广州花都区土地整治规划(共52页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上广州市花都区土地整治规划(2016-2020年)广州市花都区国土资源和规划局二一八年三月专心-专注-专业前 言全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神，依据广州市土地整治规划(2016-2020年)(以下简称上级规划)、花都区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(以下简称规划纲要)和广州市花都区功能片区土地利用总体规划(2013-2020年)调整完善方案(以下简称调整完善)等，编制广州市花都区土地整治规划(2016-2020年)(以下简称花都整治规划)。花都整治规划主要确定2016-2020年土地整

2、治的任务与目标，统筹安排各项土地整治项目，制定规划实施的保障措施。花都整治规划是指导全区土地整治活动的实施性文件，是积极稳妥推进土地整治工作的基本依据，是安排各类土地整治资金的重要依据。该规划统筹安排农用地整理、城乡建设用地整理和土地综合整治等各类土地整治活动，促进土地整治工作全面、深入、有序开展。花都整治规划基期年为2015年，期限为2016-2020年，目标年为2020年，规划范围涵盖花都区辖区内全部土地。目 录第一章 总则第一节 规划目的全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、

3、两个走在前列”的总体要求，全面落实广州建设枢纽型网络城市的决策部署，聚焦国际航空枢纽建设，实施“质量提升年”行动，推进“六大提质工程，”，以努力建设“创新创业创造宜居宜业的枢纽型幸福美丽花都”为目标，在规划纲要和调整完善方案等指导下，编制花都整治规划。第二节 规划原则一、坚持耕地保护、严守耕地红线的原则围绕落实国家粮食安全战略，坚持最严格的耕地保护制度，结合永久基本农田划定，以大规模建设高标准农田为重点，合理安排土地整治重点区域和重点工程；大力推进高标准农田建设和垦造水田，全面实现非农建设“占优补优、占水田补水田”的先补后占要求，确保耕地数量不减少，质量稳中有升，奠定农业现代化和粮食安全基础。

4、二、坚持区域协同、城乡一体的原则坚持区域协同、城乡一体，以节约集约用地为核心，统筹安排农村建设用地整理、农村拆旧复垦、工矿废弃地复垦、城镇低效用地再开发等活动，培育发展独具岭南魅力、环境优美、形态多样的特色小镇，调整优化城乡建设用地结构布局，助推一二三产业融合发展，促进新型城镇化和美丽乡村建设。三、坚持保护生态、保障发展的原则落实生态文明建设要求，加强生态环境保护和修复，实施山水林田湖综合整治，适度开展各类土地整治项目，禁止破坏自然和文化遗产保护区、生态环境安全控制区内的土地资源，通过土地整治不断改善生产生活环境，创造宜居城市。四、坚持因地制宜、量力而行的原则以区域实际情况为出发点，结合区域经

5、济发展预期，顺应人民群众改善生产生活条件的期待，统筹安排、循序渐进推进各项土地整治活动，避免不顾实际大拆大建，围绕城市转型、产业发展、农村建设中最迫切需要解决的问题，突出重点、试点先行、逐步推进，努力实现“布局优化、用地集约、传承文化、改善环境”的综合整治目标。五、坚持依法依规、利于落实的原则坚持以国家、广东省、广州市相关法律法规及政策文件为依据，做到依法依规编制规划，严格贯彻土地管理法律法规对耕地保护、建设用地节约集约利用的要求，进一步落实和细化土地利用总体规划对土地整治的部署和安排，突出重点、抓住典型，因地制宜地落实各项土地整治任务。六、坚持尊重民意、维护权益的原则规划编制公开透明，坚持以

6、民意调查为前提，公众质询为手段，专家会审为保障，广泛听取公众对规划的意见和建议。始终把维护农民和农村集体经济组织的主体地位放在首位，以人为本、依法推进，依法保障农民的知情权、参与权和受益权，切实保障农民利益和维护农民权益。第三节 规划依据花都整治规划严格遵循国家、省、市关于土地资源利用、保护和管理的相关法律法规及政策文件，并与区域相关规划进行充分协调，主要规划依据包括：一、法律法规(1) 中华人民共和国土地管理法(2004修订)；(2) 中华人民共和国城乡规划法(2015年4月24日修正版)；(3) 中华人民共和国物权法(2007年10月1日起施行)；(4) 中华人民共和国农村土地承包法(20

