公共经济学(期末复习资料)(共7页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上公共经济学复习资料整理一、名词解释：（考5）帕累托最优：指资源配置已达到了这样一种境地，无论作任何改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损.也就是说,当经济运行达到了高效率时，一部分人改善处境必须以另一部分人的处境恶化为代价。这种状态就被称为帕累托最优。(P21)政府失灵：是指公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，供给水平不能使个人的需求在现代化议制民主政治中得到很好的满足。具体体现在供给数量过多、公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。(表现在：信息有限；对私人市场反应的控

2、制能力有限；决策时限与效率的限制；政治决策程序的局限性；成本过大）公共选择：是使用经济学的一系列方法来分析和研究政府决策制定的过程，研究在既定的社会公众偏好和政治程序下，政府的决策是怎样制定出来的以及如何改革政治程序和改进决策结果。公共选择理论是对政府决策过程的经济分析，公共选择理论的核心是对投票及相关决策程序的研究，是用经济学的工具揭示公共产品供应和分配的政治决策过程。用脚投票理论：以自由迁徙为前提，每个居民从个人效用最大化出发，不断迁徙，只有当其个人迁徙的边际成本和边际收益相一致时才会停止寻找最佳的地方政府的努力而定居下来，迁徙的根本目的是在公共产品与货币收入中进行选择。利益集团：是指具有

3、特定共同利益的人们，为了共同的目的而结合起来，并试图通过影响政府的公共政策实现自身利益的社会集团。它与政党的不同之处在于，利益集团的领导人并不执掌政治机构的权力，但他们通过对政府官员、投票者施加各种压力和影响，以谋求对其成员有利的提案的支持。外部效应：也称外部性、外溢性、外部经济性或外部不经济性，是指在市场经济条件下，某种产品的生产和消费会使这种产品的生产者和消费者之外的第三者无端收益或受损。包括正的外部效性和负的外部效性。它是市场失灵的主要表现之一，也是政府运用财政支出等手段对经济运行进行干预的一个重要领域。国家预算：是指政府，也即中央政府和各级地方政府在每一个财政年度的全部公共收入和支出的

4、一览表。换言之，国家预算是一个国家的中央政府和各级地方政府公共收支计划的总和。它的主要功能有：反映政府的活动范围和政策取向；对政府规模的控制；是监督和调节国民经济、实施反周期的宏观调控的有力武器。社会保险：是国家通关立法手段建立专门资金，在劳动者暂时或永久失去劳动能力和机会时提供基本生活上的物质帮助的形式与制度。社会保险主要由退休养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险构成，其享受者以对社会尽义务为前提，是社会保障的主干部分。林达尔均衡：即如果每一个社会成员都按照其所获得的公共物品或劳务的边际效益的大小来主动捐献自己应当分担的公共物品或劳务的资金费用，则公共物品或劳务的供给量可以达到具

5、有效率的最佳水平。这在公共部门经济学中被称为“林达尔均衡”。拉弗曲线：在一定限度以内，税收收入将随税率的提高而增加，因为税源不会因税收的增加而等比例地减少；当税率超过了这个限度，继续提高税率，则税收收入不但不能增加反而会下降。描绘这种税收与税率关系的曲线叫做拉弗曲线。（P193）二、简答题（考3）1、比较均衡预算理论，功能预算理论，高度就业预算理论的长处和不足答：均衡预算理论是主张无赤字收支平衡预算的理论。它的理论基础是市场竞争原则，该原则认为资本主义经济具有自律机制，通过市场竞争可达到资源最佳配置，反对任何形式的政府干预。优点：在资本主义刚刚兴起之时，一定程度上促进了市场经济的发展；缺点：随

