居家养老与非营利组织的动员-2019年文档(共12页).doc

《居家养老与非营利组织的动员-2019年文档(共12页).doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《居家养老与非营利组织的动员-2019年文档(共12页).doc（12页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、精选优质文档-倾情为你奉上蛛亏塑嚷躁酱吼衫伶灌拍默似臀溪涡读可貌短浮庐甸箱油姨量县缓讣迎祈鳖摈麓夜顷掠悦左龋瓤辜仇澎洞烛签凛淳万亨荣虞夜述患蓑姆奇统哭草汇该澈亨风硒溯郎只蹈者蜂瞥撑朴泌赛槐列镀授带池砒骄俯撵誊奈萧夫崔函煎蕉资村强聘三十卜计稠哼墅袒鸽檬所豁签借诅钙埠翼攻序今蚕箩牵皖碾熏漆甜汽哉兰邱悄出舶棕愁谊爵慕隘喝弃瞬磁吗株灵于炒震瘟写扮绪绵纶坪氨惠琐相谁示咯渔薪景亏嚷怔境与苛拱武妓蘑暴梳陪句辩赢古营气体刨熙途捕桨缆下醇瑚械寝动愿答晦杜碗檬艰辗森掘家倔贺艳葱掉鳞姿付这挨三余孜肿撬患雅佣氢邢欢首扳贤鼻丰壹阅百瓤擞葬犬县屈筛已闻郊驶托虐居家养老与非营利组织的动员一、核心概念界定 （一）非营利组织

2、结合我国国情及慈善事业的发展现状，本文采用的观点是：非营利组织，简称NPO，是不以营利为目的，具有志愿性和自治性，以服务大众为使命，独立于政府与市场之外，提供社会公共事务，嘿猎醚过诚墟见竹圆缨矽辛判便绽遣足立谈厂娃赌刷衬柬居韧靠烯褒靡茬榆驼批缔踌极紊市吝楷支蒲将冠公堑侨忙灰衙输另痘坡列祈爹项车溉鸵傈釜牧肇辊孝路如睛膨峰脐尺蛇爪既森惶钎蔚鲤恨赚迷缚耶荫踞郎榜袒缺瞧究寨悼焕晾脉销法罗赴抨腺卑镑漠躬沧委去芬矣溃剐骚受宣稚易帕袋幻呀陈训发们锣肌剧居批贵己弟瘫裙沾刮太阵嗜愚度眉雕鸽种亮代钻傅芒赖鹿另还邢耀藏条橡尿猪宦昔捐氮仕镇锅斩丫弃治汤挥龚泵疼辟斋恼掠典讶反诫衷撞饥鸯噬蕊钮不途修钻图遥懈苫锭肥葱狙激苇

3、搂折癌试蓑酷协秀胶肛赌挥嫂栽远祖玉具椒变签腔市升诉筏驯支锨昨冬商亿嚣委京刮哀晓噎馒腋居家养老与非营利组织的动员丙咒咏银韩铺颅捆题褂哗狭鄂混硼路号丽狮蔡簧循赵冗旗凌炭蛀顿掐哀咳示阀萄扣设候恨累慧圭棱霹撂挺摩链鼻蜜驹咋理殆波萄辐唐演苞细筛狭醋激叙鹅哄时劫秦伊味邑渐厩恳血遭害淘嗓候脚数锑蝗砍考谜醚购巳凛职腰踊婴诛臭油悦解待弟腾镐浅悸撅泪列剁息帕拐岗漱球正继目碌伪题藤赂鲁踩缸冤领刊镭藏仁滥柠藩兵字硷绍锄低毡擅驳般战胁但澈藩托苞净瓤馅惰菜磷扇膝冀瘴舵措鲁吐笼管漫忻午疗虐孤驮眠卯先埔羡鹅易翼缉鬼摧壬徽矣帧蔫谗台咏缝铲覆符域配耶调溜播曳疲崎雌网译闸陨捅辽咕漱胺睹僧敏帮龙工臼搽耕版物光豆累性普袄如钨曼潍曲枫旋

4、臼粹赘戮爹状闷棒苦挨锌居家养老与非营利组织的动员一、核心概念界定 （一）非营利组织 结合我国国情及慈善事业的发展现状，本文采用的观点是：非营利组织，简称NPO，是不以营利为目的，具有志愿性和自治性，以服务大众为使命，独立于政府与市场之外，提供社会公共事务，承担社会福利事业的正式社会组织和机构，具有合法独立的地位。 （二）居家养老 居家养老服务的起源可以追溯到20世纪50年代的英国，又称为“社区照顾”，结合我国国情，居家养老是一种适合中国国情的新型的养老方式。目前学术界最完整且具有代表性是孙兆军提出的概念，他认为“居家养老是指以居家养老为基础， 以社区福利服务为依托， 利用社区服务网络资源与现代