7、03年3月1日起施行)；(5) 中华人民共和国基本农田保护条例(2011年修订版)；(6) 土地复垦条例(2013年3月1日起施行)；(7) 中华人民共和国环境影响评价法(2016年修订)；(8) 中华人民共和国环境保护法(2015年1月1日起施行)；(9) 地质灾害防治条例(2004年3月1日起施行)；(10) 广东省环境保护条例(2015年7月1日起施行)；(11) 其他相关法律法规。二、政策文件(1) 国土资源部关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知(国土资发2011224号)；(2) 财政部、国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知(财综2011128号)；(3)

8、国土资源部关于开展工矿废弃地复垦利用试点工作的通知(国土资发201245号)；(4) 国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知(国土资发201418号)；(5) 国土资源部关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通知(国土资发201568号)；(6) 关于补充耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见(国土资规20168号)；(7) 关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见(试行)(国土资发2016147号)；(8) 中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见(2017年1月9日)；(9) 关于做好土地整治规划编制审批工作总结和数据库汇交的通知(国土资规函20181

9、1号)；(10) 广东省国土资源厅关于改进城乡建设用地增减挂钩试点管理工作的通知(粤国土资规划发201548号)；(11) 广东省国土资源厅关于加大耕地提质改造力度严格落实耕地占补平衡的通知(粤国土资规字20162号)；(12) 广东省国土资源厅广东省农业厅广东省财政厅关于进一步加强高标准农田建设监管的通知(粤国土资规字20163号)；(13) 广东省人民政府关于提升“三旧”改造水平促进节约集约用地的通知(粤府201696号)；(14) 广东省发展改革委关于征求对(征求意见稿)意见的函(粤发改区域函20162003号)；(15) 广东省国土资源厅关于印发广东省耕地提质改造项目可行性研究报告编制

10、要点(试行)的通知(粤国土资耕保发2016127号)；(16) 国土资源部关于土地复垦“双随机一公开”监督检查实施细则的公告(2017年第23号)；(17) 广东省国土资源厅关于做好耕地提质改造项目管理工作的通知(粤国土资规字20171号)；(18) 广东省人民政府关于印发广东省垦造水田工作方案的通知(粤府函2017272号)；(19) 广东省国土资源厅 广东省财政厅 广东省农业厅关于印发的通知（粤国土资耕保发20184号）；(20) 广东省人民政府关于印发广东省全面推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作方案(试行)的通知(粤府函201819号)；(21) 广东省国土资源厅关于加快完成土地整治规划编

11、制审批做好数据库汇交工作的通知(粤国土资耕保函2018209号)；(22) 广东省国土资源厅关于切实加快垦造水田进度坚决兑现耕地占补平衡承诺的通知(粤国土资耕保发201830号);(23) 广东省国土资源厅关于印发的通知(粤国土资耕保发201837号)；(24) 广州市人民政府办公厅关于印发广州市城市更新办法配套文件的通知(穗府办201556号)；(25) 广州市美丽乡村建设补助资金管理办法(穗建村镇2016969号)；(26) 广州市人民政府关于提升城市更新水平促进节约集约用地的实施意见(穗府规20176号)；(27) 广州市人民政府关于印发广州市城市环境总体规划(2014-2030年)的通

12、知(穗府20175号)；(28) 广州市国土资源和规划委员会关于加快完成区级土地整治规划编制审批工作的通知(穗国土规划字201837号)；(29) 广州市国土资源规划委员会关于印发的通知（穗国土规划字201879号）；(30) 广州市国土资源和规划委员会关于垦造水田进展情况的函(穗国土规划函2018683号)；(31) 其他相关政策文件。三、标准规范(1) 县级土地整治规划编制规程(TD/T1035-2013)；(2) 土地开发整理标准(TD/T10111013-2000)；(3) 土地开发整理项目预算定额标准(财综2011128号)；(4) 土地复垦质量控制标准(TD/T1036-2013)

13、；(5) 土地复垦方案编制规程(TD/T1031-2011)；(6) 高标准基本农田建设标准(TD/T1033-2012)；(7) 广东省土地整治垦造水田建设标准（试行）；(8) 农用地质量分等规程(GB/T 28407-2012)；(9) 农用地定级规程(GB/T 28405-2012)。四、其他规划(1) 广州市土地整治规划(2016-2020年)（报批稿）；(2) 广州市美丽乡村建设三年行动计划(2016-2018年)；(3) 广州市城市总体规划（2017-2035年）；(4) 广州市土地利用第十三个五年规划(2016-2020年)；(5) 广州市花都区国民经济和社会发展第十三个五年规划

