铁路房地产企业安全风险管理的流程和控制措施(修改后)(共13页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上铁路房地产企业安全风险管理的流程和控制措施根据2012年2月10日召开的全局实施安全风险管理动员大会精神和集团关于实施安全风险管理，制定、的通知(沈铁地产发【2012】8号)的要求，为进一步强化安全管理风险意识，加强安全风险控制，提升安全风险应急处置能力，全面启动并实施管理岗位风险管理责任制手册和作业岗位安全风险卡管理，本文在全面阐述了安全风险管理内涵和推行安全风险管理意义的基础上，重点论述了安全风险管理的流程、要求和实施安全风险管理的对策措施，从而，通过实施安全风险管理，增强安全风险的防范意识，构建安全风险的防控体系，达到强化安全基础、最大限度减少或消除安全风险、确

2、保安全生产的目的。一、安全风险管理的内涵1、风险的含义风险大致有两种定义：一种定义强调了风险表现为不确定性；而另一种定义则强调风险表现为损失的不确定性。若风险表现为不确定性，说明风险产生的结果可能带来损失、获利或是无损失也无获利，属于广义风险。而风险表现为损失的不确定性，说明风险只能表现出损失，没有从风险中获利的可能性，属于狭义风险。企业在实现其目标的经营活动中，会遇到各种不确定性事件，这些事件发生的概率及其影响程度是无法事先预知的，这些事件将对经营活动产生影响，从而影响企业目标实现的程度。这个在一定环境下和一定限期内客观存在的、影响企业目标实现的各种不确定性事件就是风险。企业风险，指在未来的

3、不确定性对企业实现其经营目标的影响。作为铁路运输企业属下的房地产企业与其他房地产企业面临许多相同的风险因素如：火灾、财产损失、业务风险等传统风险以及市场风险、运营风险、财务风险等，还面临着作为运输企业下属企业所面临着特有风险如：营运线附近施工对营运线造成的风险、人身伤害风险等。面对这些风险因素，企业要实现其价值最大化、可持续发展和促进铁路的和谐发展目标就更应该关注风险，进行企业全面的安全风险管理。2、风险管理的含义风险管理，是一个管理过程，包括对风险的定义、测量、评估和发展因素应风险的策略。目的是将可避免的风险、成本及损失极小化。理想的风险管理，事先已排定优先次序，可以优先处理引发最大损失及发

4、生机率最高的事件，其次再处理风险相对较低的事件。作为铁路运输企业下属的房地产企业同一般的企业一样，也是透过辨识、衡量(含预测)、监控、报告来管理风险，采取有效方法设法降低成本；有计划地处理风险，以保障企业顺利营运。所以风险管理的步骤分为风险的辨识、预测和控制是企业风险管理的主要步骤。（1）风险的辨识风险辨识是风险管理的首要步骤。只有全盘了解各种风险，才能够预测可能造成的危害，进而选择处理风险的有效方法。（2） 风险的预测风险预测实际上就是估算、衡量风险，由风险管理人运用科学的方法，对其掌握的统计资料、风险信息及风险的性质进行系统分析和研究，进而确定各项风险的频度和强度，为选择适当的风险处理方法

5、提供依据。风险的预测一般包括以下两个方面：一是，预测风险的概率，二是，预测风险的强度。（3）风险的处理风险的处理常见的方法主要有两种：一种是避免风险：消极躲避风险。比如避免火灾可将房屋出售，避免航空事故可改用陆路运输等。另一种是预防风险：采取措施消除或者减少风险发生的因素。例如为了防止水灾导致仓库进水，采取增加防洪门、加高防洪堤等，可大大减少因水灾导致的损失。3、安全风险管理的含义安全风险管理，通过识别生产经营活动中存在的危险、有害因素，并运用定性或定量的统计分析方法确定其风险严重程度，进而确定风险控制的优先顺序和风险控制措施，以达到改善安全生产环境、减少和杜绝安全生产事故的目标。长期以来，铁

