公共管理学(共7页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上公共管理学复习资料此课程开卷考试：也就是说，课本、学习资料都可以带进考场，放在桌面上抄的，所以这门课程书本还未购买的同学，请务必购买课本。一、公共管理学 选择题（1845）年，法国科学家（安培）提出建立一门管理国家的科学设想，被认为是行政学产生的胚胎。 （利益选择性）是由公共政策制定主体的本质特点决定，也是其阶级性的反映。中华人民共和国公务员法是在（2005）年颁布的。1887年，美国学者（威尔逊）在政治学季刊上发表行政之研究一文，这成为公共行政学诞生的象征性标志。把预算年度内的全部财政收支，按收入来源和支出性质的不同，分别编成两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个

2、以上的收支对照表的预算形式，称为（复式预算）。保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是（政府信息的公开）。本来应当由政府承担的职能，却因没有尽到职责而出现了“真空”现象，我们称其为政府职能的（缺位）。从20世纪80年代开始，在全球掀起了一场深刻的公共行政改革浪潮，这场行政改革又可以称作（新公共管理运动）。对当代各国政府信息公开制度影响最大的是1966年制定的信息自由法，其产生于（美国）。非政府公共组织，也可被称为（第三部门）。非政府公共组织的基本特征有（公益性；正规性；专门性；志愿性）。非政府公共组织的基本特征有（专门性；志愿性）。根据公共事务的性质不同，可以将其归属为（管制性公共事务；基础

3、性公共事务；服务性公共事务；保障性公共事务）等不同的类别。根据公共政策对社会有关群体的影响来分，公共政策可分为（分配性政策；调节性政策）等。根据公共组织变革的形式进行分类，公共组织变革可以分为（激进式的变革和渐进式的变革）。公共部门绩效，尤其是政府绩效主要包括（经济绩效；社会绩效；政治绩效）。公共部门绩效管理的核心是（绩效评估）。公共部门人力资源具有（公共部门人力资源的政治性；公共部门人力资源的道德性）一些自身的特殊性质。公共财政的基本职能有（资源配置职能；调节收入分配职能；稳定经济职能）方面。公共财政框架构建的核心主要表现（对财政支出的规范；政府财政职能的转变 ；理顺政府与市场的关系；政府财

4、政的法制化）方面。公共管理的主体是指行使（公共权力）进行公共事务管理的组织和个人。公共管理学是一门研究（公共管理活动规律）的学科公共管理与企业管理有（限制因素不同；物质基础不同；管理人员选拔方式不同；绩效评估不同）等方面的差别。公共管理者的职业能力主要包括（管理认知能力；管理诊断能力；管理决策能力 ；人际沟通能力）方面的能力。公共管理者主要是指（政府官员 ；政府公职人员；非政府公共组织的管理人员）。公共政策的（目标指向性）是由制定政策的目的所决定的。公共政策的权威性来源于它的（合法性）。公共政策具有（公共性；利益的选择性；权威的约束性；功能的多极性）等特征。公共组织变革有（以外延为主的变革和以

5、内涵为主的变革；以组织结构为中心的变革和以人为中心的变革；激进式的变革和渐进式的变革）类型。公共组织结构主要有（直线式结构；职能式结构；直线职能式结构；矩阵式结构）类型。公民个人作为评估主体，体现了政府绩效评估中一种全新的价值取向将政府的财政收入和支出汇编在一个预算内，形成一个收支项目安排对照表，而不区分各项财政收支的经济性质的预算形式是（ 单式预算）。界定政府职能的主要依据是（市场失灵）进行政策规划时，具体问题具体分析，实事求是地认识影响政策规划的环境因素，灵活客观地选择规划方案，是（权变原则）原则的体现。目前，对于公共部门的绩效评估，应用最持久，最广泛，技术上比较成熟的国家当属（英国）。目

6、前我国非政府公共组织的主要活动领域有（环境保护；扶贫救困；社会公益）等方面。确定知情权为基本人权之一的世界人权宣言产生于（1984）。人力资源管理的基本职能有（人力资源的获取；人力资源的发展 ；人力资源的维持；人力资源的研究 ）等。什么是公民知情权？政府信息公开的意义是什么？完整的绩效管理包括（绩效计划；绩效监控；绩效评估；绩效结果的应用）等环节。我国政府信息公开条例的实施时间是（2008年5月）。我国的社会团体具有“半官半民”的特点，说的是其组织的（双重性）。我国非政府公共组织的构成主要包括（民办非企业单位；社会团体）。我国在（1998）年明确提出了要以初步建立公共财政框架为改革的基本目标。

