社会稳定风险分析评估报告(共89页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上XXXXX建设项目社会稳定风险评估报告设计单位：XXXXXX建设单位：XXXXXX编制单位：XXXXXXXXXX年XX月稳评编写组名单主编单位：XXXXXXXXXXXXXXX项目负责人： XXXX 高级工程师（注册咨询师） 主 编： XXXX 工 程师（注册咨询师）参 编： XXXX 工 程师（注册咨询师）XXXX 工 程师XXXX 工 程师XXXX 工 程师 XXXX 工 程师XXXX 工 程师XXXX 高级经济师 专心-专注-专业前 言目前内蒙古地区有16座运营机场，已开通168条国内航线，9条国际和地区航线。根据内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发内蒙古自治区民航

2、发展第十二个五年规划的通知要求，到2015年末，民航运输机场（含通勤通用机场）达到20个，规划开工建设和开展前期工作的支线机场及通勤通用机场10个，覆盖全区 94%的经济总量、92%的人口和83%的旗县级行政区域，力争航空运输在1.5小时内。内蒙古自治区加快民航业发展的具体措施包括加大机场建设力度，拓展和优化航线网络结构，增强航空运力，构建多枢纽、多层级的机场体系和航线网络体系；建设以重点机场为中心，铁路、公路、城市交通协调配合的综合交通运输枢纽；培育临空产业园区，促进自治区经济社会持续健康快速发展等等。为了落实民航局和市政府的相关政策，加快通用航空事业的发展，促进乌拉特中旗全面建设小康社会的

3、进程，更好的为当地经济、旅游业服务，为群众出行提供方便，乌拉特中旗政府审时度势提出了新建临时起降点（通用机场）开展低空航空运输的目标，同时从事农业、渔业等行业的作业飞行以及空中摄影、医疗卫生、抢险救灾、旅游观光、航空包机等方面的飞行活动。设计建设的乌拉特中旗临时起降点（通用机场）就是内蒙古自治区多枢纽、多层级的机场体系、航线网络以及市域一小时航空圈的重要组成部分。乌拉特中旗位于内蒙古自治区西部，地处东经10761092，北纬417418，北与蒙古国交界，有国界线 184km，东与包头市达尔罕茂明安联合旗、固阳县为邻，南与乌拉特前旗、五原县、临河区、杭锦后旗相依，西连乌拉特后旗。全旗东西长203

4、.8km，南北宽148.9km，呈不规则四边形，总面积23096km2。旗人民政府驻地海流图镇，距巴彦淖尔市政府驻地临河区161km，距包头市219km，距内蒙古自治区首府呼和浩特市391km，距中国甘其毛都口岸130km（公路里程）。旗域内资源富集，区位优越，基础较好，拓展空间较大，发展潜力强劲，发展临时起降点（通用航空）具有明显的优势。 2011年，乌拉特中旗委托中国民航机场建设集团公司进行临时起降点（通用机场）的选址工作。2013年9月编制完成内蒙古乌拉特中旗通用机场选址报告。2014年1月完成选址报告审定稿。为保证乌拉特中旗临时起降点（通用机场）建设项目的顺利开展，做好乌拉特中旗临时起

5、降点（通用机场）项目社会稳定风险评估工作，确定该项目的社会稳定风险评估等级，制定相关防范措施，根据关于印发的通知（发改投资 20122492 号），我公司受委托于2014年3月初开始机场建设项目的社会稳定性评价调研工作。经过我公司项目组成员现场踏勘、调查，配合政府相关部门进行机场建设项目公示，对相关利益人的走访调研、问卷调查、召开相关部门专家、领导及利益相关人的建设项目社会稳定风险分析听证会等一系列相关社会调研活动，项目组掌握了大量与机场建设项目有关的社会资料，通过对该项目各方面资料的汇总分析论证，最终乌拉特中旗临时起降点（通用机场）建设项目社会稳定风评估报告于5月初完成终稿。该报告在编制过程

6、得到了乌拉特中旗机场铁路建设项目办公室、温更镇政府等相关部门及参与社会稳定性风险调查牧民群众的鼎力支持，在此一并表示感谢。由于时间仓促，难免有考虑不周之处，望参与机场建设的各方共同努力、群策群力、认真贯彻好国家的群众路线方针政策，在机场建设、运营的过程中发挥好相关职能部门的作用，充分调动相关利益人的公众参与积极性，为保证该项目顺利实施，降低社会风险作出最大贡献，努力使乌拉特中旗临时起降点（通用机场）建设项目真正成为一个无社会风险、利国利民、造福一方的好项目。 XXXX有限公司 XXXX稳平项目组 2014年5月目录附件：1、委托书2、乌拉特中旗委员会办公室文件 室发201377号关于成立乌拉特