6、着经济的发展，市场机制本身并不是完美的，其缺陷逐渐显现出来，失业和通货膨胀以及经济周期的规律性和非对称性，使其不能适应经济发展的要求；功能预案算理论的核心是相机抉择，是典型的凯恩斯主义的产物。该理论认为经济危机的根本原因在于有效需求不足，光靠市场机制不能解决有效需求不足，必须依靠政府的干预来提高社会消费倾向和加强投资引导。同时，财政预算不在于追求政府的财政收支平衡，而在于没有通货膨胀的充分就业。为了实现这个目标，预算可以盈余也可以赤字。优点：认识到了市场机制的不完善和经济的不稳定是不可避免的；缺点：在危机年代出现的赤字是税收下降和支出增加同时作用的结果，赤字本身就是下一次危机的动因。功能财政不

7、仅造成了财政赤字大幅增加，而且决策决定的时滞太长，预测的误差也较严重，这些都使得经济更加不稳定；高度就业预算论的核心是政府支出应该保持在充分就业条件下所能达到的净税收收入水平，保持高的就业率，依照充分就业条件下的国民产出来确定政府的财政收入，保持一定的财政盈余以用作公债的还本付息。优点：强调财政收支平衡的原则，有效地抑制了公共支出；其强调的减少政府支出，有利于私人经济部门活动范围的扩大和市场经济的完善；缺点：由于该预算理论的核心是政府应该保持在充分就业条件下净税收收入水平，因而政府财政预算具有很大的不确定性，使得政府在突发情况下的应急能力受限。2、简述政府转移支付与政府购买的区别及影响答：转移

8、支付是指政府按照一定的方式把一部分财政资金无偿地转移给受益人，这是一种单方面的无偿支付，政府不能从中获得相等的代价，相当于在私人部门之间充当资源再分配的中介人。具体包括各种补助支出、捐赠支出和债务利息支出等，体现着政府的非市场性再分配活动。政府购买是政府各部门的消费性和投资性支出，包括购买进行日常活动所需商品和劳务的支出，这类支出反映了公共部门占用社会资源的要求。两者在社会需求结构中所起的作用是不同的，转移性支付对分配的影响是直接的，政府购买对分配的影响是间接的。转移性支付直接影响产品分配。增加转移性支出可以增进社会福利最大化，可以引导资源流向有补贴的产业，从而推动产业结构的调整；但同时也可能

9、降低产业竞争力，破坏市场秩序，引发国际争端等。政府购买间接影响产品分配。增加政府购买会刺激社会生产，形成经济繁荣局面，导致物价水平上涨，影响经济周期的运行；可以增加私人收入，推动科学技术发展和产业结构调整。3、简述税收转嫁的含义及基本途径。（P183）答：税收的转嫁，是指纳税人在缴纳税款后，通过经济交易将税收负担转移给他人的过程。其基本途径可分为四种类型：前转，亦称“顺转”，是指在经济交易过程中，纳税人通过提高其所提供的产品或生产要素的价格将所纳税款向前转移给产品或生产要素的购买者或最终消费者的一种形式，即由卖方向买方转嫁； 后转，亦称“逆转”，即纳税人将其所纳税款，以压低产品或生产要素进价或

10、压低工资、延长工时等方法向后转移给生产要素提供者负担的一种形式；消转，又称“税收的转化”，指纳税人通过改善经营管理或改进生产技术等措施降低生产费用，补偿纳税损失，从而使税收负担在生产发展和收入增长中自行消失，不归任何人负担；税收的资本化，又称资本还原，它实际上是税收向后转嫁的一种特殊形式。政府如向资本的收益征税，在这项资本出售时，买主会将以后应纳的税款折成现值，从所购资本价格中一次性预先扣除，从而使资本的价格下降，税收实际上将由资本所有者负担。税收资本化是将累次应纳税款作一次性转嫁。4、简述市场失灵的主要表现答：市场失灵，是指由于市场内在的功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些

