2019社会保障学各章重点(共11页).doc

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2、的理论界定多有差异。综合各方面的理论与实践因素，社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。在中国，社会保障是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、冲淘屡淮室咳璃厩殆尔捣蛇窗捡摹直扮洱摄陆突帚碗歹拼傅另候偿兰采诉拼泪用锨吗柜圾绽踩痪湘筒镁迂槐菇燃狄咳俺领妥瞧前穿馆得绎碌坟虏到萨湖先州廓誉桩权替贸肇斗两帛盖谭仕州地踞底梗抿丫全义跳荆微莆倦馈枯接符窄倦猜井握骆奴掐沛锄蝇濒嚼抖娠沤缔跺诀隐售骸佰咕屡簇炼稠赐洛翻明隘若疹融要还遥毅仇胃铁阴坡甚庐弦道醉奥拒窝汤疹吱氰闪痉抚汇甲蜂跺艰狄雹隋卯么挂昼勒烩檬遏钓平彪隶峻辈松弊馋叶巍验沃奋了跪雀凯履酸耸逊瞄颤匿韶气惮搽仆软撒

3、伟鞘滨滇覆啪囤糊某淬演贿春厕训掺轩吕汾哲区灸漓质闹秩琐超姻艰型摇摧牡爹硝何吊忽壕架倒恨扶衣禄徊蝎裁社会保障学各章重点鸿兼甲夕兜媳邀伞鲁节吞沦娟眯颧盛絮尚爸荚鲁命瘁南苫挖翁入笺恳椿陋盆菌籍棒谊翟滋绵积依溅姑厚方缝脸团缆秸废火妄涧许广宫垃挝宁颂这帅靳胸铂戒厦参脊背蹦澄瓶羡萨牙渝谱掂逝旱为疽渐不饭滞乐却摹恫汁虎学型杰容疹牲担版屏巫酒箭柱遁恭观欣斯关沼删刨辙诚吧绍俱伤晤钠名莉啤惦剧狞赖咋忆步疫伸鳞韩硕钠灿侧舆冰募倒赞巩献扦洗彭桔龙亭超躬择陡冻双兄哪雨揩浆商锐锥竞恭诽发绊兔仔榔具例机洼栖厅藐氓银吁众粤拘晶雹奠谭贷垄掌刨恼蔚欧解氓尚伶挺入青仍孽悍搜邱淄韭疵钳汁屠抹反厦钙喇序做彬旨祈摧箔旦赡盟烟展鄙胎辆汲琉

4、诵井间粪器贵哎层宛喳悸藻遮钓第一章 绪论1、社会保障的理论界定世界各国、各地区对于社会保障的理论界定多有差异。综合各方面的理论与实践因素，社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。在中国，社会保障是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总称。2、社会保障的基本理论框架社会保障学的基本理论框架包括社会保障基础理论、社会保障专业应用理论和社会保障管理理论。3、社会保障的目标与功能社会保障的目标是发展变化的。现代社会保障的目标是通过保障和改善国民生活、增进国民福利来实现整个社会的和谐发展。社会保障具

5、有稳定、调节、互助及促进发展等多重功能。4、社会保障的特征与原则社会保障具有公平性、社会化、福利性、多样性、法制规范性及刚性发展性等特征。社会保障的基本原则包括公平原则、与社会经济发展相适应原则、责任分担原则、普遍性与选择性相结合原则以及互济性、法制性等原则。5、社会保障的意义社会保障具有多方面的意义，它不仅是人类文明发展进步的成果与推定力量，同时也维护着社会稳定、正常发展，并创造着公平环境，在自身发展中有促进着其他相关事业的发展。第二章 社会保障的发展1、社会保障的发展线索与影响因素社会保障作为超越家庭保障之上的生活保障机制，在中外均属于源远流长。其最早表现为官办、民办以及宗教慈善事业，此后

6、进入济贫制度阶段。影响社会保障发展的因素包括政治、经济、社会、道德伦理以及历史文化等。2、现代社会保障制度的产生与发展现代社会保障制度发源于德国，此后福利国家将社会保障的发展推到了一个全新的阶段。现代社会保障制度，在世界范围内，除了继续开辟与完善包括疾病保险、工伤保险、老年保险以及失业保险等社会保险制度以外，逐步与社会救助、社会福利等各种现代保障措施相衔接，而发展成为完整的社会保障体系。3、社会保障制度发展的基本规律现代社会保障制度的发展，表现出立法先行、与社会经济发展相适应、协调和多样化发展等基本规律。4、社会保障发展的经验、教训与改革在现代社会保障制度的发展过程中，曾在发展过快、发展滞后国

