2022年中国援外项目分析报告.pdf

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1、中国援外项目分析报告目 录 错误！未定义书签。第 1 章 . 行业现状3 1.1 . 概述3 1.2 . 对外援助资金3 1.3 . 对外援助方式3 1.3.1 . 成套项目41.3.2 . 一般物资41.3.3 . 技术合作41.3.4 . 人力资源开发合作41.3.5. 援外医疗队41.3.6 . 紧急人道主义援助41.3.7 . 援外志愿者51.3.8 . 债务减免5第 2 章 . 市场分析6 2.1 . 地区分布6 2.2 . 主要领域6 2.3 . 援外规模统计6 第 3 章 . 企业入围条件要求8 1.1 . 对外援助成套项目8 2.3.1 . 资格条件8精品资料 - - - 欢迎

2、下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 1 页，共 34 页 - - - - - - - - - - 12.3.2. 资格申请认定程序91.2 . 对外援助物资项目9 1.2.1 . 资格条件91.2.2 . 资格申请认定程序10第 4 章 . 外项目政策要求11 4.1 . 中国对外援助的管理理念11 4.2 . 中国对外援助的管理机构11 4.3 . 中国对外援助的管理制度11 4.4 . 中国对外援助的管理机制13 第 5 章 . 援外项目企业运作模式14 5.1 . 项目运作模式14 5.1.1 . 成套项目145

3、.1.2 . 一般物资145.2 . 企业运作模式16 第 6 章 . 援外项目盈利模式18 6.1 . 外援项目特点18 6.2 . 投标阶段提高项目盈利效益的途径18 6.3 . 提高项目实施过程中盈利效益的途径19 6.3.1 . 成套项目196.3.2 . 一般物资19第 7 章 . 援外项目经济分析21 精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 2 页，共 34 页 - - - - - - - - - - 27.1 . 整体概况21 7.2 . 成套项目23 7.2.1 . 成套项目计价模

4、式237.2.2 . 成套项目利润水平247.3 . 一般物资24 7.4 . 技术合作24 第 8 章 . 援外项目风险分析25 8.1 . 援外项目风险类别25 8.1.1 .自然风险 (Natural Risk)258.1.2 .社会风险 (Society Risk)258.1.3 .经济风险 (Economic Risk)268.1.4 . 技术风险 (Technological Risk)268.1.5 . 政治法律因素268.2 . 援外项目风险控制27 8.2.1 . 成套项目风险控制278.2.2 . 一般物资风险控制30第 9 章 . 企业开展项目对人力资源的要求31 9.1

5、 . 人力资源框架设立的原则31 9.2 . 组织架构31 9.3 . 项目人员要求329.4 一般物资援外项目人员. 32 精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 3 页，共 34 页 - - - - - - - - - - 3第1章行业现状1.1 概述对外援助项目是指中国政府遵循国际主义原则，向第三世界经济困难国家提供无息或低贷款， 在第三世界国家建设的工程项目、提供货物、技术合作与培训、现汇援助和军援等。 项目业主为受援国政府， 实施主管部门为中国商务部，建设地点为境外。 我国对外援助起步于

6、1950年。截至 2011 年底，共向 165 个国家和区域组织提供了双边援助，其中援建成套项目2100 多个，提供了大批生产和生活物资，培训各类人才 15万余名，派出援外专家和技术人员60 万余人次、 医疗队 2 万余人次、青年志愿者近500 人，减免 50 个重债穷国和最不发达国家对华政府债务 391 笔。中国对外援助分为几个阶段， 第一阶段从帮助周边友好国家开始起步。第二阶段为 1978 年中国实行改革开放后，同其他发展中国家的经济合作由过去单纯提供援助发展为多种形式的互利合作。第三阶段在 20 世纪 90年代，中国在加快从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程中，开始对对外援助进