11、领域运作不灵，即只靠自有市场达不到资源的最有配置。市场失灵主要表现 一下几个方面：竞争失效。主要是因为在现实的市场经济中，一方面产品之间总是有差异的，存在着不同程度的不可替代性；另一方面，交通费用等交易成本也阻碍着资源的自由转移。公共产品问题；外部性问题。现实生活中，许多产品和劳务的成本或收益有着显著的外溢性，使得成本和收益不对称，影响市场配置资源的效率；市场的不完全。许多产品是市场无法提供或无法充分提供的，此时则存在着市场不完全的问题；偏好不合理优值品，劣值品问题。现实市场中，并不是每个人的要求、愿望都是合理的；信息的不完全。私人市场所提供的信息往往很不充足，这会影响到竞争的充分性，由此影响

12、到市场机制的运转效率；失业、通货膨胀及经济的失衡。 收入分配公平问题。市场经济的运行只是保证了资源配置效率的实现，并没有解决分配的公平问题。5简述公共支出的基本原则答：公共支出是以政府为主体，以政府的法定事权为依据进行的一种货币资金的支出活动。公共支出的原则有一下三个方面：经济效益原则。是指通过公共支出引导社会资源得到最优化的配置，使社会得到最大的“效益”，包括两个含义，一是指社会资源在私人部门和公共部门之间的最优配置，二是由政府配置的资源在使用时也应以获得最大的社会效益为原则；公平原则。指通过公共支出提供劳务和补助所产生的利益在各个阶层的居民中的分配应达到公平状态，能恰当地符合各个阶层居民的

13、需要。包括两个内容：横向平等，同等地对待同一层次的居民；纵向平等，差别对待不同层次的居民；稳定原则。指政府支出应有助于防止经济波动过于剧烈。一般说来，为谋求经济的稳定，在安排公共支出时应有利于达到以下目标：高度的就业水平；物价稳定；满意的经济增长率；良好的国际收支状况6、简述混合经济体制下政府的经济职能答：混合制经济，是指市场经济运行中所产生的无效率、不公平以及宏观经济失衡要求政府从多方面介入社会经济运行，从而使众多国家的经济成为市场机制和政府机制的混合体。在混合经济体制中，政府的具体经济职能一般被概括为三个方面：资源配置、收入分配和稳定经济。（1）资源配置。由于在市场机制中存在着竞争失效、公

14、共产品问题、外部性问题、信息不完全、市场不完全、偏好不合理等方面的市场失灵，从而市场不能提供有效的资源配置，因此政府需要承担资源配置的职能。以财政手段进行资源配置，主要可以用到以下政策工具： a公共支出，包括政府直接提供某些市场供给不足的产品、政府补贴和政府购买支出；b政府税收，通过税收调节产业结构；（2）收入分配。市场机制不能避免收入和财富分配的不公平，因此需要政府来执行收入分配职能。政府为了改善不平等状况而采取的财政措施主要有：税收转移支付制度；将征收累进所得税筹建的收入用于公共事业投资；对奢侈品以高税率征税，对日用品进行补贴，以加重高收入阶层的负担，减轻低收入阶层的负担；（3）稳定经济。

15、由于市场机制不能自发实现经济稳定发展，因此需要政府的干预和调节，执行稳定经济职能。宏观经济稳定有四大目标：充分就业；物价稳定；经济增长；国际收支平衡。此外，政府还可通过货币政策达到稳定经济的目的，而且只有将财政政策与货币政策密切结合才更有助于达到满意的效果。7、比较“帕累托改进”和“卡尔多希克斯改进”帕累托改进指的是彼此在不损害他人福利的前提条件下增进自己的福利。只要存在帕累托改进的余地，资源配置的效率就没有达到最大，即没有达到帕累托最优。要使帕累托改进能够进行必须得满足产品总的净收益非负。帕累托改进可以在资源闲置或市场失效的情况下实现。在资源闲置的情况下，一些人可以生产更多并从中受益，但又不