14、纲要；(6) 广州市花都区功能片区土地利用总体规划(2013-2020年)调整完善方案；(7) 花都区城市更新三年（2018-2020年）行动计划(审议稿)；(8) 其他相关规划。第四节 规划范围与期限一、规划范围规划范围涵盖花都区行政辖区内的全部土地，包括新华街、新雅街、花城街、秀全街、花山镇、花东镇、赤坭镇、炭步镇、狮岭镇、梯面镇，土地总面积为96764.01公顷根据广东省民政厅关于同意广州市调整花都区部分行政区划调整的批复（粤民区2013138号），花都区部分行政区划做出调整，花都区现辖4个街道办事处和6个镇。本次规划采用经广东省国土资源厅审核确认的花都区2015年土地利用变更调查数据作

15、为底图数据。二、规划期限规划期限为2016-2020年，规划基期年为2015年，规划目标年为2020年。第二章 背景与形势第一节 土地利用现状一、土地利用结构2015年，全区土地总面积为96764.01公顷，其中：农用地为68376.27公顷，占土地总面积的70.66%；建设用地为26079.04公顷，占土地总面积的26.95 %；其他土地为2308.70公顷，占土地总面积的2.39%。图2-1 花都区2015年土地利用结构二、土地利用特征(一)土地开发利用程度高，功能片区土地利用空间差异大至2015年花都区已利用土地面积达94455.31公顷，土地利用率高达97.61%。其中生态休闲功能片区

16、以农用地为主；先进制造业功能片区农村居民点规模较大，但分布较为零散；综合功能片区存在明显的南北空间分异；空港经济区北部功能片区交通用地比重大，区位优势明显。图2-2 2015年花都区土地利用现状图(二)林地比重大，生态环境优势突出至2015年，全区花都区生态用地(林地、坑塘水面及其他土地)达45918.90公顷，占全区总面积的47.45%。其中林地主要分布在梯面和花东镇，坑塘水面主要集中在赤坭、狮岭和炭步镇，生态用地具有良好的生态环境调节能力，承担了水源涵养、水土保持和生物多样性维护等重要生态功能，为花都区维护生态平衡和建设生态型城市奠定了基础。图2-3 2015年花都区生态用地分布图(三)

17、建设用地节约集约情况，土地利用效益有待提高2015年，花都区常住人口为101.58万人，建设用地总面积26079.04公顷，全区人均建设用地面积达256.73平方米/人；2015年，全区单位建设用地二三产业产值为404.21万元/公顷(2015年花都区二三产业产值为1054.14万元)，与广州市单位建设用地二三产业产值(993万元/公顷)差距较大，土地利用效益有待提高。第二节 上一轮土地整治取得的成效一、高质量完成高标准农田建设任务，提高农业综合生产能力“十二五”期间，花都区高标准农田建设任务为87000亩，其中2012年的建设规模为26700亩，2013-2014年的建设规模为42900亩，

18、各项目已按期高质量完成,并获得上级部门核发验收确认批复。2015年下达花都区的建设规模为17400亩，目前各项目已完成单项工程验收，一步将开展竣工验收。高标准农田的建设增加了有效耕作面积，为农业的可持续发展创建了一个良好平台，采用农业现代化园区发展型整治模式，使项目区及其周边的引水渠等排灌设施和机耕路等对外交通更加完善，布局也更合理，水资源的利用率以及对抗洪抗旱灾害等恶劣环境的水平有所提升，促进传统农业向现代农业转变，进一步改善农业生产和生态条件。二、积极推进美丽乡村建设，建设成效显著2013年完成13个美丽乡村“五个一”工程和3个智慧乡村首批试点村建设；2014年大力发展都市休闲观光农业，红

