公共管理信任资源课件.ppt

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1、第第7 7章公共管理的资源章公共管理的资源7.47.4公共管理的信任资源公共管理的信任资源 直击两会：代表委员建议制定直击两会：代表委员建议制定“信用法信用法”化解信用危机化解信用危机l从从20052005年席卷全国的年席卷全国的“苏丹红苏丹红”风波，到风波，到20082008年发现的三年发现的三聚氰胺奶粉事件，再到今年年初曝光的聚氰胺奶粉事件，再到今年年初曝光的“皮革奶皮革奶”、“镉镉大米大米”、“瘦肉精瘦肉精”，今年国内多家知名网站存在商家欺，今年国内多家知名网站存在商家欺骗假冒等现象而被列入骗假冒等现象而被列入“黑名单黑名单”，诚信危机似乎成蔓延，诚信危机似乎成蔓延之势，充斥在我们身边的

2、每一个角落。众多涉之势，充斥在我们身边的每一个角落。众多涉“假假”问题问题出现，与政府、企业、个人诚信缺失现象时有发生。有关出现，与政府、企业、个人诚信缺失现象时有发生。有关假数字、假政绩、逃避银行债务、商业欺诈、制假售假、假数字、假政绩、逃避银行债务、商业欺诈、制假售假、学术欺诈、做假账、假文凭等现象屡禁不止。学术欺诈、做假账、假文凭等现象屡禁不止。 尽快建立信用法尽快建立信用法失信企业要让它付出沉重代价失信企业要让它付出沉重代价应如身份证一样建应如身份证一样建“诚信代码诚信代码” 代表建议代表建议7.41 7.41 信任：公共管理的必需资源信任：公共管理的必需资源1 1、公共管理的、公共管

3、理的原则原则需要信任成为资源需要信任成为资源 公共性、服务性和共治性公共性、服务性和共治性既是公共管理既是公共管理的基本属性，又是基本原则，它们决定了的基本属性，又是基本原则，它们决定了信任必须成为公共管理的社会治理资源。信任必须成为公共管理的社会治理资源。（1 1）公共性公共性 由于信任资源的根本性、广泛性和贯穿性，政府从单纯由于信任资源的根本性、广泛性和贯穿性，政府从单纯地接受代议机构的压力而转向多方位地满足需求，并形地接受代议机构的压力而转向多方位地满足需求，并形成一种客观的运行机制，以保证政府的代表性具有普遍成一种客观的运行机制，以保证政府的代表性具有普遍的公共性内涵。的公共性内涵。（

4、2 2）服务性服务性 公共管理者所秉承的原则，是一种在服务精神统摄下的公共管理者所秉承的原则，是一种在服务精神统摄下的创造性原则，他在具体的公共管理活动中，创造性地选创造性原则，他在具体的公共管理活动中，创造性地选择最佳服务途径和方式，在一切以公共利益为基本目标择最佳服务途径和方式，在一切以公共利益为基本目标的行为中，都包含着信任指向。的行为中，都包含着信任指向。（3 3）共治性共治性 建立起共同治理所需要的种种制度设计和安排，首先需建立起共同治理所需要的种种制度设计和安排，首先需要以信任为基本资源的共识体系为前提。要以信任为基本资源的共识体系为前提。2 2、公共管理、公共管理多元主体结构多元

5、主体结构促使信任成为促使信任成为 资源资源 非政府组织的出现非政府组织的出现，导致原先存在于政府，导致原先存在于政府内部的社会治理结构转化为政府组织与非政府内部的社会治理结构转化为政府组织与非政府组织所结成的一种更为复杂的社会治理结构，组织所结成的一种更为复杂的社会治理结构，该结构决定了不同的社会治理力量必须依据信该结构决定了不同的社会治理力量必须依据信任资源及合作原则而开展社会治理行动。任资源及合作原则而开展社会治理行动。3 3、公共管理的、公共管理的时代与环境特征时代与环境特征需要信任需要信任 成为资源。成为资源。 复杂性和不确定性复杂性和不确定性的时代特征，要求的时代特征，要求“服务服务

