城镇个人住房信息系统建设方案（地市版）2013(共29页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上城镇个人住房信息系统建设方案（地市版）必特思维软件有限公司2013年3月专心-专注-专业目 录1 建设背景随着我国城镇化进程的加快，住房制度改革深入推进，住房消费有效启动，居民住房条件有了较大改善，以住宅为主的房地产市场不断发展，对拉动经济增长和提高人民生活水平发挥了重要作用。在房地产市场快速发展的过程中，近年来也出现了房地产价格上涨过快、住房供应结构不合理、住房保障相对滞后等突出问题，这些问题已日益影响到人民群众的安居乐业和经济、社会的健康稳定发展。党中央、国务院对此高度重视,为了加强市场监管、提高宏观调控能力和引导房地产市场持续健康发展，相继出台了一系列相关政策,

2、 要求各地区、各部门要充分认识到此项工作的必要性和重要意义。2010年4月17日，国务院下发了关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知（国发201010号），要求“建立考核问责机制，省级人民政府负总责、城市人民政府抓落实的工作责任制。加强监督检查，建立约谈、巡查和问责制度。完善房地产市场信息披露制度，加快个人住房信息系统的建设。”2010年6月24日，住房城乡建设部在青岛召开的会议上正式提出，要求各地住房管理部门加快个人住房信息系统建设，全面掌握居民住房的基础信息及动态变化情况，为实施房地产市场宏观调控政策创造条件。随后，住房和城乡建设部、国土部、监察部三部委联合出台了关于进一步贯彻落实国发20

3、1010号文件的通知（建房2010155号），明确要求各地加快个人住房信息系统的建设。通过这一系统的建设，将管理机制与技术手段有机结合，全面掌握和了解居民拥有住房情况和居住水平，为科学分析房地产市场形势和发展态势，及时发现市场中的新情况、新问题，制定科学合理的宏观调控政策措施提供决策支持；为差别化信贷和房产税征收等一系列调控措施的有效实施提供有力支撑，确保各项政策措施切实发挥调控效力。2011年3月， 国务院颁布的中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中，再次指出“加快住房信息系统建设，完善信息发布制度”。2012年12月，经国务院同意，住房和城乡建设部下发了关于进一步加强城镇个

4、人住房信息系统建设管理的通知。通知中明确指出“各地区、各有关部门要进一步统一思想，提高认识，切实加强组织领导，落实相关保障措施，做好城镇个人住房信息系统建设和管理各项工作”。同时进一步要求“各地要把系统建设和运行维护资金列入年度财政预算，统筹安排，按时拨付，确保到位”。2013年2月，为进一步保障民生，促进房地产市场平稳健康发展，国务院常务会议发布了“新国五条”，其中明确要求各城市“严格实施差别化住房信贷政策，扩大个人住房房产税改革试点范围。推进城镇个人住房信息系统建设，加强市场监测和信息发布管理”。2月26日，为细化 “新国五条”的要求，国务院办公厅下发关于继续做好房地产市场调控工作的通知，

5、再次强调“充分发挥税收政策的调节作用，继续严格实施差别化住房信贷政策。各地区要大力推进城镇个人住房信息系统建设，完善管理制度，到“十二五”期末，所有地级以上城市原则上要实现联网”。为贯彻落实国务院的相关文件精神，住房和城乡建设部于2010年启动了全国住房信息系统建设工作，在其制定的住房信息系统建设规划中提出“系统建设以设区城市数据为基础，全面完整、及时准确地采集城市房屋登记和交易等数据，建设全国个人住房信息数据中心，搭建部、省、市三级住房信息系统网络和应用平台，实现全国城市住房信息互联互通。”并对各级住房管理部门的任务分工做了明确的说明：住房和城乡建设部负责总体规划和部署实施，搭建主干信息网络