7、中旗通用机场专项推进工作领导小组的通知；3、中国人民解放军北京军区空军司令部 司作2013373号同意设立乌拉特中旗临时起降点的函；4、内蒙古自治区发展和改革委员会 内发改基础函2013607号 内蒙古自治区发展和改革委员会关于同意乌拉特中旗临时起降点（通用机场）开展前期工作的函； 5、公示证明（电台、报纸等）；户籍证明；6、乌拉特中旗通用机场建设项目社会稳定风险调查听证协调会情况调查表7、乌拉特中旗人民政府办公室文件乌中政办字20148号关于乌拉特中旗通用机场选址批复； 8、乌拉特中旗国土资源局文件关于乌拉特中旗通用机场项目用地的函 ；9、乌拉特中旗规划局文件乌中规函发20141号关于乌拉特

8、中旗建设机场项目拟选场址意见的函； 10、乌拉特中旗环境保护局文件 乌中环发关于乌拉特中旗通用机场项目选址的环境保护初审意见； 11、乌拉特中旗水务局文件 乌中水务字201421号关于乌拉特中旗通用机场防洪情况的说明； 12、中国电信集团公司巴彦淖尔分公司乌中旗机场通信建设解决方案； 13、内蒙古乌拉特中旗电力有限责任公司文件乌中电发2013101号关于乌拉特中旗机场预选场址供电方案的报告；14、乌拉特中旗交通运输局文件乌中交字2014005号关于乌拉特中旗通用机场建设项目机场交通解决方案 ； 15、乌拉特中旗通用机场生活垃圾及废物处置协议；16、乌拉特中旗通用机场污水处理协议；17、乌拉特中

9、旗通用机场规划平面图 1 基本情况1.1项目概况1.1.1项目基本情况项目名称：内蒙古自治区乌拉特中旗临时起降点（通用机场）建设项目工程 建设单位：乌拉特中旗海流图机场投资建设有限公司建设地点：乌拉特中旗海流图镇西北呼日木图草场 建设性质：新建工程 机场性质：通用机场 机场定位：一类机场 1.1.2建设地点概况项目建设地点在巴彦淖尔市乌拉特中旗海流图镇西北的呼日木图草场 ，距海流图镇直线距离17.8km，真方位322，参考点坐标：N414137.61，E1082241.2，跑道方向：真向142-322，磁差 404W，机场标高1425m。位于海流图镇和甘其毛都口岸之间，距S212省道约 3km

10、，场区属于阴山山脉西段山地，山脉走向近东西。主要为低山、丘陵高原地貌、地貌特征差异不明显。场址附近为剥蚀低山地貌，地形相对陡峻，场区高程在 14151440m 之间，地势呈中间高两端低。 全旗东西长203.8km，南北宽148.9km，呈不规则四边形，总面积23096km2。旗人民政府驻地海流图镇，距巴彦淖尔市政府驻地临河区161km，距包头市219km，距内蒙古自治区首府呼和浩特市391km，距中国甘其毛都口岸130km（公路里程）。甘其毛都口岸与机场间的交通流不穿越海流图镇，不会对该镇的交通造成压力，也不会对城市的生活造成干扰。场址净空条件良好，厂址选择地为牧民的荒芜化草场，选址上建设用地

11、设计征地的牧户较少，共3户牧民草场，建设场址环境容量大，利益相关人群较少；同时，中国人民解放军北京军区空军司令部（函）司作2013373号同意设立内蒙古乌拉特中旗临时起降点文件中批复的乌拉特中旗机场场址为该场址，故该建设场地选址较佳。 1.1.3工程等级与建设方案乌拉特中旗临时起降点（通用机场）属于通用航空机场，分近期、远期两期建设。近期飞行区等级为2B，远期飞行区等级为3C。跑滑中线间距按照3C 标准预留。 本期建设考虑运12系列飞机的使用需求，并预留一定的安全裕度，跑道长度设计为1200m，道面宽23m，两侧设置1.5m宽道肩。在跑道两端设置调头坪。远期考虑MA60的使用，跑道长度规划为2

12、000m，跑道向南延长800m。道面拓宽至30m，两侧设置1.5m宽道肩。主降方向设置I类仪表着陆系统，主降方向设置长度 900m的I类精密进近灯光系统，次降方向设置长度420m的简易B类灯光系统。场外无向信标台调整为 DVOR/DME，考虑未来支线航空的发展，预留跑道向南延长的空间，将场外导航台设置在距远期跑道北端1200m处。本期升降带平整范围按照长1320m、宽度按自跑道中线及其延长线向每侧延伸75m设置。 在跑道两端头设置可供Y12F使用的掉头坪。并且两端分别设置45m、 宽26m的防吹坪。本期工程距主降方向600m处规划一条通往站坪的垂直滑行道。结合远期平面考虑C类规划，远期站坪机位