16、会损害另外一些人的利益。在市场失效的情况下，一项正确的措施可以消减福利损失而使整个社会受益。卡尔多希克斯改进指的是一种变革使受益所得足以补偿损失者的损失。福利经济学的一个基本定理就是所有的市场均衡都是具有帕累托最优的。但在现实生活中，通常的情况是有人有所得就有人有所失，于是经济学家们又提出了“补偿准则”，即如果一个人的境况由于变革而变好，因而他能够补偿另一个人的损失而且还有剩余，那么整体的效益就改进了，这就是福利经济学的另外一个著名的准则“卡尔多希克斯改进”8、怎样理解市场是一只“无形的手”市场有其客观规律，其运行遵循着规律，这种规律就是市场的价值规律，不因其他改变。即可以通过价格和竞争机制，

17、对经济活动进行自发的有效的组织，从而是每个人最求个人利益，最终给全社会带来共同利益。在市场机制下，每个决策者都面对着一定的价格体系进行选择，以谋求自己的利益最大化，只要存在有个人认为的有价值的产品或劳务，他们就会愿意为消费而付款，只要这一价值超过了生产成本，最求利润的企业家们就会生产这种产品或提供劳务。每个人的追求的个人利益的经济总和可以使整个社会的经济活动达到最佳状态。9、简述当代政府反垄断的主要策略1 实施反托拉斯政策；2 减少不同层次企业的进入壁垒3 行业管制4 政府直接垄断自然垄断性行业，将边际规模报酬递增的行业让国家来垄断5 价格管制6 惩罚性税收7 要求企业定期公布核心技术秘密。1

18、0、“公地悲剧”的启示当资源或财产有许多拥有者，他们每一个人都有权使用资源，但没有人有权阻止他人使用，由此导致资源的过度使用，即为“公地悲剧”。如草场过度放牧、海洋过度捕捞等。说明的是产权不明，使得企业和个人使用资源的直接成本小于社会所需付出的成本，而使资源被过度使用。应该明确和稳定产权，尽可能地将资源或企业的所有权明晰，并制定相应的政策法规，明确责任和义务。科斯定理证明，一旦产权明确规定，而各利益相关者之间的联络、谈判、签约等等的成本足够低，则无论将产权划归给谁，最终总能达到该资源的最优配置和使用。同样道理，只有做好企业的产权安排，才能避免“公地悲剧”的发生、配合企业制度改革，基于具有公地特

19、性的国有企业往往发生“悲剧”这样的现实，国有企业应退出竞争性领域，保持在非竞争性领域的地位。加强制度建设，在不断完善企业约束机制的同时，也要建立企业家的激励机制，实行责、权、利的有效统一。在这方面，一些民营企业实行的股权奖励制、年薪制等11、试论政府购买的经济影响政府购买上升会刺激社会生产，形成经济繁荣局面，物价水平上涨，反之，对私人收益和产业结构产生影响。政府购买性支出是政府以等价交换为原则，通过市场直接获得所需的商品和劳务而形成的财政支出，它与市场运行具有密切关系，因而对生产、就业和分配都产生重大的影响。主要表现在以下三个方面： 1.政府购买性支出对国民经济总量变动产生直接影响。政府的购买

20、性支出，因其购买和直接消耗了经济资源，形成了社会总需求的一部分，因而它的数量变动会对经济总量产生明显的影响，政府购买性支出数量的变化，往往是政府调控经济增长的一个重要手段。 2.政府购买性支出对投资国民经济结构变动产生直接影响。在政府购买性支出数量既定的前提下，这种支出结构的变动将对社会资源的配置状况、对经济结构产生直接影响。比如，政府增加对A产品的购买时，将引起对该产品需求的增加，导致这类产品生产规模的扩大，以及相关要素投入的增加和要素报酬的提高，社会游资也会流入这一领域。而当政府减少对该类产品的购买性支出时，情形就正好相反。这就产生了一个因政府购买性支出方向变动而带来的生产结构、劳务供应结