6、平台，建设及维护全国个人住房信息数据中心和系统监控中心，并负责制定相关制度；各省住房和城乡建设厅负责督促指导所辖城市的个人住房信息系统建设，并依托数据中心做好省级应用平台建设工作；各设区城市住房管理部门负责推进所辖县（市、区）信息系统整合，建立全市统一的数据库，并将数据库内全部个人住房信息准确、完整的归集到全国个人住房信息数据中心，并动态更新。由此可以看出，全国城镇个人住房信息系统由部、省、市三级个人住房信息系统平台构成，各级个人住房信息系统的建设内容和应用侧重点是不尽相同的： 住房和城乡建设部目前搭建的全国住房信息系统平台主要用于实现40个重点城市范围内的个人住房信息联网查询，并以此为基础，

7、对全国房地产市场运行状况及整体走势进行统计、分析，对我国当前房地产行业健康度进行评估，为国家宏观政策的制定提供决策支持。省级个人住房信息系统平台主要实现省辖各地市之间的个人住房信息联网，以此为基础，实现对全省范围内的房地产登记、交易行为的监管，以及对本省房地产市场活跃程度和发展趋势的总体分析，指导各地区制定合理、有效的房地产市场调控政策。城市级的个人住房信息系统平台主要满足本市范围内对个人住房信息的查询和利用，并对全市居民住房拥有情况和动态变化进行全面的统计、分析，为本地区房地产管理政策的制定和落实提供有效支撑。2 建设意义城市一级的个人住房信息系统建设不仅是为贯彻落实国务院、住房城乡建设部的

8、相关要求和工作部署，为全国住房信息系统建设提供数据基础，为部、省、市三级联网做好准备，而且对提高所在城市房地产市场监管能力，落实财政、税收等调控手段，创造经济效益，促进本地区房地产市场持续、健康发展具有重要意义。主要表现在以下几个方面：2.1 为市场调控政策落实提供保障为准确抑制房地产投机需求，减少金融风险，“新国十条”、“新国五条”等相关政策明确要求各地要实行更加严格的限购政策和差别化信贷政策。建立城镇个人住房信息系统，可以面向房产登记、税务部门以及金融机构提供完整、准确的居民个人及家庭房产信息，有助于相关房地产市场调控政策的顺利实施。2.2 为房产税的征收提供数据支撑为进一步发挥税收政策对

9、住房消费和房地产收益的调节作用，国务院要求各地推进房产税改革，加快推进扩大试点工作，房产税征收将成为替代“限购令”的重要手段。而个人住房的数量、面积、价格等信息都是房产税征收的数据基础，因此，城镇个人住房信息系统建设将成为房产税政策实施的前提和保障。 2.3 为住房保障资格审核提供依据居民住房的拥有情况是住房保障资格审核的重要标准之一，个人住房信息系统可以向住房保障管理部门提供保障资格申请对象个人和家庭的当前住房拥有情况，确保住房保障工作的透明、公平、公正。2.4 为管理政策制定提供决策支持个人住房信息系统能够及时、全面的反应城市居民的房屋占有情况及房地产市场发展趋势，能够为城市因地制宜的制定

10、本地区房地产市场调控、管理政策提供决策支持，引领房地产市场健康平稳的发展。3 建设方案根据住房城乡建设部的相关要求和工作部署，城市一级的城镇个人住房信息系统建设主要包括个人住房信息系统应用平台建设和房产历史档案数据清理整合两大部分。个人住房信息系统应用平台建设包括三个方面的工作：1、 搭建全市范围内互联互通的基础网络平台；2、 建立全市统一的个人住房数据库中；3、 开发、部署个人住房应用软件。房产历史档案数据清理整合是指按照统一的数据标准对城市各级（含城市主城区及下辖区县）房产管理部门现有各类房产档案数据进行规范化处理，最终生成物权清晰、数据完整准确的房地产基础数据，并进一步形成全市统一的个人

11、住房数据库，以供个人住房信息系统应用平台利用。数据清理整合的主要工作内容包括档案整理、档案扫描、数据录入、数据分形、房屋组幢、外业调查、房屋落地等环节。全面、完整、准确的个人住房数据是个人住房信息系统运行的基础和保障，因此房产历史档案数据清理整合是城镇个人住房信息系统建设的重中之重。下面分别对个人住房信息系统应用平台建设和房产历史档案数据清理整合做详细介绍。3.1 个人住房信息系统应用平台3.1.1 系统总体框架城市个人住房信息系统应用平台由网络平台、数据库平台、应用软件共同组成。以下是系统平台总体框架图：图 系统总体框架网络平台主要指支撑个人住房信息系统运行的软硬件及网络环境，是个人住房信息