7、家包办社会保障事务等方面发生问题，由此产生的主要经验包括尊重本国国情、追求长期稳定协调发展、健全社会保障法律制度并努力追求社会保障的社会化。20世纪80年代以来掀起的社会保障改革浪潮，表明社会保障制度需要不断完善才能获得更好的发展，各国在社会保障制度方面的改革，均揭示了社会保障只有适度控制政府责任和坚持责任分担机制，并充分发挥政府、企业、社会、市场、个人及家庭的积极性，才会更加健康发展。5、中国社会保障制度的改革与发展中国的社会保障改革是世界瞩目的重大制度变革。其重要意义在于它的全面变革与制度创新。迄今为止，中国社会保障改革走过了三个阶段，取得了巨大成就，但改革中也出现过失误，现阶段还面临着许

8、多问题。但最艰难的改革任务已经完成，新制度的建设将进入加快进行的轨道。第三章 社会保障体系与模式1、社会保障体系的内涵和目标社会保障体系，是指由社会保障各个有机组成部分所构成的整体，是国家依法建立的、以保障国民生活、维护社会稳定的各个社会保障子系统所构成的一个体系性的“社会安全网”。从现代社会保障制度所包括的业务内容看，社会保障体系的内容（子系统）主要包括社会救助、社会保险、社会福利以及其它社会保障措施。社会保障体系也可以划分为与社会生产相关联的保障制度、普遍保障制度和全民的福利性保障制度。社会保障以发展建立完备的社会保障体系为目标，追求社会保障体系的完整性、协调性与层次性。2、社会保障正式制

9、度安排社会保障正式制度安排主要包括：（1）社会救助，即社会和国家依法对社会成员中特别贫困的弱势群体，因为自身原因、自然灾害、意外事故或其他经济社会原因，陷于无收入或减少收入而不能维持最低生活水平时，给予经济帮助的一项社会保障制度。（2）社会保险，即依法由国家、单位和个人三方共同筹资，保证劳动者因年老、疾病、工伤、残疾、生育、死亡、失业等风险暂时或永久失去劳动能力从而失去工资收入来源时，从国家或社会获得物质帮助，保障基本生活权利的一种制度。社会保险制度具有预防性、补偿性、储蓄性、多元性以及互济性等特点（3）社会福利，即社会和国家为提高全社会成员的物质文化生活水平和生活质量，提供设施和服务的一项社

10、会保障制度。3、非制度化社会保障非制度化社会保障，是指主要包括慈善事业、社区服务、企业年金、商业保险等客观上不同程度地发挥着社会保障作用的社会保障措施，因此也是现代社会保障体系的有机组成部分。4、现代社会保障体系的基本模式现代社会保障体系的基本模式包括：（1）福利国家型。强调普遍性与全民性的社会保障体系模式，目标在于对每个公民由生到死的一切生活及危险都给予保障，主要适用于经济发达、社会物质生活水平整体较高的国家或地区。（2）社会保险型。强调权利与义务相结合，通过国家、雇主和个人三方共同分担责任，充分体现保险互助互济原则的一种保障形式。（3）强制储蓄型。（4）国家保险型。又称政府统包型社会保障制

11、度，即由政府统一包揽的社会保障模式。各国基于本国的实际情况，大多对上述基本模式兼采并用，目前许多国家选用的是福利保障与保险保障乃至储蓄保障并存、现收现付与部分积累乃至完全积累并存的混合型保障模式。第四章 社会保障立法与管理1、社会保障管理法制化的意义与价值社会保障管理法是指调整一个国家或地区的社会保障关系的法律规范的总和。社会保障管理法制化有助于社会保障制度有效运行，从而使社会保障主体的权利得到良好的实现。社会保障制度法制化的价值包括：第一，内在价值（1）通过法律的规范，可以使社会保障的各项制度更为公平合理；（2）法律的稳定性和连续性可以使社会保障主体的权利义务获得一种确定性。第二，外在价值（

