福建省矿产资源总体规划(共44页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上福建省矿产资源总体规划（20162020年）（批复稿）专心-专注-专业目录 总 则为统筹部署地质勘查、矿产资源开发利用与保护和矿山地质环境治理恢复等活动，深化矿产资源管理制度改革，加快推进绿色矿业发展，促进机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建和国家生态文明试验区（福建）建设，依据中华人民共和国矿产资源法等相关法律法规、全国矿产资源规划（2016-2020年）、国家生态文明试验区（福建）实施方案、福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、福建省主体功能区规划等，制定福建省矿产资源总体规划（2016-2020年）（以下简称规划）。规划是未来5-10年福建省地质勘查、

2、矿产资源开发利用与保护和矿山地质环境恢复治理的指导性文件，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用与保护活动的重要依据。涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应当与本规划做好衔接。规划范围为福建省所辖行政区域（未包括金门、马祖）。规划以2015年为基期，2020年为目标年，展望到2025年。第一章 现状与形势福建省地处中国东南沿海，全省陆地面积12.4万平方千米，海域面积13.6万平方千米。福建自然条件优越，区位优势明显。中央积极支持福建加快发展，批准设立平潭综合实验区、中国（福建）自由贸易试验区、21世纪海上丝绸之路核心区、国家生态文明试验区等，进一步凸显了福建在全国发展大局中的地位

3、和作用，为福建发展注入强劲动力。2015年，全省煤炭、金属、非金属采选及压延加工销售产值累计超3100亿元，占全省GDP12%。城市地质、海洋地质、农业地质等广义地质和采矿业为福建社会经济发展作出了重要贡献。第一节 矿产资源及矿业发展现状矿产资源现状。截至2015年底，已发现矿产138种，查明资源储量120种，其中：能源矿产2种，金属矿产28种，非金属矿产89种，水汽矿产1种。上表矿区1584个，其中：大型矿区56个，中型矿区155个，小型矿区1373个。煤、铁、铜、钨、稀土、水泥用灰岩、萤石等重要矿产保有资源储量有所增加，水泥标准砂、铸型用砂、玻璃用砂、叶蜡石、明矾石、高岭土、普通萤石、建筑

4、及饰面用花岗岩石材等28种非金属矿产保有资源储量居全国前5位。福建省矿产资源种类相对齐全，能源、黑色金属、有色金属、稀有金属、稀土金属、非金属等矿种均有分布。矿产资源特点为“三多”、“三少”、“一集中”，即：非金属矿产种类多，金属矿产伴（共）生组分多，贫矿多；大型、特大型金属矿床少，富矿少，能源矿产种类少；主要矿产形成及空间分布受区域性构造岩浆活动的影响，具有集中分布的特点，其中，铁矿主要分布在龙岩新罗、漳平、安溪、德化、大田一带，钨矿分布在宁化、清流、建瓯、建阳；金、银、铜矿主要分布在上杭紫金山、武平悦洋一带；煤炭集中在龙岩新罗、永定、大田、永安、永春等地；水泥用灰岩分布在龙岩新罗、永定、武

5、平、漳平、永安以及将乐、顺昌一带；萤石分布在邵武、建阳、光泽、将乐、明溪、清流一带；稀土矿主要分布在龙岩和三明；地热分布在东部沿海，主要在闽江口以南地区。专栏一 主要矿产保有资源储量矿产资源储量单位资源储量煤亿吨12.12铁矿石亿吨6.13铜金属万吨237.72金金属吨71.74银金属吨6066.9钨WO3（65%）万吨28.81稀土REO万吨15.52水泥用灰岩矿石亿吨33.98高岭土矿石亿吨1.72普通萤石CaF2万吨790.74叶蜡石矿石万吨3277.11石墨矿物万吨277.29地质勘查工作现状。地质工作程度不断深入，工作领域不断拓展，对城镇化、工业化、农业现代化服务支撑作用不断增强。2

6、015年，全省15万区域地质调查覆盖率达64.3%，15万矿产地质调查覆盖率达20.8%；1100万海洋地质调查、125万农业地质调查实现全覆盖；福州、厦门等6个中心城市城市地质调查工作基本完成，缺水地区应急地下水源地调查工作初显成效；油气、页岩气、干热岩等新能源矿产调查与勘查相继启动。截至2015年底，全省从事地质勘查单位 46家，人员1.36万人。设置探矿权918个，总面积7652.1平方千米，主要分布在龙岩、三明及南平市，其中，金属矿735个、非金属矿101个、煤矿68个、地下热水12个、矿泉水2个；按工作程度划分，勘探27个、详查272个、普查538个、预查81个。矿业开发现状。全省形