7、我国在计划经济体制下，政府对社会和经济实施全面的干预，是一个（全能的政府）。下面哪一项不是西方新公共管理的基本理念？（公务员保持政治中立）下面哪一项不是政府预算审计包括的内容？（年终结余资金的审计 ）现代公共管理是以（政府）为核心的、多元化的开放主体体系。现代意义上的公务员制度形成始于19世纪中叶的（英国 ）。行政组织的纵向结构也称（管理层次；行政组织层级化）。要求全部公共收支必须经过立法机关审议，而且要采取一定形式向社会公布，这体现了国家预算的（完整性）原则。一般而言，政策规划的直接主体主要包括（执政党；立法机关；行政机关）。以下哪项不是常见的政策手段？（文化手段）。以下哪项不是公共管理伦理

8、的主要功能（营利功能）。以下哪项不是公共政策的主要功能？（凝聚作用）以下哪项不属于公共管理责任的特点？（可量化性）。以下哪项内容不属于工资？（福利）以下属于公共政策制定的间接主体的是（智囊专家）。由于信息和通信技术的发展，组织的管理机构和人员数量将大大减少，因此公共组织将会向（组织结构扁平化）的趋势发展。预算会计由财政总预算会计和（单位预算会计）两级组成。在1776年撰写国富论，论述了对政府角色理解的学者是（亚当斯密 ）。在公共组织变革中，（价值观 ）是公共组织的灵魂要件以及公共管理活动的动力资源和理性后盾。在公共组织的结构形式中，优点是领导隶属关系清晰，权力与责任明确，缺点是权力高度集中的公

9、共组织结构的类型是（直线式结构）在公共组织的结构形式中，直线结构形式与职能结构形式相结合的结果是（直线职能式结构 ）。在进行政策规划时，具体问题具体分析，实事求是地认识影响政策规划的环境因素，灵活客观地选择规划方案，是（权变原则）原则的体现。在我国，国家预算编制一般采取（自下而上；自上而下；上下结合 ；逐级汇总）的程序。在现阶段的公共管理学研究中，将各个国家的政治、经济和公共管理模式进行比较，从中找出共性的规律，这种方法是（比较分析法）。政策的合法化包括政策的（合法性；法律化）层面的问题。政策科学的主要创立者是（哈罗德拉斯韦尔与亚伯拉罕卡普兰）。政策评估的（事实标准）反映的是政策的效率和效能标

10、准。政府审计的程序一般包括（检查阶段；报告阶段；执行阶段）阶段。政府失效的主要表现及原因有（公共政策失效；公共物品供给的低效率；内部性与政府扩张；寻租及腐败）。政府失效理论对人的本质和行为的基本假设是(经济人)。政府信息资源的主要内容包括（政府决策信息；服务信息；反馈信息 ；政府之间交流信息）。政府职能的演变大致可分为（限制政府干预；主张政府干预；对政府职能的重新思考 ）类型。政府组织具有（系统性；社会性；权威性）等特征。职业道德立法领先的国家是（美国）。 中国从（1993）年开始全面推行国家公务员制度。二、公共管理学 简答题1、阐述公共组织未来的发展趋势。未来公共组织的发展主要呈现出以下趋势

11、：功能的分化与重合；结构的扁平化；机构和人员的灵活化；工作方式的弹性化；工作单元的团队化；组织系统的开放化；管理取向的人性化；管理机制的市场化；组织的虚拟化。2、电子政务的应用领域包括哪些方面？按照我国的国情，电子政府的应用主要集中在五个领域：政府为社会提供的应用服务及信息发布；政府部门之间的应用；政府部门内部的各类应用系统；涉及政府部门内部的各类核心数据的应用系统；政府电子化采购，即政府电子商务的运用。3、公共部门绩效管理的困难有哪些方面？公共部门的垄断性；公共部门具有目标多元性和目标弹性；公共部门产出的特殊性；公共部门生产过程的难确定性；公共部门内部管理机制的重规则性和过程性；绩效评估标准

