自考中国行政史(00322)考试大纲(共30页).doc

《自考中国行政史(00322)考试大纲(共30页).doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《自考中国行政史(00322)考试大纲(共30页).doc（30页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、精选优质文档-倾情为你奉上 课程内容与考核要求绪论一、学习目的和要求通过学习，了解中国传统治国之道的精要，认识中国历史上在行政管理方面的建树和存在的主要问题，分析中国行政史的发展轨迹和基本向度。二、课程内容(一）中国传统的治国之道荀悦概括的东方式治国之道的内容。中国传统治国之道是“以德治国”。中国历史上在行政管理方面的建树。(二）中国传统治国之道的特点和成因中国传统治国之道的特点是“行政权力支配一切”。形成“重治道而轻政道”和“重人治而轻法治”的传统。“行政权力支配一切”局面形成的原因。(三）中国行政管理史的发展轨迹和发展向度三、考核知识点和考核要求(一）中国传统的治国之道1.理解：荀悦概括的

2、东方式治国之道的内容。“兴农桑以养其生，审好恶以正其俗，宣文教以章其化，立武备以秉其威，明赏罚以统其法。”2.应用：评价中国传统治国之道“以德治国”。(二）中国传统治国之道的特点和成因1.理解：简析中国传统治国之道的特点。2.应用：分折中国古代“行政权力支配一切”局面形成的原因。(三）中国行政管理史的发展轨迹和发展向度应用：分析中国行政管理发展的基本向度。上篇中国古代行政管引论一、学习目的和要求通过学习，了解中国古代行政管理的特色，掌握中西方封建社会中央集权体制的差异，认识封建社会行政管理与奴隶社会行政管理的不同。分析推动中国封建社会行政管理体制演变和发展的动力。二、课程内容(一）中国奴隶社会

3、行政管理的特色中国奴隶社会行政管理的四个特点：神权政治色彩浓重；等级君主制的国家结构，以血缘关系为纽带组建的“家天下”王朝；原始民主遗风的残留。(二）中国封建社会行政管理的特点中国与西方封建社会中央集权的差异。中国封建时代行政管理与奴隶制时代行政管理的不同。(三）中国古代行政管理的内在逻辑和发展趋势皇权与相权的矛盾和中央集权与地方割据是中国古代行政管理的两大矛盾。中国封建社会行政管理体制中保持政治与社会稳定的因素。三、考核知识点和考核要求(一)中国奴隶社会行政管理的特点1.识记：中国奴隶社会行政管理中原始民主制遗迹的表现形式。2.理解：（1)中国奴隶制时期国家的狙织形式和国家结构。（2)中国奴

4、隶社会以血缘为纽带，以“家”为模式组建“家天下”王朝的表现。3.应用：（1)分析中国奴隶社会采用国家联盟组织形式的原因。（2)分析中国奴隶社会行政管理的特点。(二）中国封建社会行政管理的特点1.理解：（1)中国封建社会行政管理的发展历程。（2)中国封建社会行政管理的特色。2.应用：（1)分析中西方封建专制中央集权的差异。（2)分析中国封建社会行政管理和奴隶社会行政管理的不同。(三）中国封建社会行政体制的发展及其原因1.理解：中国封建社会管理体制中调节君主专制弊端的机制。2.应用：（1)分析中央集权专制体制中皇权和相权的矛盾。（2)分析中国封建社会中中央集权与地方割据的矛盾。第一章夏商周的行政管

5、理一、学习目的和要求通过学习，了解夏商周三代在行政管理上的共性及其各自的特点，分析西周时期周天子在行政决策和联络中的地位和作用，了解世卿世禄制的内容和作用，了解春秋战国时期等级君主制解体和君主专制政体产生的过程和原因。二、课程内容第一节 原始民主管理体制的演变母系氏族公社的组织原则。军事民主时期社会公共事务的管理。第二节 夏商周的中央行政体制(一）夏朝君主制政体的形成从禅让制到王位世袭制的转变。夏朝中央政府的设置和建立方式。夏朝中央朝廷在组织形式上的特点。(二）殷商时期行政体制的发展演变王子王位继承制的确立及其意义。商朝中央政府的机构设置。(三）西周行政体制的规范化嫡长子继承制的确立。西周时期

6、行政管理的制度化和法律化。西周中央政府的机构设置。第三节 夏商周的地方行政体制(一)夏朝地方行政体制夏朝中央对地方统治的基础。夏朝地方诸侯的相对独立性。(二）商朝地方行政体制内外服制的统治方法和姐织形式。内外服制对稳定王朝统治秩序的作用。(三）西周地方行政体制西周对内外服制的继承和发展。西周的分封制。宗法、礼乐制度与分封制度的关系。乡遂管理体制的内容。第四节 夏商周的行政运行和行政监督(一)夏商周行政体制对行政运行的影响夏商周行政体制对王权的束缚及其表现形式。王权专制程度的逐渐提高。(二）西周的行政决策与联络纵向行政决策的特点及其沟通方式。横向决策的沟通方式。(三）西周的行政文书西周行政文书的