6、路各级组织高度重视安全基础工作，而作为铁路多种经营的房地产企业虽然对于安全的要求没有一线运输企业特定的要求，而作为房地产企业生产的环节的安全有施工方负责，房地产企业主要是起到监督的作用，所以安全基础薄弱的状况始终没有得到根本解决。突出表现在：公司抓落实的能力不强，安全管理和现场作业控制较为薄弱；规章制度不够严谨、规范，管理职责不明确，尤其是项目大时候，施工家数多对于责任的划分不明确；施工队伍素质能力还有欠缺，对施工方安全教育欠缺。为了改变这种情况，要通过对风险因素的有效控制，进一步促进安全意识的强化、安全理念的提升和安全工作思路的优化，进一步促进各项措施的落实，最大限度地减少或消除安全风险。二

7、、推行安全风险管理的意义（一）企业全面推行安全风险管理对企业发展战略的意义当前，我国正处于全面实施 “十二五”规划，加快经济发展方式转变和经济结构调整，深化改革开放，着力保障、改善民生，保持经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定发展的重要历史阶段。国家对房地产企业的发展给予了政策但是同时对房价的打压对房地产开发企业也有着很深的影响，而作为“铁路”这个大家庭的一员享有其他房地产开发企业所没有的政策。铁路作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，在整个国民经济体系中占据着举足轻重的地位，为了促进国家和谐稳定前提是确保安全，因为铁路安全问题，不仅关系到其自身的发展情况，也关系到人民群众生命财

8、产安全；不仅关系到自身经济效益的发展，也关系到国民经济体系平稳较快发展和社会稳定大局；而作为铁路大家庭其中一个分子，做好安全工作，就是确保运输安全稳定，所以对企业发展战略具有很大的影响。（二）推行安全风险管理对提升安全工作科学化水平的影响自去年的高铁事故之后，把安全作为铁路的生命线，提出了“安全生产大如天”“安全是铁路的饭碗工程”，牢固树立 “三点共识”，把握好 “三个重中之重”等一系列安全管理新理念，而在国际上，许多国家已经从制度安排上着手建立以风险容量控制位中枢的相关风险管理框架。如美国萨班斯法案的实施，对在美国上市公司的治理和管理控制提出了更高的要求，该法案404条款规定了内部控制方面的

9、要求和内部控制评价报告，这对美国企业内部流程梳理、加强财务投资监理、提高管理透明度等方面产生相当大的影响。推行安全风险管理制度是一次从内向外的提升安全工作科学化水平的过程。近一年来，全路强化安全管理，大力整治安全问题和隐患，创新安全管理理念和机制，解决了一大批安全突出问题，有力地强化了铁路安全工作。在这个过程中我们清醒地看到在过去的工作中许多安全生产的漏洞，风险管理的缺陷，以及企业内部的制度机制还不完善。中央政府也越来越重视风险控制，将风险管理提高到企业管理重要位置。2006年，国务院国资委颁布了中央企业全面风险管理指引，对中央企业如何开展风险管理的基本流程、组织体系、风险评估等详细的引导。而

10、铁路作为国民经济的支柱企业确立安全风险管理的新思路，从根本上提高铁路安全管理的科学化水平，才能最大限度地减少或消除安全风险，从而实现运输安全的长治久安。（三）推行安全风险管理是企业提升全员、全过程安全控制能力的有效途径。人的意识影响人的行为，安全意识只是一种安全愿望，职工要实现这种愿望，必须通过以自身的安全素质和技能为支撑的行为去实现。推行安全风险管理就是根据不同的岗位中自身的职责、权利、风险进行分析从而对在未来工作中的风险进行研判、预测、控制，故此，“无危则安，无损则全”安全是一种不发生损失或伤害的和谐的生产状态，而在整个生产的过程中人是这个过程的主导，所以安全风险管理其实质就是防止事故，消

