城市管理行政执法工作中存在的问题及对策(共6页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上浅谈城市管理行政执法工作中存在的问题及对策摘 要： 城市管理是依法治市的基础，长期以来，城市建设与管理却存在着诸多矛盾。在新形势下，如何改革现行的城市管理体制和运行机制，是当前迫切需要解决的难题，本文提出要有效克服城市执法随意性，杜绝不文明执法，防止暴力抗法等，并提出了如何改进的措施及对策。关键词： 城市管理； 行政执法； 存在问题； 措施及对策中图分类号： f299.27 文献标识码： a 文章编号： 1009-8631（2013）03-0047-01城市是物质文明和精神文明的载体，城市管理是依法治市、依法治城、依法行政的重要组成部分，也是人民政府的重要职能和永恒的

2、课题。长期以来，城市建设与管理工作之间存在着诸多矛盾，立法不健全、不科学、不规划，城市管理体制形成于计划经济中后期，只是城市管理的一部分，难以承担城市整体的管理职能，也只是整体中的局部。大量的工作需要各个部门之间相互配合协调，加大了行政成本，往往都是需要政府出面来协调。降低了行政效率、工作效率，甚至出现多头执法、重复执法的现象十分严重，频频发生。管理技术含量低，不讲效率，简单重复工作，野蛮执法、暴力执法现象十分严重。工作人员素质极差，甚至超出执法权限，人民群众对目前城市行政执法意见很大，如果不能及时纠正，不能正确处理上述问题，就不利于城市总体的发展，就有损党和政府在人民群众心目中的形象。一、当

3、前我国城市管理行政执法中现状透析城市管理是一项涉及面广、社会化程度高、综合性强的系统工程。牵扯到方方面面，难度相当大。随着经济社会发展，城市现代化进程日益加快，也给城市管理带来了日益增多的新问题、新压力、新矛盾。（一）不文明执法。“城管”为城市管理执法机构的简称。另外，城管是一个执法主体，其在执法过程中形成下列现象：一方面执法水准不高，素质差，着装不整等现象。另一方面，执法难度大，往往出现执法主体与执法对象出现对立、敌视，逐步形成敌我矛盾，形成了一种互为因果的恶性循环现象。执法行为的文明程度受限于执法环境，而不文明的执法行为又促成了执法环境的进一步恶化。这样形成了不文明执法现象的普遍存在，其根

4、源在于执法主体素质问题。如执法主体与执法对象相互勾结，执法主体收受好处，沦为不法行为的“保护伞”，甚至内外勾结，形成“睁一只眼、闭一只眼”的现状。这就提醒我们，在实现“严格执法”中，必须有两个方面工作同步进行：一方面，必须广泛培育公民的法律信仰。因为没有广大民众法律信仰的支持，执法工作将寸步难行；另一方面，必须提高执法人员的素质。因为没有高素质执法主体的带动和引导，整个社会法律意识的觉醒将显得艰难而迟缓。（二）暴力抗法。城市管理的根本目的是为广大市民营造良好的生活空间，城管人员是城市秩序、城市环境的维护者，他们的工作理应得到人们的尊重和支持。但事与愿违，他们在依法履行职责的同时，却不得不忍受人

5、们的误解，违章者的侮辱、谩骂甚至殴打。由于进入新时期新的发展阶段，各方面利益关系也在不断调整，由此产生各种矛盾。大量外来人员涌入，城市人口高度密集，难免鱼龙混杂，泥沙俱下。在这种背景下，城管执法队伍作为城市管理的前哨部队和城市的形象时，不可避免要触及不同群体利益，面对形形色色的人和事，一些被管理者不能正确处理个人利益、局部利益与城市整体利益的关系，法制观念淡薄，对生存现状有种种不满，当他们被处罚时，往往把城管执法人员当作发泄对象，采取过激行为，纠缠、围攻、甚至殴打执法人员，这是发生暴力抗法的主要原因。一方面，市民对城管工作缺乏理解和支持。我国社会主义法制建设尚处于初级阶段，市民的城市意识欠缺，