7、形式。(四）西周的行政执行西周行政执行的统一性和灵活性。西周行政执行的信息反馈机制。(五）西周的行政监督西周行政监督的两种形式及其具体方式。第五节 夏商周的官员管理(一)官员的选拔世卿世禄制及其对国家行政管理的影响。以才能为标准的选官方式。(二）官员的管理机构西周中期人事官员的出现。(三）官员的爵制夏、商的爵制及其特点。西周的爵制。(四）官员的俸禄和退休世禄制。年老致仕制度。养老制度。第六节 春秋战国时期向君主专制体制转变(一）大国争霸直接导致等级君主制的解体(二）强卿专制促使中央集权体制雏型的出现(三）通过变法运动确立中央集权管理体制三、考核知识点和考核要求(一）原始民主管理体制1.识记：军

8、事民主制时期进行社会管理的机关及其职能。2.理解：了解母系氏族公杜时期社会组织结构及其管理方式。3.应用：分析军事民主制时期管理方式的特点。(二）夏商周中央行政体制1.识记：(1)“四岳”议事会和四辅臣。禅让制度。（3)商朝职官的三大系统。（4)周朝中央政府官员的设置。2.理解：（1)夏朝中央机构设置的特点。（2)商朝王位继承制的变化及其作用。(3)商朝行政管理水平较夏朝进步的表现。（4)周朝国家行政管理的制度化和法律化。3.应用：分析嫡长子继承制的确立对国家行政管理的影响。(三）夏商周的地方行政体制1.识记：（1)内外服制。（2)分封制度。（3)乡遂管理体制。2.理解；（1)夏朝地方诸侯的独

9、立性。（2)商朝内外服管理方式的差异。（3)周朝对内外服制的继承和发展。3.应用：分析分封制度与宗法、礼乐制度之间的关系。(四）夏商周的行政运行和行政监督1.识记：（1)周朝行政决策的两种形式及行政联络的方式。（2)周朝行政文书的名称和作用。2.理解：（1)周朝时期行政执行的统一性和灵活性。（2)周朝行政监督的两种形式及其具体运作方式。3.应用：分析夏商周行政体制对行政运行的影响。(五）夏商周的人事管理1.识记：（1)周朝人事官员名称和爵制。（2)退休制度。（3)养老制度。2.理解：夏商周选拔官吏的主要标准。3.应用：分析世卿世禄制对国家行政管理的影响。(六）春秋战国时期向君主专制体制转变1.

10、理解：（1)了解强卿专制的基本情况及其危害。（2)了解各国变法的内容及其影响。2.应用：分析等级君主制解体和君主专制体制产生的原因。第二章秦汉的行政管理、学习目的和要求通过学习，分析秦汉体制对后世整个封建社会的深刻影响，分析中央行政体制变化和发展的内在原因，认识皇帝在决策中的地位了解秦汉官员管理中出现的新举措。二、课程内容第一节 中央政府的行政体制(一）皇帝制度皇帝独揽国家大权原则的确立。皇权的内容。(二）宰相制度及其变迁独相制时期的丞相权力以及皇权和相权的划分。中外朝制对丞相权力的削夺。三公宰相制对相权的分割。尚书机构的成立。领或录尚书事制度的出现。(三）列卿列卿的设置、职责及其隶属关系。(

11、四）相府诸曹与尚书台诸曹相府诸曹机构和人员设置。相府分曹理事制度与隋唐六部体制的差别。尚书台诸曹与相府诸曹、隋唐六部的异同。第二节 地方政府的行政体制(一)州州的设置沿革。州权的上升和国家行政中心的下移。(二）郡县制度与王国列侯制郡的机构及官员设置情况。郡守权力的内容。秦汉的京畿管理体制。县的机构及官员设置情况。西汉初年王国体制的特殊性。基层地方行政组织的设置情况。(三）少数民族地区行政体制秦汉治理少数民族地区的四种管理方式。第三节 行政运行与行政监督(一)秦汉政府的行政决策决策信息的获取方式。各种会议制度的运行情况。(二）秦汉政府的行政执行行政执行的严格性和灵活性。地方政府的行政处置权和自由