12、系统的基础设施。数据库平台主要指存储个人住房信息的数据库。应用软件依托于网络平台、数据库平台，主要实现数据采集、共享交换、信息查询、数据分析、决策支持和公共服务等功能。3.1.2 网络平台建设网络平台的建设应本着节约经费，保护已有投资的原则，充分利用现有硬件设施和网络环境，构建覆盖全市的互联互通网络平台。 图 网络平台架构利用基于互联网的专线或政府专网线路建立覆盖全市的网络平台，实现对各地市房产基础数据的实时采集。3.1.3 数据库平台建设根据住建部相关文件要求，“城市人民政府要加快推进所辖县（市、区）个人住房信息系统的建设、整合和升级，尽快整理完善住房信息基础数据，完成纸质档案数字化，建立全

13、市统一的数据库。”全市个人住房数据库平台的建设主要有统一平台和数据采集两种模式，下面分别进行介绍。3.1.3.1 统一平台模式由市级房产管理部门构建全市统一的房地产市场信息系统平台，区县用户通过专网登陆系统进行业务办理，业务系统产生的个人住房相关数据可实时同步到全市个人住房信息库。采用此种方式数据完整、格式统一，系统架构简单，资金投入少，维护方便，也完全符合住建部的相关文件要求。图 统一平台模式3.1.3.2 数据采集模式针对城市下辖区县房产管理部门已经建设有较为成熟的房产管理业务系统，且短期内没有条件实现与市级房产管理部门统一系统平台的情况，可采用数据采集模式进行全市个人住房数据库建设。图

14、数据采集模式在各区县房管部门部署前置机，前置机上面安装数据共享平台，定时从区县业务系统采集个人住房相关数据并上传到市级数据共享平台，再通过数据标准化处理引擎对采集到的异构数据进行清理、集成、转换、规约，最终形成格式统一、数据规范的全市个人住房信息数据库。3.1.4 应用系统建设地市级个人住房信息系统主要由五个部分构成：业务管理，主要实现对个人住房信息的查询；业务智能，主要实现对个人住房信息的统计、分析、数据挖掘；应用集成（含数据共享平台），主要实现城市下辖区、县（市）个人住房数据的采集和上报，市局与各区、县（市）房管部门、省住建厅以及市级其他行政管理部门的数据交换与共享；安全管理，包括系统的权

15、限管理、安全认证、数据加密、数据备份等；信息门户，主要功能包括个人住房可公开统计信息的网络公示等。下面分别就各子系统的功能进行介绍：1、业务管理构建全市的个人住房信息统一查询平台，可对全市范围内的个人住房信息进行共享查询。提供协同信息查询服务，可面向住房管理部门、保障部门、公积金管理部门、银行、税务部门提供不同的查询服务，并可与公安、民政等部门通过应用接口实现数据交换，共享个人户籍、家庭等信息。针对个人住房信息的保密性、敏感性要求，系统提供严密的分布式授权及多级审核机制。即市级部门为县级房管部门建立系统管理员账户，并授予查询本市其它区县数据的权限。县级管房部门得到授权和系统管理员账户后，可将查

16、询本市数据的权限授予横向授予银行、保障、公积金、税务部门等其它部门，并为这些部门设置系统管理员账户。被授权人只能在所授权范围内进行操作，所提出的操作需经查询执行审核及结果返回审核等多级审核， 同时所有人员操作皆记入日志。图 查询请求审核2、业务智能依托个人住房数据库，可在全市范围内进行个人住房的统计分析工作，为全市的决策提供依据。满足对个人住房信息进行不同角度、不同层面的统计分析汇总，通过住房价格监测和房屋交易量分析，实现对房地产市场的发展走势预测，为房地产管理部门调控市场、稳定住房价格工作提供更有力的支持。具体功能包括：1）、支持数据统计功能，系统内置部分基本指标的统计，包括全市房屋基本情况

