绍兴市安全生产监督管理局2010年执法监察工作计划概要(共13页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上绍兴市安全生产监督管理局2010年执法监察工作计划为进一步规范安全生产行政执法监察行为，强化行政执法责任，提高依法行政水平，根据安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定（以下简称暂行规定）的有关要求，结合我市工作实际，特制定2010年安全生产执法监察工作计划。一、目的按照国家安全生产有关法律、法规和规章等要求，紧紧围绕全市安全生产监管工作的中心任务，认真履行安全生产监管职责，加强队伍建设、规范执法程序，依法查处各类安全生产违法行为，积极消除各类事故隐患。同时便于执法工作的检查、考核，防止由于执法检查不到位而造成的失职、渎职等现象。二、工作目标以实现“三个确保”

2、（确保实现事故起数、事故死亡人数、事故直接经济损失三项指标三个“零增长”）为总体目标，全面加强安全生产基础工作，安全生产行政执法水平明显提高，安全生产违法行为查处和事故隐患整改力度切实加强，全民安全生产意识不断增强。到2010年底，全市安全生产行政执法查处案件同比增长50%以上，其中，非事故查处案件数占80%以上。工作目标分为执法监察工作目标和自身建设目标两部分。 （一）执法监察工作目标1、建立执法监察对象档案：对辖区内生产经营单位开展全面调查摸底，摸清辖区内企业的现状，逐步完成企业档案管理工作，实行一企一档管理（局内设机构责任处室：综合处、危化处、矿山处）。2、执法监察数量：市局执法监察支队

3、全年执法监察完成50家以上。各县(区)安监局完成全部所辖重点企业（局内设机构责任处室：监察支队）。3、执法监察重点：以隐患排查治理为中心，重点打击“三非” (非法生产、非法建设、非法经营)，查处“三违 (违章指挥、违章操作、违反劳动纪律)，防止“三超” (超能力、超强度、超定员生产)；强化对重点行业、重点领域、重点场所的执法监察，加大“三同时”、“安全培训”、“风险抵押金”专项执法监察力度（局内设机构责任处室：综合处、危化处、矿山处、监察支队）。 4、执法监察频率：辖区内高危企业(主要指危险化学品企业、非煤矿山企业、烟花爆竹企业)的执法监察。市局执法监察支队对重点企业每年不少于1次(重点企业名

4、单见附件)，各县(区)执法大队对重点企业每季度不少于1次，建筑施工单位、交通运输企业、公众聚集场所、轻工、机械、纺织等领域采取抽查的方式进行监督检查（局内设机构责任处室：监察支队）。5、执法监察覆盖面：对辖区内企业(主要是指高危企业或规模以上企业)的执法监察覆盖面，各县(区)安监局要达到60以上。6、执法监察复查率：包括到期复查和处罚后的整改复查率要达到100。7、当场处罚备案率：对当场作出的行政处罚决定，应在5日内备案，并将罚款统一上缴财政，上缴率100。8、行政处罚案件差错率：监察违法行为的差错率为零；实质性败诉(包括复议、诉讼等)案件为零。9、案件办理时限：整改期限届满之日起10日内组织

5、复查；一般处罚案件应自立案起30日内办理完毕（指当事人签收行政处罚决定书）。10、案件结案率：100（以罚款到账或移交法院强制执行，视为办理完毕，进行结案）。11、举报投诉案件查办率达到90以上。12、法律文书：使用的所有法律文书，做到统一格式，表述准确，填写规范。13、执法监察卷宗所涉及的材料目录等，要齐全完整、装订规范、妥善保管。14、执法监察月报表上报率：各县(市、区)安监局要在每月3日前将上月的执法监察情况报市局监察支队。（二）自身建设工作目标1、在局党组领导下，独立开展执法监察工作，规范执法监察机制，实行执法监察统一归口管理，明确执法监察主体，明确执法监察职责，健全执法监察管理制度；

6、2、执法人员素质明显提高，培训率和持证上岗率达到1 00，执行公务必须两人以上，并且亮证执法；3、加强业务培训，提高执法监察水平；4、加强行风廉政建设，无违法违纪行为或案件；5、强化机关效能建设，坚持“严格执法，热情服务”。三、执法监察工作重点执法工作既要全面开展，又要突出重点。今年的执法工作以生产经营单位安全生产基础管理和矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业的安全管理为重点，具体按照暂行规定第八条规定的十九项内容对生产经营单位进行全面检查，也可视生产经营单位的实际情况选择部分检查项进行执法检查。1、对生产经营单位安全生产基础管理执法重点是：生产经营单位安全管理机构设置和专兼职安全管理人员的配