12、裁量权。圣旨的种类及其下达程序。(三）秦汉政府的行政监督监察权和行政权的分离过程。御史中丞监察百官的方式。十三部州刺史和司隶校尉的设置。丞相府司直的监察职责。郡对县、县对乡的监察。第四节 行政官员的管理(一）官员的选拔秦朝的选官标准。汉朝的选官方式。(二）官员的任用官员的任用程序、方式和限制。(三）官员的考核官员的考核方式、考核结果与官员的奖罚。(四）官员的待遇爵禄制度和休致制度的内容。三、考核知识点和考核要求(一）中枢体制1.识记：（1)皇权和相权的内容。（2)三公宰相制。2.理解：（1)皇帝尊号的独占性和至尊性。（2)实行中外朝制的目的。（3)领或录尚书事制的作用。3.应用：（1)综述皇权

13、与相权的矛盾。（2)分析三公宰相制与丞相制的不同。(二）中央职能机构1.识记：（1)列卿名称及职责。（2)相府诸曹的设置。（3)尚书台诸曹的设置。2.理解：（1)相府诸曹分曹理事制度与隋唐六部分工的差异。（2)尚书台分曹理事制度与相府诸曹分曹理事制度的异同。3.应用：列卿制度如何促进君主专制中央集权体制的形成。(三）地方行政体制1.识记：（1)郡守的职权。（2)县令的职掌。（3)郡县长官的两类属官。（4)郡府、县廷的分曹理事制度。（5)乡官的设置和职能。2.理解：（1)秦汉京畿管理体制的特殊性。（2)秦汉管理少数民族地区的灵活性。3.应用：（1)概述州由监察区变为行政区的过程。（2)分析州由监

14、察区变为行政区对国家行政管理的影响。(四）行政运行与行政监督1.识记：（1)会议制度的内容。（2)圣旨的种类和下达方式。（3)秦及汉初御史大夫的职责及其主要属官。（4)中央对地方监察的两个系统和地方两级监察。2.理解：（1)皇帝获取决策信息的途径。（2)各级官员在行政执行中的行政处置权。（3)地方政府在行政执行中的自由裁量权。（4)丞相府司直与御史中丞在行政监察中的分工。3.应用：（1)分析皇帝在行政决策中的地位和作用。（2)概述行政权与监察权相互分离的过程。(五）行政官员管理1.识记：（1)任子、訾选、察举、征辟、博士弟子等选官方式。（2)汉朝官员的任用程序、方式和限制。（3)两种考核方式。

15、2.理解：察举制与后世科举制的不同。3.应用：分析察举制度的弊端。第三章魏晋南北朝的行政管理、学习目的和要求通过学习，认识魏晋南北朝时期行政体制的过渡性质，掌握这一时期地方行政管理体制的特点，分析行政决策中形成两种决策方式的原因，掌握这一时期监察制度的新变化。二、课程内容第一节 中央政府的行政体制(一）三公列卿体制的逐步解体三公官职位的完全荣誉化。九卿地位的下降。九卿职能的事务化。(二）三省决策地位的游移尚书台的正式独立。尚书机构的内部组织。尚书列曹地位的提高。中书省对国家机要大权的控制。中书省机构的设置。门下机构的定型及其职权。侍中省的设置。三省决策地位的游移。第二节 地方政府的行政体制(一

16、)地方行政管理层次的调整地方行政管理层次的混乱。各种州上机构的设置。县级行政管理的强化。(二）军政一体化的地方行政管理体制地方政区的军政一体化管理。军镇的完全军事化管理。(三）特殊行政区的行政体制西晋的分封及王国制度。侨州郡县的设置及其作用。左郡县的设置及其治理方式。(四）基层行政组织南方政权的乡里制度和庄园制。北魏的宗主督护制和三长制。第三节 行政运行与行政监督(一)行政决策权臣擅政的决策方式及其表现形式。君主专制中央集权的决策方式及其程序。(二）行政执行尚书省在行政执行中的权力。地方政府在执行政务过程中的自主权及其利弊。(三）行政监督御史台的完全独立。御史台的组织形式及其职责。典签的设置。

17、监察制度的进步。第四节 行政官员的管理(一）官员的录用和考核唯才是举的选官原则。九品中正制的内容和影响。考核制度的涣散及其原因。官员升迁的主要依据。(二）官员的待遇官员俸禄的构成。休假制度和退休制度。三、考核知识点和考核要求(一）中央政府的行政体制1.识记：（1)尚书机构的内部组织。（2)中书省主要职官及其变化。（3)侍中省职官及其职杈。2.理解：（1)三公官职务荣誉化的必然性。（2)三省权力的上升趋势。3.应用：分析魏晋南北朝时期中央行政体制的过渡性质。(二）地方行政体制1.识记：（1)各类州上机构的设置。（2)侨州郡县和左郡县。（3)宗主督护制和三长制。2.理解：（1)地方行政管理中军政合