17、统计、房屋交易情况统计、居民住房拥有情况统计等。2）、系统归集个人住房信息后，系统管理应用者可以选择关心的指标，通过输入相关参数进行各种专题统计分析，包括对房屋交易频率、拥有不同套数人员的月度年度分析、本市外市人员拥有住房情况分析、房屋套数及面积的环比同比变化趋势分析、供求关系分析、投资消费关系分析、房价构成与投资收益统计分析、房地产监测指标分析、保障房的投放量与房价关系分析及房屋数量与房价关系分析等。3）、除系统预置的固定格式报表外，用户还可根据需要灵活定制各种报表，可以对定制的报表格式进行存储、编辑和删除等操作，并具备按照条件分类、排序、过滤等功能，具有良好的灵活性和操作性。内置的部分个人

18、住房统计报表如下：图 房屋占有情况统计图 投资消费与房价相关性分析图 供求关系统计分析图 房屋拥有占比分析图 保障房占比与房价关系分析图 房屋交易平率年度趋势分析3、安全管理系统提供日志管理、注册管理、CA认证、数据备份与恢复等安全功能。系统具有严密的权限管理功能，可对使用本系统的各个部门人员、各类用户角色进行字段级的授权，保障系统使用的安全。数据库加密是系统安全的最后一道防线。数据加密采用DES等算法给数据库中的敏感信息（例如个人名称、身份证号码、房屋坐落等）进行加密。4、应用集成通过数据共享平台可实现城市下辖区、县（市）个人住房数据的采集和上报，市级房管部门与下辖区、县（市）房管部门、省住

19、建厅以及市级其他行政管理部门的数据交换与共享。图 数据共享平台通过“数据共享平台”，不仅可以实现市级房管部门内部各业务管理系统之间的数据交换，而且可以实现以市级房管部门为核心，向纵向和横向两个方面进行扩展，建立纵向的房地产行业数据交换体系和横向的全市电子政务数据交换体系。 房管部门内部系统整合：将房产管理相关的各业务系统进行集成，实现单位内部信息资源共享。 纵向信息交换体系：将全市各级房产管理部门通过网络进行互联，及时采集下辖区县数据到全市个人住房数据库中，建立数据上传、下达的畅通渠道，同时预留向省住建厅上报数据的接口。 横向信息交换体系：实现与财政、税务、银行、规划、土地、统计等单位的互联，

20、形成横向的电子政务数据交换体系，相互共享数据资源，建立采集个人住房相关数据的长效机制，为最终形成全市统一电子政务平台奠定基础。5、信息门户基于城市个人住房信息统计分析后生成的可公开数据可通过网络公示系统自动公示到房产管理部门的门户网站上，便于广大民众及时掌握相关信息。房地产政府网络门户是政府为企业、消费者和相关政府部门，搭建的一个信息发布、收集、反馈和服务的平台。图 网络信息门户3.2 房产历史档案数据清理整合房产历史档案数据清理整合不仅是城市个人住房信息系统建设的重要组成部分，也是提升城市房产管理水平，实现“地楼房”一体化管理，提高房产业务办理效率，降低房产登记风险的必由之路。3.2.1 数

21、据清理整合的必要性由于历史原因，当前各地房产管理部门现有房产历史档案数据均存在不同程度的不全面、不完整、不准确、不规范等问题，如不进行清理整合，不但影响个人住房信息系统的应用效果，也将给房产登记、交易管理工作带来不便，甚至会造成严重的后果。问题主要表现在：3.2.1.1 历史数据不全面有些城市房产管理信息系统启用较晚，在此之前手工办理产生的的历史档案未能录入系统，导致系统中的数据不全面。另外很多城市市级房管部门与下辖区县房管部门业务系统之间未能实现互联互通，各个部门的房产相关数据分散存储。不全面的数据无法有效反映全市范围内的房地产市场走势，不能为全市房地产市场调控措施的制定提供参考。3.2.1

