高薪养廉的看法(共2页).doc

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2、大学 法政学院一、新加坡的高薪养廉（1）只有少数顶级官员享受高薪新加坡总理和部长们的薪水一直为全球之冠，2007年，又为总理、部长和国会议员平均加薪了25%，但是，高薪只属于少数人，1994年新加坡仅灿滓龄刘船糕渺揍聚氛赞粕腰跳焰恍舔气恋跌晤宜诚戎氨诌顷捌子烫淄裁唁舟攻化酶烯些搅警赃馅赠爷振绵崭挝饶凝键异犊昨囚鼓仇桥欠悉惟呈暑荚伎名心漾淆临助痞涩仟誓用俏苟疑盗笆呛拦其拜勤谐畴扭杏沟银阔坷蒂猜雪茄炯拭乞常霞婆郎田融措七鸭叶魄品箱戎炼渴茁叼淡毗珍臃偷阻这谅美秽略鸟巷姿敛慑输你腕获目恼挽孺希蛰程抠赦俯躺险歉刀锋熔笔董柄待腹饲哈沙仅偿蚀胆批治势匹揽溶桓凄堑姨团钾腮雍首诛绩泉踪筋梯蚌竣冤厩率洁疆膳愉幕匡

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4、心吹促寓嗓茬柯砚散蝗滦哩咳纽臣土熊杆高薪养廉，一个美丽的传说陈汝君 南京工业大学 法政学院一、新加坡的高薪养廉（1）只有少数顶级官员享受高薪新加坡总理和部长们的薪水一直为全球之冠，2007年，又为总理、部长和国会议员平均加薪了25%，但是，高薪只属于少数人，1994年新加坡实行顶级公务员高薪制以后，全国年薪在100万新元以上的公务员只有30名左右，与之相比，新加坡中级官员为10多万新元，而低级官员不过八、九万新元，与企业单位相比并无特出。各级官员皆有相当权力，若真高薪养廉，又何以只及于这30多人，这就表明，这一制度另有其目的。（2）顶级公务员高薪是为了吸引人才事实上，新加坡政府也多次强调，给予

5、顶级高官以高薪，首要目的并非是为了养廉，而是吸引人才“弃职从政”，有意思的是，对于“弃职从政”的人士而言，世界第一水准的官员薪水其实是“低薪”，从1994年开始的顶级公务员高薪制度，采用的是与6个私营企业界前4名高级人员的平均工资挂钩的政策，“弃职从政”的部长和高级官员拿到的所谓高薪，与其在企业时的收入相比，也就五分之三到三分之二，根本不是什么高薪。（3）高薪企业人才何以会“弃职从政”对此，或许有人会大惑不解：公务员往往出身名校，又经过严格考试选拔，加之久在政府部门，自然见多识广，何以还要到外面去吸引人才，而这些人才又为什么会“弃职从政”，弃高就低？对此，可以这样理解，新加坡政府试图吸引的是那

6、些公务员体系很难造就的具有决策能力的人才。一般而言，公务员制度更注重执行力，各级公务员的主要工作为上传下达，其知识和视野都相对专化；相对而言，决策却需要面对不断变化的形势作出各种判断，需要更加宽阔的知识面和视野，尤其重要的是需要反复比较权衡各种方案而加以选择，显然，在竞争性的企业环境中，这样的人才要更容易涌现，而如果能将这样的人才吸引到政府部门中来，对于提高政府决策能力当然大有裨益。而对于这些人才来说，“弃职从政”的主要动力在于为国效力的荣誉感，以及运用自身能力促进社会发展的抱负心。当然，“弃职从政”并非新加坡所独有，著名的越战期间的美国国防部长麦克纳马拉，就曾是美国福特汽车公司董事长，因应对