6、导向导向”的社会治理，这必然要求解除人与自然、的社会治理，这必然要求解除人与自然、人与人之间的紧张关系，以实质性的信任为规人与人之间的紧张关系，以实质性的信任为规则的资源体系去建构。则的资源体系去建构。 【案例思考】上海运用信用制度防范惩治腐败【案例思考】上海运用信用制度防范惩治腐败 打造打造“诚信政府诚信政府”7.42 7.42 信任：公共管理的独特资源信任：公共管理的独特资源1 1、作为公共管理资源的信任、作为公共管理资源的信任 信任的两个层面含义信任的两个层面含义（1 1）是人们相互交往过程中的一种）是人们相互交往过程中的一种行动机制行动机制，也是，也是嵌入在社会结构和制度中的一种功能化

7、的嵌入在社会结构和制度中的一种功能化的社会机社会机制制，是社会延存必须反复涉及的，是社会延存必须反复涉及的规则和规则资源规则和规则资源。（2 2）作为社会关系的信任展现于特定的制度或行为）作为社会关系的信任展现于特定的制度或行为规则，是规则，是时空定位中的互动时空定位中的互动。 作为一种社会关系，信任包含作为一种社会关系，信任包含两个向度两个向度。 横向横向的组合向度：信任关系的模式化的组合向度：信任关系的模式化 纵向纵向的聚合向度：某种结构化方式的虚拟秩序。的聚合向度：某种结构化方式的虚拟秩序。 分析社会体系的运转和更迭，不同社会发展阶段分析社会体系的运转和更迭，不同社会发展阶段有着不同的社

8、会治理模式，也有着不同的社会信任有着不同的社会治理模式，也有着不同的社会信任类型。类型。 张康之教授认为：张康之教授认为： 农业社会农业社会统治型社会治理模式统治型社会治理模式习俗型信任习俗型信任 工业社会工业社会管理型社会治理模式管理型社会治理模式契约型信任契约型信任 后工业社会后工业社会服务型社会治理模式服务型社会治理模式合作型信任合作型信任信任从不同层面不同领域的理解信任从不同层面不同领域的理解个体层面个体层面心里预期和态度心里预期和态度某个具体的社会领某个具体的社会领域域非实体结构，内隐性要素非实体结构，内隐性要素社会治理模式中社会治理模式中一种机制一种机制 对应于三种社会信任类型，也

9、存在着三对应于三种社会信任类型，也存在着三种社会治理模式下的三种政府信任关系。种社会治理模式下的三种政府信任关系。（1）以）以“权威权威依附依附遵从遵从”为特征的统治型社为特征的统治型社会治理模式下的习俗型政府信任关系。会治理模式下的习俗型政府信任关系。（2）以）以“契约契约控制控制服从服从”及及“竞争竞争管理管理协作协作”为特征的管理型社会治理模式下的契约为特征的管理型社会治理模式下的契约型政府信任关系。型政府信任关系。（3）以）以“信任信任服务服务合作合作”为特征的公共管理为特征的公共管理模式下的合作型政府信任关系。模式下的合作型政府信任关系。社会分期社会分期治理模式治理模式信任类型信任类

10、型政府信任关系政府信任关系农业社会农业社会统治型社会治理模式统治型社会治理模式习俗型信任习俗型信任以以“权威权威依附依附遵从遵从”为特为特征的统治型社会治理模式下的征的统治型社会治理模式下的习俗型政府信任关系。习俗型政府信任关系。工业社会工业社会管理型社会治理模式管理型社会治理模式契约型信任契约型信任以以“契约契约控制控制服从服从”及及“竞争竞争管理管理协作协作”为特征为特征的管理型社会治理模式下的契的管理型社会治理模式下的契约型政府信任关系。约型政府信任关系。后工业社会后工业社会服务型社会治理模式服务型社会治理模式合作型信任合作型信任以以“信任信任服务服务合作合作”为特为特征的公共管理模式下