19、山村、朗头村先后获评国家3A级景区；2015年梯面镇获评国家级生态乡镇，红山村获评全国文明村、全国民主法治示范村和中国乡村旅游模范村，炭步镇获评广东省文明镇，朗头村获评国家第六批历史文化名村，港头村入选第三批中国传统村落。三、城乡发展环境持续改善，打造宜居宜业城市环境“十二五”期间，加快交通基础设施建设，完成新赤公路、迎宾大道东延线、芙蓉大道改扩建等5条共30多公里道路建设，地铁9号线和沿线城市道路交通优化工程进展顺利；逐步建成大交通网络，街镇全部通高速，“三纵两横”3高速公路路网格局基本成形。公建配套水平稳健提升，成功引入西江净水，完成区内主要自来水厂提质达标改造，全区供水水质达到106项新

20、国标要求，管网水质达标率提高至99.5%；完成新华污水处理厂（一、二期）的提标改造，城镇生活污水处理率达92.5%。四、生态环境得到有效保护2013年深入开展“三年提升、绿满花都”行动，主要道路两侧景观整治全面铺开，城乡绿化建设项目竣工109项，新种树木100万棵。花都湖公园一期、飞鹅岭山顶公园建成开放，在中心城区新增16个小型市民文化广场，在农村新建83个小广场、小公园。2014年花都湖公园二、三期建设顺利推进，洪秀全水库环湖绿道、区儿童公园建成开放；区内全面推进“水更清”11条河涌治理工程，大力推进广佛跨界区域河涌治理。2015年新建209.2公里绿道，持续开展绿化提升工程，种树368万余

21、棵，城区内新增绿地330公顷，绿化率比2010年提高0.7个百分点。五、贯彻落实耕地占补平衡，实行耕地数量质量双保障受耕地后备资源不足的影响，“十二五”期间，花都区区内暂未实施补充耕地项目，补充耕地方式全部属于易地补充，补充的耕地等别以高等别为主，耕地类型大部分属于旱地。六、大力开展“三旧”改造项目，完善历史用地手续“十二五”期间，为节约新增建设用地指标，加快推进工业园升级改造，提升用地发展空间，花都区积极实施“三旧”改造，主要内容是完成历史手续，包括广州市美高塑料有限公司、广州市万荣塑料有限公司、广州宏叶皮业有限公司、广州市尤特新材料有限公司旧厂房改造、广州市花都区格尔顿电子厂等共约6.41

22、公顷。第三节 土地整治存在的主要问题一、实施时间较短，整治任务重各地为完成国家、省、市下达的土地整治任务，都面临着时间紧、任务重、资金少的问题，加上规划批复时“十二五”已过半，庞大的整治任务在较短的时间内难以全部按目标完成。此外，土地整治是一项涉及多部门、多领域的综合性系统工程。由于花都区“十二五”期间投入土地整治的资金主要为政府资金，投资强度有限，除高标准农田建设按年度实施进度推进以外，其他土地整治难以实施。二、生态理念薄弱，生态环境整治和生态景观功能提升理念未能落实土地整治规划着重强调要注重生态环境整治和生态景观功能提升，但是，“十二五”期间各类型土地整治项目在实施过程中，由于当前生态开发

23、的管理法律法规不健全，土地整治的生态效益评价体系不完善，大家的生态环境保护意识比较弱，相对较少涉及到生态环境整治和生态景观功能提升等相关内容。三、社会参与程度不够，公众整治意愿不强土地整治涉及政府、集体经济组织和广大农民群众的切身利益。但是在规划编制过程中由于公众参与力度不足，造成农民群众主动参与和支持力度不够。同时对土地整治的宣传工作不到位，未能使当地农民充分认识到土地整治的重要性，从而导致社会参与程度不够，公众整治意愿不强。第四节 土地整治面临的形势一、土地整治内涵转型对土地整治提出新要求“十三五”是全面深化改革的攻坚阶段，是全面建成小康社会的决定性阶段，是“四化”同步协调发展的关键阶段。

24、土地整治作为调整生产、生活、生态空间格局的重要工具，是构建与之相适应的国土空间格局的基本手段，要注入时代发展的新内涵，主要体现在三个方面：一是凸显“绿色化”，探索实施生态良田建设、绿色基础设施建设；二要与精准扶贫相结合。更加注重土地整治促进全面建设小康社会的重要作用，着力改善贫困地区农业生产条件和生态环境；三要加强土地整治信息化，全面强化形成更加精准、快速、动态的土地整治实施监管体系。二、耕地保护对高标准农田建设、耕地提质改造等提出了严格的要求近年来，党中央、国务院积极采取措施，严守耕地红线，严格耕地保护，落实占补平衡制度。从严控制建设占用耕地特别是优质耕地，优先将城镇周边、交通沿线现有易被占