7、行一系列改革，重点是推动援助资金来源和方式的多样化。第四阶段为进入新世纪特别是 2004 年以来，在经济持续快速增长、综合国力不断增强的基础上，中国对外援助资金保持快速增长，2004年至 2009年平均年增长率为29.4%。1.2 对外援助资金中国对外援助资金主要有3 种类型：无偿援助、无息贷款和优惠贷款。 其中，无偿援助和无息贷款资金在国家财政项下支出，优惠贷款由中国政府指定中国进出口银行对外提供。 截至 2009 年底，中国累计对外提供援助金额达2562.9 亿元人民币，其中无偿援助 1062亿元，无息贷款 765.4 亿元，优惠贷款 735.5 亿元。1.3 对外援助方式中国对外援助主要

8、有八种方式：成套项目、一般物资、技术合作、人力资源开发合作、援外医疗队、紧急人道主义援助、援外志愿者和债务减免。精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 4 页，共 34 页 - - - - - - - - - - 41.3.1 成套项目成套项目是中国最主要的对外援助方式，目前，成套项目援助占对外援助财政支出的 40% 左右。成套项目援助是指我国政府提供的无偿援助、无息贷款、低息贷款或其他专项援助资金项下承担的帮助受援国建设生产和民用领域的工程项目。1.3.2 一般物资中国对外援助最早是从20 世纪

9、 50、60 年代提供一般物资开始的。 一般对外援助物资项目， 是指在中国政府提供的无偿援助、无息或低息贷款和其他专项援助资金项下， 由中国政府选定的企业向受援国提供生产、生活物资、 技术性产品或单项设备，并承担必要的配套技术服务的项目。1.3.3 技术合作技术合作是中国帮助受援国增强自主发展能力的重要合作方式。技术合作是指由中国派遣专家， 对已建成成套项目后续生产、运营或维护提供技术指导， 就地培训受援国的管理和技术人员； 帮助发展中国家为发展生产而进行试种、试养、试制，传授中国农业和传统手工艺技术；帮助发展中国家完成某一项专业考察、勘探、规划、研究、咨询等。1.3.4 人力资源开发合作人力

10、资源开发合作是指中国通过多双边渠道为发展中国家举办各种形式的政府官员研修、学历学位教育、专业技术培训以及其他人员交流项目。1.3.5 援外医疗队援外医疗队是指中国向受援国派出医务人员团队，并无偿提供部分医疗设备和药品，在受援国进行定点或巡回医疗服务。1.3.6 紧急人道主义援助紧急人道主义援助是指中国在有关国家和地区遭受各种严重自然灾害或人道主义灾难的情况下， 主动或应受灾国要求提供紧急救援物资、现汇或派出救援人员，以减轻灾区人民生命财产损失，帮助受灾国应对灾害造成的困难局面。精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - -

11、 - - - -第 5 页，共 34 页 - - - - - - - - - - 51.3.7 援外志愿者援外志愿者是指中国选派志愿人员到其他发展中国家，在教育、医疗卫生和其他社会发展领域为当地民众提供服务。目前，中国派出的志愿者主要有援外青年志愿者和汉语教师志愿者。 截至 2009 年底，向全球 70 多个国家派遣汉语教师志愿者共计 7590 人次。1.3.8 债务减免债务减免是指中国免除部分发展中国家对华到期政府债务。对于受援国对华政府债务，中国政府从不施加还款压力。 在受援国偿还到期无息贷款遇到困难时，中国政府一向采取灵活的处理方式，通过双边协商延长还款期限。精品资料 - - - 欢迎下

12、载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 6 页，共 34 页 - - - - - - - - - - 6第2章市场分析中国对外援助的主要对象是低收入发展中国家。在援助领域分布中， 中国重点关注受援国民生和经济发展，努力使援助更多的惠及当地贫困群体。2.1 地区分布中国对外援助地理分布比较均衡。受援国涉及亚洲、非洲、拉丁美洲、加勒比、大洋洲和东欧等地区大部分发展中国家。中国对其中最不发达国家和其他低收入国家的援助比重始终保持在2/3 左右。截至 2009 年底，中国累计向161 个国家以及 30 多个国际和区域组织提供了援助，

