社会保障学各章节重点知识点(共10页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上社会保障学第一章社会保险学导论一、 社会保障的概念 社会保障是指国家通过立法对社会成员给予物质帮助而采取的各种社会措施的总和。社会保障是每一个社会成员享有的基本权利，也是政府对每一个社会成员应承担的基本义务。二、 社会保障的特征1、 法律强制性2、对象社会性3、福利性4、经济保障性5、机会公平性6、收支互济性7、待遇差别性社会保障的对象是社会劳动者（一般是挣工资的劳动者）不涵盖资本家、企业主、雇主阶层（雇主）社会福利的对象是包括社会劳动者在内的全体社会成员。社会优抚的对象是社会上一部分倍受尊重而又有光荣身份的人口群体军人及其家属三、 社会保障的目的社会保障的经济目的是

2、为了稳定人民生活水平，保障社会经济生活的稳定。通过社会保障，使社会成员在任何情况下都能保持最基本的生活条件。社会保障的政治目的是通过社会保障，保证国家的各项政策得到贯彻和实施，维持社会安定，巩固现存的社会制度。四、社会保障的产生与发展社会保障的萌芽-社会救助（首出现于英国）；社会保障的形成-社会保险（德国首推）；社会保障的发展社会福利五、 社会保障与经济发展的相互作用1、 社会保障有利于为经济发展筹集资金，促进经济增长2、 社会保障有利于保证劳动力再生产顺利进行3、 社会保障有利于为经济发展创造稳定的社会环境 社会保障的基本功能是维护社会稳定，通过社会救助，可以保障贫困人口的最低生活需要；通过

3、社会保险，可以保障劳动者基本生活需要；通过社会优抚，可以保障特定人口的生活需要；通过社会福利，可以保障全社会公民的生活改善与发展需要。4、 社会保障有利于兼顾公平与效率5、 社会保障有利于社会成员生活水平的普遍提高6、 社会保障可提高经济发展的质量六、 社会保障与社会进步1、 社会保障促进了社会稳定和社会发展2、 社会保障促进了社会事业的发展七、 社会保障与收入再分配1、 社会保障以法律为依据，实行明显的强制性分配2、 社会保障基金筹集与使用的社会性3、 社会保障形式多样，具有复杂性八、社会保障模式1、救助型社会保障制度救助型社会保障制度是国家通过社会保障的相关措施保证每个社会成员在遇到各种风

4、险事故时予以救助，使其不陷入贫困，对已处于贫困的发给社会保障津贴，以维持其基本生活的保障制度。基本特征：政府通过相应的立法作为实施救助的依据。公民申请和享受社会救助是其依法应享有的权利，不同于慈善和资本主义初期的济贫 社会救助费用列入财政支出，其资金来源于国家税收，个人不缴纳保险费 救助对象是因天灾人祸或失业而陷入贫困的公民、弃婴、孤儿、残疾人和老年人 救助的标准为低标准，以维持生产为限。2、 保险型社会保障制度保险型社会保障制度是由雇主和雇员定期缴纳社会保险费，不足部分由政府补贴，使投保者享受社会保险金的一种社会保险模式，又称强制投保型。基本特征：政府通过相关社会保障立法作为实施依据 保障费

5、由个人、雇主、政府分担，并为强制保险 资金来源多元化有利于形成社会保障基金，增强社会保障的巨大后盾 保险对象的覆盖面大，几乎包容全体社会成员 社会保障的项目多少不一，其保障给付的标准是保障公民的基本生活。 起源于德国。3、 福利型社会保障制度福利型社会保障制度是在经济发达、整个社会物质生活水平大幅度提高的基础上实施的一种比较全面的保障模又称福利型国家。 基本特征：社会保障政策是福利国家的一项主要政策，设有多层次的社会保障法院监督执行 保障对象是全体社会成员，强调福利的普遍性、人道主义和人权观念 福利支出由企业和政府承担 保障标准较高，保障项目齐全 保障的目的主要是维持社会成员一定标准的生活质量