7、备、主要负责人和安全管理人员以及特种作业人员的培训持证、安全生产责任制的落实、各项规章制度和安全操作规程的制定实施、劳动防护用品的配备使用、员工上岗培训等监督执法。2、对矿山企业的执法重点是：查禁露天矿山扩壶爆破、掏底崩落开采，限制并加快淘汰浅孔爆破；查处无序开采的小矿；关闭不具备安全条件的矿山。3、对危险化学品从业单位的执法重点是：查处非法、无证生产经营、储存危险化学品行为；监督执法从业单位依法进行安全评价情况、设备设施检测检验情况；重大危险源监控情况；查处其他违反法律法规标准规范的行为。4、对烟花爆竹生产经营单位的执法重点是：查处非法、无证生产经营烟花爆竹行为；监督执法烟花爆竹储存场所和设

8、备设施检测检验情况；查处其他违反法律法规标准规范的行为。5、对市属范围内的重点工程进行重点执法。目前，104国道绍兴高桥立交桥等重点工程已开工建设，市监察支队将以重点工程开工建设为契机，加大宣传、检查力度，让他们自觉接受安监部门的监管，使重点工程能够安全、顺利地进行。各地可结合本地情况，将重大隐患和事故高发行业或领域纳入执法重点。四、工作措施2010年全市安全生产执法监察工作要重点抓好以下十一项工作：（一）以“内强素质，外树形象”为目标，大力加强执法监察队伍建设开展执法工作，提高执法人员的执法能力是关键。各执法监察单位要制定学习计划，组织安全生产监管人员开展广泛的法律知识学习、岗位练兵、业务竞

9、赛等活动，组织安全生产监管人员进行业务培训，重点是实务型的业务培训，在“提高”上下功夫，着力提高执法水平。特别是要花大力气对受委托的乡镇（街道）安监机构执法人员进行经常性的业务指导和培训。1、加大工作力度，尽快配齐人员。在安全生产执法监察机构组建到位的基础上，力争2010年6月份前，安全生产执法监察人员，特别是专业人员全面到位。2、加强指导协调，理顺工作机制。一是理顺执法监察机构与同级安全监管部门内设机构之间、上下级执法监察机构之间的职责和关系；二是理顺执法监察机构与其他职能部门之间的工作关系。3、加大宣传力度，营造良好氛围。提高对安全生产违法行为的曝光率，震慑安全生产违法行为，起到“查处一个

10、违法企业，整治一片区域”的良好效果。4、加强教育培训，提高执法水平。一是计划在2010年5月-6月举办一期全市安全生产执法监察人员培训班，二是不定期举办执法监察工作研讨班、观摩会，共同探讨全市安全生产执法监察工作的发展思路与工作重点，剖析案例，分析总结疑难个案的办案方法及技巧。5、加强自身建设，树立良好形象。一是加强廉政建设，树立良好执法形象。认真落实党风廉政建设责任制，做到严要求，严管理，严监督，确保公正执法、严格执法、文明执法、廉洁执法。二是组织执法监察交流活动，包括与兄弟市(县、区)执法监察队伍的交流以及省内外执法监察机构之间的交流，采取“走出去，请进来”等灵活多样的方式，建设互相学习、

11、互相促进的平台，维护良好的队伍形象。（二）以“规范建设，严格执法”为主题，全面推进执法监察业务工作1、规范办案工作，实现执法程序化。一要严格按照法定程序行使职权、履行职责，坚决纠正重实体、轻程序的现象，从立案审批、调查取证、审议、告知、处罚决定、送达、执行等各个环节，严格执行行政处罚程序，规范操作。二要熟练掌握应用法律法规。使行政处罚案件做到事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律准确，法律文书使用规范，处罚适当。三要严明执法。要严格规范自由裁量权的行使，坚决杜绝畸轻畸重、办人情案和金钱案的现象，做到公开执法、公平执法、公正执法。2、完善举报投诉工作，健全举报奖励机制。健全受理安全生产违法违规行

12、为的举报投诉制度，全力推动安全生产举报奖励办法的出台。3、加大办案力度，督促企业落实主体责任。一是广泛开展安全生产执法行动，铲除滋生事故的土壤，有效防范遏制重特大事故发生；二是有目的、有计划地组织安全执法监察专项活动。主要是对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等工矿商贸企业进行专项执法检查，促进其主体责任得到有效落实。4、实施委托处罚，加强基层执法。各县（市、区）安全监管部门要充分按照浙江省安全生产条例所赋予的权限，依法委托具备条件的安全监管机构尤其是乡镇（街道）建立的安全监管中队、安监站（所）实施部分安全生产行政处罚权，加强基层执法监管。同时，要加强对乡镇（街道）安全监管机构执法工作的监督、指导