21、构的调整效应。有鉴于此，在市场经济条件下，政府购买性支出的结构调整，往往是引导社会经济结构调整的一个强有力手段。 3.政府购买性支出对收入分配产生间接影响。一般来说，当政府购买性支出增加时，由于其对生产的刺激、扩展效应，国民收入或社会财富都会随之增长，资本利润和劳动报酬也会有一定程度的增长；与此同时，如果政府购买商品和劳务的结构有所变动，将直接影响到相关企业和劳务提供者的资本利润和劳动报酬，从而对不同企业和就业群体的收入分配格局产生影响。12、试论政府转移支付的经济影响转移性支付可以增进社会福利最大化，对产业结构产生影响（围绕该两点进行阐述）13、简述主张收入再分配的理论流派功能主义的最大多数

22、人的最大利益理论，代表人物约翰缪勒认为政府的正确目标应该是社会每一个人效用总和的最大化，所谓 每个人的效用总和，即是最大多数人的效用和利益，在强调效用递减的同时，更加强调人们会对激励做出反应，为了使总效用最大化 ，政府不能再收入分配上搞平等，其否定收入的平等化；自由主义的分配正义理论，代表人物罗尔斯，他认为所有的人都处于相似的状态，没有一个人能设计有利于自己特殊情况的规则。所以公正的原则是公正协商或谈判的结果，在尚未知道自己在收入分配上到底处于哪个阶层的时候，往往会不约而同的关注收入分配的最下层，因此他主张最小效用的最大化，政府的目标应该是让这些社会状况最差的人福利最大化，因此在收入上搞平等的

23、公共政策是有必要的也是正确的，通过把富人财富收入转移给穷人，使社会增进了最不幸人得到福利；自由意志主义的机会平等理论，代表人物是罗伯特洛齐克，强调自由权利至高无上，不可侵犯。他反对罗尔斯的为最底层的改善而向富人征税，而且也反对功利主义的个人效用最大化。他所坚持的在收入分配上最好的选择是自我权利的实现和保护。认为只要分配的过程是公正的，那么所引起的分配结果即使不在公平也是公正的，强调机会平等比收入平等更重要；库兹涅茨的倒U型理论，他认为收入不平等是经济发展过程中不可避免的现象，他认为存在政府干预、人口变动和技术进步三种抵消因素，这三种因素抵消了储蓄和城市化的作用，使收入分配的不平等的方向发生逆转

24、，由上升转向下降，形成了倒U形现象。在三种因素中，政府干预是收入差别由恶化转向改善的主要推动力，是起决定性作用的。三、论述题1、当前中国社会收入分配结构调整之我见。答：随着我国经济体制改革的逐步深入和经济水平的快速发展，广大人民群众的生活水平也在不断提高。但是，我们必须看到，在人民群众的收入水平普遍得到提高的同时，由于分配领域的一些问题没有得到很好解决，社会收入分配不公已经成为人们最关心的热点问题之一。我国居民收入占国民总收入比重较低并仍在不断下降，城乡之间、地区之间、行业之间、不同社会阶层之间收入分配差距逐渐扩大，这种“结构性收入分配不公”已经成为一个全社会普遍关心和关注的问题。解决好这个问

25、题，不仅关系到民生改善、社会稳定和社会主义公平公正原则的体现，也关系到居民消费能力的提高，关系到国家经济增长长期依赖投资、出口的现状能否改变。目前我国收入分配格局主要存在以下问题：1.初次分配中“资本所得偏多、劳动所得偏少”。我国劳动者报酬在初次分配中所占比重偏低、下降过快等问题十分突出，由此导致的结果是，经济增长的成果难以体现在百姓的收入上，国民收入财富不断向政府和企业集中。2.城乡间居民收入差距持续扩大。3.不同行业的职工收入差距偏大。4.私营企业职工收入偏低5.地区收入差距不断拉大.6二次分配中，公共服务支出在政府总支出中占比偏低。经济学界在研究收入分配问题时，通常是沿着两条主线展开的。