6、，加强个人安全感，而不完全是预防和消灭贫困。起源于英国，以瑞典为典型，这种国家的社会福利均具有普遍适用性和统一标准性。4、 国家保障型社会保障制度国家保障型社会保障制度是社会主义国家以公有制为基础的属于国家保障性质的社会保障模式，又称政府统包型。基本特征：通过国家宪法将社会保障确定为国家制度，公民所享有的保障权利是由生产资料公有制保证的，并通过社会经济政策的实施取得 社会保障由政府和企业承担，其经济来源由全社会的公共资金无偿提供，个人不交保障费，国家已事先做了社会保障的预留和扣除 保障的对象是全体公民 工会参与社会保障事业的决策与管理。该模式的首创者与代表着是前苏联。5、 自助型社会保障制度自

7、助型社会保障制度是以自助为主、以促进经济发展为目标的保障模式，又称强制储蓄型。基本特征：除公共福利和文化设施由政府提供资助外，保障费用由雇员和雇主负担。该模式在新加坡、马来西亚。九、社会保障体系社会保险-社会保障的基本纲领社会保险是国家通过立法对劳动者在暂时或永久失去劳动能力，或失业带来收入减少时提供一定物质帮助以维持其基本生活的社会保障制度。一般包括生育保险、工伤保险、医疗保险、养老保险、和失业保险。社会保险的基本特征：社会性、强制性、互济性、福利性。社会保险的对象通常为有工资劳动者。分为5类：1、被雇佣的劳动者 2、成产达到一定规模的企业劳动者 3、达到一定收入水平的劳动者 4、从事特定职

8、业的劳动者 5、达到一定年龄的全体公民社会保险与商业保险在保险费上的性质区别1、 保费与给付不成比例 2、成本估计不易确定 3、风险分类较粗糙 4、保险费负担较轻 5、被保险人不需负担全部保险费 社会救助-社会保障的最低纲领社会福利-社会保障的最高纲领英国第一个宣布建成“从摇篮到坟墓”均有保障的福利国家。社会优抚-社会保障的特殊纲领十、社会保险与各社会保障项目的 关系 社会保险与社会救助的差别 1、保障对象不同 2、保障标准不同 3、给付方式不同 4、资金来源不同 5、保障所体现的权利义务关系不同 6、经营主体不同 7、保障提供的物质内容不尽相同 社会保险与社会福利的关系1、 保障对象不同 2

9、、保障标准不同 3、资金来源不同 4、分配原则不同 5、经营主体不同 6、保障提供的物质内容不尽相同 社会保险与商业保险的关系 社会保险是国家通过立法对劳动者在暂时或永久失去劳动能力，或失业带来的收入减少时提供一定物质帮助，为维持其基本生活水平的社会保障制度。它是由法律规定的将某些社会风险转移于政府或某以社会组织的一种风险管理措施。 商业保险是投保人根据合同约定，向保险人支付保险费，保险人对于合同约定的可能发生的事故因其发生所造成的财产损失承担赔偿保险金责任，或者当被保险人死亡、伤残、疾病或者达到合同约定的年龄、期限时承担给付保险金责任的保险行为。共性：都是通过建立保险基金的方式应付风险，以保

10、证社会经济生活的稳定社会保险与商业保险的区别1、保险性质不同 社会保险属于政策性保险，政府行为；商业保险属于商业性质，其行为是等价交换的买卖行为2、保险对象不同 社会保险的对象是法令规定的社会劳动者；商业保险的对象较为灵活，是一切自愿投保的国民3、实施方式不同 社会保险是强制实施，属于强制保险；商业保险采取自愿原则，属于自愿保险4、保险关系的建立依据不同 社会保险中保险人与被保险人之间以法律为依据；商业保险以保险合同为依据5、保障水平不同 社会保险的保障水平是基本生活需要，其保障水平一般在贫困线以上；商业保险的保障水平是满足人民对保障水平的特定需要，投保人可根据其面临的风险一集保费承受能力确定

11、险种和保险金额，其保障水平多样，一般较社会保险的高，是和会保险的必要补充6、保费的承担着不同 社会保险的保费由劳动者个人、企业和国家三方分担，其基本原则是保障基本生活需要，不特别强调权利与义务的对等，主要强调社会的公平性；商业保险的保险费由投保人负担，保险费负担的多少取决于给付保险人保险金额的多少一集风险程度的高低，严格强调权利与义务的对等，强调个别的公平性 7、经营主体不同 社会保险的经营主体是政府，包括政府设置的社会保险机构或政府委托的政策性金融机构或保险公司；商业保险的经营主体是保险公司，是营利性的企业法人 8、经营目的不同 社会保险不以营利为目的，而是为确保社会安定、提高社会福利、促进