11、除导致死亡、伤害、职业危害及各种财产损失发生的条件。而事故则是对安全生产过程失去控制的产物，事故的发生与人的不安全行为、物的不安全状态、不良的工作环境和安全管理上的缺陷息息相关。安全风险管理正是从风险管理的角度分析了事故的形成机理，揭示了事故的内在规律和本质根源。推行安全风险管理，有助于理清安全思路，找到安全管理的关键环节和安全工作的突破口，提高风险防范和事故预防与处置的能力；有助于全体干部职工将安全风险意识根植于思想深处，增强搞好安全生产的自觉性；有助于全体干部职工牢固树立安全共识，做到任何时候都把安全放到首位。三、企业安全风险管理的基本流程和要求企业安全风险管理不同于企业风险管理。它需要对

12、企业各种风险进行统一、集中的识别、排序和控制，需要建立科学的安全风险管理流程，保证企业安全风险管理工作的有序性和有效性。为了更好实施企业安全风险管理我们可以借鉴全面风险管理的基本流程。如果简单的列出企业安全风险管理的流程，如下图： 企业安全风险管理的流程安全风险信息的收集进行安全风险的评估制定安全风险管理策略提出和实施安全风险管理实施方案安全风险管理的督促和改进（图3-1，企业安全风险管理流程图）现具体阐述如下：（一）收集安全风险管理初始信息收集风险管理初始信息是企业安全风险管理的重要环节，其目的在于及时发现企业可能面对的各种风险为企业风险评估提供依据。不同的风险，源于企业内外不同方面，而且随

13、时随地都有可能发生。因此，收集风险管理初始信息应该贯穿于企业所有的业务单位，每一个人的每一工作岗位，并且作为一项经常性工作。它要求企业有效地建立风险信息收集与管理的系统，广泛、持续地收集与企业各种风险和风险管理有关内外初始信息。（二）进行风险评估风险评估是指，在风险事件发生之前或之后（但还没有结束），该事件给人们的生活、生命、财产等各个方面造成的影响和损失的可能性进行量化评估的工作。也就是对收集到的安全风险管理初始信息和企业在从事经营活动中各项业务管理及其他重要业务流程进行安全风险管理评估，具体的包括安全风险识别、安全风险分析和安全风险评价三个步骤，其目的在于查找和扫描企业的安全风险，评价所识

14、别出的各种风险对企业实现目标的影响程度和风险价值，给出风险控制的优先次序等。（三）制定安全风险管理策略制定安全风险管理策略，就是根据内外条件，对所识别出的各中风险，结合每一个工作岗位的特点，按照所给出的优先次序，围绕企业目标与企业的发展战略，确定风险偏好、风险承受度和风险管理有效标准、风险转移、风险转换、风险对冲、风险补偿和风险控制等风险管理工具，每个人有效的选择有效的风险管理工具规避自己岗位中所会出现风险，行之有效的对风险进行最大程度的规避。这是风险控制的首要环节，决定着企业以后的经营中的安全生产。所以企业应该定期总结和分析所指定的安全风险管理策略的合理性和有效性，对不适合或者已经淘汰的风险

15、管理策略进行调整和修正。（四）提出和实施安全风险管理实施方案提出和实施安全风险管理的方案是根据所指定出的安全风险管理策略，针对各种存在生产、经营中各类安全风险和各项重大安全风险管理策略的具体落实。这里面包括：提出和确定风险解决的具体目标、所需要的组织领导、所涉及的管理与业务流程、所需的条件、手段以及各种内控制度等，以及风险事件发生之前、之中和之后应该采取的具体应对措施（各类事故一旦发生所采取的应急预案）以及安全风险管理工具。所以制定的安全风险解决方案应该符合工作条件的具体实际，在坚持企业经营策略和发展战略的前提下，制定安全风险策略、安全风险控制与运行效率统一，既符合企业经济效益最大化的追求也要