13、，保证执法质量。5、加强执法监督，确保执法必严。要通过不定期的检查，及时纠正行政执法不规范行为，严格执行重大行政处罚备案制度，全面落实行政执法责任制。要开展行政执法评查活动，有计划、有组织地对执法案卷进行评比，着力提高安全生产执法水平。要严格按照安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定等有关规定，对失职、渎职以及越权执法等行为，追究有关单位和人员的责任。6、加强执法宣传，形成良性互动。要广泛深入地开展执法宣传，营造全社会关心、支持安全生产执法工作的浓厚氛围。要发挥新闻媒体的作用，根据今年工作重点，开展有针对性地宣传。对典型的安全生产违法行为案例进行曝光。要加强执法工作交流，及时通报活动情况，指

14、导活动开展。要开通举报电话，接受群众监督举报。五、工作安排安全生产执法工作具体分三个阶段进行。第一阶段：动员部署（4月上旬前）各县（市、区）安监部门要结合当地实际，认真研究，制订工作实施方案，召开动员大会进行部署安排。要对生产经营单位进行全面动员，使他们积极主动参与到执法工作中来，自觉地对违法安全生产行为进行自查自纠或进行举报。同时，通过多种渠道，采取多种形式，广泛开展宣传。第二阶段：组织实施（4月中旬11月）采取日常执法检查和集中开展执法相结合、全面监管执法和专项执法相结合、执法监督和专项整治相结合的办法，严厉查处各类安全生产违法行为。要根据监督执法计划，分批、分期进行执法监督。对矿山、危险

15、化学品和烟花爆竹等高危行业，要进行全覆盖的监督执法。要在安全生产月期间集中进行执法活动。要对监督执法中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，要严格按照安全生产法律法规规定予以行政处罚。第三阶段：完善提高（12月）对执法工作开展情况进行总结，肯定成绩，找出不足，研究提出今后强化执法工作措施。各县（市、区）安监局要在12月15日前向市局监察支队报送安全生产执法工作总结。六、工作要求（一）高度重视，周密部署。安全生产执法工作是今年全市安全生产的主题工作，也是安全生产的一项长效监管措施，是实现安全生产形势稳定好转的根本手段。各级安监部门要高度重视，统一思想

16、，提高认识，加强领导，周密部署，精心组织实施，配齐、配强行政执法人员，做到主要领导亲自抓，分管领导具体负责，执法大队落实执行。（二）统筹安排，合力推进。安全生产行政执法是安全监管部门的基本职责，执法工作是安全监管工作的手段。因此，要发挥执法的强大功能，统筹安排，要把执法监察与推进事故隐患治理、开展专项整治、标准化活动等相结合，全面推进安全生产各项工作。（三）加强考核，落实责任。为确保安全生产执法工作取得实效，推进执法工作，各地要制定本地区的安全生产执法工作方案，分解细化任务，落实工作责任，做到目标到人、责任到人。为落实执法监察责任，执法监察工作目标纳入年终全市安全生产管理目标考核内容，并作为评

17、选先进执法监察单位、先进执法人员的主要条件。 附件：绍兴市市直重点执法检查企业名单 二九年十二月八日附件：绍兴市市直重点执法检查企业名单一、危化品生产企业：1、浙江古越龙山绍兴酒股份有限公司2、液化空气上海有限公司绍兴气体服务中心3、浙江绍兴世纪能源有限公司4、浙江卧龙灯塔电源有限公司5、绍兴华力精细化工有限公司6、绍兴市力邦胶业有限公司7、绍兴市东湖生化有限公司8、浙江发展昌欣化学品制造有限公司9、绍兴汇同蓄电池有限公司10、绍兴市鑫鑫油墨有限公司11、绍兴化工有限公司12、浙江泰达作物科技有限公司13、绍兴沈绍化工有限公司14、浙江医药股份有限公司维生素厂15、浙江绍兴三圆石化有限公司16、浙江恒业成有机硅有限公司17、绍兴市林森五金化工有限公司18、浙江贝得药业有限公司19民生药业集团绍兴医药有限公司20、埃斯特维华义制药有限公司21、浙江苏泊尔制药有限公司22、绍兴明业化纤有限公司二、矿山企业1、漓铁集团2、平铜集团三、烟花爆竹批发经营企业1、绍兴市金红烟花经营有限公司2、绍兴市越兴烟花爆竹经营公司专心-专注-专业