7、成了上杭紫金山铜金、龙岩马坑铁、宁化行洛坑钨、永安曹田坑边水泥用灰岩、长汀南塘中坊稀土等一批重要资源产业基地。2015年，全省矿山数量2148个，从业人员12.52万人，年产矿石量1.42亿吨，矿业采选产值117.15亿元，其中，金、银、钨矿产量分别排在全国第一、二、三位，能源矿产产值达32.59亿元，金属矿产产值达57.27亿元，非金属矿产产值达27.29亿元，有力促进了我省经济社会发展。第二节 上轮规划实施成效第二轮矿产资源规划实施以来，矿产资源管理不断强化，基本完成地质勘查、矿产资源开发利用与保护各项目标任务，取得良好成效。基础性地质成果丰硕。围绕整装勘查区和重点成矿远景区，全省完成15

8、万区域地质调查45幅，2.01万平方千米，15万矿产地质调查67幅，1.98万平方千米；125万农业地质调查和1100万海洋区域地质调查全部完成，125万海洋区域地质调查完成3幅；完成福州、厦门等6个中心城市地质调查1.8万平方千米，沿海地区地下水源地调查1500平方千米，圈定地下应急水源地20处。专栏二 第二轮规划主要指标完成情况指标目标完成情况完成比例（%）指标属性1：5万矿产地质调查图幅（数）5367126预期性圈定找矿靶区（处）76139183新发现大中型重要矿产地（处）4346107新增资源储量煤炭(亿吨)3.53.497预期性金 (金属吨)1541.6277银 (金属吨)20003

9、212.8161铜 (金属万吨)50244.3489铅锌 (金属万吨)100204.4204钼 (金属万吨)1038.6386铁 (矿石亿吨)2.01.155锰（矿石万吨）200461230矿产资源开发利用规模与结构矿山总数（个）33002148完成预期性大中型矿山比例（%）1516完成重晶石（矿石万吨）5013.0完成萤石（CaF2万吨）11076.7完成原煤（万吨）1500838.1完成钨（WO365%吨）29002841.1完成约束性稀土矿（REO吨）20001682.1完成矿产资源利用效率应开展综合利用矿山比例（%）7580107约束性采区回采率及选矿回收率（%）提高1-32以上100

10、矿产资源综合利用率（%）提高1-32以上100矿山地质环境治理恢复历史遗留废弃矿山地质环境治理恢复率（%）4042105约束性历史遗留矿山废弃土地复垦率（%）4040100地质找矿取得较大突破。完成全省矿产资源潜力评价、矿产资源利用现状调查、矿业权核查等3项重要省情调查项目，基本摸清我省重要矿产资源家底。新发现上杭罗卜岭铜（钼）矿、建瓯上房钨矿、上杭洋坡坑稀土矿等大中型矿产地46处（其中大型10处）。新增一批重要矿产资源储量，找矿战略行动取得重大突破，资源保障能力进一步增强。开发利用结构与布局进一步优化。整合、关闭、退出各类矿山1868个，矿山数量由2007年的4016个减少到2148个，大中

11、型矿山所占比例由12%提高到16%，矿产开发结构由“多、小、散、低”向规模化、集约化转变。煤、稀土、钨、重晶石、萤石等重要矿种开采总量调控落实到位。资源利用水平明显提高。全省固体矿产综合采选回收率提高2.0%以上，大中型矿山综合利用率达50%以上，开展综合利用矿山比例达80%以上。上杭紫金山金铜矿被列入全国资源综合利用示范基地，宁化行洛坑钨矿、龙岩东宫下高岭土矿、南平钽铌矿被国土资源部评为全国矿产资源节约与综合利用先进技术推广应用示范矿山，福建省双旗山矿业有限责任公司双旗山黄金矿综合利用技术等6项先进技术入选全国矿产资源节约与综合利用先进适用技术推广目录。绿色矿山建设成效显现。矿山地质环境恢复

12、治理保证金制度全面实施，历史遗留矿山地质环境治理恢复率达42%，历史遗留矿山土地复垦率达40%。废弃矿山“青山挂白”治理178处，面积547.54公顷，在建矿山地质环境得到改善，治理面积483.71公顷。上杭紫金山金铜矿、龙岩马坑铁矿、尤溪丁家山铅锌矿等16个国家级绿色矿山试点建设进展顺利。矿产资源管理体制进一步完善。全面实行矿业权招拍挂和网上公开出让制度。出台关于加强矿业权出让管理的通知。试行基准矿价评估制度。持续开展严厉打击非法违法采矿专项整治行动，建成并运行与移动执法系统对接的打击非法违法采矿管理信息系统，矿政综合监管体系初步建立。第三节 面临形势“十三五”时期，是福建省进一步加快发展的