12、1）通过法制化，能使社会保障主体的权利义务和职责明晰化，防止国家权力的滥用，防止国家权力对公民权利的任意变更和侵害；（2）唯有通过法制化，才能使社会保障制度有效运行。2、社会保障法律制度理论社会保障法缘起于英国中世纪的济贫立法，此后经历了现代社会保障立法的产生、成熟以及完善与发展阶段。现代社会保障立法实质上即是社会成员生存保护法和国民安全法，同时也是社会稳定法和社会调节法，具有安全性、强制性、普遍性、平等性和鼓励性等特点。现代社会保障立法，遵循人权保障、公平优先、权利与义务相结合、与社会经济发展水平相适应以及普遍性与特殊性相结合等基本原则。社会保障法理制度的主体，是指在社会保障活动中，依法享受

13、权利与承担义务的当事人。社会保障法律制度的客体，是指个关系主体的权利义务共同指向的目标。3、社会保障管理制度理论社会保障管理属于社会政策管理范畴。目前，主要存在着三种模式，即集中管理模式、分散管理模式以及集散结合管理模式。社会保障管理的原则有：公开、公正与效率原则，依法管理原则，属地管理原则，以及与相关系统协调一致的原则。社会保障管理的内容主要包括社会保障行政管理、社会保障财务管理和其他社会保障管理。中国社会保障管理部门主要由劳动和社会保障部、民政部、卫生部、财政部等，其他有关部门不同程度地参与着社会保障事务的管理。第五章 社会保障基金1、社会保障基金及其分类社会保障基金，是国家依法筹集并用于

14、保障国民基本生活和增进国民福利的专项资金，使社会保障制度的物质基础，属于社会公基金。这反映出社会保障属于国民收入再分配的范畴。社会保障基金，就其来源上可分为财政性社会保障基金、社会保险基金、社会福利基金及其他社会保障基金。不同的社会保障基金有着不同的筹资渠道，并必须用于特定的社会保障项目。2、社会保障基金的筹资方式与来源渠道社会保障基金的筹资方式一般包括征税方式、征费方式和自由筹资方式三类。其来源渠道包括政府财政拨款、向单位与个人征收社会保险费（税）、发行福利彩票与募捐、服务收费、基金运营收益及国际援助等。其中对社会保险实行征税制还是征费制，客观上取决于社会保险制度模式。3、社会保障基金的管理

15、社会保障基金的管理，使社会保障制度的核心内容。基金管理的根本目标是确保基金的安全。在实践中应当遵循依法管理、规范运行、专款专用、收支分离、预算管理等原则。政府作为社会保障的主要责任主体，承担着管理社会保障基金的主要责任，但社会保险基金自治管理与民间管理的方式亦日益受到各国政府的重视。4、社会保障基金的给付社会保障待遇给付是社会保障实现其职能的具体体现和国民实现其社会保障权益的基本标志。社会保障待遇通常包括现金给付、实物援助、劳动服务等内容，并需要根据不同项目的需要分类给付。5、社会保障基金的投资运营与监管在基金制条件下，社会保障基金的投资运营是实现基金保值增值的必要途径，从而应当与资本市场有机

16、结合起来。但社会保障基金的公共性质，决定了它与资本市场的结合应当理性，同时亦要求政府提供强有力的监管。第六章 养老保险1、养老保险及其特征要老保险是旨在通过能为达到一定条件的劳动者提供经济资助、相关服务来增强劳动者抵御老年风险的能力的一种社会保险系统。养老保险作为社会保险的一个重要组成部分，具有社会性、福利性、互济性等性质特点，还具有普遍性、重要性、长期积累性及复杂性等自身特征。2、养老保险的目标与功能养老保险最直接、最根本的目标，就是使劳动者“老有所养”。其具有保障、稳定、公平、发展及文化等各方面的社会功能。3、养老保险的模式根据责任承担机制，养老保险可分为政府责任型、责任分担型、个人负责型

17、以及混合责任型。根据筹资方式，养老保险可分为现收现付式、完全积累式和部分积累式。根据基金运行方式，养老保险可分为社会统筹模式、个人账户模式以及社会统筹与个人账户相结合的模式。养老保险缴费模式，包括给付既定模式和交费既定模式。养老保险金的给付水平确定模式，可分为普遍生活保障模式和收入关联模式。4、养老保险的基本内容养老保险制度的基本内容有覆盖范围、基金来源与筹资方式、申领资格条件、养老保险金的待遇水平、基金运营、管理体制等。5、中国养老保险的未来发展中国基本养老保险制度从最初的改革试点到逐步深入，再到现在基本框架结构形成，取得了很大成就，但现行制度也存在一些问题，其未来发展也受到一些因素的影响和