12、的限制；公众监督的困难。4、公共部门人力资源管理的目标和主要内容是什么？公共部门人力资源管理的目标是：获取和开发公共管理活动所需要的各级各类人才，推动人力资源与组织资源的优化配置，建立人力资源与公共组织之间的良好关系，在实现公共部门组织目标的同时促进各级各类人才的成长和发展。其管理的主要内容有人力资源的规划；职务培训与开发；职务分析；人员的招募、甄选与录用；人员考核与激励；薪酬与福利等。5、公共管理的内涵是什么？公共管理的含义是:公共组织运用所拥有的公共权力,为有效的实现公共利益,对社会公共事务进行管理的社会活动。其要点为：公共管理的主体是公共组织；公共管理的客体是公共事务；公共管理的目的是实

13、现公共利益；公共管理过程是公共权力的运作过程。6、公共管理的责任机制主要包括哪些方面？行政控制机制。主要表现为行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。立法控制机制。主要表现在质询权、调查权、弹劾权、不信任表决权等方面。司法控制机制。对政府来说，主要体现在诉讼责任和侵权赔偿责任两方面。7、公共管理伦理的功能是什么？导向功能。即公共管理伦理是公共管理主体共同认可与遵循的价值标准，代表社会的道德主流。规范功能。即公共管理的伦理对公共管理主体及社会行为具有规范的作用，在舆论、信念等方面形成评价标准。效益功能。注重公共管理的伦理建设，对提高公共管理效益具有重要作用。8、公共管理伦理的主要内容（

14、表征）是什么？公共管理理想；公共管理态度；公共管理义务；公共管理技能；公共管理纪律；公共管理良心。9、公共管理模式的基本特征是什么？公共利益与个人利益相统一,重在公共利益上；政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上；社会问题管理与资源管理相统一，重在解决问题上；结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；公共组织的外部管理与内部管理相统一 ，重在外部管理上；服务管理与管制管理相统一，重在服务管理上。管理制度与技术相统一，重在制度创新上。10、公共管理学的学科特点是如何？第一，公共管理学是一门交叉学科；第二，公共管理学是一门学术性与应用性相统一的学科；

15、第三，公共管理学是一门公共性与管理性相统一的学科；第四，公共管理学是一门发展中的学科。11、公共政策规划的基本程序包括哪几个步骤？确定目标方案；拟定政策方案；评估政策方案；择优政策方案。12、绩效管理的特征表现在哪些方面？讲究结果导向；注重组织绩效；重视动态管理；强调战略管理；关注系统管理。13、绩效管理在公共管理中的意义是什么？绩效管理有利于促进民主政治的发展；绩效管理有利于提高公共部门的绩效；绩效管理有利于明确公共部门的责任；绩效管理有利于强化激励机制；绩效管理有利于资源有效配置；绩效管理有利于改善公共部门的形象。14、绩效评估标准应包括哪些内容？经济标准；效率标准；效益标准；公平标准；责

16、任标准。15、绩效评估的实施程序主要包括哪些环节？明确评估目的；确定评估的对象；制定评估具体方案；收集、整理评估信息资料；实施评估并编制评估报告。16、简述公共政策规划的原则。公正原则-考虑利益主体多数人利益，被多数人认同。受益原则-使多数公民受益，具有普遍性。系统原则-从社会不同范围、领域、阶层存在的问题之间的相互关系出发，综合、辩证地规划。权变原则-实事求是、因地制宜。优化原则-同一政策问题要有多种被选方案。17、简述国家预算的基本原则。完整性原则；统一性原则；可靠性原则；公开性原则；年度性原则。18、简述现代市场经济国家政府的主要职能。建立并维护社会和市场秩序；提供公共物品及基础服务；调