12、经济增长、推定社会进步；商业保险必须以营利为目的第二章 生育保险一、生育保险的意义 生育保险，是妇女劳动者因生育子女儿暂时失去劳动能力时，社会给予必要的经济和物质帮助的制度。它解决了妇女既要担负生儿育女天职，又要参加社会劳动这一矛盾；同时，它也是保证劳动力再生产和人口再生产正常进行的重要手段。二、生育保险的特点 1、生育活动造成的劳动能力暂时丧失是正常的生理活动引起的，一般不用特殊治疗，而重在休养与营养补充 2、生育保险费用的性质，不仅是是为了维护妇女劳动者劳动力的简单再生产，而且对于实现劳动力扩大再生产数量的合理性和力量的提高起着重要的作用 3、生育保险对象仅包括已婚女性劳动者 4、生育保险

13、在我国只适用于达到法定结婚年龄的已婚妇女劳动者，并且还必须符合和付出国家计划生育的规定 5、生育保险实行“产前与产后都应 ”的原则 6、其待遇水平一般均高于其他社会保险待遇三、计划生育保险的几种形式 1、委托保险公司办理，国家和集体缴费为主 2、与银行合作，成立儿童福利会、基金会 3、绿色保险生育保险待遇一般包括：假期和各种补偿、津贴四、 现行妇女生育保险及待遇1、 享受待遇资格的确定，女职工达到法定婚龄，符合国家有关计划生的法规规定，在法定生育休假期间、实施节育手术休假期间、实施节育手术后引起并发症的医疗期间一集已婚女职工流产休假期间，可享受生育保险待遇2、 女职工怀孕和分娩时，其检查费、接

14、生费、住院费和药费在生育保险基金支付3、 女职工生育和流产休假期间的工资，按当地上一年月平均工资或本人标准工资的100%支付4、 女职工实施节育手术引起的并发症，经计划生育主管部门和劳动鉴定委员会简单，并确认是由节育手术引起的，其医疗期间的医疗费用全部报销，工资按标准工资支付5、 女职工产假为90天，其中产前休假15天，难产的增加15天。多胞胎生育的，每多生育一个婴儿，增加15天。女职工怀孕流产的，其所在单位应当根据医务部门的证明，给予一定时间的产假五、 我国生育保险制度改革应做好一下几方面的问题1、 为使孕妇在产前得以较好的休息、调整和准备，使妇女在产后得以较好的地恢复，并照顾婴儿一定的时间

15、，可适当延长产假时间。还可实行多种形式的产假。2、 生育保险费用由国家、单位和个人三方共同出资。3、 为了恢复妇女劳动者的身体健康和起原有的劳动力，应当增加补贴，提高保障水平4、 未来保障生育妇女和婴幼儿的健康，提供良好的生育条件，要改善生育服务条件，提高社会化服务程度第三章 失业保险一、失业保险的类型广义的失业：失业者是有劳动能力与劳动意愿，而未能在劳动力市场上找到工作的人。美国对失业者的定义为：凡年满16岁而没有工作或正在寻找工作的人称为失业者。它包括 被暂时解雇而等待重返工作岗位的人 等待于30天之内到新的工作岗位报到的人 由于暂时患病或认为本行业一时没有工作可找而不寻找工作的人狭义的失

16、业：是一种事故，其特征是收入中断，而不包括一般的无业者和离校学生。失业按其性质分为自愿失业和非自愿失业。非自愿失业分为：周期性失业、摩擦性失业、季节性失业、结构性失业 失业率：是失业人数在全国劳动力总人数中所占的比重，通常用百分比表示，是反映失业动态的经济指标。控制失业率是现代宏观经济政策的目标之一。失业保险对解决社会经济问题具有重要的作用，其基本的功能主要表现在以下三个方面： 1、保障功能 2、稳定功能 3、促进功能二、享受失业保险的资格条件 1、失业者必须复核劳动年龄条件。即必须是 处于法定最低劳动 年龄与退休年龄之间的劳动者才有可能享受失业保险。 2、失业必须是非自愿失业 3、失业者必须

