发展县域经济存在的问题及对策讲解(共5页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上发展县域经济存在的问题及对策一、西部地区发展县域经济的必然性党的十六大提出了 “ 统筹城乡经济社会发展,建设 现代 化的农业,发展农业经济,增加农 民收入,是全面建设小康社会的重大任务 ” 的论断。而又如何有效地统筹西部地区城乡的发 展, 消除现存的城乡二元经济结构, 使得西部区域经济得到更快更好地发展呢?这就是我们 亟待研究的问题。西部地区指的是经济,社会发展水平相对较低的 12个省区市。 中国 要实现从二元结构 向一元结构的转化, 实现城乡统筹, 重点是 农村 的产业结构调整,难点则在于西部农村。 西 部的突出问题是农村人口多。西部地区农村人口占总人口的 78.7

2、5%,非农产业发展缓慢; 农村劳动力严重依赖于农业, 农村从业人员占全部从业人员的比重高达 61.7%, 农业生产条 件差, 生产技术落后; 传统农业经济和 自然 经济所占比重较大; 工业 结构处于资源开发和初 级产品加工的阶段; 产业技术水平低; 城市化, 工业化水平远远低于东部地区。 而西部地区 的优势在于有着丰富的水能,石油,天然气,煤以及有色金属等自然资源。草地,植物等 旅 游 资源相对都比较丰富,而且这些资源总体开发利用的水平还很低,但发展的潜力很大。 西部地区要实现全面小康社会的总体目标, 有效统筹城乡经济发展, 必须发展壮大县域 经济。二、西部发展县域经济的主要问题县域经济是指在

3、县域内以城镇为中心, 以农村为基地, 各种经济成分有机构成的一种区 域性经济, 它处于宏观经济与微观经济的结合部、 城市经济与农村经济的连接点; 它还是西 部有效城乡统筹的基点, 也是其落脚点; 是城乡统筹最直接的操作平台, 也是实现区域经济 协调发展和社会稳定的重大举措和突破口。但是改革开放以来, 西部地区的县域经济虽有了飞速的发展, 与全国的平均水平相比却 还是有很大的差距。据统计,目前全国县域经济的平均规模为:GDP 平均为 29.5亿元,人 均地方财政收入 244.25元。 以西部大省甘肃为例, 其县域经济 GDP 超过 29.5亿元的县却只 有 9个, 仅占全省县域单位的 10.5%

4、; 地方财政收入过亿元的县 7个, 占其县域单位的 8%; 人均地方财政收入超过 244.25元的县域 25个, 占全省县域单位的 29%。 甘肃省内绝大部分 县 (市 财政都处于入不敷出的状态,基本上都靠是财政补贴。1、西部县 (市 的经济发展不平衡。受区位条件、发展基础等诸多因素的影响,县域经 济发展不平衡性问题十分突出。 许多县自然环境恶劣、 区位条件差, 基础设施落后, 对资金 和人才缺乏吸引力,且容易造成恶性循环。2、城镇化发展水平较低,进程缓慢。部分城镇由于近年乡镇 企业 的萎缩,农民收入的 减缓,财政支付能力的弱化等,小镇建设步伐放慢了,建设相对滞后,功能发挥不明显,转 移农业人

5、员更加困难。同时,随着城镇人口的增加,水、电、路等基础设施建设滞后,影响 了城镇功能的发挥。3、生产要素大量外流,对外开放程度偏低。一是资金严重短缺。由于县级财政拮据, 加之国有商业银行收缩县级以下业务, 使西部地区县域经济发展深受 “ 失血 ” 之痛, 相对东部 地区, 西部地区很难吸引银行贷款。 二是人才大量外流。 受西部地区县的待遇、 人居环境等 条件的限制, 大中专学生回县率很低, 到县级企业工作更少, 在待遇和事业留人方面缺乏强 久吸引力, 80%的人才去了沿海地区和大中城市。 三是对外开放程度偏低。 西部地区除了少 数大城镇外, 许多县域单位很少吸引外商的投资, 而且产品也很难外销

6、。 西部地区县域经济的国际联系及其产品国际市场依存度是较低的。4、经济自主增长乏力,县级财政运转困难。经济自主增长乏力主要表现在以下方面:一是县域投资面临困境。西部县域自然资源相对较丰富,但由于 交通 等基础设施条件限制, 却很难吸引社会投资。二是县域工业发展水平低。目前西部县域工业大多是一些传统工业, 粗加工产品多,精加工产品少;大众产品多,名牌产品少,市场活力明显不足。三是县域消 费市场低迷。 以上原因, 综合造成西部县级财政运转比较困难。 而西部县财政刚性支出直线 上升,目前有许多县级财政入不敷出,运转十分艰难。三、西部 发展 县域 经济 的有效对策以上分析可以得出,西部县域经济的发展水