17、控宏观经济并保持稳定；进行收入和财产的再分配；保护自然资源和环境。19、简述职务分析对于人力资源管理中的作用。职务分析是人力资源管理的基础，它对于整个人力资源管理系统都具有非常重要的作用，主要表现为：为人力资源规划奠定基础，提供了一个组织需要多少人和需要什么样的人等信息；为人员的招募录用提供了明确的标准；为科学的人员考核提供了重要依据；有利于确定合理的薪酬；使人员的培训与开发有了明确的方向。20、结合实际，阐述如何完善公共部门的绩效管理强化公共部门的绩效意识，并促使组织成员参与绩效改进；转变观念，建立民本主义的绩效理念；促进绩效管理的制度化、法制化；制定灵活多样的绩效目标和绩效规划；建立多重绩

18、效评估体制；建立全新的激励机制；重视管理者的作用。21、决定管理层次和管理幅度关系的主要因素有哪些？行政组织工作任务的性质制约着管理幅度与管理层次。工作任务越复杂，差异越大，需要协调的程度就越高，管理幅度应该越小，管理层次越多；反之亦然。要视工作种类的接近程度而定。工作种类越接近，越应采用宽幅少层的结构，反之，则应采用窄幅多层的结构。要看行政组织成员的知识水平和思想水平。对知识程度高、责任感强的成员应采用扁平结构，反之，则应采用尖型结构。领导者的水平和能力直接制约着管理幅度和管理层次。管理幅度的宽窄与领导者的能力成正比，管理层次的多少与领导者的水平和能力成反比。22、人力资源管理理论的基本精神

19、是什么？确定以人为中心的管理思想。注重整体效益、群体目标、团队精神。在管理原则上既强调个人又强调集体。在管理方法上既强调理性又强调情感。在领导方式上即强调权威又强调民主。在管理实践中即强调能力也重视资历。23、如何进行公共管理伦理的建设？要点：公共管理伦理的制度化（公共管理伦理的立法和组织管理）。加强公共管理者自身伦理认识的提升（加强公共管理者伦理教育与培训；公共组织文化中的伦理渗透）。构建公共管理伦理建设的外部环境（构建公民参与监督机制；加强社会整体伦理道德建设）。24、什么是电子政务？其主要作用是什么？电子政务是指政府运用现代信息技术和通信技术，将政府的管理和服务转移到网络上运做和完成，超

20、越时间、空间和部门的制约，提高政府工作的透明度和工作效率，为社会提供优质的、全方位的管理和服务，是政府管理手段的变革。其积极作用:拓展政府服务空间，优化政府服务手段；扩大公民参政渠道,更新参政技术手段；提高政府运做透明度,促进公共管理公开。25、什么是公民知情权？政府信息公开的意义是什么？公民知情权也可称了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他们应该知道的事情。我们这里所说的知情权是指公民依法享有对政府工作、政府的有关活动进行了解和获得相关资料的权利。政府是最大的信息拥有者，保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是政府信息的公开。其主要意义是:保证政府决策公正，遏制行政腐败。促进公民参与行

21、政，保障公民知情权。简化行政运作环节，提高服务质量。26、试析公共管理伦理弱化和失范的表现及原因。表现：组织的责任缺失和官僚主义；权力腐败；过分注重效率的功利主义倾向。原因：公共管理伦理自身特点的影响；公共管理理论导向的失误；社会环境的不良影响。27、我国电子政务建设中存在的主要问题是什么？对快速发展的政府信息化建设认识不到位；政府信息化缺少相应的法律法规和制度保障；政府信息化建设整体应用水平不高；网络安全问题；信息资源的开发质量不高；人员素质有待提高。28、西方国家公务员制度的基本特点是什么？公开考试，择优录用；严格考核，根据功绩晋升。政治中立，职务常任。人事分类，依法管理；专业培训，素质更

22、新。29、新公共管理运动中各国行政改革的主要做法是什么？优化政府职能；强调政府权力分散；改革政府管理手段；提倡公共服务以顾客为导向；重视公共人力资源管理；实施明确的绩效目标控制。30、转型期我国政府职能的定位体现在哪些方面？转型期我国政府职能的定位是加快转变政府职能，健全政府职责体系，全面正确履行政府职能，努力建设服务型政府。从以下方面转变政府职能：强化公共服务，保证公共产品的供给；强化社会管理，保证社会公平、公正；实行宏观调控，稳定经济发展；加强政府自身建设，提高公共服务质量。三、公共管理学 论述题1.分析我国非政府公共组织在发展中存在的主要问题和解决对策。我国非政府公共组织在发展中存在的主