17、满足一定的合格期条件 4、失业者必须具有劳动能力和就业意愿三、失业保险的给付标准 失业保险给付标准的确定，各国普遍遵循一下原则： 1、确保失业者及赡养者的基本生活需要 2、给付标准英适当地狱失业者原有的工资水平 3、失业保险权利和义务相对等的原则在确定失业保险的给付标准时，注意三方面内容：等待期间、失业保险给付比率（工资比例制、均一制、混合制、一次性给付）、失业保险的给付期限四、失业保险基金的筹集1、由政府、企业和被保险人三方共同负担 2、由企业和被保险人分担 3、由政府和企业双方分担4、全部由企业负担 5、全部由政府负担 6、全部由被保险人负担五、我国现行失业保险的主要内容失业保险的范围 1

18、、依法宣告破产的企业职工 2、濒临破产的企业在法定整顿期间被精减的职工 3、按照国家有关规定被撤销、解散的企业的职工4、按照国家有关规定停产整顿企业被裁减的职工 5、终止或解除劳动合同的职工 6、企业次托、除名或开除的职工 7、依照法律规定或者按照省、自治区、直辖市人民政府规定，享受失业保险的其他职工失业保险基金的筹集 1、企业缴纳的失业保险费 2、失业保险费的利息收入 3、财政补贴失业保险基金的发放标准 1、给付期 目前发放失业救济金的期限是按失业职工失业前在企业连续工作时间长短为标准确定的：连续工作1年以上5年以下，最多发放12个月；连续工作5年及以上的，最多发放24个月2、给付标准 失业

19、救济金的发放标准为相当于当地民政部门规定的社会救济金额的120%-150%。失业保险给付项目包括：失业救济金、医疗补助金、丧葬补助金、遗属抚恤金、困难补助金我国采取的是国家管理失业保险的体制六、 我国目前失业保险的主要问题1、失业保险实施范围狭窄、覆盖面小 2、失业保险基金社会化程度较低3、失业保险基金的筹集不合理 4、失业保险给付标准偏低，保障不了基本生活5、失业保险基金中用于救济失业职工的支持比例过低 6、失业保险与其他社会保障政策缺乏协调7、在组织上缺乏负责全国失业管理的专门机构，管理面太窄 另外，我过失业保险制度中给付期过长，而且没有明确规定等待期，不利于促进就业。七、 失业保险制度改

20、革的基本思路失业保险制度改革的基本目标：逐步建立起适应社会主义市场经济发展要求，有利于企业平等竞争、劳动力合理流动和维护社会安定的覆盖全社会的失业保险制度。具体为：1、扩大失业保险的范围 2、改变目前失业保险基金不合理的使用结构 3、充实失业保险基金4、确定合理的失业保险给付标准 5、合理规定享受失业救济金的期限 6、失业救济与就业培训，促进失业人员再就业 7、建立负责全国失业管理的专门机构，以加强对失业保险的宏观控制第四章 工伤保险一、工伤的相关概念“工伤”有致伤和致残两个方面的含义。 致伤是指职工或劳动者在生产劳动或工作中，遭遇不测事故，致使身体器官或正常生活功能受到损伤，并因此而造成暂时

21、、部分丧失劳动能力的后果。致残是指职工在工作环境中遭遇意外伤害，虽经治疗、保养仍不能完全康复，致使身体或智力功能部分或全部丧失，表现为永久性地部分或全部丧失劳动能力的后果。工伤保险的基本含义：国家和社会用立法强制实施的为在生产、工作中遭受以外事故或职业病伤害的劳动者及其家属提供医疗服务、生活保障、经济补偿等物质帮助的制度。工伤保险的三个突出特征：1、 由国家立法形式颁布，强制实施 2、 就工伤保险方案本身和常规做法而言，劳动者不需要缴纳保险费，由雇主缴纳全部费用3、 政府行为的特征，反映出国家对生产、工作腮红负伤、致残、死亡者本人或其供养亲属的关怀责任，运用社会及其组织功能妥善保护为社会、为集