13、经常性接受中国援助的发展中国家有 123 个，其中亚洲 30个、非洲 51个、拉丁美洲和加勒比18 个、大洋洲 12个、东欧 12 个。亚洲和非洲作为贫困人口最多的两个地区，接受了中国80% 左右的援助。2.2 主要领域中国对外援助项目主要分布在农业、工业、经济基础设施、 公共设施、教育、医疗卫生等领域， 重点帮助受援国提高工农业生产能力，增强经济和社会发展基础，改善基础教育和医疗状况。 近年来，应对气候变化成为中国对外援助的一个新领域。2.3 援外规模统计20042010年间， 中国援外支出绝对金额从60.69 亿元上升至 136.14 亿元；根据财政部 2011 年和 2012 年中央公共

14、财政支出预算表 ，2011年、2012 年整个外交支出预算分别是307.75 亿元和 342.31 亿元， 鉴于新世纪以来历年援外支出基本上都占整个外交支出总额的一半左右，估计其中援外支出预算为154 亿元和 171 亿元左右。见表 2-1。表 2-1 2004 2012年中央外交支出和援外支出情况年份中央外交支出( 亿元) 中央外交支出增幅(%) 对外援助支出（亿元）援外支出增幅(%) 2004 年144.06 19.69% 60.69 16.20% 精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 7

15、页，共 34 页 - - - - - - - - - - 72005 年161.40 12.04% 74.70 23.08% 2006 年177.77 10.14% 82.73 10.75% 2007 年213.78 20.26% 111.54 34.82% 2008 年240.72 12.60% 125.59 12.60% 2009 年250.94 4.25% 132.96 5.87% 2010 年268.05 6.82% 136.14 2.39% 2011 年307.75 14.81% 154.00 13.12% 2012 年342.31 11.23% 171.00 11.04% 进入新世

16、纪特别是2004 年以来，在经济持续快速增长、综合国力不断增强的基础上，中国对外援助资金保持快速增长，2004 年至 2012 年平均年增长率为14.4%。中国除通过传统双边渠道商定援助项目外，还在国际和地区层面加强与受援国的集体磋商。 中国政府在联合国发展筹资高级别会议、联合国千年发展目标高级别会议，以及中非合作论坛、上海合作组织、中国东盟领导人会议、中国加勒比经贸合作论坛、 中国太平洋岛国经济发展合作论坛、中国葡语国家经贸合作论坛等区域合作机制会议上，多次宣布一揽子有针对性的对外援助政策措施，加强在农业、基础设施、教育、医疗卫生、人力资源开发合作、清洁能源等领域的援助力度。精品资料 - -

17、 - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 8 页，共 34 页 - - - - - - - - - - 8第3章企业入围条件要求1.1对外援助成套项目根据对外援助成套项目施工任务实施企业资格认定办法（商务部令 2004年第 9 号），援外施工企业资格按本办法规定的条件分为A级和 B级两个等级。A级援外施工企业可以承担所有援外成套项目的施工任务；B级援外施工企业只可以承担总额在 5000 万元人民币（含）以下的援外成套项目的施工任务。2.3.1 资格条件( 一)A级援外施工企业应为同时具备以下资格条件的中国企业法人：

18、(1) 所有出资人均为中国投资者；(2) 具有国务院有关行政主管部门核准的一级（含）以上或相应等级的技术资质；(3) 具有商务部批准的对外承包工程经营资格；(4) 通过 ISO9000质量体系认证且认证资格有效；(5) 申请（核验）前 2 年连续无亏损经营；(6) 申请（核验）前 2 年的对外承包工程累计完成营业额不低于3000 万美元；(7) 申请（核验）前2 年内未受过刑事处罚、未因进行非法经营活动或严重违反国家有关对外援助管理规定受过行政处罚。( 二)B级援外施工企业应为同时具备以下资格条件的中国企业法人：(1) 所有出资人均为中国投资者；(2) 具有国务院有关行政主管部门核准的二级（含

19、）以上或相应等级的技术资质；(3) 具有商务部批准的对外承包工程经营资格；(4) 通过 ISO9000质量体系认证且认证资格有效；(5) 申请（核验）前 2 年连续无亏损经营；精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 9 页，共 34 页 - - - - - - - - - - 9(6) 申请（核验）前2 年的对外承包工程累计完成营业额不低于500 万美元；(7) 申请（核验）前2 年内未受过刑事处罚、未因进行非法经营活动或严重违反国家有关对外援助管理规定受过行政处罚。2.3.2 资格申请认定程序中