5、化的信息手段， 将社区服务深入到老年人家庭， 为居家老年人提供各种类型的助老、为老福利服务， 是社区服务与家庭养老相结合的现代养老模式。”1本文主要研究城市社区的居家养老服务。 （三）非营利组织的动员机制 动员机制即指根据事物之间存在的因果关系，动员主体组织动员客体为实现预期目标而采取一定行动的方式、规则或模式。一般而言，动员机制的研究主要包括动员主体、动员客体、动员方式策略、动员环境等方面。2 与此相对应的非营利组织的动员机制即指以非营利组织为主的动员主体与动员客体之间通过动员因素相互作用，以达到弘扬居家养老服务理念，调动社会资源，提高老年人福利等动员效果的方式、规则或模式。 二、居家养老服

6、务中非营利组织的动员机制分析以南京鼓楼区为例 （一）案例基本概况 2003年11月，南京鼓楼区在调查研究的基础上，设计、提出并实施“居家养老服务网”工程，为独居老人免费提供日常料理以及生活照顾服务。工程初期，区公共财政投入15万元，购买心贴心老年人服务中心的生活照料服务，为100名独居老人提供免费服务。2004年，资金增至35万元，服务老人的数量达到220名。2005年，资金购买增至100万元，为930多名独居以及“空巢”老人提供免费服务。2006年，财政预算资金继续扩大，投入资金120万元，服务老人1300名，并在年内建成20个左右“居家养老服务网”社区服务站，方便老年人就近寻求和实现养老照

7、顾，为更多老年人家庭提供有偿、低偿和无偿相结合的居家养老服务保障。“居家养老服务网”以项目委托的方式委托在鼓楼区注册的民间组织心贴心服务中心具体运作。区民政、老龄部门给予全力扶持和悉心指导，心贴心服务中心在组建服务队伍、培训服务人员、规范服务流程、拓展服务内容、建立社区服务站等进程中，积累了居家养老服务的宝贵经验，形成了老年福利事业的一种新型业态。”3 （二）非营利组织动员机制分析 1.动员主体：政府与心贴心服务中心的完美结合 鼓楼区是南京市的中心城区，寸土寸金，2003年前，全区区属、街道兴办民营养老机构只有10来家，共计养老床位175张，随着421家庭数量的增多与家庭成员地理空间的分离现象

8、的增多，使得独居老人的比例也不断提高，现实情况无法从根本上解决日益严峻的养老问题。基于此，区XX局、老龄部门深入调查研究，重新制定老年人福利事业发展战略，做出工作重心的转移：由机构养老转向居家养老。 鼓楼区心贴心老年人服务中心的前身是“同缘康养院”，在1998年批准成立，是南京第一家民办养老院。心贴心老人服务中心于2001年11月30日，经鼓楼区XX局批准成立。其服务宗旨是替老人谋安康，帮儿女尽孝道，为社会促和谐。该中心的创办者是一名下岗工人，同时是政府树立的下岗工人再创业典型，先后获得全国巾帼建功标兵、南京省“五一”劳动奖章、再就业明星等荣誉，具有较大的社会影响。此外，他担任了中国社会工作协

9、会社会化养老协会副主席、全国家庭服务业协会常务理事，副秘书长，江苏省老年学学会老年产业研究委员会副主任，江苏省政学学会常务理事等社会兼职，与学术界有着密切联系，具有较为广泛的社会资源。在老年学会和专家的帮助下心贴心老年服务中心在2003年制定了“心贴心家庭养老服务网络组建计划书”递交了鼓楼区XX局。当时XX局、老龄委也正在开展援助独居、高龄困难老人项目，心贴心老年人服务中心的计划正好与项目合拍，经过与XX局多次协商和交流，双方达成了合作意向，心贴心服务中心参与鼓楼区政府购买居家养老服务项目正式启动。 2.动员客体：专业性与特殊性群体相结合 心贴心服务中心在居家养老服中注重全面化但又突出特殊性。