23、要问题主要有以下四个方面：第一，政社不分；第二，经费不足；第三，能力不足；第四，法制缺陷。解决以上问题可以从以下几方面着手：政府应积极培育和发展非政府公共组织，以承担政府转移的部分职能，为社会公共事业提供服务，并依法给予其自主权和自治权，营造有利于非政府公共组织发展的优良环境。正确认识非政府公共组织在社会中的重要作用，改变一切依靠政府的观念以及传统的公益事业观，树立和强化公民参与公共事务管理的责任和意识，提高非政府公共组织的社会地位。建立健全法律、法规，以法律的形式保护非政府组织的健康发展和正常运行，如对组织人员构成、资金来源等作出明确规定，对组织中的所有成员和志愿者的个人利益给予保护，以鼓励

24、其为社会公共事业所作出的努力和贡献。如果在以上几个方面能够有重大的突破和进展，非政府公共组织资金匮乏的问题就会有所缓和，同时应倡导在公益活动中开展不以盈利为目的的合法经营，以保证组织的活动经费和正常运作。2.分析转型期我国政府职能转换中存在的主要问题。政府职能的越位和错位。越位，主要是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事情，过多参与了本来可以通过市场进行的私人产品的生产与供应。究其主要原因，一是政府职能与市场功能不分。二是政府与企业不分。三是政府与社会中介组织不分。政府职能错位，主要指政府内部发生的职能混乱、不清楚的现象，即你干了我的事，我越了你的权。究其主要原因，一是政府职能范围不清。二是

25、政府机构并立，职能重叠。政府职能的缺位和不到位。政府职能缺位，主要是指本来应当由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了“真空”。政府职能不到位，主要指一些政府的职能只体现在文件上、书本上、口头上，而在实践操作和执行中远远没有实现。3.公共管理与企业管理有何区别？目的不同，公共管理是公益性的，企业管理的目的是盈利；限制因素不同，公共管理整个过程受到法律的限制，企业管理的根本原动力是追求高额利润，经济气候是企业管理的主要影响因素，法律在其活动中仅是一个外部制约因素；物质基础不同，公共管理所需要的各种物质资源主要来自于税收和发行债券，其经费预算属于公共财政支

26、出，必须公开化，接受纳税人的监督，企业所需的各种物质资源主要来自投资的回报即利润，其管理所需的物质资源是自主的，不需要公开化；管理人员选拔方式不同，公共管理人员是由专门的部门或机构相对独立地考核、评估，主要考虑其政治才干和倾向，公共管理人员有职业化、终身化的趋向，企业管理人员根据其处理特定事务的能力被聘用；绩效评估的指标不同，评估公共管理成效的主要指标是行为的合法性、公众舆论的好坏、各种冲突的减少程度、公共项目的实施与效果、公共产品的数量及消耗程度，偏重于社会效益，企业管理绩效的主要指标是销售额、净收益率、生产规模的扩大度、市场占有率等，偏重于经济效益。4.结合公共部门及公共部门人力资源的特点

27、，阐述公共部门人力资源管理的特性。受公共部门自身性质的决定，公共部门人力资源除了具有一般人力资源所具有的能动性、社会性、再生性、时效性和高增值性特性外，还具有一些自身的特殊性质，即政治性和道德性。公共部门人力资源的特殊性质，使得公共部门人力资源管理较一般的人力资源管理有其独特性：就价值观念而言，私人部门人力资源管理的核心价值只有一个，即效率。而公共部门人力资源管理的核心价值不只一个，政治责任、个人就业的权利、效率和社会公平等价值同等重要。公共部门人力资源管理的机构是与庞大的公共组织体系契合的纵横交错的人力资源主管部门，它们在上级机关的统一领导下，承担着不同部门、不同层次的人力资源管理职能。其人

28、事权的划分和人事管理部门的构造比其他组织复杂。公共部门人力资源的行为和管理行为受法律规制，以保证他们依法合理地行使权力，从而更好地实现公共利益。公共部门人力资源的获取应强化德才兼备的观念。“德”保证了忠诚和责任，“才”保证了效率和质量，二者不可或缺。公共部门人员的绩效评价标准是灵活的，随着机构任务的不同而变化。私营部门就要看员工为组织创造了多少利润。在公共部门中，对人员的激励机制是依靠强调公共部门任务的重要性及组织成员的使命感、增加员工的责任范围，鼓励员工参与决策等非物质性的激励措施才能取得良好的激励效果。私人组织可以用金钱来鼓励个人对利润的贡献。5.结合实际，阐述如何完善公共部门的绩效管理。