13、重大战略机遇期，也是生态文明试验区建设的关键时期，“再上新台阶、建设新福建”是今后五年发展的主旋律。地质勘查、矿产资源开发利用与保护面临新的形势和挑战。实施生态文明试验区、建设“生态美”新福建要求加快绿色矿业发展。全面实施国家生态文明试验区（福建）实施方案，是当前一项重要任务。目前，我省矿产资源开发利用方式还较粗放，规模化集约化程度不高，部分矿山尤其是小型矿山资源浪费现象依然存在。矿产开发导致的水土流失、环境污染及诱发地质灾害等局部环境问题时有发生，资源开发与环境保护之间的矛盾仍然存在，部分历史遗留矿山地质环境问题仍较突出，矿山地质环境恢复和综合治理任务艰巨，亟需进一步转变资源利用方式，健全矿

14、山地质环境保护和治理制度体系，加快绿色矿业建设。保持经济稳定较快增长、建设“百姓富”新福建要求提高资源保障能力。随着新型工业化、城镇化的快速推进，城市基础设施和重点工程建设对普通建筑用砂石土的需求，重点产业和新型能源产业发展对矿产资源需求仍将维持高位运行，以及城市化、现代农业化对地质工作需求不断加大。但我省资源禀赋不佳，重要矿产资源供需矛盾仍较突出，烟煤、石油、天然气等完全依赖进口，铁、铜、饰面用大理岩等大宗矿产对外依存度依然较高；锰、重晶石、优质高岭土和雕刻用叶腊石等保有储量逐年下降。随着找矿难度不断增大和勘查投入下降，对增强资源保障能力和支撑能力提出更高要求。推进产业转型升级、建设“产业优

15、”新福建要求加快矿业结构调整转型升级。随着全球经济的放缓，矿产资源总体供应过剩，矿产品价格急剧下跌。我省矿产品深加工少、产业链短，竞争力不强，矿业企业经营困难，煤炭、水泥等行业产能过剩。同时，新能源、新材料等战略性新兴产业迅猛发展，非常规能源、稀土、石墨等战略性新兴产业矿产需求逐步凸显，亟需加快矿业结构调整和转型升级，优化产业结构，延长产业链，增强可持续发展能力。实施创新驱动战略、建设“机制活”新福建要求加快矿产资源管理体制机制创新。当前矿业经济下行，矿业发展的活力与动力不足，同时资源约束趋紧、生态问题突出、民生诉求多元等相互交织，矿产资源管理领域深层次矛盾亟待解决。矿产勘查开发监管体系还不够

16、健全，矿业权退出程序还不规范，因政策性退出或关闭的矿业权补偿制度缺失，矿业权人合法权益保障有待加强，亟需深化改革，加快矿产资源管理体制机制创新，实现管理方式转变，增加矿业发展活力动力。第二章 指导思想与目标第一节 指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中和六中全会精神，认真落实中央支持福建加快发展和建设国家生态文明试验区的重大决策部署，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为统领，按照生态优先、保护优先、绿色发展的要求，坚持节约资源和保护环境基本国策，以资源利用方式转变为主线，以改革为动力，统筹地质勘查、矿产资源开发利用与保护，从严从紧，有保有控，妥善处理保障发展与保护生态的关系

17、，加快矿业绿色转型升级，完善矿产资源管理体制机制，建立符合国家生态文明试验区要求的节约、高效、绿色、和谐、可持续的矿产资源开发利用保护新格局，为“再上新台阶、建设新福建”提供资源支撑。第二节 基本原则坚持生态优先。深入实施生态省战略，按照发展绿色矿业和生态保护优先原则，坚持矿产资源勘查开发、矿山地质环境保护和生态文明建设统筹协调统一，把矿山地质环境恢复和综合治理摆在更加突出位置，强化资源管理对自然生态的源头保护作用。坚持服务发展。紧紧围绕重点产业、新型能源产业和重大项目建设对矿产资源的需求，加强重要矿产资源勘查，推进地质工作多元化服务，严格重要矿产资源保护和开发管理，强化资源接替和储备，努力提

18、高服务全省经济社会发展保障能力。坚持节约集约。树立节约集约循环利用的资源观，加强资源保护，严格准入条件，优化开发布局结构，推广先进的采选技术与设备，促进资源合理高效综合利用，强化资源利用监管力度，促进资源利用方式根本转变。坚持改革创新。加大供给侧结构性改革，推进矿产资源管理体制机制改革与创新，突出差别化管理政策，加快矿业转型升级，强化诚信体系建设，建立规范有序、监管有力的矿业市场体系，增强矿业发展活力和竞争力。第三节 规划目标基础性地质工作程度不断提高。到2020年，资源保障能力进一步增强，开发利用总量得到有效调控，矿业结构和布局进一步优化，资源节约集约利用效率不断提高，矿山地质环境状况明显改