13、滑行线距跑道中线168m，站坪设计尺寸考虑MA60自滑进出，并能够满足远期MA60自滑进出距航站楼及物体的尺寸要求。近期垂直联络道长 179.25m，道面宽10.5m，每侧各设1.5m宽的道肩。近期站坪机位为3B，设置2个机位的客机坪和1个机位的通用机坪。站坪面积 6697.5m2，尺寸为95m，宽70.5m，周围设置1.5m宽道肩。远期规划向北侧、西侧扩建。西北近台设置在距跑道东南端入口900m，跑道中心线延长线上，台内安装无方向性信标机（NDB）设备一套。 机场建成后，主要用于低空领域的飞行，可以从事短途旅客运输、空中摄影、国土 监测、医疗卫生、旅游观光等方面的飞行活动，并为该旗的农业低空

14、喷洒、飞播造林、护林防火、抢险救灾提供有力保障。1.1.4总投资本次新建乌拉特中旗临时起降点（通用机场）项目投资总估算为11719.96万元。主要为飞行区工程，地基处理工程、空管工程，航站楼及综合用房工程、通信工程、供电工程、给水工程、污水及污物处理工程、供热工程、动力站土建工程、总图工程及车辆购置投资。投资总估算11719.96万元。项目建设资金拟由乌拉特中旗财政资金解决，并积极争取民航局、内蒙古自治区发改委的专项资金。1.1.5建设工期工程计划于2014年06月进入施工准备，2013年12月竣工交付使用。 1.1.6建设内容本期的建设内容主要包括飞行区场道工程、民用航站区工程、通信导航与航

15、管工程、气象工程、公路工程、供电工程、供排水工程、供热供冷工程、机场辅助生产机生活设施工程等。飞行区工程主要包含道面工程、土方工程、飞行区排水工程、站坪消防、标记牌、飞行区围界等。 根据机场设计等级规模及运营设计，该项目初步选择Y-12E、Y-12F、MA60等几种运营成本较低的机型，用于乌拉特中旗机场开展短程航线运营，实现乌拉特中旗至呼和浩特、包头、鄂尔多斯、左旗等1h内航空服务的要求。现有运营中的Y-12E和尚未投放市场的Y-12F是按照适航标准 FAR 23、CCAR23 生产的通勤类机型，可以满足设计服务机型需求。远期飞行区技术指标 3C，建设考虑以MA60机型为主要使用机型，机场具备

16、夜航与仪表飞行的能力，具备同时接待2架MA60飞机乘客的能力。本期建设跑道长度设计为1200m，道面宽30m，两侧设置1.5m宽道肩。 远期考虑MA60的使用，跑道长度规划为2000m，跑道向南延长800m。近期垂直联络道长 175.75m，道面宽10.5m，每侧各设1.5m宽的道肩。两端分别设置长 60m、宽33m的防吹坪。站坪面积6697.5m2，尺寸为95m72m，周围设置1.5m宽道肩。飞行区围界上部均设置1.8m高刺丝网围界，总长3930m。规划将旅客候机、航管楼及塔台、机务及场务用房、机场公司及机组办公、生活用房、消防人员执勤、特种车库等功能统一考虑，在站坪东侧建设一座1500m2

17、航站楼及综合用房。远期为满足旅客量增加的使用要求，将建筑内的机务及场务用房、特种车库等功能迁出，通过改造扩大航站楼的使用面积。 动力站及油库由于具有火灾危险性大、工艺特殊等特点，单独设置。在航站楼及综合用房南侧规划动力站350 m2、油车库200 m2。进出飞行区道口设置1座10 m2成品门卫用于安检。本期建设航站区内道路宽7m，场内交通围绕停车场逆时针单向循环行驶。停车场规划在航站楼东侧、正对航站楼中心，由道路、绿化围合而成。乌拉特中旗临时起降点（通用机场）本期建设用地67.81 hm2（1017.13亩）。其中：场内用地67.44 hm2（1011.54亩）、场外导航台用地0.37hm2（

18、5.59亩）。进场路、场外导航台进台路、通信外线、供电外线、供水涉及的征地不包含在本工程内。1.1.7环境影响乌拉特中旗临时起降点（通用机场）建设项目经过认真的选址比较、拟建环境符合该类机场建设场址选择各种规范要求。机场建设对环境影响的评价可参考环境影响评价报告，本项目不作详细分析。1.1.8资源利用 乌拉特中旗通用机场建设项目所需的供电、供水及燃油供应均已落实，并签定意向性协议。1.1.9征地搬迁及移民安置 该临时起降点（通用机场）拟建场址位于温更镇呼日木图草场，机场近远期建设用地涉及的牧户草场面积133.71 hm2（2005.6亩），现项目对拟征草场进行了电视、报纸及场地公示，对拟征地牧