18、一的特点。（2)侨州郡县设置的作用及其弊端。3.应用：分析地方行政管理层次调整的必要性及其内容。(三）行政运行与行政监督1.识记：（1)君主专制中央集权决策方式的两种形式。（2)尚书省在行政执行中的权力。（3)御史台的官吏及其职责。2.理解：（1)行政决策呈现两种不同程序的原因。（2)监察制度进步的表现。3.应用：分析这一时期地方政府在行政执行中拥有较大自主权的原因及其利弊。(四）行政官员的管理1.识记：（1)唯才是举的选官原则。（2)官员的俸禄结构。（3)停年格制。2.理解：（1)考核制度的形式化。（2)官员升迁的主要依据。3.应用：分析九品中正制是士族巩固门阀政治的工具。第四章隋唐的行政管

19、理一、学习目的和要求通过学习，了解隋唐国家行政体制趋于成熟和定型的特点，分析隋唐行政管理走向制度化和法律化的趋势，认识隋唐体制对后世的深远影响。.二、课程内容第一节 中央政府的行政体制(一）三省体制的定型和调整隋文帝对国家行政管理体制的调整。唐初对隋制的进一步调整。政事堂体制的演变。中书门下政事堂与唐初政事堂在体制上的不同。唐中晚期中书门下地位的变迁。(二）翰林院和枢密院北门学士的设置。“内制”和“外制”的区别。翰林学士的地位。枢密使的设置。唐中后期宦官长期专权的原因。(三）中央各职能机构六部二十四司的设置及其职权。九寺五监的设置及其职权。九寺五监与六部之间的分工和制约关系。第二节 地方政府的

20、行政体制(一）道隋朝司隶台大夫的设置。唐初行台的设置。唐太宗以后道的性质的确定和职权的游移。唐中晚期节度使及诸使的设置。诸杂使和特差使的设置及其职权。(二）州府领县制和县下基层组织州的职权及其演变。州、府机构的设置。县及县机关的组织结构。基层行政组织的设置。(三）特殊行政区的行政体制都护府的设置和职责。羁縻府州的设置及其性质。南诏和吐蕃行政体制的特点。第三节 行政运行与行政监督(一）行政决策决策会议的组织方式。诏敕的草拟及颁行程序。谏官的谏诤权及其局限性。内制诏书的特殊程序。决策文书的种类。(二）行政执行行政执行的基本法律框燊。行政执行中各执行机构之间的信息沟通。官员在行政执行中的主动性。(三

21、）行政监督监察机构的逐渐健全。监察职责的日益分明。监察官员的特殊任用程序。分道巡察制度的确立。监察机关对司法审判的监督。地方监察形式的多样化。唐朝监察制度的成就和弊端。第四节 行政官员的管理(一）官员的选拔科举制度的确立及其意义。唐朝科举考试的程序。门荫、行伍、流外入流、入幕制的内容。(二）官员的任用官吏选拔权和任用权的区分。吏部选官标准的确立及其利弊。差遣任官方式的种类及其利弊。三省六部职务的阶品化。(三）官员的品阶、勋爵制度职事官的九品三十等。二十九等散官阶的作用。勋爵制度的作用。(四）官员的考课考课政令的管辖权。“四善二十七最”的考核标准。唐朝考课制度的完备。(五）官员的待遇官员俸禄的形

22、式。休假制度和退休制度。三、考核知识点和考核要求(一）中枢体制1.识记：（1)唐朝对隋朝制度进一步调整的内容。（2)政事堂的演变过程。2.理解：（1)中书门下政事堂与唐初政事堂的不同。（2)翰林学士地位的特殊性。（3)中晚唐时期枢密使在行政决策中的地位和作用。3.应用：（1)分析隋文帝对国家行政管理体制的调整内容。（2)分析唐朝对三省权责变革的基本精神。（3)分析中晚唐时期宦官长期专权的原因。(二）中央职能机构1.识记：(1)六部、九寺、五监名称及职责。（2)三司的构成。.2.理解：六部在中央职能部门中的地位和作用。3.应用：分析六部与九寺五监之间既分工又制衡的关系。(三）地方行政体制1.识记

23、：（1)各种道级官员的名称。（2)都护府的设置及其职责。（3)周边小王国的特殊行政体制。（4)基层行政组织的形式。2.理解：（1)隋唐道制的复杂性。（2)节度使所辖之道与唐初之道的不同。(3)州职责的演变。（4)羁縻府州的性质。3.应用：概述隋唐对前代地方行政体制的调整。(四）行政运行和行政监督1.识记：（1)各类决策会议的组织方式。（2)“内制”和“外制”。(3)律、令、格、式的内容。（4)御史台三院名称及其职责。（5)分道巡察和分察尚书制度。2.理解：（1)唐朝行政执行的制度化和法律化。（2)涑官在行政决策中的作用及其局限性。3.应用：（1)分析唐朝行政决策的特点。（2)分析隋唐行政监察制