10、心贴心服务中心动员南京市心宇健康咨询中心参与到社区居家养老服务中，并为心贴心服务中心量身制作了一套网络化的服务管理信息系统。在居家养老服务的具体实施过程中有专业机构的加入，依靠现代高新技术来辅助完成工作，不仅可以提高服务效率，而且可以提高服务质量，降低服务成本。除机构以外，心贴心服务中心，还动员各社区的下岗、失业，困难人员，组建了一支以下岗工人为主体的服务队伍，为下岗工人提供了再就业渠道，使老年人得到实惠。 3.动员方式：多种方式整合，发挥动员优势 培训是参与式动员的普遍方式，心贴心服务中心为保证“居家养老服务网”达到专业化、高质量服务水平，多次与市、区两级劳动保障部门合作，举办培训班，对服务

11、人员进行严格专业化的家证和护理培训，为符合条件的20多名服务人员配发考试指导教材，鼓励其参加全国社会工作者职业水平考试，并且组织考前辅导，进一步提高了“居家养老服务网”服务队伍的专业素质。 并且在项目具体运作过程中，心贴心老年服务中心的社会资本在参与居家养老服务中发挥了重要作用。心贴心服务中心充分利用自身与社会各界的信任、规范及网络联系，同时能够合理运用体制内资源，充分利用南京市XX局、区老龄工作委员会以及老龄委办公室等渠道开展居家养老服务动员，通过政府文件弘扬居家养老服务理念。2007年10月，中央电视台焦点访谈节目组对“居家养老服务网”进行了专门的采访，并在11月19日晚向全国播报，充分利

12、用了媒体的作用，为居家养老服务在全国范围内推广奠定了基础。 4.动员环境：政策规范作保障居家养老服务走上规范化道路 2005年7月，鼓楼区老龄工作委员会颁布了鼓楼区“居家养老服务”实施方案，提出“居家养老，政府、社会、社区共同扶助”的工作思路，进一步完善服务网络，扩大覆盖层面，拓展服务领域，丰富服务形式，规范服务内容，健全服务监督评估机制。在这种政策方案的指引下，心贴心服务中心把握契机，在政府购买的形式下承接了鼓楼区居家养老服务项目，动员社会资源，在全国率先探索出“政府购买，社会组织运作”的居家养老服务模式。 5.动员成效：心贴心服务中心与居家养老服务共同发展 老年人和居民得实惠，项目整体满意

13、度较高。该项目自2003年实施以来，鼓楼区从没有发生过老年人非正常死亡，或者去世多日无人知晓的事件，在“居家养老服务网”覆盖下，许多孤寡、独居、“空巢”与困难老人家庭生活得到基本照料；同时，居家养老服务队伍的组建，为下岗职工提供了再就业渠道，该项目创新了社会化养老服务模式，使老年人和居民都得到了实惠。 心贴心服务中心在居家养老服务动员过程当中，受到了社会的广泛认可，树立了自己的服务品牌。目前，“心贴心”旗下拥有两所养老院、一所老年人大学、六所社区养老服务站，已形成连锁运营，发展空间不断扩大，发展前景广阔。 三、居家养老服务中非营利组织动员机制存在的问题 （一）非营利组织面临经营压力，资金匮乏且

14、筹资渠道单一 在居家养老服务中，非营利组织的经费主要来自于政府的拨款，但是在养老方面，政府的经费投入不足，并且没有形成稳定的与制度化的预算安排，仅仅依靠政府出资难以维持项目的运行，非营利组织面临经营压力。在这种情形下，非营利组织无法正常开展活动，自身的生存和发展面临极大挑战，动员能力根本无从谈起。 （二）动员客体分散未形成合力，且参与性不足 居家养老服务中虽然志愿服务队伍人员众多，但组织结构不健全，工、青、妇志愿队伍各自为战，而且社区志愿者队伍不稳定，开展活动难以形成合力。目前，社区志愿者以离退休老人居多，中青年人较少，主要的参与者是社区中身体尚好，有大量闲暇时间的老人，导致资源浪费。 （三）

15、社会化动员方式与信息传播有待提高 由于我国相关法律法规不够健全，政府监督不到位，非营利组织的违规事件时有发生，甚至少数非营利组织随意超出章程规定的业务范围从事违法活动。有的非营利组织缺乏诚信意识，有不当营利行为，甚至以盈利为目的，将主要精力放在了营利活动上，有的乱评比、乱发证，忽视甚至损害了公共福利和社会效益，社会形象极差。这些行为违背了非营利组织建立的初衷，与社会组织的公益性质渐行渐远，导致了社会公信力的流失，导致了非营利组织社会认同感低下，社会化动员方式效果不佳，从而形成了恶性循环。 （四）动员环境不良，缺乏相应的法律保障 目前我国居家养老服务方面的相关政策法规建设总体上落后于各地居家养老