19、户进行了入户调查与征求意见，确定了初步的草场征收方案，征地搬迁工作正在有条不紊的进行。 1.1.10社会环境概况1、社会概况 乌拉特中旗位于内蒙古自治区西部，北与蒙古国交界，有国界线184km，东与包头市达尔罕茂明安联合旗、固阳县为邻，南与乌拉特前旗、五原县、临河区、杭锦后旗相依，西连乌拉特后旗。全旗总人口14 万人，是一个以汉族占多数， 蒙古族为主体的少数民族聚居旗。年均气温46，年均日照3250小时，为全国长日照区，年均无霜期125 天左右，年降水量200mm。 2、经济发展 2012年，全年乌拉特中旗生产总值达102.9 亿元，全年人均地区生产总值达70534元人民币，比上年增长23.5

20、8%；全年完成财政总收入 万元，增长 47.56%。2008 年2012 年五年间，全旗财政总收入年均增长32.6%。2012年，全旗城镇居民人均可支配收入达 19438.5元，比上年增加2369.5元，增长13.9%。 3、项目建设与当地经济社会发展之间关系 乌拉特中旗临时起降点（通用机场）作为城市基础设施和航空运输平台，对促进区域经济社会的发展将起到重要作用。乌拉特通用机场的建设不仅可以有助于该旗开展草原病虫害防治、飞播牧草、人工增雨、应急救援、等通用飞行；还将极大地推动当地经济快速的发展，提高当地居民社会福利水平；促进当地旅游资源的整体开发，在根本上消除旅游业发展的制约瓶颈，从而带动旅游

21、业既快又好的发展；同时兼顾国防安全的需要。通用机场的建设是适应区域经济发展对航空运输的需求，项目实施后，在带动交通、旅游、边境贸易等相关产业发展的同时，进一步推动周边地区产业发展。同时，项目建设可带动地方人口就业，可以直接、间接解决地方的劳动力就业问题。人民的生活水平和技术水平也随着提高。1.2评估依据1.2.1相关法律、法规、规章、规范性文件1、关于印发的通知（发改投资 20122492号）；2、关于印发的通知（ 内发改投字20122993号）；3、重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及说明（试行）4、中华人民共和国风险管理原则与实施指南1.2.2相关规划及其他依据1、内蒙古自治

22、区民航发展第十二个五年规划2、乌拉特中旗海流图镇城市总体规划（20122030年）3、乌拉特中旗国民经济和社会发展第十二个五年规划4、项目的可行性研究报告或项目申请报告、节能评估报告等项目相关批文和设计资料5、项目收集到的职能部门意见、群众意见、背景资料1.3评估主体及评估过程和方法内蒙古博儒投资咨询有限公司是本项目的评估主体。为作好本项目的社会稳定风险评估工作，在初步了解该项目情况下，我们专门成立了稳评项目组，由项目组讨论确定了评估工作的程序、步骤和工作过程：收集项目案头文件、进行现场踏勘调研、进行问卷调查，在掌握了一定量的项目建设资料和对该项目社会稳定分析篇章整体把握的前提下组织乌拉特中旗

23、政府相关部门、温更镇政府代表和利益相关方代表召开社会稳定性风险评估调查听证协调会，收集汇总前期资料和会议成果最终形成乌拉特中旗临时起降点（通用机场）建设项目社会稳定风险评估报告。2评估内容2.1项目的合法性分析评估2.1.1发展规划分析1、规划、法律法规的符合性分析1）、与区域发展规划相符性分析规划名称规划要求拟建项目情况符合性内蒙古自治区民航发展第十二个五年规划内蒙古自治区委加快民航业发展的具体措施包括加大机场建设力度，拓展和优化航线网络结构，增强航空运力，构建多枢纽、多层级的机场体系和 航线网络体系；建设以重点机场为中心，铁路、公路、城市交通协调配合的 综合交通运输枢纽；培育临空产业园区，

24、促进自治区经济社会持续健康快速发展。 战略定位：目前内蒙古地区共16座运营机场，已开通168条国内航线，9 条国际 和地区航线。到2015 年末，民航运输机场（含通勤通用机场）达到20个，规划开工建设和开展前期工作的支线机场和通勤通用机场10个，覆盖全区 94%的经济总量、92%的人口和 83%的旗县级行政区域。力争航空运输在1.5 小时。乌拉特中旗机场为规划建设的通用机场，建成后，主要作用是用于开展草原病虫害防治、飞播牧草、人工增雨、应急救援、飞行培训、旅游观光等通用飞行，与规划定位相符。相符交通运输 “十二五”发展规划 产业定位与发展重点：全面实施全国民用机场布局规划，完善以国际枢纽机场和