20、央管理的企业向商务部申请援外施工企业资格；其他企业向注册地省、 自治区、直辖市商务主管部门（以下简称“省级商务主管部门”）申请，省级商务主管部门自受理申请之日起20 个工作日内完成初核；初核合格的，将初核意见连同企业资格申请文件一并报商务部审核。商务部应在受理中央管理的企业申请或收到省级商务主管部门初核材料之日起20 个工作日内完成审核，完成审核后10 个工作日内公布结果。1.2 对外援助物资项目根据商务部对外援助物资项目实施企业资格管理办法（商务部令2011年第 2 号），援外物资项目实施企业资格按照本办法规定的资格条件，设置A级和 B级两个资格等级。取得 A级援外物资项目实施企业资格的企业

21、可以承担对外援助物资项目管理办法第二十二条第（一）项规定的项目，即“货物品种相对较多、不能由同一企业生产的项目” ；取得 B级援外物资项目实施企业资格的企业只可以承担对外援助物资项目管理办法第二十二条第（一）项规定的金额在 1000 万元人民币以下的项目。1.2.1 资格条件( 一) 申请 A级援外物资项目实施企业资格的企业应当同时具备以下条件：依照中华人民共和国法律在中国境内设立的企业法人；所有出资人均为中国投资者；系符合对外贸易法规定的对外贸易经营者；注册资本在 5000 万元人民币以上；前 2 年连续盈利；精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下

22、载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 10 页，共 34 页 - - - - - - - - - - 10前 2 年内未受过刑事处罚、 未因进行非法经营活动或严重违反有关对外援助管理规定受过行政处罚；前 2 年年均完成货物贸易进出口总额不低于1 亿美元，或前 2 年承担援外物资项目合同金额年均不低于1000 万元人民币且年均完成货物贸易进出口总额不低于 8000 万美元；具有良好的商业信誉和健全的财务制度；依法纳税和缴纳社会保险费。1.2.2 资格申请认定程序中央企业和其他在国务院工商行政管理机构登记的企业，向商务部申请援外物资项目实施企业资格； 其他企业向所在地省级商务主管

23、部门提交申请文件。中央企业下属企业在取得中央企业同意后，可直接向商务部申请援外物资项目实施企业资格。省级商务主管部门应当自收到企业提交的完备申请文件之日起5 个工作日内完成初核工作， 经初核合格后将初核意见连同企业资格申请文件一并报商务部审核。商务部应将经其审核拟准予许可的企业名单和基本情况公示5 个工作日，并在收到企业提交的完备申请文件之日起20 个工作日内或收到省级商务主管部门初核意见之日起15 个工作日内完成审核，作出许可与否的决定。准予许可的，商务部应在作出许可决定后10 个工作日内公布取得援外物资项目实施企业资格的企业名单，并颁发批准文件；不予许可的，商务部应在作出不许可决定后10个

24、工作日内书面告知申请企业。精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 11 页，共 34 页 - - - - - - - - - - 11第4章外项目政策要求4.1 中国对外援助的管理理念中国对外援助的管理理念是指导中国对外援助的基本政策和思想，它为中国对外援助管理模式的建立提供了理论基础。中国对外援助的管理理念主要包括以下四条：第一，平等互利、共同发展的理念；第二，坚持不带任何政治条件的理念；第三，帮助受援国提高自主发展能力的理念；第四，与时俱进、改革创新的理念。4.2 中国对外援助的管理机构自 1

25、950 年中国开始对外援助工作以来，中国政府管理对外援助的各级机构逐步建立和健全。 现在，我国的对外援助的机构主要是以商务部、外交部和财政部三个部门为主， 23个部委、地方省区商务部门共同参与管理，在管理过程中，逐渐形成了国家归口管理机构、 部门管理机构、 地方管理机构和驻外管理机构四方共同管理的体制。4.3 中国对外援助的管理制度制度就是用来规范和约束人们行为的各项规则的统称。随着中国对外援助工作的发展， 虽然没有对对外援助进行立法，但是在对外援助资金的使用、对外援助项目的管理和对外援助人员的管理方面相继出台了一些行政法规和暂行条例，通过这些法规和条例构成了我国现行的管理对外援助工作的管理制