7、平与东部相比,相差巨大;与东部相比, 亦没什么优势; 与全国平均水平相比, 处于较低水平。 西部县域经济落后既有 自然 方面的原 因, 又有 历史 方面的原因, 是多因素综合作用的结果, 因此, 任何单一的发展思路对西部县 域经济发展都是无能为力的。发展西部县域经济,有效西部统筹城乡发展必须要有全局性、 长远性及具有战略的眼光, 要立足自身经济发展阶段和国际国内两个市场, 通过实施整体战 略来解决。1、以现存优势资源为依托,开展差异化竞争,打造特色产业。实践证明,一个地区的 竞争优势的获得关键在于其对自身优势的认识和把握, 因此西部地区在发展县域经济的战略 决策中, 应始终注意自身的比较优势。

8、 总体上来看, 在西部县域经济中, 农业资源占有十分 重要的位置, 但由于各县所处地理环境、 自然和资源禀赋不同, 所表现出来的比较优势千差 万别。 因此在经济发展和产业结构调整目标和方式上不能强求一致, 其关键是要站在经济全 球化和区域经济一体化的高度, 立足国际国内两个市场, 通过发挥各地优势资源、 技术优势 及传统优势, 走合作发展的道路, 采取更灵活的方式联合、 引进新资源, 大力发展绿色食品、 无毒无污染食品、 特色食品、 精深加工食品等特色优势产业, 形成小产品、 大产业的经济发 展格局,促进县域经济的持续发展。2、加快城镇化步伐。城镇化是加快县域二、三产业发展的有效载体,推进城镇

9、化可以 推动县域经济产业结构、 就业结构和所有制结构调整, 加快县域经济产业升级。 县域经济的 发展壮大直接推动着城镇化的进程;城镇化进程的快慢,又反过来影响着县域经济的发展。 推进城镇化有利于 农村工业 的产业集聚, 有利于服务业的成长, 有利于促进农村劳动力的转 移。 作为欠发达地区, 面对二、 三产业发展从分散到集聚、 工业化与信息化交织在一起的新 形势, 发展县域经济必然要坚持工业化与城镇化同步推进, 充分发挥城镇化与工业化的互动 效应,增强城镇在资源、人才、技术、产业、商品和信息的集聚功能和带动作用,从而以城 镇为平台,推动第二和第三产业的加快发展,促进县域经济不断壮大。3、政府强力

10、介入,以放宽相关政策为基础,推进科教兴县,释放增长潜力,为统筹城 乡发展保驾护航。 在新时期, 我们应尊重群众的首创精神, 充分发挥市场机制在资源配置中 基础性作用, 在政策上释放县域经济增长的潜力。 一要拆除一切有碍要素自由流动的政策藩 篱, 加速人力资源的合理配置。 在农民大量外出务工的基础上, 积极引导农村土地向少数能 人集中, 从 法律 法规上保障土地使用权人的合法权益, 推动土地使用权的自由流转。 二要放 开一切制约民资难以进入的投资领域。要重点放开传统上由国家提供公共产品的投资领域, 特别是重点放开城镇供水、供气、 教育 、医疗、电力、农田水利及道路设施建设等领域,以 此来激活民间

11、的投资需求, 推动县域经济发展。 三要办好一切有利县域经济发展的社会事务。 加强与县外大专院校、科研院所的科研合作,组织与经济发展相关的科研开发、人才培训、 技术推广和信息服务,推动县域经济的持续快速发展。4、尽快构建县域 现代 流通 网络 体系,改变县域市场与城市大市场脱节的状况。县域是 最重要的农产品生产和加工基地, 加快本地农产品批发市场建设, 积极创新营销方式, 通过 现代流通网络, 快速抢占大中城市市场, 最大限度地扩大农产品市场占有率。 积极培育各种形式的流通组织,壮大农村营销人才队伍,发展各种专业市场、综合批发市场、集贸市场, 形成功能齐全的商品流通体系。另外,着眼与国外,加快引资步伐,面对 WTO 的挑战与对 外开放格局,有效施行 “ 走出去 ” 战略,参与国际竞争,推动西部经济更好地发展。专心-专注-专业