25、干线机场为骨干、支线机场为补充的航空网络，力争到2015年，民用机场覆盖全国81%以上的县级城市单元、83%以上的人口和94%以上的。以建设民航强国战略统领民航业发展，以确保持续安全为前提，加快基础设施建设，完善航空运输网络，全面提升运输质量，积极发展通用航空，显著提高民航综合保障能力和服务水平。本项目属县级城市支线机场，通用机场建设可以大大提升地区的交通出行速度与档次。相符巴彦淖尔市市域城镇体系规划（20102030）产业定位：规划建设甘其毛都口岸通勤机场和乌拉特中旗通勤机场。发展边境贸易、资源进出口及边贸旅游产业。把海流图镇作为甘其毛都口岸的后方服务基地，以发展装备制造、商贸物流、旅游等产

26、业为主的草原生态宜居城镇。本项目位于海流图镇，机场建设可以服务于商贸物流、旅游等产业。相符乌拉特中旗国民经济和社会发展第十二个五年规划“十二五”发展目标：争取在“十二五”期间实现甘其毛都口岸支线机场建设工程，实现与包头、乌海与银川形成空中交通网络，拉近我旗与蒙古国、俄罗斯等国的距离，提升运输能力、加快经济合作和文化交流。本项目为规划建设的机场距离口岸134公里，可以与周边机场形成空中交通网络。相符2）、与城市发展规划的相符性分析本项目所在地区的城市总体规划乌拉特中旗海流图镇城市总体规划（20122030年）已获批实施，同时海流图镇控制性详细规划进入审批阶段，各类专项规划、景观节点设计、村庄规划

27、稳步推进。根据乌拉特中旗海流图镇城市总体规划（2010-2030）中的相关内容，乌拉特中旗城镇体系空间结构规划：乌拉特中旗旗域人口密度较低，各镇、苏木分布较为分散，城镇布局不可能出现面状的均匀分布。以中旗的矿产资源、水资源、农牧产品资源以及交通条件来分析，确定中旗产业布局是一种沿着交通干道分布的轴带结构，注定中旗的城镇空间也将具有轴向发展的分布特征。根据现状分布特征、发展趋势和城镇化总体战略，确定乌拉特中旗城镇体系空间结构规划的基本思路为“点轴”极化发展模式，突出增长极核，引导空间集聚，以连接各城镇节点的区域性基础设施即交通线路为依托，形成“一心两轴”的城镇体系空间格局。一心、两轴将是乌拉特中

28、旗未来区域性产业的主要分布区和人口密集区。“一心”，是指中心城镇海流图，是旗域城镇发展的核心，在旗域产业发展和升级中承担重要作用。接受周边上位城市的经济辐射，带动整个旗域发展。“两轴”，主要城镇发展轴：依托212省道，以海流图镇为核心，南北向延伸形成城镇发展的主轴。在此发展轴带上，北连甘其毛都口岸，南接巴彦淖尔市，主轴分布有德岭山镇口岸加工园区同和太牧 场海流图镇川井镇甘其毛都口岸。 次要发展轴：以德岭山镇区为核心，向东西延伸，在发展次轴上分布有呼勒斯太苏木乌加河镇德岭山镇石哈河镇。 总体规划见乌拉特中旗海流图镇城市总体规划（20122030年）（空间结构规划图）。图2.1-1乌拉特中旗海流图

29、镇城市总体规划图（空间结构规划图）从图中可以看出，本项目处于海流图镇西北，距海流图镇直线距离17.8km，与甘其毛都之间，规划重点项目选址位置距离S212省道3km，与城市远期规划没有矛盾，符合乌拉特中旗海流图镇城市总体规划，建议城市规划部门进行城市远期规划时，充分考虑机场及周边配套产业的未来发展规划需要，保证城市发展规划和机场发展规划之间的协调统一，互不影响。航站应对机场净空条件严密监控，定期和地方政府有关部门定期进行沟通，发现人为破坏机场净空条件的行为和事件，及时向有关部门反映，协商解决，保证机场良好的净空条件。 3）、与区域生态及环保规划相符性分析（1）、根据全国生态脆弱区保护规划纲要，