22、体工作儿负伤、致残、死亡人员的利益，并用相应的制度给予较其他社会保险项目从优的待遇二、工伤保险基本理论和原则工伤保险基本理论： 有过失补偿理论、雇主责任补偿原则（其不足是其承担风险的能力有限）、无过失补偿原则（ 在正常情况下，没有一个劳动者会认为负伤对自身有利；在现代大机器工业生产条件下，工业伤害的劳动风险具有不可避免性，生产中的各种危险会随着生产方式、手段的进步而以新的方式出现）工伤保险有预防、补偿、康复三大环节的重要基础。三、工伤保险待遇方面确定了如下原则1、工伤人员享受国家优待社会保障的原则2、因工负伤致残按照完全丧失劳动能力、饮食起居需人扶助、饮食起居不需人扶助和部分丧失劳动能力尚能工

23、作者这几种不同情况，分别按本人工资的不同比例给予因工残废抚恤费和因工残废补助费四、我国工伤保险制度的原则1、“无责任补偿”原则 2、“优待”的原则 3、直接经济损失与间接经济损失相区别的原则4、职业性疾病一律按照工伤对待的原则我国工伤保险的保障内容：工资收入保障、医疗保障、退休护理保障、供养直系亲属的定期抚恤保障我国企业职工工伤保险待遇：医疗待遇、医疗期间生活待遇、伤残待遇、职业康复待遇和死亡待遇现金补偿待遇包括三个方面：暂时性伤残补助、永久性残疾补助、死亡遗属抚恤金工伤保险基金的筹集方式： 当年平衡式，即近期内筹集的费用与支付费用平衡 阶段平衡式 是在满足支付费用的基础上，在企业可以承受的范

24、围内，每年多筹集一部分资金作为储备 总体平衡式 向受保人征集的费用与起享受待遇期间所得到的补偿相平衡五、工伤保险的管理1、建立工伤保险法 2、建立完整的原始档案记录系统 3、建立仲裁和诉讼 机构4、建立工伤保险促进安全的机制 通过工伤保险自身的管理，形成对事故预防的影响，主要通过一下途径：保险费完全由雇主负担 使用差别费率，风险大的行业，收取费率也高 将企业的费率与一段时间安全事故率挂钩，根据事故率上升或下降及时调整保险费5、建立工伤保险的科研机构。工伤保险原则是预防、补偿、康复相结合。第五章 医疗保险一、医疗保险的含义 医疗保险是国家通过立法对被保险人非因工疾病或患病或伤残而暂时丧失劳动能力

25、并失去收入时，提供一定物质帮助以维持其基本生活的一种社会保险。 医疗保险所保障的风险是一般疾病、患病、和伤残。 医疗保险的范围一般包括所有雇员和其他有关人员。二、享受医疗保险给付的资格条件 1、被保险人患病时已不能从事有收入的工作，而且是因工患病而又不能从雇主方面获得正常工资或病假工资 2、被保险人必须交足规定的最低合格期限内的保险费3、被保险人必须达到规定的工作期限医疗保险的给付方式：现金给付（分为疾病给付和残疾给付与死亡给付）、医疗给付三、传统医疗保险体制的弊端 1、国家承担的医疗费用增长与国民收入增长之间的矛盾 2、少数人享受医疗保险与大多数人不享受医疗保险的矛盾 3、医疗供不应求与消费

26、并存的矛盾 4、医疗保健需求的无限性与资金来源的有限性之间的矛盾 5、企业负担过重，苦乐不均与公平竞争之间的矛盾 6、现行的医疗保险体制与我国医疗水平提高之间的矛盾四、造成传统医疗保险体制弊端的原因 1、传统的经济体制是制约我国医疗保险发展的根本原因 2、传统医疗保险制度本身的弊病，是制约我过现代化医疗保险发展的又一重要原因 3、现行的医疗保险制度使医疗和管理相脱节 4、医疗机构对医疗保险基金不直接管理，又缺乏社会统一的管理机构，也会造成监督不严，使用浪费的现象五、国外医疗保障制度积累了较丰富的经验，这些经验主要有： 1、推广保险模式，并为此建立了必要的领导机构，制定出相应的法规，并加强监督管