24、度的成就。(五）行政官员的管理1.识记：（1)官员选拔的途径。（2)科举考试种类和程序。（3)吏部铨选官员的标准。2.理解：（1)科举考试在选官制度中的重要地位。（2)品阶勋爵的内容和功用。(3)考核结果与升迁的关系。3.应用：分析差遣任职法的利弊。第五章五代、宋的行政管理、学习目的和要求通过学习，了解五代、宋行政体制中中央集权日益强化的趋势，掌握这一时期统治者采取的一系列强化中央集权的措施，分析行政体制变动的直接原因。二、课程内容第一节 五代时期的行政管理(一）中央政府的行政体制枢密院体制的发展演变。中书门下的职责。廷殿学士的设置及其职责。三司使的正式设置。职能机构中的两套系统。(二）地方政

25、府的行政体制节度使势力的猖獗。中央加强对地方的管理措施和节度使地位的衰落。州职责的变化。强化县级行政管理的努力及其失败。(三）行政运行与行政监督决策程序中新旧两种体制因素的并存。决策过程的无序性及其影响。行政执行的随意性和混乱性。行政监察的形式化。(四）行政官员的管理入幕在官员选拔和任用上的重要地位。第二节 宋朝中央政府的行政体制(一)两府三司制北宋初年的集体宰相制。神宗改制后的宰相体制。宋宰相体制中的权力制衡原则。枢密院的职责和特点。三司使的职责和地位。两府三司制与隋唐三省宰相制的区别。(二）中央各职能机构北宋初年差遣职对六部权力的削夺。元丰改制后六部职权的提高。诸寺、监的设置。第三节 宋朝

26、地方政府的行政体制(一）路路作为地方行政层级的不规范性。四监司的设置及其职权。(二）州、府、军、监制约州、府、军、监长官的措施。州、府机构的设置。(三）县和县下基层行政组织县官地位的提髙。镇、寨的设置。保甲制度及其功能。第四节 宋朝政府行政运行与行政监督(一)行政决策会议制度的发展成熟。皇帝决策权力的上升。(二）行政执行中央官员执行政令的程序化。知制诰对宰相代宣君命的质疑权。地方各级政府执行政令的情况及其影响。(三）行政监督台谏趋于合一。台谏官员任免权的上移。轻重相制、交叉监督的监察格局。宋朝监察制度的建树和弊端。第五节 宋朝行政官员的管理(一）官员的选拔科举考试制度的完善。荫补、军功、流外补

27、职、纳资入官制度。(二）官员的任职官、职和差遣的区别。回避制度的完善。(三）官员的考课官员考课的内容和标准。磨勘制度的推行及其对考课制度的影响。(四）、官员的待遇官品和本官的作用。元丰改制后的寄禄新格。官员待遇的优厚及其后果。三、考核知识点和考核要求(一）中枢体制1.识记：（1)五代时期中枢机构名称及其职责。（2)宋朝两府三司名称及其职责。2.理解：（1)五代时期中枢体制的过渡性质。（2)宋朝宰相制度中的权力制衡原则。3.应用：比较两府三司制与隋唐三省宰相制的异同。(二）中央职能部门1.识记：元丰改制后尚书省内部结构。2.理解：（1)五代时期中央职能机构的两套系统。（2)北宋初年差遣职对六部职

28、权的削夺。3.应用：概述元丰改制对中央职能机构的影响。(三）地方政府行政体制1.识记：（1)路级机构的设置和职权。（2)州、府机构的官员设置。2.理解：（1)五代后期节度使地位的下降。（2)路作为行政层级的不规范性。(3)对州、府长官的严格监督制约措施。3.应用：（1)分析宋朝未出现地方割据的原因。（2)分析宋朝地方行政体制的利弊。(四）行政运行和行政监督1.识记：（1)宋朝决策会议形式和内容。（2)内制和外制。2.理解：（1)五代行政决策混乱的原因和影响。（2)五代行政执行的随意性和混乱性及其成因。（3)宋朝会议制度的成熟。（4)宋朝行政执行的严格性和程序化。3.应用：（1)分析宋朝行政执行

29、的严格性和程序化特点。（2)分析宋朝轻重相制、交叉监誊的行政监察格局及其弊端。(五）行政官员的管理1.识记：（1)殿试登第者的等级。(2)官、职、差遣的区分。（3)考课内容和标准。2.理解：（1)科举规则的细密和规模、范围的扩大。（2)荫补、纳资入官对宋朝官员素质的影响。（3)磨勘制度及其对考核的影响。3.应用：分析宋朝优待官员的主观意图和客观效果。第六章辽金元的行政管理一、学习目的和要求通过学习，了解辽、金、元三朝行政体制的特点，掌握辽、金、元三朝行政管理中“因俗而治”的原则，总结多种管理方式并存的行政体制对统一的多民族国家治理的成功经验。二、课程内容第一节 辽的行政管理(一）中央政府的行政