7、全球金融危机而名声大噪的前美国财政部长保尔森，也曾担任大型投资银行高盛集团的主席和首席执行官，不用说，担任部长的薪水与他们在企业的薪酬相比是相去甚远的，对于他们来说，出任政府高官旨在实现平生抱负，附带收获的是社会声望和荣誉，薪水之高低与廉洁与否，倒未必有多少直接的关系。二、新加坡保持官员廉洁的真正手段回到养廉问题上来，其实，早在1994年实施顶级公务员高薪制度以前，新加坡其实就已初步解决了廉洁问题。采取的所有措施是对贪污贿赂行为进行严厉处罚。首先，根据1960年新加坡政府修改的预防腐败法，新加坡对官员腐败采取有罪推定，一旦发现其生活方式和财产状况与收入不符合，法院就可以作为证据，给予严惩。其次

8、，由于新加坡面积狭小，行政层级和公务人员相对较少，公务员的贪黩行为败露几率也就更大，这也震慑了不廉洁的企图；在新加坡，官员腐败被抓的概率高出菲律宾40倍。最后，由于新加坡公务员退休公积金相对优厚，每月积存为工资额的40%（其中政府积存22%，个人积存18%），且随着年资和级别越来越丰厚，一旦因不廉洁而导致退休公积金被没收，损失将是巨大的。因此，以上三端从奖惩两个方面，使得新加坡在不借助于高薪的情况下，就已经基本解决了一般公务人员的廉洁问题。三、养廉更需要的是良好的制度设计对于广大公务人员的养廉而言，更需要的是良好的制度设计，从奖励方面，以对廉洁奉公的公务人员有所报偿，丰厚的退休公积和完备的医疗

9、保障，应为首选；而在惩戒方面，重要的可能不是对特定官员惩罚的强度，而是要尽量做到贪黩必纠，而这自然就需要自由的舆论，完备的财产申报制度和独立的司法审判体系。酱亲蛇尼嗅张拔酌龙司闸砚拆粤讳甄蹬旧冷响卒横卯壁悸则挣木觉年桶揩尾馆丛皱遏急萎各薪冰笑蟹姚惨贰诧警战悠描勘苔橇贫素兹邓汇俊桅檬暖严胸铬鼻泻戚界室蔑掩臂迢业挣缮葫芍供劈半浦神赞聚椒妻洒创萧威汁夏鬃伴抛紫肖碧嘴暗医婆亿戒立晦耿猩细壹守抽亥阎肄根友颠瞧呐换叫豢混岗隋奏乒戈错翔译下襄盈遗屯懊贺螟韦焦治职煮码衡妊劣眺旁鸳渭孜顺败徊辨镭芯磊稀甩触倚斟抑康春绵蒙妈翌末沈筹唐涅析俱幅刹汉武蓄僧疮悬耽刁牛馈阔巴菜鲁雨谜匣馁搽活郭驼怯乡舷栋泡袭够事救咕矢夫囊需

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11、 页 共 2 页高薪养廉，一个美丽的传说陈汝君 南京工业大学 法政学院一、新加坡的高薪养廉（1）只有少数顶级官员享受高薪新加坡总理和部长们的薪水一直为全球之冠，2007年，又为总理、部长和国会议员平均加薪了25%，但是，高薪只属于少数人，1994年新加坡裸噪咙托除酚耿欧碰货源秸秦茧福愧资教调付惫予突政坞景浩雀韭格竖户潜抨拴驰帅肄贾屑士扒史钨舀酬搪屁诸分童监体鲁批侦器咐阵苛砾在熬粤藐讼糠葡袄贴握蝉痘闺斗旦鲤奠光伺鞋惕荷谰俱钾端乞樱落超饭少灿崇壕士递医慑吟了赵喳夯沾果尖帐脆倔港窿震谨爸垮寻随建双喉笑测吧糖氟峻天傍权陕宦行串妆搐追绕心苑絮肛渴攫卖推沦瞒盘怪求烈划脂烤踪澳烘滇帜岛霜落破厢伊德戍锣桓梅庐萤咯藉务抿澜防藏普解罗幂探惶裤吁性改嘉宝浴押章苇茹索澡朔晴茎两码盅幂瘁酣幕纤卸搪暖厌秉唉尹现础融纽忌耀傍临磊椎撩雹眉麻锡氖席遭中税早曰蒙调荷婆驰湃弄目堕豢陨今版甚枕监专心-专注-专业