19、善，节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展模式基本形成。完成重要成矿远景区和沿海重要经济区15万区域地质调查34幅，面积1.48万平方千米，覆盖率达74%以上。实施15万矿产地质调查25幅，面积1.14万平方千米，覆盖率达36%以上。提交找矿靶区不少于100处，完成15万农业地质调查1万平方千米，15万水工环地质调查0.52万平方千米。地质资料信息化程度大幅提高、社会化服务体系不断完善，基础地质工作服务支撑能力不断增加。重要矿产资源保障更加有力。找矿突破战略行动取得新成效，提供一批可供进一步工作或开发的矿产地，力争提交大中型矿产地15处（大型5处、中型10处），新增一批重要矿产资源储量。强

20、化重要矿产资源保护与储备。开发利用结构和布局更加合理。矿山规模化集约化程度明显提高，持证矿山总数控制在1700个以下，开发利用布局进一步优化，小型矿山数量明显减少，大中型矿山比例提高到18%以上。钨、稀土、煤、萤石、重晶石等重要矿产资源开采总量严格控制在国家年度下达和省确定的目标内。专栏三 地质调查与矿产勘查主要指标指标20162020年属性1：5万区域地质调查（幅）34预期性1：5万矿产地质调查（幅）25新发现大中型矿产地（处）15探矿权投放数量（个）150重要矿产新增查明资源储量铜矿（金属万吨）60金矿（金属吨）20银矿（金属吨）1500稀土矿（REO万吨）25熔剂用灰岩（矿石亿吨）9水泥

21、用灰岩（矿石亿吨）4高岭土（矿石万吨）200叶蜡石（含工艺）（矿石万吨）20普通萤石（CaF2万吨）200石墨（矿物万吨）100地热（处）20绿色矿业格局初步形成。建设一批资源综合利用重大工程，矿产资源节约与综合利用水平进一步提高。建成6个以上国家与省级绿色矿业发展示范区。大中型矿山力争全部达到绿色矿山标准，绿色矿山比例力争达到30%以上。矿山地质环境得到有效保护和及时治理，完成历史遗留矿山地质环境治理恢复面积1000公顷以上。专栏四 矿产资源开发利用保护与绿色发展主要指标类别指标20162020年属性矿产资源合理开发利用与保护重要矿种年开采总量钨（WO3（65%）吨）国家下达约束性稀土（RE

22、O吨）国家下达煤（万吨）800预期性萤石（CaF2万吨）97重晶石（矿石万吨）25矿产地储备数量（处）10矿业转型升级与绿色矿业发展矿山数量（个）1700预期性大中型矿山比例（%）18矿山“三率”水平达标率（%）100绿色矿业发展示范区（个）6绿色矿山比例（%）30历史遗留废弃矿山地质环境治理恢复面积（公顷）1000约束性到2025年，重要矿产资源储量明显增加，资源保障能力进一步提高，矿产资源开发利用结构和布局进一步优化，资源利用效率进一步提升，体制机制更加完善，与生态文明实验区相协调的绿色矿业格局基本形成。第三章 总体布局按照福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划总体战略布局和福建省主体功

23、能区规划要求，构建东西部资源优势互补、勘查开采定位明确、资源开发与地质环境相协调的发展格局。第一节 优化勘查开发布局闽西北地区（龙岩、三明、南平）资源勘查开发布局。按照“保护优先、优化开发”的原则，重点开展武夷成矿带区域地质调查和矿产地质调查，加强成矿规律和成矿预测研究；重点勘查金、银、铜、铁、稀土、石墨等矿产。依据资源禀赋，鼓励大中型矿床、绿色矿产与重大产业项目相配套的矿产资源开发利用；加强矿产资源开发利用的区域统筹和产业延伸，着力培育金、铜、稀土、钨矿等规模较大的资源产业基地。加大矿山地质环境恢复治理和矿区土地复垦；积极开展绿色矿山建设，由点到面、集中连片，整体推动绿色矿业示范区建设。东部

24、沿海地区（福州、厦门、漳州、泉州、莆田、宁德、平潭）资源开发利用布局。按照“保护优先，适度开发”的原则，加强沿海地区基础地质、海洋地质、城市地质调查；加强地热、优质矿泉水、雕刻用叶腊石、优质高岭土等非金属矿产勘查。实施不同矿种差别化管理，合理开发地热、优质矿泉水及雕刻用叶腊石、优质高岭土、石英砂等非金属矿产；优化经济社会发展刚性需求的建筑用砂石土等矿产开发布局，实现集中开发；饰面石材矿山逐步退出。专栏五 重点工作布局名称工作布局重点调查评价区（16个）闽西北地区8个：石陂-浒州、富文、南雅-迪口、长汀、坂面-汤川、水口、才溪、适中。东部沿海地区8个：周宁、霞浦、九都、永春、马铺、东桥-大湖厝、