16、满足企业社会效益最大化的目标。（五）安全风险管理的督促和改进企业安全风险管理的重点是在于企业的生存发展中对安全风险的识别、分析与控制上。而且企业生存的环境是每天不断的变化，所以要让安全风险管理能够有效的在企业的发展中存在就必须建立对风险管理制度不断督促和改进。为了加强安全风险管理的监督和改进工作，企业应该建立健全安全风险管理工作自查制度、监督评价制度、报告制度和信息反馈系统，为改进和有效落实安全风险管理策略和风险管理解决方案提供保证。四、提高安全风险管理水平的主要措施（一）增强高层管理者应对安全事故能力和全员对安全风险管理掌握企业安全风险管理的成败很大的程度上取决于高层管理者对安全风险管理认识

17、程度和对风险偏好、处理风险事件的态度、方法和能力。这就要求企业的高层管理者对安全风险管理的掌握以及对整个公司存在安全风险的认识，树立科学的风险应对策略观，以确保履行其安全风险监控责任，引导企业安全风险管理文化的形成，推动企业安全风险管理系统的合理构建。同时，要加强对全员的安全风险管理的培训，让安全风险管理落到实处，不是变成一纸空文。（二）塑造安全风险管理文化，增强全员安全风险管理意识安全风险管理是一项全员参与的系统工程，所以需要以塑造企业安全管理文化，增强全员对安全风险管理意识支撑。安全风险管理文化是企业文化的一部分，也是企业管理理念的重要组成部分，主要包括安全风险管理理念、安全风险控制行为、

18、安全风险道德标准和安全风险管理环境这几个部分。所以在完成安全风险管理这个系统工程就必须倡导和强化“全员的安全风险管理意识”，通过各种途径将安全风险管理理念传递给每一个员工，并内化为员工作业的行为准则。只有创建一个安全风险管理的大环境，使安全风险管理真正成为企业每个员工的自觉行为，每个员工、每个岗位、每个环节都能真正实施控制，才能实现全过程的安全。（三）设立安全风险管理机构，构建安全风险管理组织体系设立安全风险管理机构、构建安全风险管理体系，是提高企业安全风险管理的机构力量和重要保证。主要是企业的安委会制度和企业安全风险管理职能部门。主管安全的副职主要负责企业安全管理的日常工作。企业安全风险管理

19、职能部门就是安全职能机构，应该形成分工、各司其职、相互联系、相互配合的有机整体。安全专职（兼职）应该熟悉本职工作，能对个案的安全风险进行评估和处理。根据企业经营的特点，应该确立各部门安全风险控制的重点环节和重点对象，制定相应的安全风险应对方案。安全风险发生时，风险管理组织系统应该能够全面有效地指导和协调风险应对工作。（四）建立完善风险控制体系，实施全员、全过程风险控制安全风险管理的关键是把风险控制在出现之前，因此，必须建立并完善风险控制体系，明确全过程中的每个环节、每道工序、每个岗位的安全风险由谁控制、控制什么、怎么控制、什么时间控制、控制到什么程度和失控怎么处理。要制定全过程中的每个人的风险

20、控制职能和职责，充分发挥全员的控制作用，真正实施全员、全过程的风险控制。只有这样，才能把风险控制在发生之前，真正实现安全风险管理。（五）制定风险处理预案，及时改进风险控制措施安全风险管理的最佳状态是不出现风险，而一旦出现风险，关键就是怎样才能处理得及时、得当，因此，对分析、预测出的风险要事先制定出处理预案。要对预测出的风险制定出由谁负责处理、怎么处理、处理到什么程度，并制定出以后防止出现类似风险的具体措施。只有怎样，才能使出现风险所造成的损失减少到最小，才能不断杜绝风险的重复发生。亡羊补牢很有必要，防微杜渐也事在必行。风险管理是必须长期的工作，坚持抓好恨有必要，不断改进管理方法和完善管理措施也是十分重要的工作。只有不断完善的管理，才能真正实现有效的管理。安全风险管理是企业管理的重要组成部分，安全风险管理是全员、全过程的管理，只要全员都重视安全风险管理工作，生产的全过程都实施安全风险控制，就一定能不断开创安全生产的新局面。长春铁路房地产开发有限责任公司 2012年7月16日专心-专注-专业