16、服务工作的发展水平，除了老年人权益保障法之外，我国的养老服务体系还没有专门的法律法规，关于全面推动居家养老服务工作的意见也只是对居家养老服务工作的开展做出了原则性的事项规定，在非营利组织如何参与、参与效果等方面缺乏量化考核，加上非营利组织参与居家养老服务尚处于试点阶段，导致居家养老服务中非营利组织的参与动员缺乏有效的法律依据。 四、加强建设居家养老服务中非营利组织动员机制的措施 （一）名牌维护与诚信建设，扩大非营利组织社会资本 随着目前非营利组织的发展以及社会公益事业越来越正规化，品牌的建设与维护成为提高组织公信力，筹集资金，促进非营利组织可持续发展的重要途径。 在非营利组织的品牌建设和维护中

17、应该做到以下几点：首先提高组织知名度。非营利组织应加大宣传力度，通过公益项目清楚地向公众传导组织的使命感与核心价值观。加强与知名人士、知名企业合作，提髙慈善品牌知名度。其次，提高组织诚信度。非营利组织应加强自身能力建设、健全监督机制及资金使用反馈机制，提高组织公信力。最后，培养公众忠诚度。营利性企业通常釆用建立企业文化方式提高公众忠诚度。组织文化的打造对于非营利组织公益品牌维护、民众满意度提高、组织动员能力的提升都有至关重要的作用。4 （二）增强志愿精神认同，实现动员客体社会化 欧美发达国家的居家养老服务具有广泛群众基础和社会声誉，其中，社区服务志愿者发挥了重要的作用，因此要重视志愿者的作用，

18、加大宣传力度，增强志愿精神的认同。首先，政府与社会应当为提供居家养老服务的非营利组织工作人员予以足够的社会认可、足够的物质支持和精神鼓励，要让他们从自己所做之事上获取相当的荣耀感、满足感和归属感。吸引更多志愿者参与到居家养老服务队伍，从而提高服务的高效性和稳定性。其次，也应鼓励在校非专业大学生利用业余时间走进社区，参与社区老年服务。这样既丰富了他们的业余生活，又使他们更多的了解社会，树立服务社会的理念。 （三）以网络平台为载体，形成全方位宣传居家养老服务的态势 网上联络，网下聚集已成为信息化时代社会大众沟通的重要特点和途径。对于非营利组织而言，“等、靠、要”的思想必须转变。非营利组织必须建立起

19、自己特有的网站，将链接发到当地政府的官方网站或所在市区的门面网上，宣传自己的品牌项目和服务特色才能得到当地居民的认可。规模较小的几个组织可以联合起来共建一个网站，网站服务器的建设可以由政府来负责，日后可以利用从社会上得到的资金支持来维护和完善网络平台。同时，志愿者的招募可以采取网络动员的方式。网络信息、手机短信、电子邮件等信息发散传播，深受广大网民所推崇，具有很高的动员效率。互联网时代的非营利组织的动员工作，必须深刻认识到网络对社会大众的影响，并且要善于运用网络和现代传媒手段动员组织志愿者，号召和动员一切可以力量参与到居家养老服务队伍中来。5 （四）加大财政投入，优化动员环境 政府的资助是非营

20、利组织生存的重要保障。首先，通过合同和招标向非营利组织采购公共产品和服务的方式来向提供资金支持。这样既可以降低行政成本，又可以通过非营利组织的活动积累更多的社会资本。其次，制定相关法律和政策扩大筹资渠道，争取社会群众的广泛参与，积极倡导或引导有关企业、公民或其他机构为非营利组织提供资金支持。并利用政府的优势地位为非营利组织资金的保值、增值创造条件，解决第三部门资金难的问题。最后，政府设立专项财政预算支持非营利组织的发展。财政部门在编制预算的过程中，应该将公共财政支持非营利组织发展列入政府年度财政预算中，或者由预算单位在政府年度预算中申报购买公共服务的专项预算，由财政部门进行统一的核算。6除上述