22、.2 历史数据不完整因历史原因，很多城市启用房产信息系统时没有制定统一的数据录入标准和规范，或业务人员在办理业务时，没有严格的按照规范操作，导致系统中很多信息没有录入，如缺少权利人身份证号等。3.2.1.3 历史数据不准确此处的不准确是指与现实情况已经不符合，如：因地名更改，A房屋坐落已经由解放路变为人民路，但目前系统中仍为老的坐落。或者有的房屋已经灭失，但系统中仍存在记录，此类房屋仍能在系统中进行抵押、交易，增加了登记风险。3.2.1.4 历史数据不规范产生不规范数据的原因很多，一是信息录入不规范，例如有的受理人员在业务办理录入信息时按照自己的习惯输入一些简写、缩写、符号等。二是主体信息描述

23、不统一，例如同一个权利人因历史原因存在XX市工商银行分理处、工商银行XX市支行、XX工商银行等多个名称。三是座落信息不一致，例如由于街道名称、门牌号变化导致同一个楼有多个座落等。诸如此类的问题必须进行清理。3.2.2 数据清理整合技术路线房产历史数据清理整合工作一般可分为三个阶段：纸质档案数字化加工、建立逻辑幢、建立自然幢及关联落地。清理流程如下：图 数据清理整合流程3.2.2.1 纸质档案数字化加工档案数字化分为以下两个步骤：1、按照相关的房地产档案管理规范，对历史纸质实物档案进行资料排序、修补裱糊、编写页码、打印目录、打印封皮、拆宗并卷、增加条码、装订上架等处理。2、通过扫描、拍照等方式将

24、纸质实物档案转换为电子影像档案。3.2.2.2 建立逻辑幢建立逻辑幢可分为数据移植、数据录入、分词处理、数据分形、分形后处理等几个工作内容。1、数据移植，将经过数字化加工的房产档案数据或已存在的业务数据库数据，移植到房产档案清理数据库中。2、数据录入，对纸质档案信息按统一的数据清理标准进行重新录入，或对已录入系统中的档案数据在完成数据移植后进行补录。3、更名：通过建立识别图片的参照标准、建立图片比对作业，由系统按照参照标准自动比对后，将图片自动更名为参照标准中的图片命名。4、分词处理：通过分词、建立同义词等方法对历史档案中的活动信息（业务类别）、主体信息（组织名称）、客体信息（房屋座落）等进行

25、规范化处理。5、数据分形：通过智能算法，对档案数据进行批量处理，自动建立准自然幢楼盘表，同时建立正确的案例上下手关系、统一的资源（权利人、楼盘等）、明晰的权利（物权所有权、担保权和用益权）。6、分形后处理：对已经分形完成的准自然幢楼盘表进行物理组栋，手工清理案例上下手关系。图 参照录入图 数据分词图 分形处理3.2.2.3 建立自然幢及落地关联此部分工作包括分幅编幢、维护幢图元、维护自然幢、关联落地。1、分幅编幢，采用国际通行的PLSS规范对城市地图进行分幅处理，对图上的建筑物图元按房产测量规范的要求进行编号，并进行任务分派。2、外业调查，将打印好的图幅和调查表分发给外业调查人员，逐幅逐栋的进

26、行实地调查。3、维护幢图元，根据外业实地调查结果，对自然幢图元进行核实工作，包括确认幢图元、新增幢图元、注销幢图元以及变更幢图元。4、维护自然幢，根据外业勘察的结果，对自然房屋的楼栋房屋属性进行修正。5、关联落地，对准自然幢数据、自然幢数据和地籍图数据进行关联，实现地房合一。6、成果利用，将清理库中完成数据清理的历史档案数据导出到成果库，生成历史房屋登记簿。并供个人住房信息系统调用。图 分幅编幢图 维护幢图元图 维护自然幢4 建设周期建设项目工作内容建设周期应用平台建设1、搭建网络平台；0.5个月2、建立市级个人住房数据库；0.5个月3、应用系统安装、调试；1个月4、系统启用；数据清理整合1、