25、用的优质耕地划为永久基本农田，实行永久保护、不得擅自占用或改变用途。2016年，国土资源部更首次提出以补充耕地和提质改造耕地相结合的方式落实占补平衡工作，要求大力推进土地整治，实施耕地提质改造，通过耕地补改结合，实现建设占用耕地占一补一、占优补优、占水田补水田，确保耕地占补平衡数量质量双到位。三、生态文明建设对土地整治的现实需求十九大报告明确指出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。十九大报告还指出，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。绿水青山既要求优良

26、的环境质量，也需要生态健康的保障。对照十九大报告的要求，土地整治仍需加强研究、夯实基础，努力在推进生态文明建设中做出更大贡献。通过土地整治，调整区域土地利用格局，优化国土空间开发格局；推动土地利用方式转型，增强资源环境承载能力；修复受损自然生态系统，提升国土生态安全水平；优化生产生活生态空间，建设宜业宜居美好家园。四、实施乡村振兴发展战略需要土地整治助力习近平总书记在十九大报告中提出，实施乡村振兴发展战略，要坚持农业、农村优先发展，加快推进农业、农村现代化；要坚定走“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路。通过土地整治，解决农业增效、农民增收、农村增绿的问题，优化乡村土地利用结构布局、夯

27、实乡村产业发展用地基础，传承并发扬乡村传统农耕文化和民俗文化特色，营造不同于城镇的自然景观和人文氛围，使乡村振兴的内涵更加丰富、功能更加多元，促进形成自然与人文和谐统一的可持续发展乡村。第三章 土地整理潜力第一节 农用地整理潜力一、高标准农田建设潜力花都区行政区域内高标准农田建设潜力规模为7796.16公顷，其中级潜力区面积为5593.45公顷，占高标准农田建设潜力面积的71.74%，主要分布在赤坭镇、花东镇等；级潜力区面积为2092.21公顷，占高标准农田建设潜力面积的26.84%，主要分布在花东镇、狮岭镇等；级潜力区面积为110.50公顷，占高标准农田建设潜力面积的1.42%，主要分布在花

28、东镇、花山镇等。二、垦造水田建设潜力花都区行政区域内垦造水田潜力规模为1147.28公顷，其中级潜力区面积为755.64公顷，占垦造水田潜力面积的65.86%，主要分布在赤坭镇、炭步镇等；级潜力区面积为355.00公顷，占垦造水田潜力面积的30.94%，主要分布在花山镇、赤坭镇等；级潜力区面积为36.64公顷，占垦造水田潜力面积的3.20%，主要分布在花东镇、炭步镇等。三、其他宜耕农用地整理潜力根据花都区2015年土地利用变更调查数据、功能片区土地利用总体规划调整完善等资料，结合花都区各镇街实际情况及地形地貌等特征，综合考虑经济、技术以及农民意愿等因素，测算出规划期间其他宜耕农用地整理潜力为0

29、。综上，花都区通过农用地整理补充耕地面积为0，补充耕地潜力为0。第二节 农村建设用地整理潜力花都区行政区域内农村建设用地整理潜力规模为12582.77公顷，占全区建设用地总面积的51.68%。其中级潜力区面积为5184.49公顷，占农村建设用地潜力面积的41.20%，主要分布在秀全街、狮岭镇等；级潜力区面积为5702.20公顷，占农村建设用地潜力面积的45.32%，主要分布在花东镇、花山镇等；级潜力区面积为1696.08公顷，占农村建设用地潜力面积的13.48%，主要分布在花东镇、赤坭镇等。第三节 城镇工矿建设用地整理潜力花都区行政区域内城镇工矿建设用地整理潜力规模为4150.64公顷，占全区

30、建设用地总面积的17.05%。其中级潜力区面积为3361.91公顷，占城镇工矿建设用地整理潜力面积的81.00%，主要分布在新雅街、新华街等；级潜力区面积为738.67公顷，占城镇工矿建设用地整理潜力面积的17.80%，主要分布在新华街、花东镇等；级潜力区面积为50.06公顷，占城镇工矿建设用地整理潜力面积的1.20%，主要分布在花东镇、炭步镇等。第四节 土地复垦潜力花都区行政区域内土地复垦潜力规模为610.08公顷。其中级潜力区面积为463.60公顷，占土地复垦潜力面积的75.99%，主要分布在炭步镇、赤坭镇等；级潜力区面积为144.92公顷，占土地复垦潜力面积的23.75%，主要分布在狮岭