26、度，在制度上保障各项援外工作的顺利进行。中国主要颁布的法规条例见下图：精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 12 页，共 34 页 - - - - - - - - - - 12援外项目管理制度资金使用项目管理对外援助人员管理对外援助支出预算资金管理办法（1998 年财政部）对外援助物资管理对外援助成套项目管理援外项目合同 对 外 援 助物 资 检 验 管理 办 法 （ 试行）（1998 年国家商检局、对外 贸 易 经 济合作部） 对 外 援 助物 资 项 目 实施 企 业 资 格认定办法（200

27、4 年商务部）对外援助物资项目管理暂行办法（2006 年商务部） 对 外 援 助工 程 质 量 检验 评 定 及 验收办法（1998 年）对外援助工程施工技术资料管理办法（1998 年）对外援助成套项目施工任务实施企业资格认定办法（2004 年商务部）对外援助成套项目安全生产管理办法 （试行）（2006 年）对外援助成套项目考察设计评标办法 (暂行 )商务部关于对外援助项目评标结果公示和质疑处理的规定(试行 )（2006 年）对外援助成套项目管理办法（试行） 对外援助成套项目施工监理取费标准内部暂行规定（2008 年商务部） 对 外 援 助物 资 项 目 内部 总 承 包 合同标准文本（200

28、8 年）援外青年志愿者选派和管理暂行办法（2004 年商务部）精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 13 页，共 34 页 - - - - - - - - - - 134.4 中国对外援助的管理机制中国对外援助工作经过 60 多年的建设与发展，基本形成了符合政治需要、适应市场经济要求的一整套对外援助的管理机制。目前，已经形成的管理机制主要有：第一，商务部、外交部和财政部三部门援外工作联系机制；第二，商务部、中国人民银行、 财政部以及国家开发银行、 进出口银行等部门和机构的减免债务工作机制；第三，

29、商务部、外交部、解放军总参谋部等部门的紧急人道主义援助联动工作机制；第四， 23 部委援外合作机制；第五，商务部与地方省区商务部门的工作联系机制；第六，商务部、外交部、财政部及部内财务、人事、纪检和地区司等单位和技术专家建立的援外项目巡检机制。；第七，对援外项目的奖励机制；第八，商务部与进出口银行优惠贷款联席会议工作机制。精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 14 页，共 34 页 - - - - - - - - - - 14第5章援外项目企业运作模式由于外援工程具有规模大、工期长、技术难度大、

30、环境复杂等特点，在建设过程中不可避免会受到外界因素干扰，包括水文气象、规划设计变更、所在国家政治变动、 地方法律限制以及国际物价变化等，这些因素都会对工程项目的实施造成影响，因此为最小程度的规避风险，及时高效完成任务， 有必要构建国援外企业项目的运作模式。5.1 项目运作模式5.1.1 成套项目近几年来，国外通行的一些新的工程项目合同模式已经在我国国内的外商独资项目和中外合资项目中被普遍采用。在这其中，EPC模式受到广泛的应用。EPC是设计 (Engineering)、采购(Procurement) 、施工(Construction)的英文缩写，是总承包商按照合同约定，完成工程设计、材料设备的

31、采购、施工、试运行( 试车) 服务等工作，实现设计、采购、施工各阶段工作合理交叉与紧密融合，并对工程的进度、质量、造价和安全全部负责的项目管理模式。这种模式的主要特点是： 业主只负责整体的、 原则的、目标的管理和控制。业主可以自行组建管理机构， 也可以委托专业的项目管理公司代表业主对工程进行整体的、原则的、 目标的管理和控制。 工程总承包商在经济和工期方面要承担更多的责任和风险， 同时承包商也拥有更多获利的机会。工程总承包商可以把部分工作委托给分包商完成，分包商的全部工作由总承包商对业主负责。业主不能对工程进行全程控制。总承包商对整个项目的成本工期和质量负责，加大了总承包商的风险。5.1.2

