社会扶贫存在的主要问题与对策(共6页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上社会扶贫存在的主要问题与对策社会扶贫存在的主要问题与对策随县扶贫办随县是2009年7月成立的农业大县，版图面积5673平方公里，辖19个镇（含长岗镇），391个村（居委）会，总人口98.14万（其中农业人口88.83万）。2010年底,全县建档立卡农村贫困人口13.99 万, 占乡村人口的15.7% 。建县以来,县委县政府立足县情,把社会扶贫摆在扶贫开发工作的突出位置常抓不懈,取得明显成效。两年来，全县仅社会扶贫投入各类扶贫资金及物资折款达1689 万元,扶持兴建致富项目 141 个,开挖改造基地 14.5万亩,帮助整修公路 310 公里,兴建桥涵 80余处,提供良种

2、5.1万公斤,种苗18万株,救助贫困学生5000余名、贫困患者1800余名,慰问贫困户1080户，为极端贫困人口和低收入人口的脱贫致富打下了较好基础。但在实际工作中也存在一些突出矛盾和问题,需要认真研究加以解决。一、存在的主要问题(一）认识不高,动力不足。有些单位和个人没有认识到扶贫是全社会的责任和义务,而把扶贫工作当作一种份外工作, 热情不高 ,参与面小。表现为四多四少: 被动应付的较多, 主动参与的较少; 机关单位参与较多, 工商企业参与较少; 说在嘴上浮在面上的较多, 沉下去办实事解难事的较少; 支持集体的较多, 扶持个人的较少。（二）定位不准,方法欠佳。有些被帮扶镇、村没有清晰的发展思

3、路，发展规划中的计划目标比较笼统，而部分帮扶单位也没有完整系统的帮扶思路和工作举措，以致帮扶工作未能做到有的放矢。有的以为帮扶就是简单地送钱给物，而不去做深入细致的工作，不仅扶持效果不佳,还往往助长贫困群众的依赖思想，使他们丧失了脱贫致富的内在动力。前些年，我县有的贫困村就出现过拿扶贫款买酒喝，把政府扶持的种羊、种兔杀了吃肉的怪现象。有些单位对如何提高帮扶工作效率的方法与策略研究不够，帮扶计划、目标与实际工作脱节，个别单位流于形式，应付检查。有的在项目选择上急功近利,只顾眼前利益,不作长远考虑,浪费资源,破坏生态,污染环境的事例屡见不鲜。（三）投入不足,成效不大。一是投入渠道单一。随县是个刚成

4、立的财政穷县经济弱县,工商企业起步晚,数量少规模小,大多运行比较困难,让他们拿出钱来扶贫不很现实,社会扶贫的重任责无旁贷地落在市县乡三级行政事业单位的肩上,而市县乡三级部门又都十分拮据,特别是县直部门刚刚组建起来,面临繁重的自身建设任务,拿不出更多资金来搞扶贫。如果一个部门一年能拿出三至五万元扶持一个村的话,那已是相当不易了,不少单位仅仅在开年或年终拿出点钱来搞点慰问,意思一下,远远满足不了实际工作的需要；二是资金难整合。几年来的整村推进工作实践表明，部门整合资金普遍存在额度不确定、数量没保证、到位不及时的特点。特别是涉农资金切块、专项戴帽较多、投入分散，许多涉农项目资金，由于来自不同部门，很

5、难加以整合，不能根据贫困村户发展的实际需要安排使用，难以起到整合其他资金的粘合作用，发挥更大的整体效应。三是资金的使用不科学。照顾情绪、平摊平分甚至出现截流挪用现象。四是重放轻管。扶贫资金没有真正用到扶贫项目上，造成扶贫资金的流失浪费,发挥不出好的效益。（四）机制不全,效果不显。一是共建机制末建立。帮扶单位与贫困群众之间联系不紧密,来往不密切,配合不默契,往往形成两张皮,达不到拧成一股绳的共建效果。二是管理机制不健全。未把社会扶贫工作列入各级各单位的目标考核范围。社会扶贫工作没有严格的量化指标，如每年贫困乡、村人均收入达到多少标准，有多少人脱贫的要求不甚明确。三是责任机制不明确。目标任务不具体

6、,缺少切实有效的帮扶计划和措施，对采取什幺方式脱贫、什么时间脱贫、到时不能完成任务的单位或个人如何处置等责任界定不能到岗到位。四是领导机制不顺畅。各级扶贫部门作为主抓扶贫开发工作的政府部门,其机构设置、岗位职能千差万别,人员少,工作经费难保障,在政府系统内大多处于弱势,在社会扶贫工作中难以起到综合协调项目审批专项资金统筹安排的作用。二、主要对策一、提高认识，增强社会扶贫的责任心和使命感。社会扶贫工作，对全党来说既是一项艰巨的经济任务，更是一项严肃的政治任务。做好社会扶贫工作,不是帮助当地政府和群众去做工作，而是各个单位、社会各界应尽的责任和义务。各个帮扶单位派出干部，协调资金，争取项目，献计献

7、策，是和贫困群众合力攻坚，共同作战，是实实在在为自己做事，是各级干部在实践为人民服务的宗旨，是人民公仆本色的要求和体现，各级干部应有贫困地区的群众一日不得温饱，就一日食不甘甜，夜不能寐的使命感、责任感，只有这样，行动才会更自觉，办法才会更多，社会扶贫工作的力度才会不断加大。二、理清思路，整合社会扶贫力量。进一步理清社会扶贫工作思路，用统筹的眼光看待社会扶贫工作，综合的手段抓好社会扶贫，真正把社会扶贫工作纳入扶贫开发全面协调可持续发展的整体框架之中。一是帮扶单位要充分发挥农村的先进力量，突破性调整农村产业结构，提高农民进入市场的组织化程度，破解农村公益事业难办的难题，推进农村精神文明建设和政治文

