招投标工作，办法系统完整地规定了招投标的全部流程。评分标准鼓励企业做大、做优、做强。由于各地经济发展水平不同，办法只对反映投标人当前的经济实力和以前的服务水平的标前分评分标准进行了量化考核，选择了可以量化的企业客运质量信誉等级、企业规模、运力结构三项主要指标，体现了鼓励企业做大、做优、做强的政策导向。其中，企业两年的客运质量信誉考核分数所占比重

39、达到50%，且不同质量信誉等级间的分值差异较大，这就使客运质量信誉好的企业能够在招投标中处于有利地位，从而保护和激发企业提高自身管理水平和安全服务水平的积极性，形成客运市场的激励机制。办法还规定拟新成立的经营实体的标前分一律按30分计，这个分数低于质量信誉好、规模大、运力水平高的企业，但高于质量信誉差、规模小、运力水平低的企业，这样既没有排斥社会其他类型企业投资参与道路客运，也基本体现了公平原则。财政部、国家税务总局从2008年9月1日起调整汽车消费税政策，提高大排量乘用车的消费税税率，降低小排量乘用车的消费税税率。财政部表示，汽车工业是能源消耗和污染物排放大户，是节能减排工作的重点。近年来，

40、我国汽车保有量大幅攀升，对汽柴油的需求急剧增加，造成的空气污染也日益严重。同时，随着石油对外依存度的不断提高，能源安全问题也已变得十分突出，加强汽车行业的节能减排工作已经刻不容缓。其实这也是国家限制发展私家车，大力倡导公共交通的一个良好开始，是对于公共交通事业的长期利好。第三节 2009年城市公共交通行业社会环境分析一、行业发展社会环境概述影响城市公共交通行业的社会宏观因素主要包括人口、人们的价值观念等几方面。（一）人口因素影响城市公共交通行业的人口因素主要包括城市的人口规模、结构与分布状况、现状及变动趋势(包括常住人口和流动人口)。人口因素是城市公共交通行业需求的重要影响因素。我国的人口红利

41、将带来对城市公共交通的高需求。（二）居民价值观念对城市整体而言，尽管出行者的收入和消费水平直接影响到对交通工具的选择，但是人们的价值观对出行的选择也具有十分重要的影响。在工作出行时间和效率、居所选择、出行舒适感等方面的价值判断等直接影响人们对交通工具的选择。人们对交通工具进行比较、判断、决策后,选择适合自己的交通方式。例如，很多乘客愿乘坐地铁，因为地铁的安全准时，尽管车厢内已经十分拥挤。二、具体社会环境分析（一）人口规模分析2009年末全国总人口为万人，比上年末增加672万人。全年出生人口1611万人，出生率为12.13；死亡人口940万人，死亡率为7.08；自然增长率为5.05。随着人口规模

42、的不断增加，对城市公共交通的需求不断的提升，这是城市公共交通发展的巨大动力。数据来源：世经未来整理图9 1990-2009年中国人口数量与增长率情况（二）人口结构分析2009年末全国人口中，0-14岁的人口为万人，占总人口的17.3%；15-64岁的人口为万人，占总人口的73.1%；65岁及以上的人口为万人，占总人口的9.5%。我国的人口结构虽然具有了老龄化的倾向，但65岁以下的人口达10.66亿，占总人口的90.4%，这表明我国对公共交通的需求群体庞大。资料来源：中国人民银行图10 2009年末中国人口年龄结构第四节 2009年城市公共交通行业技术环境分析一、行业主要技术术语及简要解释下表中

43、包含了城市公共交通行业涉及的大多数专业术语，以及本报告涉及的主要术语和简写。表3 城市公共交通行业主要技术术语、简写及解释技术术语简要解释客运量指在一定时期内，各种运输工具实际运送的旅客数量。该指标是反映运输业为国民经济和人民生活服务的数量指标，也是制定和检查运输生产计划、研究运输发展规模和速度的重要指标。客运按人计算。旅客不论行程远近或票价多少，均按一人一次客运量计算统计；半价票、小孩票也按一人统计。旅客周转量指在一定时期内，有各种运输工具运送的旅客数量与其相应运输距离的乘积之总和。该指标可以反映运输业生产的总成果，也是 编制和检查运输生产计划、计算运输效率、劳动生产率以及核算运输单位成本的

44、主要基础资料。客运密度指在一定时期内某种运输方式在营运线路的某一区段平均每公里线路通过的旅客运输周转量。客运密度=旅客周转量/营业线路长度资料来源：国家统计局二、行业技术水平现状我国城市公共交通行业科技水平低，服务质量与群众要求尚存较大差距。我国城市公交行业仍停留在人力资源密集型的粗放经营阶段，人车比例较高，企业营运管理信息化水平较低，运营效率不高。城市公共交通行业从业人员的素质、职业技能和服务意识、责任追究制等还没有得到很好的完善。职业技能培训的内容和形式还比较单一，城市公共交通行业服务内容和方式也需要不断创新。总之，我国公共交通服务的快捷化、信息化、人性化、舒适化还有待极大改善。三、行业技

45、术未来发展趋势预测（一）更大程度实现数字化、自动化与智能化，增加技术含量随着技术的进步，公共交通领域将积极利用高新技术，改造传统的公共交通系统，以信息化为基础，促进乘客、车辆、场站设施以及交通环境等要素之间的良性互动，推动智能公共交通系统建设。公共交通线路运行显示系统、多媒体综合查询系统、乘客服务信息系统、全球定位系统（GPS）、智能交通系统（ITS）和无线射频识别系统（RFI）等先进的数字化运行管理体系将在更大程度上得到推广和应用。使广大乘客能够方便了解公共交通信息，合理安排出行。充分运用信息技术，建立电脑营运管理系统和连接各停车场站的智能终端信息网络，加强对运营车辆的指挥调度，提高运营效率

46、。通过智能化调度平台，乘客可以了解到所有公交线路车辆运行情况，管理人员可以加大对公交车辆的服务监控，实现灵活调度，使管理人员对各个路口、各条道路的配车、运行情况有一个直观的了解；为公交线路与轨道交通的衔接等方面提供了科学依据。（二）更大范围建立立体化的公共交通体系，提供人性化服务首先，交通换乘枢纽是一体化交通系统的关键环节。建立换乘枢纽中心，引入各种交通方式，实现公共汽（电）车、大容量快速公共汽车、轨道交通之间的方便快捷换乘，以及城市交通与铁路、公路、民航等对外交通之间的有效衔接，成为个城市，尤其是大中城市努力的方向。换乘枢纽中心要配套建设机动车、非机动车停车场，配备相应的指向标识、线路图、时

47、刻表、换乘指南等服务设施，方便群众使用。其次，公共交通体系不应是一个孤立的体系，应该创造条件，实现公共交通与私人交通的有机结合。2009年以来，在北京、上海等大中城市，自行车出租行、汽车出租行业悄然升起。值得注意的是，这些出租营业点大多靠近公交车站、地铁站点等公共交通换乘枢纽。这一现象顺应了公共交通与私人交通有机结合的大趋势。（三）更宽领域扩大公共交通行业投融资体系，优化运行结构国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知提出，改革投融资体制。鼓励社会资本包括境外资本以合资、合作或委托经营等方式参与公共交通投资、建设和经营。鼓励和支持公共交通企业采取盘活现有资产、改制上市等方式筹集资金。要把