27、理 2、对医疗供求双方采取一定的限制措施第六章 养老保险一、养老保险的概念 养老保险是国家根据劳动者的体质和劳动资源情况，规定一个年龄界限，允许劳动者达到这个年龄时，作为因年老而丧失劳动能力的人，解除劳动义务，由国家、社会提供一定的物质帮助和服务，保障其晚年生活的一种社会保险形式。 “老年“有生理意义上的老年和社会意义上的老年。社会保险所讲的“老年”是社会意义上的老年，是从人在社会经济活动中承担义务的能力的角度出发，在其达到一定的年龄界限，承担社会劳动义务能力下降到一定程度时，进入“老年”。 养老保险，属于国民收入再分配的范畴。养老保险一般是通过建立离休、退休制度来实现，并以国家立法加以保证。

28、 退休制度主要有两个方面内容：退休条件 退休待遇二、养老保险的特点 1、由国家立法，强制实行，企业、单位和个人必须参加 2、养老保险费用由国家、集体和个人三方共同负担 3、必须设置专门机构，实行专业化、社会化的统一管理三、养老保险的原则 1、享受养老保险待遇同时解除劳动义务的原则 2、切实保障基本生活水平的原则 退休金的水平要定得适度，一般应考虑以下几个因素： 要保障退休职工的基本生活 退休金要与职工退休前工作时间的长短和工资收入的多少相联系 要考虑与物价的关系 3、分享社会经济发展成果的原则4、权利与义务相一致的原则四、养老保险与商业人寿保险的区别1、受益人的范围和享受待遇标准不同 2、保险

29、的实施方式不同3、养老保险是以被保险人在达到规定年龄后继续生存为保险给付条件，一旦死亡给付即行终止；而商业人寿保险除此之外，还有死亡保险和生死合险等其他险种五、养老保险的意义 1、养老保险是社会发展的需要 2、养老保险是适应人口老龄化形式的迫切需要 从我国的特殊情况来看，实行养老保险还有助于减轻老企业的罚单，促进其生产的发展。 基金累积制：“基金累积”制或“个人账户”制度，是指社会成员在具有劳动能力的时候，从参与经济活动创造的财富中，按法律的要求拿出一部分，为自己将来的退休养老、医疗保障和失业等积累后备金。六、我国养老保险的发展方向 我国当前的企业职工养老保险制度改革，主要围绕这几方面来进行：

30、 1、建立多层次的综合养老保险制度 2、建立养老保险采取部分积累模式 3、国家、企业和个人三方共负担养老保险费 4、扩大退休费统筹范围，提高系统的社会化程度 5、建立养老的物价补偿制度 6、建立新的养老保险管理体制，包括养老保险基金管理和营运的机制第七章 社会救助一、社会救助的概念现代社会救助制度是国家及各种社会群体运用掌握的资金、实物、服务手段，通过一定机构和专业人员，按照科学的工作方法，向无生活来源、丧失工作能力者，一集向生活在“贫困线”或最低生活标准一下的个人和家庭，向一时遭受严重自然灾害和不幸事故的遇难者，实施的一种社会保障措施，以使被救助者能继续生存下去。现代社会救助与传统社会救济或

31、济贫的区别：1、接受和给予的思想基础不同 2、救助的范围不同 3、救助的依据不同 4、救助的管理水平、方式不同5、救助的基本原则不同现代社会救助对象： 1、无依无靠又没有生活来源的国民 2、突发性灾害造成的生活一时拮据的国民和家庭 3、有收入来源，但生活水平低于或仅相当于国家法定最低标准的国民和家庭二、最低生活水平最低生活水平可以从绝对意义和相对意义来理解和界定：绝对意义上讲，最低生活水平，就是维持生命所需的最低限度的饮食、衣着和居住条件，这就是常说的绝对贫困。相对意义上讲，最低生活水平，就是享有和当地生产力水平相适应的最低消费资料和服务。三、社会救助制度的主要内容我国社会救助主要由民政部门负

32、责，按照造成贫困的主要原因相应设置了自然灾害救助、孤寡病残救助和城乡贫困户救助。四、我国社会救助制度的改革措施1、变单纯的说呢干活救助为生活救助与生产扶持相结合2、大力推进社会救助工作的社会化进程3、根据国家的救助方针，积极推进救灾改革4、在“五保”供养问题上推行乡镇统筹和几种统筹，初步建立了相应的制度第八章 社会福利一 、社会福利的含义 社会福利是国家及各社会团体为增进群众福利，改善国民的物质和文化生活而举办的公共福利设施、津贴补助、社会服务和集体事业。社会福利不同于社会保障体系中的其他内容，主要在于：1、 服务对象最为广泛，包括全体社会成员；2、 免费、减费提供某种生活用品或劳务，目的不在