31、镇、花城街等；级潜力区面积为1.56公顷，占土地复垦潜力面积的0.26%，主要分布在秀全街、花东镇等。第四章 规划任务与目标贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记对广东工作重要指示批示精神为统领，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，结合花都区“国际空铁枢纽、高端产业基地、休闲旅游绿港、幸福美丽花都”的发展定位，通过开展高标准农田建设、补充耕地、城镇低效用地再开发和建设用地复垦等一系列土地整治活动，提高花都区土地资源利用的经济、社会和生态综合效益，为建设创新创业创造宜居宜业的枢纽型幸福美丽花都作出努力。第一节 规划任务一、高标准农田建设任务到20

32、20年，全区高标准农田建设规模不少于4519公顷。二、垦造水田任务到2020年，垦造水田面积不少于153.33公顷。三、城乡建设用地整理任务到2020年，全区实施农村建设用地整理规模不少于1.90公顷；到2020年，全区实施城镇低效用地再开发规模不少于80.00公顷。四、补充耕地任务到2020年，全区通过土地整治补充耕地面积不少于566.67公顷。第二节 规划目标一、大力推进农用地整理(一)积极落实高标准农田建设任务根据上级规划，到2020年花都区高标准农田建设规模不少于4519公顷，应按照“相对集中，连片推进”的原则，综合考虑农田连片程度、耕地产能提升潜力、城市建设影响程度等因素，大力建设高

33、标准农田。通过统筹规划、整合资源、创新机制，提高机械化水平和农业综合生产能力，优化土地资源要素配置，改善农村生产生活条件，增加农民收入，增强粮食安全保障能力。到2020年，花都区安排高标准农田建设项目4625.82公顷。(二)加快水田改造承诺兑现以垦造水田作为占补平衡承诺兑现的落实方式，在花都区行政管辖区域内集中进行连片改造。结合大力推进水田耕作层剥离再利用制度，通过实施垦造水田，实现建设占用耕地占一补一、占优补优、占水田补水田，确保耕地占补平衡数量质量双到位，充分发挥耕地占补平衡制度的约束作用，按期兑现耕地提质改造承诺。到2020年，花都区安排垦造水田建设项目157.37公顷。(三)拓宽耕地

34、补充途径，多种渠道落实占补平衡由于花都区农用地整理潜力地块大多为果园和坑塘水面，农民改造意愿低，整理为耕地的难度很大，成本很高，不利于耕地连片管理和保护，且花都区宜耕后备整治潜力严重不足。因此，结合花都区已易地购买的耕地指标剩余量，规划期内还将以广州市政府统筹解决的方式易地购买补充耕地指标落实任务。(四)健全耕地质量等级评价制度，注重提升耕地质量等别从耕地数量质量并重管理的角度出发，建立与土地调查相匹配的耕地质量等级调查评价制度，落实耕地质量等别年度更新及监测评价工作，以提高耕地综合生产能力为主线，加强农业土壤污染防治，促进耕地质量保护与提升。二、积极推进城乡建设用地整理(一)积极创新城市更新

35、模式城市更新模式有综合整治模式、全面改造模式和微改造模式三种。综合整治模式主要是以改善居住环境为目的，清拆违章、抽疏建筑，打通交通道路和消防通道，实现“三线”下地、“雨污分流”，加强环境整治和立面整饰，使环境、卫生、消防、房屋安全、市政设施等方面基本达到要求。全面改造模式是按照城乡规划的要求，以整体拆除重建为主的改造。“微改造”是遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，通过提升人居环境、保护文化遗产、促进城市活力，实现人居环境、经济、产业、文化从自上而下决策向上下结合转变，采用小规模、分步骤、多样化、创新性的改善方式，实现渐进式谨慎再生，从而改善居住空间环境、完善社区功能，补齐配套短板。(