8、明建设，营造良好的社会风气；二是进一步明确责任，把包村扶贫任务、目标、措施落实到人，把帮扶村的扶贫成效与帮扶单位和责任人相挂钩,做到有专职领导管理、有常年驻村干部抓落实，工作年初有计划、半年有检查、年底有总结；三是拓宽社会扶贫渠道，社会扶贫工作已不仅仅是党政机关和党员干部的责任，要积极鼓励社会团体、民营企业、个体工商大户等群体投入到社会帮扶工作中来，通过各种行之有效的方式，充分发挥他们在社会扶贫工作中的重要作用，要把好典型、好做法、好经验，总结好、完善好、宣传好，真正成为社会帮扶工作中的一支重要力量。三、明确责任，提高社会扶贫工作实效性。一是完善社会扶贫组织机构，在成立扶贫工作领导小组的同时，

9、健全各级社会扶贫工作机制，加强对社会扶贫工作的组织领导，加大引导、指导、帮扶的力度，帮助有发展能力的扶贫人口走自我积累、自我发展、自我提高的路子。二是建立社会扶贫工作考核管理体系。扶贫工作是直接为老百姓做好事、实事的工作，哪些单位能做多少工作，做了多少工作尽力与否群众心里最有数，群众也最讲实际，最讲公道,切不可用掺水份的数字，不兑现的承诺，虚假的成绩去糊弄群众。因此要建立科学严谨的社会扶贫工作考核管理体系，准确评价社会扶贫工作的成效，力争避免以表面的数字统计成果取代实际工作效益，用考核机制促使社会扶贫工作措施落到实处。四、加强监管，提高社会扶贫资金的使用效益。一要加强社会扶贫资金的捆绑力度，按

10、照各有侧重，优化配置，形成合力的原则，统筹安排管理使用社会扶贫资金，发挥整体合力。要切实加强扶贫资金的管理,管好用好扶贫资金。各帮扶单位自己拿出的资金、协调来的资金，原则上应放在自己的帮扶点上，做好自己的事。任何一级都不应截流、不应挪用。扶贫资金应改变过去救济为主和分散投入的方法，改小型分散项目为片区开发和骨干工程建设为主，力争每年集中解决一批贫困镇、村的问题，办成几件事，不可照顾情绪、平摊平分，使有限的资金难以发挥应有效益。二要依据被帮扶村的实际，选准帮扶项目，提高资金效益和项目实施的科学性。既要有一些短、平、快项目，更要考虑到持续发展和长远建设，建设一批长期受益的骨干项目。特别是对重大的建

11、设与发展项目，一定要考虑到生态平衡，兼顾多方利益，进行科学论证。社会扶贫工作要有严格的量化指标，每年贫困乡、村人均收入达到多少标准，有多少人脱贫都要有明确的要求 ,完成这些任务，没有一批当年或短期内就能见到效益的项目不行。但只有短、平、快项目，没有长远规划，不搞一批长期受益的骨干项目，贫困地区也只能解决眼前的困难，发展缺乏后劲，加上基础薄弱，一遇自然灾害，就会马上返贫。因此，在扶贫项目的确定上，一定要考虑到贫困乡、村的持续发展，稳定脱贫切不可急功近利。三要加强对项目运行的跟踪问效。对项目实行公开招标，采取市场机制的办法来建设。在项目执行过程中，各相关单位要密切配合，定期检查、了解和反映项目的执

12、行情况，注意发现和协助解决项目建设中存在的问题和困难，保证项目按期完工，发挥效益。四要加强对项目资金使用的监督。大力推行项目资金公示制，项目立项、项目内容、资金数额全部公布于众，主动接受群众监督、舆论监督和行政监督。审计部门应定期对项目资金进行全面严格的审计，对资金是否及时到位，到位后上了哪些项目，项目运行情况等进行详查，发现问题，及时处理，对挤占挪用和贪污挥霍项目资金的，要从严惩处。五 、加强领导，完善社会扶贫工作机制。进一步完善落实党政一把手扶贫工作负责制，统筹抓好社会扶贫工作的各个环节，形成上下联动、左右协调、富有活力的工作机制，强化各级扶贫部门在政策引导、制定规划、资金管理、项目实施、

13、监督检查、综合协调等方面的主导作用，形成一级抓一级的社会扶贫管理体制和工作机制。要把社会扶贫工作和抓好基层组织建设紧密结合起来，选准用好基层支部书记，建立一支永远不走的工作队，这是社会扶贫工作的重中之重。大量实践证明，基层党组织坚强有力，才能把群众充分地动员起来，组织起来，焕发出巨大的力量，改变山河面貌。反之，有些村由于班子不得力，尽管多方面的条件不错，各方支持很多，但数年过去，仍然山河面貌依旧群众贫困依旧。要致富，靠支部，给钱给物不如帮助建立一个好支部、选一个好带头人。要加强对贫困群众自力更生、艰苦奋斗的思想教育,组织引导贫困群众直接参与到扶贫开发工作中来,充分调动贫困群众的积极性和主动性，使贫困群众变过去的要我脱贫为我要脱贫。专心-专注-专业