29、强化公共部门的绩效意识，并促使组织成员参与绩效改进；转变观念，建立民本主义的绩效理念；促进绩效管理的制度化、法制化；制定灵活多样的绩效目标和绩效规划；建立多重绩效评估体制；建立全新的激励机制；重视管理者的作用。6.结合实际，分析公共组织变革的阻力，并阐述消解其阻力的对策。公共组织变革的阻力主要来自于认知、利益、变革成本、组织惰性、变革的不确定性、习惯性等方面的问题。公共组织变革取得成功的关键就在于采取对策，消解反对变革的力量，使公共组织变革的阻力降到最低点。为此，应采取以下基本对策：客观分析变革的动力与阻力的强弱；精心设计方案，加强改革宣传；进行人事调整，做好组织保证；提高普通工作人员对组织变

30、革的参与程度；正确运用组织动力，消除对变革的抵制心理；强化革新行为；折衷妥协；提高领导者的自身素质，完善领导行为方式；妥善安置因改革而受到冲击的人员。7.结合实际，说明公共组织在设计上所应遵循的基本原则。职能目标原则，即指一个组织的存在和运行必须以明确的职能目标为基础。完整统一原则，即指公共组织的体系、职能、目标、机构等诸方面应完整统一。精干效能原则，即指在组织的设计和建立上，要作到组织机构精简，人员精干，工作效率高。法制原则，即指组织的数量、性质、职权、编制、隶属关系、管理程序、行为规范等都必须符合国家相关法律的规定。职、权、责一致原则，即指担任某一职务就可行使相应权力，同时必须承担相关责任

31、。职、权、责必须是相称一致的。人本原则，即指以人为本，在关注组织目标的同时，注重人的发展和价值的体现。8.如何进行公共管理伦理的建设？要点：公共管理伦理的制度化（公共管理伦理的立法和组织管理）。加强公共管理者自身伦理认识的提升（加强公共管理者伦理教育与培训；公共组织文化中的伦理渗透）。构建公共管理伦理建设的外部环境（构建公民参与监督机制；加强社会整体伦理道德建设）。9.如何理解公共财政的基本职能。资源配置职能。指公共财政为全社会提供公共物品和公共服务,并运用经济、法律手段矫正外部效应和维护市场的有效竞争。调节收入分配职能。指政府为了实现收入公平分配的目标而对市场经济形成的收入分配格局予以调整的

32、职责和功能。稳定经济职能。指政府运用财政政策等宏观手段，保证国民经济稳定增长的职责和功能。10.试分析影响公共政策执行的因素。影响公共政策执行的因素主要有：政策本身因素。政策本身是政策执行中首先需要面对的问题。一项可以有效执行的政策依赖于政策的质量。政策的质量主要通过政策的合理性和可行性来衡量。政策本身的特性也会影响政策的执行。政治因素。第一，政治体制影响政策的执行。政治体制主要表现于权力分配形式、政党制度、选举制度等方面。第二，社会利益格局也会影响政策的执行。行政因素。行政因素主要包括：政策执行机构、政策执行人员的素质和政策执行所需的各种资源等。沟通因素。在政策执行过程中，对政策内容的理解会

33、影响到执行的效果。理解的程度不仅受制于政策执行人员的素质，而且也受制于对政策的知晓范围和接受程度等因素。因此，有效的沟通就显得尤为重要。11.试述我国政府信息公开存在的问题及对策。我国政府信息公开实施过程中存在的主要问题：信息公开的主体工作不到位。信息公开时效性较差。在信息公开的内容有避实就虚的问题。若要改变以上存在的现象及问题，应积极采取如下对策：信息公开主体应加强责任意识，转变观念。信息公开主体应明确职责，落实行动。信息公开主体应规范行为，依法行事。信息公开主体应加强网站建设，提高效率。信息公开主体应加大宣传力度，动员公众参与。12.试述政府失效理论的主要内容及其给我们的启示。政府失效也称