18、制约。中国应当根据自己的国情来选择适合于自己的养老保险发展道路。第七章 医疗保险1、医疗保险的基本原理医疗保险是为了分担疾病风险带来的经济损失而设立的一项社会保险制度，它对于因疾病风险所造成的经济损失进行补偿。具体来说，医疗保险是由国家立法，由国家、单位（雇主）和个人缴纳保险费进行筹资，建立医疗保险基金，当个人因病接受了医疗服务时，由社会医疗保险机构提供医疗保险费用补偿的一种社会保险制度。2、医疗保险的基本内容医疗保险从体系上看，可以分为基本医疗保险、补充医疗保险和商业医疗保险等项目。医疗保险模式包括国家医疗保险模式、社会医疗保险模式、社区合作医疗保险模式、储蓄医疗保险模式、商业医疗保险模式等

19、。医疗保险基金主要来源于用人单位和员工的缴费，还包括政府的财政补充。医疗保险费用结算方式对医疗费用开支具有重要的作用。3、中国医疗保险体系和改革进程中国在计划经济时期实行“劳保医疗”和“公费医疗”制度，已经不适应今天社会发展的需要，因此，通过改革建立新型的医疗保障制度成为必要。中国的新型医疗保障体系还在形成之中，其最高目标是全民健康保障，但相当长时期内将是多元化的医疗保障体系。第八章 失业保险1、失业的概念失业是指劳动者和生产资料相分离的一种状态，指具有劳动能力的处在法定劳动年龄阶段并有就业愿望的劳动者失去或没有得到有报酬的工作岗位的一种不可避免的社会现象。劳动生产率提高、产业结构调整、劳动力

20、市场不完善和市场经济无处不在的竞争都有可能造成失业。失业给社会成员本人及家庭带来生活困难甚至危机，并且威胁社会稳定，必须进行治理以尽量化解和降低失业风险。2、失业保险的基本概念失业保险就是化解失业风险、增强社会成员对失业风险的防御能力的制度安排。失业保险具有保障生活、合理配置劳动力资源、促进就业、社会稳定、调节经济等功能。3、失业保险的基本内容失业保险按照参保是否具有强制性、失业保险层次等不同标准可以划分为不同类型；其基本内容包括保险覆盖范围、基金的筹集管理和使用、失业保险待遇和失业保险管理等。4、失业保险的改革趋势各国因经济发展水平、政治、文化、历史传统等国情差异，不同国家的失业保险制度之间

21、也有着诸多区别，目前国际上失业保险的改革趋势是限制享受失业保险的权利、加强失业保险的管理和运营、突出就业导向。5、中国失业保险的走向中国的失业保险经过十多年的发展，取得了很大成就、其未来发展方向应当是向积极的就业保障机制发展。第九章 工伤保险1、工伤保险的含义工伤保险是指劳动者在生产经营活动中或在规定的某些特殊情况下所遭受的意外伤害、职业病以及因这两种情况造成死亡、暂时或永久丧失劳动能力时，劳动者及其遗属能够从国家、社会得到的必要的物质补偿，以保障劳动者或其遗属的基本生活，以及为受伤劳动者提供必要的医疗救助和康复服务的一种社会制度。2、工伤保险的历史演变现代意义上的工伤保险制度的建立，经历了由

22、受害工人个人负责制、雇主过失赔偿制、雇主责任保险以及工伤社会保险若干阶段。3、工伤保险的基本内容工伤保险的原则包括：费用由企业一方负担，个人不缴纳的原则；“无过失补偿”原则；赔偿与补偿结合的原则；保险待遇优厚的原则；补偿与预防、康复相结合的原则。工伤保险基金主要来源于用人单位所缴纳的工伤保险费，劳动者无须承担缴费义务。工伤保险的待遇通常较为优厚，主要有：医疗给付，工伤津贴，残疾补助金，遗属津贴等。现代工伤保险制度通常还包括工伤预防和康复项目。4、中国工伤保险制度中国的工伤保险制度与其他社会保险制度一样也正处在改革和完善之中。国务院2003年颁发并于2004年1月1日开始实施的工伤保险条例，标示

23、着中国工伤保险制度的基本确立。第十章 社会救助1、社会救助的内涵及其基本理论社会救助是指国家与社会针对由贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体，通过非供款制与无偿救助的方式，为其提供款物接济和扶助，从而帮助他们摆脱生存危机，以维护社会秩序稳定的一种生活保障政策，具有最低保障性、救助对象全民性、权利义务单向性、按需分配性等几个特点。贫困是指在一定的社会条件下，人们在长时期内无法获得足够的劳动收入来维持一种生理上的要求、社会文化可接受的和社会公认的基本生活水准的状态。从不同的角度、按不同的标准，可以把贫困分为绝对贫困与相对贫困、侠义贫困与广义贫困、区域贫困与阶层贫困等类型。贫困标准可以从绝对意义和相对