6、法律意识不强，总体素质不高，对违反城管法规行为处于在较浅层次上，另有市民对违章者有同情心理。相反，少数城管人员又确实有粗暴执法，严重影响队伍整体执法形象，逐步形成对立、对持、对攻，使事态进一步扩大。另一方面，公安部门对暴力抗法行为的打击力度需要加强。城管人员是国家工作人员，任何人以暴力阻碍国家工作人员依法执行公务，如构成妨害公务罪，应依法严惩。但公安部门在处理此类事件时，往往适用法律欠妥，打击力度不够，无异于隔靴搔痒，难让其有切肤之痛，对违法者不能起到警示作用。（三）城管立法。目前，城市管理方面还缺乏大法，只限于一些条例、地方规章办法和会议精神。而执法起来缺乏可操作性，没有形成科学的城管法律法

7、规体系，从而不能行之有效、正常走入城市管理执法轨道上来。（四）滥用职权。自1996年颁布中华人民共和国行政处罚法以来，行政执法有了明确的法律规范，但城市管理执法尚不明确，出现行政处罚主体错位，违反“处罚法定”原则，也就是说行政处罚应有法律、法规或者规章为依据，没有法定依据，行政处罚无效。另如：城管见到占道小贩就没收，也没有扣留单，罚款不开票据，少开票据，不仅找不到法律依据，本身就是违法违规行为，而且行政听证、行政复议的法律救济途径形同虚设。（五）作风粗暴，霸气十足。市民对城管执法普遍不满意，主体是城管人员特权思想严重，不文明执法。对在纠正制止违章行为时，很少对当事人进行说明教育和宣传法律法规行

8、为，态度极不友好。滥用职权，执法违法。某些城管执法人员法律意识淡薄，违反执法程序，常常在不出示任何处罚决定和扣押手续的情况下，强行收缴摊主、店主的商品，甚至连营业执照、税务登记证也拿走。随意收费，任意罚款。城管监察部门受利益驱动，巧立名目乱收费，寻找借口乱罚款，收费项目、收费标准由着他们人员的性子来，当事人如不同意，罚款额随之而变，不知罚款多少。二、城市管理法制化是城市现代化进程中出现的新课题法制是克服城市管理执法随意性的重要手段，实现城市管理法制化，必须建立和完善城管法规体系，必须加强公民的整体素质教育，必须建立一支高素质的城管监察队伍，从而做到：1.依法管理城市，必须加强队伍素质教育，要求

9、执法队员既具备一定的理论素质，又要具备一定的城市管理方面专业素质，掌握和运用并准确运用有关法律、法规和规章。2.依法管理城市，必须实施城管综合执法功能，相互配合，相互工作，各尽其职能。3.依法管理城市，必须树立城管监察队伍的良好形象。一线工作人员文明与否不仅是自身素质，而且也影响政府与市民的关系。因此，把改善形象作为城市管理任务的重要一项来抓起，这样才能做到规范城管执法行为，开展社会监督，与市民的利益密切相连，一言一行代表政府形象。从而真正实现在执法中做到“五统一”（服装、上岗证、执法证、胸牌、臂章）让社会监督，树立良好的整体和个人的形象。必须完善司法监督，这样才能保证市民充分行使复议权和诉讼

10、权。随着社会主义市场体制的建立和城市现代化发展，法制已逐渐成为城市管理基本手段。不断加强法制建设，坚持依法管理城市，以人为本原则，我们的城市一定能变得更加美丽、文明。总之，管理城市是一门科学，要把城管当作一种产业，科学谋划，整体运作。既讲投入，又讲产业，还要满足市民不断增长的物质文化需要，既要有宏伟蓝图，又有品牌打造，还能让城市认可。而依法行政是城市管理中重要一环，加大行政执法力度，不断促进城市管理建设的法制化、科学化，依法严格管理，坚持做到管理、执法一盘棋，只有在贯彻政府精神、全民理解，坚持执法为民，把城市行政执法体制理顺了，执法队伍素质提高了，服务水平加强了，依靠市民的广泛参与和大力支持，无论是建设城市，发展城市都是一条亮丽的风景线。专心-专注-专业