30、体制“因俗而治”的统治方法和两套行政体制的建立。北面官制在辽朝政权中的核心地位。南面官制的设立。(二）地方政府的行政体制五京道的设置及其分权管理方式。州县管理体制和部族管理方式的并存。投下军州制的领主制色彩。边疆地区军事管制机构的设置。(三）行政运行与行政监督契丹旧俗对行政决策的影响。北枢密院的广泛决策权。氏族制残余对行政决策的影响。法定监察机构的设置。中丞司对百官的监察。(四）行政官员的管理行政官员的选拔方式。考核制度的粗疏。第二节 金的行政管理(一）中央政府的行政体制勃极烈制的演变过程。金初汉官制度及其地位。金熙宗以后尚书省、枢密院的设置及其职责。六部及诸寺、监的设置。(二）地方政府的行政

31、体制路的设置及其管理方式。府的种类及其职官设置。州军政兼统的管理方式。猛安谋克制的军政合一性质。行台尚书省与元朝行省的关系。(三）行政运行与行政监督金初勃极烈贵族会议的广泛决策权。金熙宗以后尚书省在决策中的地位。尚书省对职能机构执行政务的监督权和职能部门的独立处置权。御史台的监察权。谏官对皇帝决策的批评建议权。监察御史的分路巡察和各路提刑司的建立。(四）行政官员的管理选任官员的双重标准。考满和考察的内容和程序。官员升迁的主要因素。女真官员的“超迁格”。官员升迁的分段管理。第三节 元的行政管理(一）中央政府的行政体制中书省、枢密院的机构设置、职责和地位。中书省和枢密院之间的协调方式。六部的设置及

32、其职权。宣政院的设置及其地位。(二）地方政府的行政体制行省制度的确立及其意义。行省机构的设置。诸使司的设置。路、州、府、县隶属关系的复杂性。达鲁花赤的设置。(三)行政运行与行政监督决策会议的形式和内容。皇帝在决策中的地位和蒙古旧俗对决策的影响。政令的下达和落实。行政执行的严格性和灵活性。监察机构组织的变化。监察体制的弊端。(四）行政官员的管理选拔官员的方式。回避制度的实行。官员考核的方式及考核结果。官员升迁的分段管理方式。三、考核知识点和考核要求(一）中央政府行政体制1.识记：（1)辽朝北南面官制及其职权。（2)勃极烈制的内容。（3)金熙宗以后尚书省、枢密院的职责。（4)元朝中书省、枢密院、宣

33、政院的职权。2.理解：（1)北面官在辽政权中的重心地位。（2)金初勃极烈制中的氏族制残余因素。（3)元朝政务、军务中枢的沟通方式。3.应用：分析辽、金、元三朝中央行政管理体制的异同。(二）地方行政管理体制1.识记：（1)辽朝五京道的分权管理方式。（2)金朝路的设置及其职能。（3)金朝府、州的种类。（4)金朝猛安谋克制的组织形式。2.理解：（1)辽朝投下军州的特殊管理方式。（2)金朝州的军政合一管理方式。(3)金朝行台尚书省与元朝行省制度的关系。（4)元朝地方行政系统隶属关系的复杂性和混乱性。3.应用：（1)分析辽金时期“因俗而治”原则在地方行政体制中的具体体现。(2)试述行省制度的形成过程及其

34、在行政史上的重要地位。(三）行政运行与行政监督1.识记：（1)辽朝的法定监察机构和中丞司。（2)金朝地方监察的两种形式。(3)元朝决策会议的形式。（4)元朝政令下达程序。2.理解：（1)金朝皇帝在兼听前提下的最后决断权。（2金朝职能机构的独立处置权和尚书省对执行政务的监督权。（3)金朝御史台和谏院的监察职能。3.应用：（1)分析辽、金、元三朝行政决策中氏族制度残余的影响。（2)概述元朝监察制度的建树并分析其弊端。(四）行政官员的管理1.识记：(1)辽朝选拔官员的主要途径。（2)金朝选拔官吏的双重标准。（3)元朝选拔官员的方式。2.理解：（1)辽朝官员考核制度的粗疏性。（2)元朝行政官员考核和升