30、乌拉特中旗处于北方农牧交错生态脆弱区。生态环境脆弱性表现出为：气候干旱、水资源短缺，土壤结构疏松，植被覆盖度低，容易受风蚀、水蚀和人为活动的强烈影响。重要生态系统类型包括：典型草原、荒漠草原、疏林沙地、农田等。乌拉特中期处于荒漠草原垦殖退沙化生态脆弱重点区域，其主要生态问题是气候干旱，植被稀疏，风沙活动强烈，沙漠化扩展趋势明显，气候灾害频发，水土流失严重。发展方向与措施：全面围封禁牧，恢复植被，防止沙丘活化和沙漠化扩展，加强矿区植被重建，发展生态产业。本项目所在的乌拉特中旗海流图镇深居大陆，属于荒漠半荒漠草场，远离海洋，地处高原，地域辽阔。气候差异很大，具有高原寒暑剧变的特点，属大陆性干旱气候

31、区。项目区无国家划分的水土流失重点预防保护区和重点成果治理区，亦无水土保持重点试验区、监测站点；无大的生态群落，生态环境制约因素小。工程水土流失防治标准执行I级防治标准。设计水平年方案目标值如下：建设区域扰动土地治理率达到95%，水土流失总治理度达到87%，拦渣率达到98%，土壤流失控制比达到0.6，林草植被恢复率达到95%，植被覆盖度达到21%。工程建设和运行所造成的水土流失得到有效预防和治理，为保护和改善草场生态环境创造了有利条件。（2）、与海流图镇生态环境保护规划要求的符合性本项目位于草场地带，环境容量大，大气污染物全部达标排放，预测表明对区域环境空气质量影响较小，不影响规划的大气环境质

32、量目标；机场最高日污水量2.12 m3/d。由于机场周边无污水处理厂，本期在机场内建设一座 50m3 钢筋混凝土化粪池，机场生活污水经管网收集后排至化粪池。为了避免机场内污水对环境造成污染，机场与乌拉特中旗洁源污水处理有限公司签定污水处理协议，由其负责定期清理并进行处理。本期工程建设航站区污水管网，污水管网管径 DN300，管线长度约250m。 同时，为了减少机场生活垃圾和航空垃圾对环境的污染，根据中华人民共和国固体废物污染环境防治法的有关规定，企、事业单位产生的生活垃圾及废物必须集中处理。本着平等互利的原则，机场与乌拉特中旗海流图镇人民政府签订垃圾及废物处置协议，机场产生的废物定期交付指定机

33、构进行集中处置。 三废处理符合固体废物无害化处理的要求和循环经济发展目标，与区域生态及环保规划相符。2、项目手续、程序合法性分析按照内蒙古自治区民航发展第十二个五年规划要求，内蒙古自治区委加快民航业发展的具体措施包括加大机场建设力度，拓展和优化航线网络结构，增强航空运力，构建多枢纽、多层级的机场体系和航线网络体系；建设以重点机场为中心，铁路、公路、城市交通协调配合的综合交通运输枢纽；培育临空产业园区，促进自治区经济社会持续健康快速发展。 乌拉特中旗临时起降点（通用机场）是多枢纽、多层级的机场体系和航线网络以及市域一小时航空圈的重要组成部分，为了落实民航局和市政府的相关政策，加快通用航空事业的发

34、展，促进乌拉特中旗全面建设小康社会的进程，更好的为当地经济、旅游业服务，为群众出行提供方便，乌拉特中旗政府审时度势提出了新建通用机场开展短途旅客运输的设想。2011 年，乌拉特中旗委托中国民航机场建设集团公司（以下简称我公司）进行乌拉特中旗通用机场选址工作。2013年7月取得了巴彦淖尔市人民政府的机场选址批复文件，同意乌拉特中期在拟选的三个机场预选场址开展踏勘及图上作业，通过现场踏勘以及多次会议研究，中国民航机场建设集团公司于2013年9月编制完成内蒙古乌拉特中旗通用机场选址报告。同年11月，民航华北地区管理局委托中国民航工程咨询公司组织专家组对选址报告进行评审。2014 年1月，按照专家组意

35、见修改后，完成选址报告审定稿。为保证工程进度，落实市领导年内动工的指示，中国民航机场建设集团于2014年2月组织开展可研工作，并于3月份编制完成报告的定稿。在此同时，为配合机场建设项目的及时推进，旗政府积极组织各相关部门基专家开展机场勘探调研，先后取得了气象、水文勘探、国土、规划、交通、环保、地震、林业、电力、通信、水务等部门允许机场建设的文件。并对机场建设环境由内蒙古无线电监测站进行了电磁环境测试，对机场建设的用水进行了相关质量检验，所有这些支持性文件的取得有力的保证了该机场建设工作的开展。目前，该项目已进入机场建设用地征地阶段，征地工作正按照国家有关规定有序进行。从整个项目的前期工作过程来