36、二)着力推进农村拆旧复垦项目，优化城乡用地布局充分利用拆旧复垦政策，将农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地进行复垦，拓展建设用地空间、缓解土地资源制约；优化区域土地利用结构和城乡建设用地布局，提高土地利用效率。到2020年，花都区安排农村拆旧复垦项目2.48公顷。(三)助力美丽乡村建设，推动乡村振兴发展贯彻落实党的十九大关于实施乡村振兴发展战略的决策部署，探索城乡融合发展新路径，打好精准脱贫攻坚战，促进美丽乡村建设，通过拆旧复垦农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地，将腾退出的农村建设用地节余指标交易用于城镇建设，交易所得用来支持新农村建设和农民增收，提高农村生活水平和生活质量，

37、提升村民的幸福指数，推动城乡一体化发展。三、加快推进土地复垦(一)加大自然或历史遗留损毁土地复垦力度贯彻落实土地复垦条例有关规定，全面调查自然或历史遗留损毁土地，按损毁土地类型、程度以及复垦条件，立足农业发展，生态改善，因地制宜，统一规划，确定土地复垦重点区域，合理安排土地复垦的利用方向、规模和时序，组织实施土地复垦工程。按照国土资源部“双随机一公开”工作部署和安排，依法监督检查土地复垦义务人的土地复垦义务，包括土地复垦方案编报与备案、土地复垦资金保障与使用管理、土地复垦实施与验收，以及复垦利用与成效等。(二)及时复垦生产建设新损毁土地按照“谁损毁、谁复垦”的原则，坚持土地复垦和生产建设相结合

38、，利用经济和行政手段，要求土地复垦义务人编制土地复垦方案，严格按照土地复垦方案确定的复垦方向、复垦措施、技术标准实施土地复垦，履行土地复垦义务。加强对土地复垦义务人使用土地复垦费用和实施土地复垦工程的监督，确保土地复垦任务落到实处。到2020年，花都区安排土地复垦项目43个，复垦规模为230.71公顷。四、发挥土地整治的综合效应以土地综合整治为平台，将高标准农田建设、农业现代化、精准扶贫、城乡统筹发展、生态文明建设等有机结合，充分发挥项目所在地的区位优势和生态环境资源优势，结合当地独特的文化元素，引导土地综合整治与乡村生态旅游的结合，实现一三产业联动发展。第五章 土地整治项目安排第一节 农用地

39、整理项目一、高标准农田建设项目规划期内，安排高标准农田建设项目共22个，建设规模为4625.82公顷，预计投资2.08亿元，建设时序为2016-2020年。其中：2016年完成炭步镇唐美村、文一村等高标准农田建设项目8个，建设规模为1055.79公顷，预计投资0.48亿元；2017年完成花东镇大东村、高溪村、利农村等高标准农田建设项目6个，建设规模为816.95公顷，预计投资0.37亿元；2018年完成赤坭镇瑞岭村、珊瑚村等高标准农田建设项目3个，建设规模为1249.23公顷，预计投资0.56亿元；2019年完成花东镇京塘村、炭步镇瓦步村等高标准农田建设项目2个，建设规模为687.17公顷，预

40、计投资0.30亿元；2020年完成花山镇花城村、花东镇京塘村等高标准农田建设项目3个，建设规模为816.68公顷，预计投资0.37亿元。项目具体安排详见附表4。二、垦造水田建设项目规划期内，安排垦造水田建设项目共8个，建设规模为157.37公顷，预计投资1.94亿元，建设时序为2017-2020年，以垦造水田作为占补平衡承诺的兑现方式。2017年完成花山镇平西村、炭步镇鸭一村等垦造水田项目4个，建设规模为87.98公顷，预计投资1.08亿元；2018年完成梯面镇红山村、赤坭镇黄沙塘村等垦造水田项目2个，建设规模为38.78公顷，预计投资0.48亿元；2019年完成花东镇珠湖村等垦造水田项目1个

41、，建设规模为14.49公顷，预计投资0.18亿元；2020年完成赤坭镇缠岗村等垦造水田项目1个，建设规模为16.12公顷，预计投资0.2亿元。项目具体安排详见附表4。三、补充耕地项目受土地和自然资源的限制，本次规划期内将主要采用易地购买指标完成补充耕地任务566.67公顷，因此不做项目安排。第二节 城乡建设用地整理项目一、城镇低效用地再开发项目规划期内，花都区安排城镇低效用地再开发项目规模15个，项目规模为107.42公顷。其中村级工业园改造规模3.27公顷，微改造规模72.33公顷，片区策划规模31.82公顷，项目具体安排详见附表4。二、农村拆旧复垦项目规划期内，安排农村拆旧复垦项目5个，项