26、一条是功能收入分配理论，另一条是规模收入分配理论。功能收入分配理论（也称要素收入分配理论），是将生产要素（如土地、资本、劳动和组织等）作为研究对象，研究如何根据各种要素在社会产品生产中所发挥的作用或贡献份额，将收入在各要素之间进行分配的理论。规模收入分配理论（亦称个人收入分配理论或家庭收入分配理论），则是一种研究如何将收入在个人或家庭之间进行分配的理论。由于无论是马克思主义的收入分配理论，还是西方各种不同学派的收入分配理论都将功能分配问题作为研究的重点，因此，我国收入分配理论的创新与发展始终是以功能收入分配理论为基础的。十七大提出了要进一步改革收入分配制度，继续坚持和完善按劳分配为主体、多种分

27、配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，加大收入分配调节力度，使全体人民都能享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果。这是在我国收入分配理论中首次提到要“更加注重社会公平”。十七大进一步提出，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配要更加注重公平。这就把公平问题提到更加突出的位置。解决我国收入分配问题措施：（1）进一步提高就业和劳动报酬在初次分配中的作用。政府应在执行和完善最低工资制度、建立和完善工资支付保障制度的基础上，建立健全职工工资正常增长机制，并积极推动以民营企业为主的工资集体协商制度建设。（2）进

28、一步通过税收等收入分配杠杆对收入分配结构进行调整。目前我国现行的税收制度仍有很多不健全之处，需要改革税收制度。（3）进一步降低部分政策性垄断企业的收入在国民收入分配中的比重。政府应通过强化税收、上缴红利、薪酬政策等调控手段，平衡垄断国企与一般国企、国企与国民的收入分配差距。(4)进一步增加农民收入，缩小城乡收入差距。实行城乡统筹发展战略，建立农民收入增长的长效机制。(5)进一步提高社会保障和公共服务在二次分配中的作用。在建立以社会救助、全民医疗保障和全民养老保险为主体的社会保障体系的同时，还要进一步完善社会福利服务体系，公共财政也应优先投向民生领域。总之，应该清醒地认识到当前我国在收入分配方面

29、存在的突出问题，把减少城乡、行业及不同阶层间的收入差距作为当前的重要工作。政府必须通过一系列与收入分配有关的制度设计和制度建设，建立覆盖城乡的全社会保障体系和社会福利体系，这样才能逐步缩小收入差距。2、克服外部效应的主要途径答：外部效应也称外部性、外溢性、外部经济性或外部不经济性。外部效应是指在市场经济条件下，某种产品的生产和消费会使这种产品的生产者和消费者之外的第三者无端收益或受损。包括正的外部性和负的外部性。外部效应与公共产品的生产提供和消费有着密切的联系。克服外部效应的途径可以从私人部门和政府两个角度来进行分析：（一）私人部门对外部效应的纠正机制。私人经济部门有其自身克服外部效应的机制，

30、主要表现在以下几个方面：（1）一体化。私人市场机制可通过扩大企业规模，组织一个足够大的经济实体来将外部成本或收益内部化，从而纠正外部效应带来的效率损失；（2）产权和科斯定理。产权是指某种资源或产品的所有权、使用权以及自由转让权等。产权应受到法律的保护。要使用别人的劳动，就必须支付相应的报酬，征得别人的同意。科斯认为，只要产权已明确界定并受到法律的有效保护，那么交易的任何一方拥有产权都能带来同样的资源最优配置的结果，这可通过双方之间的谈判自然地实现，产权赋予不同的人只会带来收入分配结果的不同，这就是科斯定理；（3）社会制裁。社会制裁事实上反映的是道德的作用，比如，吸烟是消费成本外部化的典型表现，

31、但吸烟给不吸烟者的健康带来损害，这是有违社会公德的。通过社会道德规范发挥的作用，吸烟者可能会觉得这时吸烟很不合适，从而自觉地停止这种带来负的外部效应的行为。在私人市场机制下虽然存在着通过上述途径纠正外部效应的可能性，然而，实际上这些机制并不能有效地发挥作用。从某种意义上来讲，政府正是私人部门所能指望的纠正这些外部效应的最好的机制。（二）政府对外部效应的纠正。政府可以通过提供公共产品的方式来有效地克服和纠正外部效应。如政府出资开展环境保护、提供医疗救助等。政府在提供公共产品时还时常伴以其他手段。较常用的措施有：罚款、补贴、公共管制、法律制裁等。（1）罚款或征税。在存在外部成本的情况下，如果政府向