36、看，该项目操作手续齐全、程序合法。3、项目与区域经济发展的关系乌拉特中旗临时起降点（通用机场）建设项目可以有效解决口岸贸易量急增与当地运输网络落后、地面交通运输建设与城市规划建设日益突出的矛盾，提高了乌拉特中旗航空运输基础设施水平，进一步推动乌拉特中期作为近口岸城市的对外运输档次与出行效率，对促进边境贸易，改善投资环境，带动当地交通、旅游等相关产业的发展，推动区域经济发展，进一步发挥乌拉特中旗得天独厚的区域地理优势，带动和辐射该旗和周边地区的可持续发展。结论：内蒙古乌拉特中期临时起降点（通用机场）建设项目符合国家法律法规，符合国民经济和社会发展的要求，机场与地区城市近、远期规划基本没有矛盾。建

37、设手续齐全，程序完备，建设合法。2.1.2产业政策分析1、国家对航空、运输产业的政策国家已经出台交通运输“十二五”发展规划、民航局文件关于印发加快通用航空发展有关措施的通知（民航发 2008118 号）；民航华北地区管理局通用航空处通用航空（短途运输）机场运行管 理办法（试行）、内蒙古自治区民航发展第十二个五年规划等一系列产业发展政策；从各个相关文件分析汇总，可以得出我国航空运输业发展政策的基本精神是：1）、稳步推进航空运输业发展，不断发展支线航空，构建航空交通运输网络；2）、科学制定发展规划布点，大力发展飞行距离600公里以下或在省、市(自治区)行政区划以内的运输飞行。3）、统筹地区航空发展

38、的规划，作好支线航空的协调发展，不断提高航空运输的占比；4）、在支线航空发展方面，要走适合各地区的道路，扬长避短，充分发挥现有的优势。借助地区经济发展的有利条件，大力开发旅游市场，挖掘潜力，扩大市场有效需求；5）、限制在环境敏感性强，环境容量小及人口集中区发展航空运输业；对拟选的机场建设地要展开充分的调查论证；6）、安全发展，认真进行安全风险评估；7）、把航空发展与地区经济建设统一起来建设，航空运输发展要满足地区城市发展总体规划。2、与国家产业政策的相符性分析根据内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发内蒙古自治区民 航发展第十二个五年规划的通知，到2015 年末，民航运输机场（含通勤通用机场）达到

39、20个，规划开工建设和开展前期工作的支线机场和通勤通用机场10个，覆盖全区94%的经济总量、92%的人口和 83%的旗县级行政区域，力争航空运输在1.5小时 。 内蒙古自治区委加快民航业发展的具体措施包括加大机场建设力度，拓展和优化航线网络结构，增强航空运力，构建多枢纽、多层级的机场体系和航线网络体系；建设以重点机场为中心，铁路、公路、城市交通协调配合的综合交通运输枢纽；培育临空产业园区，促进自治区经济社会持续健康快速发展。乌拉特中旗临时起降点（通用机场）就是按照这一产业政策进行建设的项目，建设情况分析如下：1）、该项目为地区支线通用机场，建设项目符合内蒙古自治区民航发展第十二个五年规划中对民

40、航运输机场的建设要求。2）、该机场建设运营是开发资源、扩大内需、促进乌拉特中旗经济及甘其毛都口岸发展的需要。 3）、该机场用于开展草原病虫害防治、飞播牧草、人工增雨、应急救援、飞行培训、旅游观光等通用飞行，符合通勤飞机的作业内容。4）、本工程拟建在乌拉特中旗的温更镇，位于半荒漠化草场，周边地势开阔，居住牧民较少，环境净空障碍物少，符合机场选址建设用地的要求。5）、本项目拟建地温更镇境内的场地安全性能佳，近厂区无活动断裂分布，地震地质条件稳定。6）、运输安全本项目距离省道S212距离较近，位于甘其毛道口岸与海流镇之间的交通要道，距离口岸130KM,可以对外形成便捷、畅通、高效、安全的综合交通运输

41、体系。7）、环境保护 该场址不在国家规定的珍稀或濒危物种重点保护区、国家生态农业和林业示范区以及其它自然保护区内，场址附近无鸟类集中栖息地、聚集地，鸟类飞行活动对飞行安全影响较小。运营过程中产生的固体废物、生活污水的回收处理与相关有专业资质的企业签定回收处理协议，在场地上基本达到“零排放”的要求；由于拟选厂址环境容量大，航空尾气不会对空气质量造成大的影响，因此，该项目达到了 “废弃物减量化、资源化和无害化”标准，满足发展循环经济，建立和谐社会的要求。8）、技术支持该项目按照民用机场飞行区技术标准（MH5001-2013）；通用机场建设规范（MH/T 5026-2012）；民用运输机场建设工程项