33、于营利，而是使人们的生活得到改善；3、 福利设施费用主要来自国家和地方财政，部分也来自用人单位以及私人捐助；一般来说，社会福利包括：教育福利、住房福利、财政补贴和个人福利英国称自己为“从摇篮到坟墓”的福利国家。二、社会福利与工资和社会保险社会福利与工资、社会保险既有区别，又有联系。联系是，三者都是满足职工生活需要的，三者均属于必要劳动和个人消费品的分配范畴。这种联系具体表现为，社会保险是对按劳分配的工资的替代，社会福利是对工资和社会保险的补充。区别是，工资是按劳分配的基本报酬形式，工资依据个人的劳动贡献并因人而异，工资收入完全由职工个人支配使用。社会保险则是在劳动者丧失劳动能力和失去劳动岗位的

34、条件下，往往与个人的劳动贡献没有直接的联系，公民享受社会福利措施和服务，是免费或低费优惠的，相当于一项额外收益。三、我国的职工福利职工福利制度分集体福利海娃个人福利两个方面。职工福利的基本特征：普遍性、集体性、补充性和差别性。职工福利分为：集体福利设施、文化娱乐设施和各种福利补贴。四、福利国家“福利国家”的基本特点：1、 实行所得再分配，减轻收入分配的不公，使社会财富不集中于少数人手中；2、 实行充分就业政策，使人人能有就业机会，并运用各种政策消除各种失业的因素，以安定国民经济为“福利国家”的基础； 3、实行社会安全制度 4、推行产业国有化，保障所得平等。“福利国家”的理论基础是稀饭福利经济学

35、和凯恩斯主义，以“关心全民族的福利”为出发点。第九章 社会优抚和安置一、 我国社会优抚的内容1、抚恤 2、优待（物质优待 优先照顾 帮工代工 包户服务 扶持生产 走访慰问）3、褒扬革命烈士 4、举办优抚事业单位 5、开展拥军优属活动我国社会安置的基本内容： 1、就业安置 2、回原籍安置 3、离退休安置群众优待分为：政治优待 和物质优待。二、 军人退役安置军人退役安置包括：复员军人安置、退伍军人安置和专业志愿兵安置。复员退伍军人安置工作的特点：1、 双重从属性； 2、设计范围的广泛性； 3、安置政策的严肃性； 4、明显的时空性。复员退伍军人安置的方针和原则1、安置的方针：“妥善安置，各得其所”

36、2、安置的原则：“从哪里来，回哪里去”第十章 社会保险基金一、社会保险基金的概念 社会保险基金，是国家依据法律和政策规定，通过社会力量，为保障劳动者暂时或永久丧失部门或全部劳动能力后的基本生活需要，而建立的一种专项基金。它有以下几个含义：1、 社会保险基金是依据法律和国家政策规定设立的；2、 社会保险基金管理机构，必须是某一政府部门，或是政府特别授权的专门机构；3、 社会保险基金是专项资金，必须专款专用；4、 社会保险基金是社会保险制度的物质基础。二、 社会保险基金与商业保险公司的保险基金的区别1、 他们建立的依据不同，社会保险基金依据国家法律强制征集建立而成；商业保险基金则是在被保险人自愿的

37、基础上依据商业契约建立的；2、 基金来源不同，社会保险基金来自劳动者个人投保、用人单位投保和国家资助；商业保险基金的形成则仅仅来自个人或单位的单独投保；3、 理算原则不同，社会保险从考虑社会效果和公民利益出发，必要时依靠国家财政资助；商业保险公司由于是企业性单位，其理算严格遵循大数法则，收支相抵后必须保证一定的利润；4、 支付原则不同，社会保险基金是为了实现法律赋予劳动者享受社会保险待遇的权利；商业保险基金对投保者支付仅仅是未来履行经济合同。三、 社会保险基金的要素社会保险是由养老、生育、失业、工伤、遗属（死亡）等险种组成。中国的社会保险制度，沿两条路线发展：1、 建立国家机关、事业单位工作人