25、金沙-池园、大溪。重点勘查区（16个）闽西北地区11个：龙岩紫金山铜金、龙岩马坑-永定大排铁、漳平洛阳外围铁、大田汤泉-永安青水铁石墨、建阳大金山金、政和星溪-建瓯东游金、建瓯上房钨、泰宁何宝山-将乐新路口金钨、宁化行洛坑钨、清流廖武坪-明溪胡坊稀土萤石、连城李屋稀土。东部沿海地区5个：德化双旗山-东洋金、柘荣英山-马坑银、周宁芹溪银、古田小溪叶蜡石、平和大小矾山铜。矿山地质环境重点治理区（24个）晋安区、连江、罗源，古田，永安、大田、尤溪、将乐、建瓯，晋江、石狮、南安、安溪、德化，新罗区、永定、漳平、连城、长汀县，龙海、长泰、诏安、漳浦、同安区。 绿色矿业发展示范区（6个）永春县、永安市、大

26、田县、尤溪县、新罗区、上杭县。第二节 明确勘查开发主要方向勘查主导方向。以区域重要矿产、经济建设需求的大宗矿产、优质高效非金属矿产和新型能源矿产为重点，在国家级整装勘查区、省级重点勘查区及已有大中型矿区矿山深部和周边等找矿有利地区，优先实施金、银、铜、铁、稀土、高岭土、石墨、雕刻用叶腊石、地热等矿种勘查。区域开发方向。以闽西北地区作为金、银、铜、钨、稀土和水泥用灰岩、萤石、石墨矿等重要矿产的开发利用区域。东部沿海地区以优质高岭土、雕刻用叶腊石等矿产为重点，打造特色非金属矿开发区域。鼓励机制砂、优质矿泉水和地热等非常规能源矿产开发。第三节 建设矿产资源产业基地根据成矿地质条件、矿产资源分布规律、

27、区域经济发展状况、矿业开发基本格局，以地质环境承载能力为基础，综合考虑资源开发利用条件，依托龙岩上杭紫金山铜金、闽西南稀土国家能源资源基地，在成矿条件有利、主要矿种找矿潜力大的大中型矿产地分布地区，集中建设11个资源产业基地，作为我省矿产资源供应的重要区域。基地建设坚持点上开发、面上保护，促进资源规模开发和产业集聚发展，在生产力布局、基础设施建设、资源配置、重大项目安排及相关产业政策方面给予重点支持和保障，引领矿业经济提质增效。图1 福建省资源产业基地示意图专栏六 资源产业基地（11个）名称建设目标政和县东际-马仑头资源产业基地以政和东际、马仑头等一批金矿区为依托，形成金矿采选集中区，建成闽北

28、地区重要金矿资源产业基地。将乐县常口-顺昌县洋姑山资源产业基地以将乐常口萤石矿和顺昌洋姑山水泥用灰岩矿为主，建成闽西重要的萤石-水泥用灰岩资源产业基地。宁化县行洛坑资源产业基地以宁化行洛坑钨矿为主，建成全省最大的钨矿资源产业基地，为厦门钨业有限公司钨矿深加工提供资源保障。清流县龙元-赤坑资源产业基地以清流龙元、赤坑、维家山等十余个萤石矿集中区为主，建成闽西最大的萤石资源产业基地。永安市曹田-坑边资源产业基地以永安曹田、坑边水泥用灰岩为中心，包括周边的矿山、矿区，建成闽西重要的水泥用灰岩资源产业基地。大田县苏桥-桃舟北煤矿资源产业基地以大田苏桥、元沙、桃舟北等煤矿集中区为依托，建成闽西重要煤矿资

29、源产业基地。尤溪县肖坂-德化县双旗山资源产业基地以尤溪肖坂、德化双旗山及东洋金矿为依托，形成金矿采选集中区，建成省内重要的金矿资源产业基地。长汀县南塘-中坊资源产业基地以长汀南塘、中坊等稀土矿集中区为依托，建成重要的稀土矿资源产业基地，为长汀稀土工业园区提供资源保障。上杭县紫金山-武平县悦洋资源产业基地以上杭紫金山大型金铜矿为中心及武平悦洋银多金属矿、罗卜岭铜（钼）矿为主，建成全省最大金银及有色金属矿资源产业基地。永定县高陂-培丰煤矿资源产业基地以永定高陂、培丰等煤矿集中区为依托，建成闽西南重要煤矿资源产业基地。新罗区马坑资源产业基地以龙岩马坑铁矿为主，建成全省最大的铁矿资源产业基地，为钢铁生