42、目（预）可行性研究报告编制办法；民用航空运输机场工程项目建设用地指标的要求由中国民航机场建设集团公司设计建设，技术有保证。从上面分析可知，乌拉特中旗临时起降点（通用机场）建设项目，与国家、内蒙古自治区的相关产业政策规定是完全相符的。2.1.3交通现状与机场建设必要性分析1、交通现状存在问题 交通运输业，包括公路运输、铁路运输、民用航空运输、管道运输和邮电通信，是国家重要的基础设施，是国民经济重要的组成部分，也是国防建设的必要条件。交通运输业宛如国民经济和社会活动的“循环系统”，将生产与消费、城市与乡村、部门与部门、地区与地区有机地联结成一个整体，保证和促进整个国民经济、政治和社会生活的正常进行

43、。因此，交通运输业在国民经济和社会发展中处于先行的战略地位。但目前乌拉特中旗旗域面积大，公路网密度相对平原地区较低，公路系统不发达。公路网络布局不完整，旗内城镇之间联系交通不便，均需绕道海流图镇。交通便利性的降低给经济流动带来阻力。旗域内干线公路技术等级较低，难以适应近年公路快速运输的需求。对外公路运输路径单一，五海线潜在交通运输压力大。现已建好铁路为货运铁路，在乌拉特中旗境内只有货运站，无客运站。随着甘其毛道口岸边境贸易量的进一步加大，乌拉特中期交通状况出现明显的瓶颈。2、临时起降点（通用机场）建设的必要性1）、临时起降点（通用机场）建设是乌拉特中旗经济及甘其毛都口岸发展的需要 巴彦淖尔市的

44、宏观经济发展战略为：生态立旗战略；工业振兴、产业支撑的强旗战略；开放带动战略；人才开发战略。乌拉特中旗经济发展目标：迅速发展成为对蒙古国交往的商贸物流中心以及 为工矿业发展的服务基地，把乌拉特中旗建设成为巴彦淖尔市乃至于包头市 重要的生态、文化旅游中心地。 在新的社会经济形势下，巴彦淖尔市提出新的发展战略，积极构筑两极带动新格局，其中“一极”是“一市三区”，包括现在的临河城区、工业东区和陕坝镇；另“一极”是甘其毛都口岸及加工园区，主要走以产业带动城市，以城市承载产业的路子。也就是说在巴彦淖尔市两极中，乌拉特中旗占据其中一极，未来将承担巴彦淖尔市经济腾飞的助动力作用。地区的社会经济发展促进了民航

45、业的产生和发展，民航业的发展又加强了社会活动的交流与联系，更进一步促进了地区经济的发展，两者相辅相成。 2009年8月28日，中国甘其毛都口岸与蒙古国嘎顺苏海图口岸常年开放庆典仪式在甘其毛都口岸隆重举行。这标志着经过18年发展的中旗对外开放及对外贸易将翻开新的一页。 2010年被自治区列为沿黄沿线经济带重点工业园区，2011 年被列为自治区“双百亿工程”重点培育建设的工业园区。经过17年的建设与发展，口岸贸易大幅增长，2007年和2008年口岸过货量位居全区第三位。甘其毛都口岸1992年实现季节性通关以来，2004年被国务院批准为双边性常年开放口岸，对外幅射蒙古国南戈壁矿产品资源富集的省份，对

46、内辐射内蒙古以及内地。2009年6月顺利通过国家口岸办、海关总署验收，符合常年开放条件。甘其毛都口岸将打造内蒙古自治区重要的新型重化工基地和全国最大的承接蒙古国矿产资源加工基地。 甘其毛都口岸的常年开放将极大地推动乌拉特中旗继续开拓国内国际两个市场和利用国内国际两个资源，将给乌拉特中旗带来新的巨大机遇。但目前乌拉特中旗地处内陆，交通较为落后，大大制约了地方经济的发展速度。建设通用机场有力的支持了地方经济发展。 首先，在乌拉特中旗新建临时起降点（通用机场），可以有效拉动当地经济，带动相关产业 链的建设，增加就业岗位，促进当地经济平稳较快发展。其次，通用机场建 成后，可以在该旗实现点对点的航空运输，开发乌拉特中旗现有的丰富资源， 加快该旗经济、社会的协调健康发展。对于乌拉特中旗改善投资环境、扩大 对外开放，招商引资，繁荣地区经济有着重要的作用。再次，通用机场的建成，将会 为更好地服务“呼包鄂”、“呼包银榆经济区”提供基础保障条件，有利于“呼 包鄂”、“呼包银榆经济区”的产业布局和对外贸