27、档案整扫；2个月2、数据录入；1个月3、数据分形和房屋组幢；2个月4、外业调查和房屋落地；3个月注：以上是按10万宗档案数量估算的数据清理整合时间周期，仅供参考。5 公司简介5.1 基本情况5.1.1 成立西安必特思维软件有限公司(Bit-Service Software co.,Ltd.)，由久负盛名的西安思维软件有限责任公司（成立于1991年）接受美国微软（Microsoft Corp.）的风险投资(1999年)，在国内成立的一家中外合资企业。公司注册资本为300万美元，是国家科技部首批认定的“国家重点高新技术企业”。 为更好的服务于国内电子政务市场，公司于2008年转为了全内资的有限责任

28、公司。5.1.2 理念客户是我们的衣食父母；优良的产品、卓越的服务；不断创新、永不满足；正直、诚实、公正、开放。5.1.3 使命不断创新将知识完全数字化的产品软件，满足客户日益增长的和不断变化的需求；向股东与员工提供丰厚的回报；并使其他利益相关者供应商、中间商、公众和政府达到满意。5.1.4 远景成为一家拥有先进文化的、不断创新的，客户满意度最大的领先企业。5.1.5 组织必特思维现有员工150人左右，均为大学本科及以上学历，博硕占40。设有研发、咨询、销售、营销、支援、财务六个中心。总部设在北京，基地设在西安，在美国、重庆、成都、武汉、济南、南京、杭州、西宁、兰州、乌鲁木齐等地设有办事处，在

29、西安和成都设有研发分部。5.1.6 员工利益内部培训、外部技术和业务认证培训、MBA教育。股票期权、股票。社会保险、商业保险。住房公基金、住房短期借贷。生日礼物、午餐补助、带薪年假、婚姻大礼等多项福利待遇。5.1.7 业务范围从事电子商务（eBusiness）应用平台（Web 服务）、业务软件（Business Application）和行业方案（Industry Solution）的研发、咨询、销售和营销。涉及的技术有：Web服务（Web services），面向对象技术（OO），数据库(Rdbms/OO-dbms)，数据仓库（Data Warehouse），业务流再造（BPR），多媒体，地

30、理信息系统（GIS），项目管理（PM）和网络。业务软件有：供应商关系管理（SRM），企业资源计划（ERP），客户关系管理（CRM），知识管理（KM），企业信息门户（EIP）和供应链管理（SCM）等商品化业务软件。行业方案有：政府、银行、证券、保险、基金、电信、邮政、交通、媒体、教育、公用事业、房地产、制造和流通等覆盖数十个行业的解决方案。必特思维的用户超万家，合作伙伴超百家。5.2 行业经验和业绩必特思维自1993年开始与原建设部开展相关合作，多次承担部级住宅与房地产信息化、住房保障基础信息管理平台、个人住房信息系统功能研究等相关课题研究工作。1995年、1996年：建设部两次发文推荐使用思维

31、的产品；2002年：受邀参与建设部信息化“十五”规划课题研究；2004年：受邀参与建设部信息化“十一五”规划课题研究；2008年：参与建设部房地产市场信息系统技术标准的制定；2010年：参与住建部个人住房信息系统可行性研究报告编制；2011年：承担住建部个人住房信息系统应用软件功能研究课题；2012年：参与住建部全国住房信息系统一期项目实施工作。2000年起，必特思维为参加建设部房地产市场信息系统第一阶段检查验收城市的北京、重庆、南京、呼和浩特、西宁、乌鲁木齐、南宁等地成功实施了房地产市场信息系统系统。这些城市在建设部2005年第一阶段检查验收中都获得了优异成绩。2009年4月，使用必特思维房地产市场信息系统系统的本溪、安庆、潍坊、泰安、泸州、宝鸡等城市，在建设部组织的新增50个重点城市房地产市场信息系统的检查验收中获得了优秀的成绩，秦皇岛、泉州、洛阳、大同、天水等城市也顺利通过了检查验收。2010年以来，必特思维作为个人住房信息数据标准的制定单位和应用软件主要研发单位参与了住房和城乡建设部全国住房信息系统的建设工作，并陆续为北京市住建委、重庆市国土房管局、河南省住建厅、陕西省住建厅、广西住建厅、西宁市房管局、洛阳市房管局、潍坊市房管局等多个省、市房产管理部门成功实施了个人住房信息系统项目。