32、一般物资承担援外物资项目实施任务以及可行性研究任务、配单任务、供货任务、货代服务任务的企业或单位， 负责项目组货并运至受援国指定地点或提供可行性研究、配单、供货、货代服务，不得将所承担的援外物资项目任务转由其他企业或精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 15 页，共 34 页 - - - - - - - - - - 15单位实施。援外物资项目资金应当按照相关财务制度要求，专款专用，单独核算，任何单位和个人不得以任何理由挪作他用。(1) 供货指导目录商务部制定并发布对外援助物资供货指导目录，用于指

33、导援外物资项目立项、供货清单编制、 供货企业遴选等项目实施管理工作。援外物资项目应符合政府采购法的有关规定。(2) 立项根据受援国要求或实际需求，商务部启动援外物资项目立项可行性研究。(3) 配单援外物资项目的配单， 是指编制援外物资项目供货清单、货物参考价格和项目概算，并提供配单工作报告的经济技术咨询活动。(4) 项目分类和采购方式援外物资项目采购方式包括：招标、竞争性谈判和单一来源采购。援外物资项目分为以下两类：货物品种相对较多、不能由同一企业生产的项目；货物品种相对单一、可由同一企业生产的项目。(5) 采购受托管理机构负责组织援外物资项目采购。商务部负责对援外物资项目采购组织工作进行监督

34、， 并组建和管理援外物资项目评审专家库。受托管理机构在组织援外物资项目招标和竞争性谈判时，应当从评审专家库中随机抽取专家组成评审专家委员会承担评审工作。对于药品、医疗器械等国家实行生产或销售许可的货物， 参与采购的实施企业或供货企业应当取得相应的销售或生产许可。受托管理机构根据评审专家委员会或评审单位提出的书面评审报告和推荐的中标候选企业，确定援外物资项目实施企业或供货企业。(6) 实施商务部委托受托管理机构与选定的援外物资项目实施企业或供货企业、货代服务企业签订实施合同或供货合同、货代服务合同，下达任务通知函。任务通知精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - -

35、 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 16 页，共 34 页 - - - - - - - - - - 16函是企业办理援外物资采购、仓储、检验、通关、运输和相关人员出入境手续的依据。(7) 监督管理商务部会同国务院质量监督检验检疫主管部门和海关主管部门建立援外物资检验检疫和验放制度。 省级商务主管部门配合商务部督促所在地在其辖区内的援外物资项目实施企业或供货企业、货代服务企业严格执行援外物资检验检疫和验放制度， 协调解决援外物资检验检疫和验放中的具体问题。在中国关税境内采购发运的援外物资实行强制性检验检疫制度；在中国关税境外采购发运的援外物资实行出口地检验检疫制度。5

36、.2 企业运作模式(1) 借鉴学习成功经验，加强制度建设目前，我国部分企业根据生产管理的客观需求，逐步建立健全了以“岗位责任制”为核心的“海外工程管理办法” 、 “单项工程经营核算考核办法”及“成本控制管理体系”等制度，确保人人有职责，事事有标准，环环有流程，通过强化管理、加强考核，使我国的海外经营项目逐步走上了规范化管理的轨道。(2) 加强外援项目施工现场标准化建设，树立良好的企业形象。通过用各种方式来加强对职工制度化教育，还在外援项目上开展各种 “争创文明系列”等活动，根据企业考核标准 制订了项目现场标准化管理的具体措施，通过各种标语扩大企业知名度和认知度，建立良好社会形象， 促进企业良性

37、发展创造了条件(3) 强化过程监控，完善系统运行模式。在国际外援项目建设中， 逐步转化管理理念，强调两个转变：重视结果转变为重视过程， 单项治理转变为系统建设。 落实在细节上就是严格执行HSE监督管理体系；为强化过程控制，引入5S、6S管理体系。(4) 精细筹划，做足做好后勤保障。精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 17 页，共 34 页 - - - - - - - - - - 17要有效压缩资源供应链，企业重点做到“三好一提前”，即：人员组织好、材料准备好、设备落实好，确保提前到港到位。重点