30、产提供原材料。第四章 地质调查与矿产资源勘查深入实施找矿突破战略行动，提高资源保障能力。推进探矿权制度改革，促进矿产资源勘查开发格局不断优化。拓展地质工作服务领域，提升地质勘查工作对经济社会发展支撑作用。第一节 加大地质调查评价区域地质调查。加大1:5万区域地质调查工作投入力度，在武夷成矿带重要成矿远景区，以南平市浦城、武夷山、顺昌，三明市永安、明溪、清流，宁德市屏南、古田以及沿海福州市连江、罗源，漳州市漳浦等县、市为重点，部署实施15万区域地质调查，完成34幅全省15万区域地质调查。矿产地质调查。以武夷成矿带德化尤溪、泰宁宁化、政和建瓯等铜金矿成矿有利地区及闽东银矿重要成矿远景区为重点，部署

31、16个重点调查评价区，开展15万矿产地质调查。全面开展矿产地质测量、高精度地面磁测、水系沉积物地球化学测量及矿产检查工作，提交找矿靶区100处。农业地质调查。在1:25万农业地质调查基础上，以农业大县为重点，对耕地开展15万农业地质调查评价工作。优选基本农田连片、典型污染等地区，进一步开展11万及更大比例尺调查评价。集成全省125万农业地质调查成果，编制全省性系列图件，完成数据库建设，促进成果转化应用。城市地质调查。继续开展宁德、漳州、莆田城市地质调查，启动三明、南平和龙岩等设区市城市规划区城市地质调查(水文、工程、环境地质调查面积0.4万平方千米）。强化地下水调查，新增地下水自动化监测点26

32、0处，持续开展水质性、水源性缺水地区地下水应急水源地勘查。海洋地质调查。在福州新区平潭湄洲湾、环三都澳及厦门金门等地区，开展110万比例尺海岸带综合地质调查。部署海域稀有稀土金属砂矿调查评价、海岸带旅游地质资源综合调查评价、重要海岸带地质环境治理与修复、海湾河口湿地生态地质环境专项调查评价、主要贝类养殖区产地地质环境及安全性调查评价、缺水海岛水资源调查，整合集成陆地和海域各类地质调查资料及研究成果，建成海岸带地质资料信息系统。新能源调查评价。推进地热、浅层地温能及干热岩等新型清洁能源的调查评价，开展福州地热田、漳州地热田、厦门杏林湾、德化南埕、龙海程溪、福州永泰、连江贵安等21个重点区域的地下

33、热水资源调查评价。分区块有序开展沿海中心城市及周边浅层地温能资源调查评价。重点开展德化南埕、永泰县域、上杭古田、永安小陶、明溪胡坊等5个靶区的干热岩调查与资源潜力评价；实施闽西南地区页岩气调查评价，摸清页岩气资源家底。第二节 加强矿产资源勘查金属矿产资源勘查。重点部署龙岩长汀新罗区上杭连城、三明清流宁化等地区稀土矿勘查，南平建瓯建阳、三明宁化将乐地区钨矿勘查，龙岩上杭紫金山地区铜多金属矿勘查，龙岩马坑大田汤泉地区铁矿勘查，泉州德化、南平政和、建瓯、三明泰宁地区金矿勘查，宁德柘荣周宁、龙岩武平悦洋地区银矿勘查。非金属矿产资源勘查。重点部署三明永安大田地区石墨矿勘查，龙岩上杭新罗区武平、三明永安将

34、乐、大田、泉州永春安溪水泥用灰岩矿勘查，南平浦城光泽邵武建阳顺昌、三明清流将乐地区萤石矿勘查，闽东沿海的宁德、福州地区雕刻用叶蜡石矿及高岭土矿勘查。矿产资源勘查规划分区。按照国家生态文明试验区发展战略，结合矿产资源分布和勘查现状以及资源环境承载能力，立足生态优先，划定限制勘查区、重点勘查区。限制勘查区。将生态保护红线区、自然保护区、地质公园（地质遗迹保护区）、风景名胜区、森林公园、饮用水水源保护区，重点保护的不能移动的历史文物、名胜古迹和具有重要历史文化价值的宗教活动场所，铁路、高速公路、普通国省道两侧规定的安全距离，主要流域干流、一级支流沿岸一重山范围内的区域划为限制勘查区。区内除开展公益性

35、地质工作外，禁止新设置探矿权。禁止在自然保护区核心区、缓冲区内勘查，原则上只在实验区安排中央财政出资的公益性、基础性地质调查和战略性矿产资源勘查。自然保护区内已有探矿权，在维护矿业权人合法权益的前提下，依法有序退出。重点勘查区。依托龙岩紫金山铜金矿、德化双旗山东洋金矿、龙岩马坑大田汤泉铁矿3个国家重点勘查区，在大中型矿产集中区深部和外围区域，矿产资源潜力评价圈定的金、银、铜、铁、稀土等矿产重要远景区，矿调及区调新发现的金、银、铜、铁、稀土等矿产找矿有利地区划定13个省级重点勘查区。区内优选投放探矿权，引导财政和其他资金向重点勘查区投入，实现找矿突破。加强统筹部署和重点监管，推进整装勘查，力争重