38、员的社会保险制度；2、 建立企业职工（主要是指国营企业固定工）的社会保险制度。1993年，国营企业待业保险暂行规定颁布，正式建立了失业保险制度和失业保险基金。四、 做好社会保险基金的保值增值工作的重要意义1、 可以抵消通货膨胀对社会保险基金产生的贬值影响；2、 可以增强社会保险的财务承担能力，减轻国家、企业和劳动者个人的社会保险费负担；3、 可以确保社会保险待遇贯彻分享经济成果和与物价挂钩的原则。五、 社会保险基金投资与一般投资的不同1、 国家对社会保险基金投资政策的特殊性；2、 社会保险基金投资兼顾经济效益和社会效益，而以社会效益为前提；3、 社会保险基金投资收益免征所有税。社会保险基金的投

39、资原则和方向 投资原则：必须坚持安全性原则和遵循收益性原则。 投资方向：银行存款、信托存款、有价证券投资、不动产投资、直接贷款或委托贷款。第十一章 社会保障管理体制一、 社会保障管理体制的基本内容社会保障组织机构可分为：社会保障行政管理机构、社会保障基金经办机构和社会保障监督组织。二、 中央和地方社会保障组织机构职责权限的划分中央社会保障行政管理机构职责权限主要有：1、 组织研究、拟定管过社会保障工作的方针、政策，报经批准后组织实施；2、 组织研究拟定社会保障法规草案；3、 组织开展社会保障长期预测、规划研究，编制国家长期社会保障事业发展规划；4、 组织拟定国家社会保障管理体制，参与指定社会保

40、障企、事业单位的财务管理体制，并指导、督促和检查各地社会保障业务的开展；5、 参与制定国家统一的社会保障收入和支出等收支标准、费用定额和提取标准；6、 统一管理和组织调剂全国社会保障水平差异；7、 代表政府从事有关与国际上社会保障机构协作交往等。地方社会保障行政管理机构的职责权限主要有：1、 贯彻执行中央统一制定的方针政策和各项规章制度，并根据中央指定的方针政策和制度，结合本地区实际情况，制定本地区的实施办法和实施细则；2、 负责组织社会保障 各项收入的完成；3、 统筹安排，搞好本地区社会保障支出有关各项工作；4、 指导、督促和检查本级和下一级社会保障基金经办机构的业务开展等。三、 国外社会保

41、障管理体制对我国的借鉴意义1、 社会保障管理体制的选择应结合本国国情；2、 社会保障管理体制的确定要坚持集中统一与分级管理相结合的原则；3、 搞好各项社会保障基金管理，是社会保障各项政策方针顺利实施的保证；而基金的专款专用，对保证基金的安全也是非常重要的；4、 搞好法制建设十分重要。四、 我国现行社会保障管理体制存在的主要问题1、 多头管理，政出多门，互相牵制；2、 政事合一，难以搞好社会保障工作；3、 社会保障缺乏监督管理；4、 社会保障法制建设不健全，没有形成法律体系。五、 我国社会保障管理体制的改革我国社会保障管理体制的改革目标：建立起以组织建设为重点，制度建设为保证，高效简便为特点的，

42、机构完整、制度健全、工作高效、统一协调、方法简便、管理和服务社会化的社会保障管理体制。六、 我国社会保障管理体制改革应遵循的原则1、 统一领导、分级管理； 2、政事分离（政事分离的实质：是社会保障行政管理与社会保障基金经营要分开）3、权、责、利相结合； 4、统筹兼顾，突出重点，加强和完善基金管理。社会保障基金管理是社会保障制度的核心问题和首要环节。社会保障基金管理的关键是遵循平衡、安全、收益三结合的原则。5、 应以完善法制体系建设为先导。七、 我国社会保障管理体制改革的基本思路1、 建立统一的社会保障管理机构；2、 加快建立健全地方社会保障管理体系；3、 理顺社会保险基金经办机构管理关系；4、 加快社会保障监督体系的建设；5、 加快社会保障立法建设，依法实施管理；6、 加强社会化管理服务。专心-专注-专业