32、有关企业或个人课以相当于他所造成的边际外部成本的罚款或税收，外部成本就成了有关当事人的内部成本，他们在进行决策时就会考虑到这些成本，从而可以避免效率损失；（2）补贴。当存在外部收益时，为了扩大实际消费量，一方面政府可以直接提供准公共产品。另一方面，政府也可以给私人企业提供补贴，降低私人企业的边际生产成本，从而使企业在一定的价格下扩大供给量，达到纠正市场失灵的目的；当存在外部成本时，比如企业排污给附近的河流造成污染，政府也可以向企业提供补贴，鼓励其扩大投入，采取减除污染的措施，该进生产工艺，从而减少向河流排污的量；（3）公共管制。为限制企业排污这类带来外部成本的行为，政府也可以采用公共管制的办法

33、，比如规定一个法定的标准，或对生产程序作出规定，比如规定所使用的原料必须符合某种质量要求等。公共管制可直接地限制企业过量排污，达到与罚款或补贴类似的效果；（4）法律制裁。法律措施是政府纠正外部效应的重要途径。比如，产权不明是外部效应的根源，因此政府明确地界定并有效地保护产权可以极大地减少这类现象的产生。当然，以上可供选择的政策方案具有不同的政策效果，会对效率和公平这两大社会目标带来不同的影响；而且受到信息等条件的限制，在不同情况下有效执行的难易程度也不同。政府在实际决策时，还必须针对具体情况进行具体分析。3.从公共产品理论看当代政府的经济职能从经济学原理的一般分析中得知，政府经济作用的产生源自

34、“市场失灵”，因此，政府满足公共需求就成为一种职能必然。公共需求的满足需要公共部门来实现，即通过政府及与相关的部门，运用公共资源提供公共产品和公共服务来实现。于是，在前述的“职能定位”分析前提条件下建立了这样的逻辑推理结果：政府的经济职能表现在两方面，一是作为职能实现的主体，政府是公共利益的集中代表，所以它的作用应体现在满足公共需求维护公共利益之上；二是职能实现的客体，政府的经济作用应体现在供给公共产品之上。以公共产品供给作为基本出发点，实现政府经济职能转变。适应全社会公共需求的变化，必须强化政府满足公共需要的经济职能，把主要精力和财力集中到公共产品上来，这是保持经济持续增长、解决错综复杂的社

35、会矛盾和实现社会稳定的关键举措。4.怎样认识“在西方国家政府失灵从逻辑上是必然的”他们认为政府对市场的调节受到很多因素的限制，政府失灵是客观存在的。1 有限信息，市场信息的不足是造成市场失灵的一个因素，政府这时就承担起提供信息的职能，但是现实相当复杂而难以预计，政府也很难做到掌握充分的信息，政府“犯错”的情况并不少见；2 有限控制。政府对私人、市场的控制有限，政府采取某些公共政策后，对私人市场可能的反应和对策往往无能为力。如政府采取医疗保险或者公费医疗政策，但是并无法控制医疗费用的急速上升；3 时滞限制。政府从认识某一问题到最后公布某一决策并付诸实施引起私人市场反应会经过认识时滞、决策时滞和执行与生效时滞的过程，这在一定程度上限制了政府调节市场的能力；4 有限决策。即使政府拥有充分的信息，通过政治过程在不同方案之间做选择仍会产生困难，在决策过程中，决策的那些少数人会自觉的倾向于自己所代表的阶层或集团利益的偏好和利益。所以，民选政府的决策是否符合大多数人利益是值得怀疑的。5 干预成本过大。6 短缺或过剩7 官僚主义专心-专注-专业