36、要矿产资源储量有较大突破，新增一批矿产地。上述分区以外的其他区域，统筹生态保护与矿产资源勘查，严控探矿权设置，严格探矿权管理。 图2 福建省重点勘查区、重点矿区示意图专栏七 重点勘查区（16个）龙岩紫金山铜金矿、德化双旗山-东洋金矿、龙岩马坑-永定大排铁矿、漳平洛阳外围铁矿、大田汤泉-永安青水铁石墨矿、建阳大金山金矿、政和星溪-建瓯东游金矿、柘荣英山-马坑银矿、周宁芹溪银矿、泰宁何宝山-将乐新路口金钨矿、建瓯上房钨矿、古田小溪叶蜡石矿、宁化行洛坑钨矿、清流廖武坪-明溪胡坊稀土萤石矿、连城李屋稀土矿、平和大小矾山铜矿。划定勘查规划区块。按照科学布局、优化结构和规模开发的要求，充分考虑矿产资源赋存

37、特点、勘查程度和地质环境保护等因素，合理划定勘查规划区块，指导探矿权设置。勘查区块优先在重点勘查区内划定，矿种以金、银、铜、铁、稀土等为主，兼顾其它重要矿种。勘查区块划定要求。勘查区块的划定应综合考虑成矿地质条件、物化探异常等找矿信息，充分利用矿产资源潜力评价成果，尽可能保持已知找矿信息的完整性。对高风险矿产，原则上不划定勘查规划区块；低风险矿产，要根据资源赋存状况和地质构造条件，划定勘查规划区块。强化勘查区块管理。结合矿产资源分布特点和区域经济发展需要，发挥优势，突出重点，优先投放金、银、钨、萤石、稀土、石墨、地热、矿泉水等我省重要矿种探矿权。原则上一个规划区块一个主体，引导矿业权有序设置，

38、优化矿产资源勘查布局。第三节 严格矿产资源勘查管理从严管理勘查活动。全面落实矿产资源勘查规划分区管理制度，强化空间准入，严格按照生态红线规定，限制开展与资源和环境保护功能不相符的勘查活动，已设置勘查项目涉及生态红线，按照生态红线管理办法办理。督促勘查项目加大有效投入、缩短勘查周期、禁止圈而不探。严格实施勘查区块退出制度，经普查后不能转入详查的探矿权应依法办理注销登记。深化矿业权制度改革。推进探矿权供给侧结构性改革，从源头上控制矿业权投放数量和面积，创新审批服务方式，简化审批程序，优化审批流程。规范探矿权出让方式，除协议出让等特殊情形外，对其他矿业权一律以招标拍卖挂牌方式出让，并纳入公共资源交易

39、平台，严禁非法转让探矿权。积极推进绿色勘查。坚持生态保护第一，充分尊重群众意愿，调整优化找矿突破战略行动工作布局。大力推进绿色勘查，部署实施绿色勘查示范项目，大力发展和推广航空物探、遥感等新技术和新方法，健全绿色勘查技术体系。加快修订实施地质勘查行业标准、规范，适度调整或替代对地表环境影响大的槽探等勘查手段，减少地质勘查对生态环境的影响。第四节 加强地质科学研究与地质资料服务加强基础地质科学研究。开展福建省矿产地质志编撰、上杭紫金山、龙岩马坑、德化东洋等国家级整装勘查区专题地质研究，提高地质科技支撑能力。以“三深一土”为引领，加强深部地质找矿重大科技问题攻关和技术装备的配置，大力支持国家重点研

40、发计划“深地资源与勘查开采”重点项目，开展武夷成矿带德化尤溪永泰矿集区三维综合探测与深部成矿预测课题研究。开展资源节约与综合利用现状调查评价，建立和完善主要矿山矿产资源节约与综合利用数据库，开展重要矿种、重点领域矿产资源节约与综合利用关键技术和推广应用方向研究。大力推进矿山地质环境恢复治理与土地复垦等先进技术研究和推广应用。强化地质资料信息服务。加强地质资料汇交管理，地质资料应交尽交。加强地质资料数字化和数据库建设，重点开展全省重要钻孔数据标准化和数字化建设，建成全省实物资料库大楼。完成15万区域地质图空间数据库建设和15万区域水工环地质图空间数据库建设；加强地质调查成果资料信息化集成，完善以

41、“一张图”数据库和政务办公、综合监管、公共服务三大平台为核心的国土资源地质资料信息化建设，加强地质调查成果资料二次开发，提升地质调查成果资料信息综合分析与服务水平。第五章 矿产资源开发利用与保护坚持节约优先，有度有序利用矿产资源，促进资源开发与区域发展、环境保护、资源保护相协调，构建协调有序的矿产开发利用与保护新格局。第一节 调控开采矿种与开采总量调控开采矿种。按照生态文明试验区建设要求，依据全省产业结构调整方向，综合考虑矿产资源开发利用对地区地质环境影响，禁止开采砂金、可耕地砖瓦用粘土，限制开采铅、锌、饰面石材和煤炭等矿种。调控开采总量。对全国规划确定实行总量调控的钨、稀土、煤等矿种，实行保