38、体现在：一是建立后勤保障机构，设立国际贸易部；二是实行材料加工运输、订船同步运行；三是突重点，保资金。精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 18 页，共 34 页 - - - - - - - - - - 18第6章援外项目盈利模式6.1 外援项目特点援外项目是指经对外贸易经济合作部批准，利用援外合资合作项目基金及援外优惠贷款等借贷资金在受援国实施的具有对外援助性质的项目。涉及项目的筹资、咨询、设计、招标、投标、发包、缔约、实施、采购及竣工后的运营、维修等各个阶段。援外项目是技术、资金、劳务和物资

39、的综合输出。项目不但具有工程项目的全部基本内涵，作为外援项目，还具有如下特点：(1) 项目的部分或全部运作在国际范围内进行项目涉及的法律、 规范庞杂。由于项目所在国和合同约定的不同，援外项目采用的技术标准、规范、规程以及支付手段也多种多样。(2) 项目是涉及范围广泛的系统工程参与项目的往往包括业主、投资者、设计方、咨询方、承包方、施工方、分包方、供货方等等诸多方面，涉及的合同法律关系、委托代理关系、责任义务关系比较复杂。而且项目涉及方面很广包括工业、农业、商业等众多的行业。(3) 项目受到项目所在地各种环境的制约和影响援外项目所在国的自然环境、气候条件会影响项目的周期和采用的施工技术，政策、法

40、规、文化及社会治安环境将制约项目的资源调配、使用以及项目的进程，经济、金融环境会影响项目的资金运转以及整体的效益。这些环境条件给援外项目带来了众多不定因素和风险。6.2投标阶段提高项目盈利效益的途径在援外项目中， 从投标阶段开始就应该通过以下手段提高项目盈利效益。一是明确招标信息， 避免投标风险； 二是利用招标办法的漏洞， 寻求盈利效益空间；三是运用报价技巧挖掘盈利效益空间。精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 19 页，共 34 页 - - - - - - - - - - 196.3提高项目实

41、施过程中盈利效益的途径6.3.1成套项目援外项目实施阶段的特点是承包商工程项目的合同报价已经确定，要提高其经济效益，粗略的讲无非两大途径：一是开源， 即利用实施过程中的设计变更设法增加工程数量；二是节流，即利用各种措施，优化施工管理，节约项目成本支出。(1)获取业主和咨询方的信任，减少返工通过严格抓自身管理和质量标准建立起业主和咨询工程师的信任。不仅加快了施工进度，也减少了等待和返工。(2)适应项目所在国情况，加强自身队伍素质建设根据该国建筑业的管理规定和项目合同的要求，加强自身队伍素质建设， 挑选适合的人选担任合适的岗位。随着招投标市场的日益规范， 投标报价中的技巧会越来越难以实施，中标企业

42、的利润空间也将日趋微薄，在投标阶段提高外援项目的盈利效益将会非常困难。而在工程的实施阶段， 由于工程项目的长期性等特点，存在着诸多的不定因素和风险，有众多的工程技术和管理人员在长期的实践舞台上发挥着各自的聪明才智，随着 FIDIC 合同条件等偏于公正的维护承包商合法权益的合同范本的不断发展，提高外援项目的盈利效益的手段和途径必将不断地得到发掘。6.3.2一般物资(1)通过提高购销差价提高利润水平国际贸易公司可以从工厂买入商品，可能价格比较低一点 （一般工厂跟贸易公司在同一国），然后公司把这些商品销往国外的公司，而卖出的价格比从工厂那边买过来的高，这从中就会产生差价，而公司的利润就是从这差价中获

43、得。(2)通过减免税、出口退税、优惠贷款贴息提高利润水平对一般物资援助项下的出口货物，实行实报实销结算的，不征增值税，只对承办企业取得和手续费收入征收营业税；实行承包结算制的， 对承办企业以“对精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 20 页，共 34 页 - - - - - - - - - - 20内总承包价”为依据征收增值税。 利用中国政府的援外优惠贷款和援外合资合作项目基金援外方式下出口货物，实行出口退税， 优惠利率与中国人民银行公布的基准利率之间的利息差额由中国政府对指定的金融机构进行贴息