35、迁的制度化。3.应用：分析辽、金、元三朝在官员选拔和升迁上的民族歧视政策。第七章 明的行政管理一、学习目的和要求通过学习，了解明朝专制主义中央集权的进一步强化，分析内阁制度与宰相制度的异同，认识皇帝在行政决策中的特殊作用，分析监察制度的建树和弊端。二、课程内容第一节 中央政府的行政体制(一）宰相制的废除和内阁制的建立宰相制度的废除。内阁制度的发展演变过程。内阁制度与宰相制度的差异。翰林院和通政司的职权。(二）司礼监司礼监机构设置。司礼监的决策权力。文书房的职责和地位。(三）六部六部地位的提髙。六部的具体职掌及组织情况。(四）五军都督府五军都督府的职能。五军都督府与兵部的关系。(五）诸寺诸寺权力

36、的下降。大理寺权力的上升。第二节 地方政府的行政体制(一）省三司分立与督抚的设置三司的设置及其职掌。三司分立的目的。督抚的设置沿革。(二）道道的种类。道的辖区的不定性和道员品秩的差异性。(三）府、.州、县明朝地方行政层级的变革要点。府.州机构的设置。对县官选择的重视。(四）乡老人制和里甲制“老人”的职责和权力。里甲制度的内容和功能。(五）边远地区的行政体制北方边疆地区都司或卫所的设立。土司制度的实施。第三节 行政运行与行政监督(一）行政决策及其方式会议制度。票拟与批红。皇帝在决策中的特殊作用。内阁和六科的封驳权。(二）六部及地方政府执行政令中枢机构对行政执行的干预。职能部门之间的互相制约。政令

37、执行的严格性与灵活性。(三）行政监察制度的完备中央监察机构的两大系统。地方监察的三种形式。监察机构对人事管理的全面参与。特务机构的设置。明朝监察制度的建树与弊端。第四节 行政官员的管理(一）官员的选拔、任用和回避官员的选拔方式。官员的任用方式。回避制度。(二）官员的考核考满的管理和程序。京察和大计的内容和程序。(三）官员的升迁官员升迁的依据。影响官员升迁的最主要因素。(四）官员的品级和俸禄官员的品级和爵位。官员的按品授勋。散官制度。俸禄支付的货币化趋势。(五）官员的休假和退休休假制度。退休制度。三、考核知识点和考核要求(一）中枢体制1.识记：司礼监的机构设置情况。2.理解：（1)司礼监在明朝中

38、枢中的重要地位。（2)翰林院与内阁的密切关系。3.应用：分析内阁制度与宰相制度的不同之处。(二）中央职能部门1.识记：三法司的构成。2.理解：（1)六部地位和权力的空前提高。（2)五军都督府与兵部之间的制约关系。（3)诸寺权力的削弱和大理寺职权的加强。3.应用：分析六部在明朝中央体制中的重要地位。(三）地方行政体制1.识记：（1)省级三司名称。（2)道的种类及不同道的职责。（3)里甲制度。2.理解：（1)三司分权对加强中央集权的作用。（2)道的辖区的不定性和道员品秩的差异性。3.应用：（1)分析明朝地方层级的变革要点。（2)分析明朝乡村的自治管理形式。(四）行政运行与行政监督1.识记：（1)诏

39、敕的下达程序。（2)监察机构的两大系统。（3)地方监察的三种形式。2.理解：（1)内阁首辅的主要权力。（2)司礼监宦官的批红权。（3)内阁和六科的封驳权。（4)职能机构独立处置权的有限性。3.应用：（1)分析皇帝在票拟批红决策系统中的作用。（2)分析明朝监察制度的建树和弊端。(五）行政官员的管理1.识记：(1)科举考诚的程序。(2)掣签法。(3)回避制度。2.理解：（1)考满和考察结果对官员升降的影响。（2)重要官员退休的灵活性。3.应用：分析科举制度在明朝选官制度中的重要性。第八章清的行政管理一、学习目的和要求通过学习，了解清朝中枢机构的演变情况，.掌握清朝地方行政机构设置的特点，了解皇帝在

40、行政决策过程中地位的变化，分析监察制度与君主高度集权的关系。二、课程内容第一节 中央政府的行政体制(一)议政王大臣会议议政王大臣会议的沿革。议政王大臣会议的地位和功能。(二）文馆、内三院、内阁文馆的设立。内三院的组织形式和职权。内阁的组织形式、职能和工作程序。翰林院、通政司与内阁的关系。(三）军机处南书房的设置。军机处的地位和职权。军机处组成形式的特殊性。(四）六部、理藩院、大理寺六部的法定职权和内部组织结构。.理藩院的职责及其职官设置。大理寺的职责。(五）太常寺、光禄寺、鸿胪寺、太仆寺四卿寺的职能以及机构设置。四卿寺的地位和实际权力。(六）宗人府、内务府宗人府的地位和职权。内务府的职能。第二