42、目规模为2.48公顷，预计投资0.15亿元。其中2016年完成花都区花城街道长岗村农村拆旧复垦项目0.50公顷；2017年完成花都区秀全街道乐同村农村拆旧复垦项目0.36公顷；2018年完成花都区赤坭镇白坭村农村拆旧复垦项目0.52公顷；2019年完成花都区赤坭镇白坭村农村拆旧复垦项目0.43公顷；2020年完成花都区赤坭镇西边村农村拆旧复垦项目0.67公顷。第三节 土地复垦项目规划期内，安排土地复垦项目43个，复垦规模为230.71公顷，预计投资0.75亿元，建设时序为2016-2020年。其中：2016年完成花城街道、狮岭镇等土地复垦项目6个，规模为43.75公顷，预计投资0.14亿元；2

43、017年完成花东镇、炭步镇等土地复垦项目12个，规模为11.72公顷，预计投资0.06亿元；2018年完成炭步镇、花山镇等土地复垦项目15个，规模为103.03公顷，预计投资0.34亿元；2019年完成炭步镇、花城街道等土地复垦项目8个，规模为44.93公顷，预计投资0.15亿元；2020年完成炭步镇土地复垦项目2个，规模为19.84公顷，预计投资0.06亿元。项目具体安排详见附表4。第四节 土地综合整治项目规划期内，安排土地综合整治项目3个，整治规模为4627.18公顷，预计投资6.94亿元，建设时序为2018-2020年。其中：2018年完成梯面镇红山村土地综合整治项目1个，建设规模为14

44、33.41公顷，预计投资3.29亿元；2019年完成赤坭镇黄沙塘村、蓝田村土地综合整治项目1个，建设规模为2193.75公顷，预计投资2.15亿元；2020年完成狮岭镇联星村土地综合整治1个，建设规模为1000.02公顷，预计投资1.50亿元。第五节 土地整治示范项目本次花都整治规划共选取七个具有代表性的案列作为土地整治示范项目，分别是高标及垦造水田建设示范项目狮岭镇义山村；美丽乡村土地综合整治示范项目梯面镇红山村；土地综合整治示范项目包括一村一品土地综合整治示范项目蓝田村、黄沙塘、多目标土地综合整治示范项目叶海生态园；田园综合体示范项目包括禅翠谷“锦田绣谷”概念性规划、义山农场田园休闲旅游发

45、展策划及竹洞村逸翠园现代观光农业园发展策略等，详细内容可见编制说明。示范项目以实施乡村振兴发展为目标，将现代农业生产、农业旅游、土地利用相融合，是多种专项资金，多方面政策的综合运用。其规划效益有利于促进农村一二三产业融合发展，调整和优化乡村土地利用布局，将花都区打造成为广州市新名片，也为花都区日后开展同类型项目提供参考借鉴。第六章 资金供需和效益分析第一节 投资估算一、投资需求(一)农用地整理资金需求规划期内，全区高标准农田建设规模为4625.82公顷，预计投资2.08亿元；垦造水田建设规模为157.36公顷，预计投资1.94亿元；则全区农用地整理资金需求合计4.02亿元。(二)建设用地整理资

46、金需求规划期内，全区城乡建设用地整理规模为4116.70公顷，预计总投资2038.22亿元。其中农村拆旧复垦项目规模为2.48公顷，预计投资0.15亿元；城镇低效用地再开发规模107.42公顷，预计总投资2.57亿元。 (三)土地复垦资金需求规划期内，全区土地复垦规模为230.71公顷，预计投资0.75亿元。其中因历史原因、自然灾害等造成的土地复垦资金来源于政府部门，新造成的复垦资金应由建设单位缴纳土地复垦资金，落实土地复垦工作。(四)土地综合整治资金需求规划期内，土地综合整治规模为4627.18公顷，预计投资6.94亿元。二、资金来源(一)省、市级部门的资金补贴根据国家投资土地开发整理项目管理暂行办法、广东省非农业建设补充耕地管理办法和广东省土地开发整理补充耕地项目管理办法要求，省、市将对土地整治予以资金补贴，主要表现为高标准农田建设补助，其中省级补助资金为每亩1500元，市级补助资金为每亩1500元，合计每亩补贴3000元。(二)区级土地整治资金来源1、 用于农业土地开发的土地出让收入。关于印发的通知(粤财综