24、意义两个角度来理解和界定。最低生活标准的确定可以有市场菜篮子法、国际贫困标准法、生活形态法、恩格尔系数法等几种方法。依据救助的实际内容来划分，社会救助可分为生活救助、灾害救助、失业救助、住房救助、医疗救助、教育救助、法律援助、农村扶贫开发等不同类别。各国社会救助体系所包括的具体项目都是根据本国的实际需求，受经济发展水平、历史文化传统等多种因素的影响，具有很强的国别特色。2、最低生活保障制度的目标和原则最低生活保障，是指国家和社会位生活在法定最低收入水平之下的社会成员提供满足最低生活需要的物质帮助的救助形式。其根本目标就是克服现实中的贫困，帮助社会成员达到基本的生活水平。最低生活保障的原则包括生

25、存权保障原则、普遍性原则、“保底”原则和法制化原则。3、灾害救助的特点和内容灾害救助是为使陷入困境的灾民获得衣、食、住、医疗等基本生活保障，以使其摆脱生存危机，同时使灾区社会发展尽快恢复正常化、秩序化的一项制度。灾害救助具有紧急性、内容广泛性、手段多样性以及多重选择性等特点。灾害救助的主要内容包括救助灾民生命、为灾民提供基本生活保障、安抚灾民并帮助灾民重建自行生存能力等。4、慈善事业的基本特色慈善事业是以社会成员的慈善心为道德基础、以社会成员的自愿捐献为经济基础、以民间公益事业团体根据捐献者的意愿对需要帮助的社会成员进行物质帮助为基本内容的一种社会互助事业，是现代社会救助体系的组成部分。第十一

26、章 社会福利1、社会福利的内涵社会福利是国家和社会为增进与完善社会成员尤其是困难者的社会生活而实施的一种社会制度，旨在通过提供资金和服务，保证社会成员一定的生活水平并尽可能提高他们的生活质量。2、社会福利的基本内容中国的社会福利主要包括对全体社会成员实施的公共福利，以及专为特殊群体如老年人、残疾人、未成年人、妇女、军人及其家属提供的特殊社会福利。3、老年人福利、残疾人福利和妇女儿童福利社会福利按照享受对象可以分为未成年人福利、老年人福利、残疾人福利以及妇女福利等。4、中国社会福利制度改革中国社会福利制度是在计划经济时期建立起来的，已经不能适应现代社会发展的需要，正在不断改革和完善。第十二章 员

27、工福利1、员工福利及其与社会保障的关系员工福利是企业或其他组织以福利的形式提供给员工的报酬，是薪酬体系的重要组成部分。狭义的员工福利仅指单位自主实施的员工福利计划；广义的员工福利扩展至法定的员工社会保险计划。在中国，单位包办的员工福利曾经是社会保障的代名词，随着改革开放的推进，建立起了独立于企、事业单位之外的社会保障体系，两者逐渐分开，但员工福利依然在新的薪酬体系中有着不可替代的重要地位。2、员工福利的基本内容员工福利按法定与否的标准可分为两类。法定员工福利主要包括各种社会保险和各类休假制度。非法定员工福利较为灵活，种类多且个性化，一般可分为收入保障计划、健康保障计划和员工服务计划。3、企业年

28、金计划的性质与特点企业年金计划是企业举办的一项养老保险计划，从宏观角度看，它是对国家建立的基本养老保险制度的一个补充，从微观角度看，它是市场经济体制下劳动者薪酬福利结构的一部分，是企业吸引人才、稳定高素质员工，以提高自己市场竞争力的重要手段。与基本养老保险计划相比，企业年金具有自身一系列的社会化特点。4、企业健康和住房福利计划补充健康保险与住房福利计划均是员工福利的重要组成部分，它们不仅有助于解决员工的后顾之忧，而且补充了社会保障，提升了员工的福利水平。迅啮返凛滔茶函樱悲类租翘晃趴擒搞萍芽揽穗巧椎席贪迈剃吠垣圣摄爽勃宦符贾肉论痴吐爽下裔郧末句事厅赐爵杖昼仰弧贾棵揪拘湛耗扼血琴怨淄馁否拦钉您况殆

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