34、政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。这一理论对人的假设，包括政府公务员，都是经济人假设。由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。政府失效的主要表现为公共政策失效、公共产品供给的低效率、内部性与政府扩张和“寻租及腐败。政府失效理论给我们的启示主要有：单纯依靠市场和过多依靠政府干预都是行不通的，必须两者互相制约、协调，才能促进市场的健康发展。既然在发展市场经济的过程中需要政府的管理和干预，就必须明确界定政府管理的范围、权限，同时积极培育、建立社会主义市场，并

35、不断完善社会主义市场经济体制，使市场自身而不是靠政府去发挥作用。在进行经济改革的同时也必须进行政治体制的改革，只有这样才能保证经济体制的改革的顺利进行。加强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制之中。13.试析公共管理伦理弱化和失范的表现及原因。表现：组织的责任缺失和官僚主义；权力腐败；过分注重效率的功利主义倾向。原因：公共管理伦理自身特点的影响；公共管理理论导向的失误；社会环境的不良影响。开放教育行政管理专业本科公共管理学模拟试卷及参考答案一、填空题（每空1分，共30分）当代公共管理者必备的职业能力主要包括管理认知能力、管理诊断能力、管理决策能力和人际沟

36、通能力四个方面。非政府公共组织的基本特征是：非政府性、公益性、正规性、专门性和志愿性。根据公共政策的层次来划分，公共政策可分为元政策、基本政策、和具体政策。根据公共政策对社会有关群体的影响来分，公共政策可分为分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策。公共部门绩效，尤其是政府绩效主要包括经济绩效、社会绩效和政治绩效三个方面。公共部门绩效管理具有讲究结果导向、注重组织绩效、重视动态管理、强调战略管理和关注系统管理的特点。公共部门人力资源除了具有一般人力资源特性以外，还具有政治性和道德性两方面特殊性质。公共部门人力资源规划的核心是需求和供给预测。公共财政的基本职能是资源配置职能、调节收入

37、分配职能和稳定经济职能。公共财政的主要内涵，一是指公共财政是市场的财政，二是指公共财政是公共的财政。公共财政框架构建的核心主要表现在对财政支出的规范、政府财政职能的转变、理顺政府与市场的关系、政府财政的法制化四个方面。公共管理的责任机制主要有： 行政控制 机制、 立法控制 机制和 司法控制机制 。公共管理的主体是公共组织，客体是公共事务，目的是实现公共利益，公共管理过程是公共权力的运作过程。公共管理伦理的基本理念主要有公正原则、效率原则、人本原则、诚信原则和服务原则。公共管理伦理的内涵包括两个主要维度：公共管理的制度伦理和公共管理者的道德定位。公共管理是_公共组织_运用公共权力，为实现公共利益

38、，对_社会公共事务 进行管理的社会活动。公共管理学是一门研究公共管理活动规律的学科，它是在公共行政学的基础上发展起来的。公共管理责任是指公共管理主体根据法律、政策、道德等社会行为规范的要求，对公共管理客体所承担的义务。公共管理者的职业具有鲜明的特点，主要表现在执行公共权力、服务公共社会两个方面。公共管理者主要是指政府官员、政府公职人员和非政府公共组织的管理人员。公共政策具有公共性、利益的选择性、目标的指向性、权威的约束性、功能的多极性和动态稳定性等特征。公共政策执行过程包括政策宣传、政策分解、物质和组织准备、政策实验和全面实施五个环节。公共组织变革的阻力主要来自于认知、利益、变革成本、组织惰性

39、、变革的不确定性、习惯性等方面的问题。公共组织结构的类型有直线式、职能式、直线-职能式和矩阵式等结构。绩效评估的主体大致可以分为政府自身、社会组织和公民个人。目前我国非政府公共组织的主要活动领域有：环境保护、扶贫救困、社会公益等方面。市场失灵是政府干预经济活动的基本依据和理由。完整的绩效管理包括绩效计划、绩效监控、绩效评估、绩效反馈和绩效结果的应用五个环节。我国非政府公共组织的构成主要包括：社会团体和民办非企业单位。我国非政府公共组织的活动具有双重性、广泛性、针对性、中介性的公益性特点。一般而言，我们用反映公共部门绩效价值取向的经济、效率、效益、公平和责任五个概念来架构绩效评估的维度与标准。一