42、护性控制开采，开采总量严格控制在国家下达的年度指标内。对煤、萤石、重晶石、饰面石材等战略性矿产以及对生态影响严重矿产实行控制开发，调控萤石、重晶石开采总量。限制钼矿等产能过剩矿产开发，新增产能需经严格论证。煤炭。规划期内，前三年停止煤炭矿区范围划定和新立采矿权审批,严格控制新增产能;后两年结合产能过剩化解效果和市场情况，有序新立采矿权。到2020年，煤炭年开采总量原则上控制在800万吨以内。钨矿、稀土矿。继续实施钨矿、稀土矿开采总量控制制度。建立稀土矿开采消耗储量与新增储量、退出开采能力与新增开采能力动态平衡机制。加快追溯体系建设，实现稀土矿产品从开采、冶炼分离到流通、出口全过程的追溯管理，实

43、现来源可查、去向可追、责任可究。鼓励重点建设项目压覆稀土矿回收和伴生钨矿综合利用，纳入开采总量指标管理。钨矿、稀土矿开采总量严格控制在国家下达的年度开采总量指标内。重晶石、萤石。从严审批重晶石、萤石等新建矿山，重晶石、萤石年开采总量分别控制在25万吨和97万吨以内。 饰面石材。禁止审批新建饰面石材矿山。全面关闭敖江流域饰面石材矿山，其他已设立的饰面石材矿山延续需建立净采矿权出让联席会议制度。专栏八 重要矿种开采总量指标矿种地区2020年开采总量原煤（万吨）三明市200龙岩市500泉州市100萤石（CaF2万吨）南平市40三明市40龙岩市12泉州市5重晶石（矿石万吨）三明市25第二节 优化矿产资

44、源开发利用布局划定开采规划分区。按照生态文明试验区建设要求，综合各矿种资源分布特点和开发利用现状及资源环境保护要求，立足生态优先，划定禁止开采区、限制开采区和重点矿区。禁止开采区。将生态保护红线区、自然保护区、地质公园（地质遗迹保护区）、风景名胜区、森林公园、饮用水水源保护区，重点保护的不能移动的历史文物、名胜古迹和具有重要历史文化价值的宗教活动场所，铁路、高速公路、普通国省道两侧规定的安全距离，主要流域干流、一级支流沿岸一重山范围的区域划为禁止开采区。凡划为禁止开采区的区域，不得新设置采矿权，区内已有采矿权由所在地市、县（区）人民政府按照国家及省相关政策逐步引导退出限期关闭，并给予合理补偿。

45、禁止在各级自然保护区内所有区域进行矿产资源开采，自然保护区内已有采矿权，在维护矿业权人合法权益的前提下，依法有序退出。铁路、高速公路、普通国省道线性工程安全距离至一重山范围内及城镇周围一重山范围，除治理性开采项目外，禁止露天开采矿产资源。限制开采区。将国家规定或具地方特色且需保护性限量开采的特定矿种分布的区域，虽有可靠资源基础、但当前市场容量有限、应用研究不够、资源利用方式不合理的区域，需要进行矿产资源储备和保护的矿产地划为限制开采区。区内坚持地质环境保护优先，严格控制采矿权设置总量和开采规模；禁止新设露天开采小型以下金属矿采矿权和中型以下非金属矿采矿权；禁止新设置地下开采的零星分散金属矿采矿

46、权和小型以下非金属采矿权。已设置的不符合上述条件的采矿权，采矿权许可证有效期满后由原发证机关依法予以注销。重点矿区。依托龙岩紫金山铜金矿国家规划矿区，将大型规模以上开采矿区及外围区域，经详查（含详查）以上工作、规模达大型以上、规划期内拟开发的矿区为主体，划定10个重点矿区。加强对国家规划区和其他重点矿区的保护和监管，避免破坏性开采，促进重要矿产资源合理利用。区内鼓励矿山企业兼并整合，优化矿山布局，引导规模化开采，鼓励现有矿山企业开展探边摸底，扩大资源储量。重点矿区矿山企业率先开展绿色矿山建设，优先建成绿色矿业格局。规划期内，根据重点矿区建设需求和矿业经济发展状况，适时将开采总量调控指标向重点矿区倾斜。专栏九 重点矿区（10个）上杭紫金山-武平悦洋铜金银矿、建阳岭根墙石墨金矿、政和星溪-东际金矿、将乐常口-顺昌洋姑山萤石