44、。精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 21 页，共 34 页 - - - - - - - - - - 21第7章援外项目经济分析7.1 整体概况通过参与众多发展中国家的援建活动，中国企业认识到了自己的产业技术在世界市场上的优势所在， 特别是在发展中国家和地区拥有适用技术优势，树立了日后开展大规模跨国经营时不可缺少的自信心。尤其是，当时外派的30 余万人员也在此过程中积累了相当的涉外经验，为中国企业后来开展全面跨国经营准备了人才。表 7-1 近年来中国部分援外项目项目名称项目规模开工日期工期承担

45、单位比亚卢萨卡 5 万人体育场工程4.8 万平方米，可容纳观众 5 万余人2011.7 30 个月上海建工集团肯尼亚医院建筑面积 7020平米，床位 112 个2009.6 中国武夷实业股份有限公司毛里塔尼亚友谊医院预计造价为 7000多万元人民币， 86 张床位18 个月中国地质工程集团总公司老挝纳堆至巴蒙公路北段修复项目全长 78.758 公里， 基宽为 6.5 米，路面宽为 6 米2009.6 33 个月云南阳光道桥股份有限公司约旦贫困家庭住宅项目300 余套2009.3 广东新广集团有限公司缅甸镀铝锌钢板卷材和挖掘设备项目7300 万元2009年江苏国际经济技术合作公司也门大学联网一期

46、项目2009.12 12 个月中国通信建设集团有限公司精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 22 页，共 34 页 - - - - - - - - - - 22埃及农村学校项目2009.4 中国建筑股份有限公司塞内加尔三座体育场维修工程7980 万元2010年南通建工集团塞拉利昂医院项目占地 16579.20 平方米，建筑面积7738.90 平方米，总床位 100 张2009.7 两年安徽建工集团有限公司塞舌尔安塞罗亚莱区医院改建项目建筑面积 2300平方米2009.7 青建集团股份有限公司玻利

47、维亚电脑设备项目2365 万人民币2009年河南豫光金铅股份有限公司时至今日，中国已经是一个兼具货物贸易出口大国和国际工程承包大国双重身份的国家， 2010 年对外承包工程完成营业额922 亿美元，新签合同额1344 亿美元，当年 54 家中国企业跻身美国ENR 国际承包商 225强排行榜，完成海外工程营业总额占 225 强海外营业总额的13.2%，首次跃居全球首位。 2012年，我国对外承包工程业务完成营业额1166亿美元，同比增长 12.7%； 新签合同额 1565.3亿美元，同比增长10% 。截至 2012 年底，累计签订合同额9981亿美元，完成营业额 6556亿美元。表 7-2 20

48、04 2012年中国援外项目和对外贸易情况年份对外承包工程对外劳务合作进出口值援外项目合同金额完成营业额年末在外人数派出劳务人数年末在外人数进出口总值出口总值中央外交支出对外援助支出( 亿美元) ( 亿美元) (万人) (万人) (万人) ( 亿美元) (亿美元 ) 亿元亿元2004 276.98 174.68 11.47 17.30 41.94 11547.40 5933.60 - 60.69 2005 342.16 217.63 14.48 18.34 41.87 14221.20 7620.00 - 74.70 2006 716.48 299.93 19.86 21.48 47.52 1

49、7606.90 9690.80 - 82.73 精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 23 页，共 34 页 - - - - - - - - - - 232007 853.45 406.43 23.60 21.49 50.51 21738.30 12180.20 213.78 111.54 2008 1130.15 566.12 27.16 22.49 46.71 25616.30 14285.50 240.72 125.59 2009 1336.82 777.06 32.69 18.01 45

50、.03 22072.70 12016.60 250.94 132.96 2010 1430.92 921.70 37.65 18.68 47.01 29727.60 15779.30 268.05 约134 2011 1423.32 1034.24 32.40 20.91 48.84 36420.60 18986.00 307.75 约154 2012 1565.30 1166.00 23.30 27.80 61.70 38667.60 20489.30 342.31 约171 图 7-2 2004 2012年中国援外项目和对外贸易情况7.2 成套项目7.2.1 成套项目计价模式援外工程项目施