40、般而言，政策规划的直接主体主要包括执政党、立法机关、行政机关等。政策规划的间接主体主要包括利益集团、大众传媒等。一般来讲，政府的职能应分为两部分： 政治职能 和 管理职能 。一般来说，公共部门招募的渠道有两个：一是内部招募，一是外部招募。一项政策的执行会涉及四个层面的因素：政策本身层面、政治层面、行政层面、沟通层面。如果这四个层面的因素能够互相配合、互相沟通，政策的执行就会达到较好的效果。在公共组织的各构成要素中，职位是最基本的要素，是公共组织结构的支撑点和联络点。在某一特定规模的行政组织内，公共组织的管理层次与管理幅度呈反比关系。政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化两个层面的问题。政策

41、规划的程序是：确定目标方案、拟定政策方案、评估政策方案和择优政策方案。政策评估的主要标准是事实标准和价值标准。政策评估是指政策评估人员依据一定的价值标准，运用科学的评估技术与方法，对政策方案的内容、执行情况、执行结果的估计与评价。政策执行手段有多种，主要包括：行政手段、经济手段、法律手段和思想教育手段。政府信息资源的主要内容包括政府决策信息、服务信息、反馈信息和政府之间交流信息。政府职能的演变大致经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能的重新思考三个阶段。政府组织具有政治性、社会性、权威性、法制性和系统性的特征。职务分析的主要内容是工作内涵和任职资格。二、简答题（每小题10分，共30分）1

42、、说明公共财政的基本职能。资源配置职能。指公共财政为全社会提供公共物品和公共服务,并运用经济、法律手段矫正外部效应和维护市场的有效竞争。调节收入分配职能。指政府为了实现收入公平分配的目标而对市场经济形成的收入分配格局予以调整的职责和功能。稳定经济职能。指政府运用财政政策等宏观手段，保证国民经济稳定增长的职责和功能。2、电子政务的应用领域包括哪些方面？按照我国的国情，电子政府的应用主要集中在五个领域：政府为社会提供的应用服务及信息发布；政府部门之间的应用；政府部门内部的各类应用系统；涉及政府部门内部的各类核心数据的应用系统；政府电子化采购，即政府电子商务的运用。3、公共管理伦理的功能是什么？导向

43、功能。即公共管理伦理是公共管理主体共同认可与遵循的价值标准，代表社会的道德主流。规范功能。即公共管理的伦理对公共管理主体及社会行为具有规范的作用，在舆论、信念等方面形成评价标准。效益功能。注重公共管理的伦理建设，对提高公共管理效益具有重要作用。三、论述题（每小题20分，共40分）1、试述政府失效理论的主要内容及其给我们的启示。政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。这一理论对人的假设，包括政府公务员，都是经济人假设。由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断

44、得到质疑。政府失效的主要表现为公共政策失效、公共产品供给的低效率、内部性与政府扩张和“寻租及腐败。政府失效理论给我们的启示主要有：单纯依靠市场和过多依靠政府干预都是行不通的，必须两者互相制约、协调，才能促进市场的健康发展。既然在发展市场经济的过程中需要政府的管理和干预，就必须明确界定政府管理的范围、权限，同时积极培育、建立社会主义市场，并不断完善社会主义市场经济体制，使市场自身而不是靠政府去发挥作用。在进行经济改革的同时也必须进行政治体制的改革，只有这样才能保证经济体制的改革的顺利进行。加强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制之中。2、试述公共部门绩效管理的困境和出路。困境：公共部门的垄断性；公共部门具有目标多元性和目标弹性；公共部门产出的特殊性；公共部门生产过程的难确定性；公共部门内部管理机制的重规则性和过程性；绩效评估标准的限制；公众监督的困难。出路：强化公共部门的绩效意识，并促使组织成员参与绩效改进；转变观念，建立民本主义的绩效理念；促进绩效管理的制度化、法制化；制定灵活多样的绩效目标和绩效规划；建立多重绩效评估体制；建立全新的激励机制；重视管理者的作用。专心-专注-专业