11、的合作型征的公共管理模式下的合作型政府信任关系。政府信任关系。2 2、公共管理信任资源内容的、公共管理信任资源内容的独特性独特性。 后工业化的进程中，社会陌生化趋势下的后工业化的进程中，社会陌生化趋势下的两大基本问题两大基本问题。（1 1）用合作治理来代替以政府为中心的控制导）用合作治理来代替以政府为中心的控制导向的治理，也就意味着，从现有的一切从属于向的治理，也就意味着，从现有的一切从属于控制要求的规范体系不再适用。控制要求的规范体系不再适用。（2 2）社会治理活动是理性的，合作治理是实践）社会治理活动是理性的，合作治理是实践理性发展到很高水平时而出现的一种社会治理理性发展到很高水平时而出现

12、的一种社会治理模式，它需要建立在一种全新的信任关系基础模式，它需要建立在一种全新的信任关系基础上。上。 前提前提 信任关系信任关系 合作治理合作治理 合作治理的实践既是自身的不断完善过程，合作治理的实践既是自身的不断完善过程，也是合作型信任的确立过程。也是合作型信任的确立过程。3 3、合作型信任：公共管理资源的、合作型信任：公共管理资源的实质内容实质内容 在公共利益一致和价值观认同基础上的在公共利益一致和价值观认同基础上的信任信任合作关系合作关系，是公共治理机制赖以成立的，是公共治理机制赖以成立的精髓精髓。 合作型政府信任关系合作型政府信任关系 合作型政府信任关系以一种合作型政府信任关系以一种

13、“共同行动共同行动”为特征，是一种相互联结在一起的情感，是那为特征，是一种相互联结在一起的情感，是那些联结在一起的人恰当的，真实的意愿，是所些联结在一起的人恰当的，真实的意愿，是所有和睦相处的起点，是内在于本体的理解的行有和睦相处的起点，是内在于本体的理解的行动，借此，人们得以保持根本性的信任与合作。动，借此，人们得以保持根本性的信任与合作。l在合作型政府信任关系下在合作型政府信任关系下（1）合作合作是交往行为和交往关系的正向价值得是交往行为和交往关系的正向价值得到充分实现的到充分实现的过程过程，是人们之间的信任充分发，是人们之间的信任充分发挥作用的过程。挥作用的过程。（2）合作型政府信任关系

14、将产生在自由、平等）合作型政府信任关系将产生在自由、平等的社会关系获得的社会关系获得实质性内容的时代实质性内容的时代。此时，信。此时，信任与合作不再是工具和手段，而是稳定的社会任与合作不再是工具和手段，而是稳定的社会关系，并自发扩展成为一种合作秩序。关系，并自发扩展成为一种合作秩序。 如果把公共管理建构概括为两面一线，如果把公共管理建构概括为两面一线，即即宏观层面宏观层面不同领域相互联系和作用的制度设不同领域相互联系和作用的制度设计和安排，计和安排，微观层面微观层面实现各社会组织、个人相实现各社会组织、个人相互交往的制度化，合作型政府信任关系则在纵互交往的制度化，合作型政府信任关系则在纵向上实现向上实现两个层面两个层面的贯通，将社会行为与整个的贯通，将社会行为与整个治理体系合作关系制度化。治理体系合作关系制度化。 此时，公共管理不是具有相对稳定功能体此时，公共管理不是具有相对稳定功能体系的社会存在范型。系的社会存在范型。 而合作型政府信任关系作为一种，而且在而合作型政府信任关系作为一种，而且在社会再生产过程中起着基本作用的规则社会再生产过程中起着基本作用的规则资源资源体系，它作为初始的基本信任被付出，随后不体系，它作为初始的基本信任被付出，随后不断反复被再生产。断反复被再生产。第第7 7章章7.47.4节完节完