41、节 地方政府的行政体制(一）省总督的地位和权力。巡抚的地位和职责。总督、巡抚之间的关系。提督学政的职责和地位。二司的机构设置及其职责。(二）道道员的职责。道的种类。道员品级。(三）府、厅、州、县府的机构设置及其职责。州、厅的设置。县级机构的设置。(四）里社制与保甲制里社制的作用。保甲制的体制和功能。(五）特殊行政区的行政体制盟旗制度。伯克制度。旗民分治。驻藏大臣。土司制度和改土归流。第三节 行政运行与行政监督(一）议政的形式清初议政王大臣会议权力的消长。议政王大臣会议的职责权限。(二）内阁票拟内阁的决策职能。内阁票拟的程序。题本和奏折的区别。(三）军机处承旨拟办军机处的工作内容。军机处的工作方

42、式。军机大臣的地位。军机处工作的机密性。(四）职能部门及地方政府执行政令谕旨的下达方式。政务执行的严格性和灵活性。政务执行过程中的强制性措施和引导性措施。(五）行政监督监察体制及各监察机构的职权和工作方式。地方监察中的双轨制。监察制度的弊端。第四节 行政官员的管理(一）官员的选拔、任用及回避官员的选拔方式。官员任用制度及其特点。回避制度。(二）官员的考核和升迁考察的标准和方法。吏部考核权的下降。(三）官员的封爵、俸禄、休假和退休五等爵位和五等世职。俸禄、恩俸和养廉银。休假日的固定化。三、考核知识点和考核要求(一）中枢机构的演变1.识记：（1)议政王大臣会议的组成人员。（2)内三院的组成。（3)

43、军机处的职官设置。2.理解：（1)内阁实权的有限性。（2)军机处机构组织的特殊性。3.应用：（1)论述议政王大臣会议在清初政治体制中的地位。（2)综述清朝中枢机构的演变。(二）中央职能部门1.识记：（1)六部、理藩院、大理寺的设置。（2)太常寺、光禄寺、鸿胪寺、太仆寺的地位。2.理解：（1)清朝六部职权的下降。（2)内务府设置的意义。（3)宗人府在中央机关中的地位。(三）地方行政体制1.识记：(1)省级职官设置。（2)保甲体制6(3)盟旗制度。2.理解：（1)督抚之间的制约关系。（2)地方官员设置的灵活性。（3)保甲制度的功能。（4)改土归流的意义。3.应用：分析清朝督抚与明朝督抚的不同。(四

44、）行政运行与行政监督1.识记：谕旨的下达方式。2.理解：（1)议政王大臣会议决策的权威性。（2)内阁权力的衰落。（3)军机处决策权力的重要性和广泛性。（4)行政执行的强制性和引导性。（5)监察网络的严密性。3.应用：（1)分析军机处在清朝行政决策中的地位。（2)分析监察制度与君主高度集权的关系。(五）行政官员的管理.1.识记：（1)官员的任用方式。（2)回避制度的内容。（3)俸禄、恩俸和养廉银。2.理解：（1)庶吉士的地位。（2)官员任用制度中的民族歧视色彩。（3)休假、退休制度的完善。（4)清朝官员选拔制度的多样性。下篇中国近代行政管理引论、学习目的和要求通过学习，了解近代中国国情和行政体制

45、的演变过程，总结近代中国行政管理既不同于中国古代也不同于西方近代的特点，分析近代中国行政管理的发展趋势。二、课程内容(一）近代中国国情与行政体制的演变近代中国社会的性质和特点。近代中国社会的两个演变过程。近代中国行政管理体制演变的三个阶段。(二）近代中国行政管理的特点半殖民地化和近代化的并存和双向演化。民主的形式和专制的实质。以党治国，党政关系复杂多变。军政合一，以军干政相当普遍。法律条文与实际情况相异。行政效率与社会效益的反差。(三）近代中国行政管理的发展趋势旧的管理体制已经崩坏，改革成为时代潮流。新的社会因素逐步壮大，行政管理日趋民主化和科学化。新民主主义政权为行政管理的现代化开辟了广阔的

46、前景。三、考核知识点和考核要求(一)近代中国国情与行政体制的演变1.识记：近代中国行政体制演变的三个阶段。2.应用：分析近代中国社会的基本特点及其对行政体制的影响。(二）近代中国行政管理的特点1.理解：（1)近代中国行政管理与中国古代行政管理的不同特点。（2)近代中国行政管理与西方近代行政管理的不同特点。2.应用：分析近代中国行政管理的特点。(三）近代中国行政管理的发展趋势1.理解：（1)工农民主政权行政管理的经验。（2)抗日民主政权行政管理的经验。（3)人民民主政权行政管理的经验。2.应用：.(1)总结新民主主义政权行政管理的经验及现实启示。（2)分析近代中国行政管理的发展趋势。第九章晚清政府的行政管理一、学习目的和要求通过学习，了解晚清政府中央和地方行政体制改革的内容及其与中国近代化的关系，明了晚清政府不同时期