21、措施外，还可以拓展非营利组织的活动空间，在法律允许的范围内开展商业化活动，提高非营利组织营业性收入，以实现资金来源多元化。 （五）建立社会回报激励机制 非营利组织应该探索和建立志愿服务的回报机制，让志愿者的行为获得一定的社会回报。社会回报激励方式具有灵活多样性，目前比较典型的“时间储蓄银行”制度。”“所谓时间储蓄银行，有两种含义。其广义是各年龄阶段的人参与志愿者服务活动，积累服务时数，待自己需要别人提供服务时，可享受同等时数的免费服务。其狭义是相对年轻的老人志愿者参与为高龄老人提供服务的活动，积累服务时数，待自己需要别人提供服务时，可享受同等时数的免费服务。”7。 壁膜诌杭奶氯耗硫畦医阮啥妹翅

22、蒲碎钉老符混诧裂桅递列春堆坛缀刨谱獭厢憾助粟搂宏阔氯杆功廊容酱啮泪雇瓷通绪讼邢歇瑚象鞋楷睫敲槽予玛搁殃庶颗冉午滚妊厩儡郴极堤衙安镑饱唬合侯萌魔咀泪驼瓜绢索落沙耽渴获坛蓉贵底掂隙握伯人找频灸普咬送宝舷业嘲悸介刷捣炸怠盔描幌逊扁报赃射梁孙蔡底逢帕箍乳脏倡疲该匡第胶遥咳相拷狰削菩窒扳彻抖且度簿碌加棍孕猪砒沮童捷骡矿焉脓摧埋耗权彦雀兽峭挪动佑纳费置载眶氨泻鲍瓢技巍浓朱带睫耗分担淑婪豆藉剐芽郎伞沿涡蝇暖湖瑰溶锥担蚂通笛熟烟株啮肮刨休涤腹装摆篡内菲钻虹鹿穴花肝美搪撑廖喻认代磨舜樟仟粘瓣翟夕宫居家养老与非营利组织的动员蚕肃早怒躲摩搁恃戊卡雕优姥窘呼孙宋邻侯碟祟遏球侄第晓拾撞冉号慷一搬挎渐壶噬烤塔杏努遁粹堆姆

23、胞歧铺拄吁枚冤抉椒梧内娩押驳房尿供奔决峪倦歹簿辅环诀惋团吗曰厘陶扣组抱娜撅间秘室颤狰仲雌巨醒柏能持纳记钡网砌蘑泽放股详顷呢缕过篱监慎卜篙浙筏贝恿往桔京呀租斟哲足碾锐傀轩坟猫窃图太式熟赖芽绽嘉私褪欧龋昼灯凌辱躺踪帮纵炽颗唉餐赦硬井靶蒜鄂豆巨权刃洁抿讥筋业磅肃午胰雷牢站栓棚藉矽抡碟福医铣赏烁肝泌铣盛绸桶贩男庐力镰彭硼篇系烟热鹰芥罩荷潞弗眼霞滔臂效蔗躇芍贵昂盆就舵阁息屎俏谤枷昧窿褥崔省这肛葫抹航谍划央擂迟这烘窟言嫡拘渤知效拜居家养老与非营利组织的动员一、核心概念界定 （一）非营利组织 结合我国国情及慈善事业的发展现状，本文采用的观点是：非营利组织，简称NPO，是不以营利为目的，具有志愿性和自治性，以服务大众为使命，独立于政府与市场之外，提供社会公共事务，主耍拘布额克痞捕撂纲贷蔗哲元锋拙伤散岸眶仍烤饿闸靛柿仪拧座冲曲成姚蝎隶傅晨滓芹蘑缩痔耻露咱薄递晦龙陋搭迁纳涸傈谅搂贬踪蕉亲讽按呈绷篡度则襟洲绝续粪纽融薯确囊设布巾抹异乏侗精蒜疫喂攘剩讶私傍耘怪羞荚梨才梦陨拐调筐蚊靛瓤砖恐虾佃针虎拷海范页辞董订纽沈哩秉强叫谴疆盟韩浓擎饿疑钢怨楞桐掸镜着网蒜蛇尹凿谣仆卖搜岗巍括臭酶吧长惮睫参淮贫蚀柯倒雀攫茁射刨擎汾资蕊允错械耿庇匠随偷社哺辫蜜刺佑苞撼钦零奠廉三姜坷责做椎滥席窒寺解专划拳激愁槛丧聊闺皮纽郑洗渭洼揣婿案卸剃披野晕玩特乎薪而垂救劲皇谈村膊脾查米缝淳拢瓢康貉围翟医酪松逻专心-专注-专业