县国土资源局依法行政工作情况汇报(共13页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上 县国土资源局依法行政工作情况汇报 县国土资源局依法行政工作情况汇报 近两年来，我局紧紧围绕“保发展、保资源、保稳定”这一主题，以“深度融合、规范履职”强化依法行政，以“和谐执法、全程管控”推进依法行政，以“民主决策、政务公开” 深化依法行政，国土资源管理工作在高位平台上不断创造佳绩，为促进我县经济建设和社会事业又好又快发展发挥了服务保障作用。“五五”普法工作受到国土资源部表彰，获得“XX省土地执法模XX县创建先进单位”、“国土系统推进依法行政工作先进单位”、“XX省测绘依法行政先进单位”等省市级荣誉15个，获得“法治海安建设先进单位”等县级荣誉66个。 一、走“科学

2、民主”之路，让决策体现集体意志 我局坚持“内外兼修”，重大决策走上“科学民主”之路：通过“内修”，推行团队决策，实施内部会审，落实风险评估；通过“外修”，引导公众参与，邀请专家论证，执行听证规定。 一是集体决策保民主。完善国土系统“三重一大”事项集体决策制度，进一步明确“三重一大”议事的范围和集体决策的程序。对涉及全局性方案制定、重大基础设施建设、较大数额财务支出等事项，先经法制工作合法性审查后，提交局党组会、局务会以及中层干部会集体讨论、民主决策。事关全县国土资源管理发展走向、工作规划等方面的重大决策，还邀请社会公众、专家学者参与论证。先后针对我县淤泥制砖产业化、地热资源开发利用、土地利用总

3、体规划修订等主题，邀请中科院院士、知名高校教授参与论证。对土地使用权招标、拍卖、挂牌及协议出让价格、涉地案件查处实行集体会办，先后组织相关会办会议30余次。对土地征用等行政决策实施社会稳定风险评估，完成37个批次523个项目的风险评估工作。 二是文件审查强规范。局法规监察科在广泛征求相关科室和社会各界意见建议的基础上，编制年度规范性文件制定立项计划。对技术性较强和社会普遍关注的拆迁安置房土地登记、农村村民建房管理、建设用地审批等行政行为，严格按照县政府下发的规范性文件，制定技术规范和审查规程。认真落实规范性文件报送审查备案制度，由我局XX县政府起草的节约集约用地、调整征地补偿标准、严格国土资源

4、执法、耕地保护共同责任、砖瓦窑压减关闭等规范性文件，出台前均由局法规监察科把关，报送县政府法制办审查备案，保证了文件的合法性、准确性、适用性。每两年对发布的规范性文件进行一次全面清理，凡与法律、法规、规章矛盾的，及时废止或修改，凡与国土资源管理实践不相适应的，及时调整。2011年11月份，按照县法制办的要求，对行政强制类规范性文件进行了清理，未发现应当修改、清理的规范性文件和条款。 三是公开听证促公正。严格按照国土资源听证规定组织听证或告知听证。尤其是在制定直接关系到群众切身利益的规范性文件时，我局先起草草案或征求意见稿，然后召集具有代表性的社会人士，向他们公开征求意见，提高制度建设的公众参与

5、度。编制衔接性规划和修编土地利用总体规划以及编制矿产资源总体规划，拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案时，主动邀请相关职能部门、法律界人士和社会公众进行听证。在拟定非农业建设占用耕地方案，作出土地行政处罚决定时，坚持告知当事人有听证的权利，当事人要求听证的，依法组织听证。重大事项的听证都邀请人大代表、政协委员、法制干部以及基层镇、村干部作为听证员参加听证。先后组织3个批次衔接性规划修改，土地征收、闲置土地收回、违法用地查处等听证12次，在行政主体与当事人之间开拓“沟通与合作、引导与接受”的空间。我县土地执法执行听证制度的经验和做法在中央和省级媒体依法行政（南通）采访会上作典型介绍。 二、探“公开

6、行权”之道，让政务趋向阳光透明 我局坚持“量质兼保”，探求国土政务“公开行权”之道：“保量”，确保应公开信息一个不漏、一个不错、一个不乱；“保质”，确保内容更充实，时效更快捷，重点更突出。 一是政务公开更敞亮。坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则，建立国土资源系统政府信息公开责任制度，编制政务信息公开目录、指南，不断扩大和丰富国土资源政务公开的对象、内容与形式，除国土资源相关法律法规规定不能予以公开的除外，一切政务都向社会公开。对依法保留的行政许可事项、行政服务事项和行政处罚事项的内容、程序、要求、结果以及经营性用地年度出让计划，土地出让公告，粘土采矿权出让，土地和粘土采矿权出让结果等热点、

7、焦点问题，通过门户网站及时向社会公开。增强网上发布政务信息、基础信息提供、信息查询、信息反馈能力，全方面按受社会监督。两年来，主动公开政府信息1220条，其中政策法规、办事指南类信息285条，工作动态类信息859条，依法行政公示公告类信息76条，全文电子化达100%。先后收到依申请信息公开16件，我局按照“谁管辖、谁提供、谁负责”的原则，由主办单位（科室）负责信息公开申请的意见答复工作，都能在法定时间内进行答复。 二是权力运行更透明。认真贯彻落实中华人民共和国行政许可法，实施行政许可行为时严格依照法定程序进行。县局和镇国土所都适时对行政许可行为以及其操作程序、条件、办结期限和收费依据等主要内容

8、进行彻底清理。不断加强电子政务系统的建设，依托全县行政权力网上公开透明运行系统，在全市国土系统率先建立电子监管平台，正式实现国土网上行权常态化运行。土地收购储备、土地交易、土地招拍挂也都实现了网络化操作，土地登记可以网上咨询、网上申请、网上查询、网上投诉，为广大人民群众提供快捷、方便的服务，为社会各界了解国土资源工作提供清晰明确的界面，累计网上办理事项4000余件。同时，以系统功能为支撑、以绩效考评为导向、以督查管理为保障，有效规范了权力运行。 三是交易行为更规范。在经营性用地规范化市场运作相对成熟的基础上，工业用地全部实现招拍挂出让，较好地挖掘了土地的潜在价值。下发关于加强土地价格管理规范评

9、估工作的通知，加强土地市场动态监测和监管，全面应用建设用地供应备案和土地交易合同网上填报服务系统。建立土地使用权网上交易监管平台，严格做到事前公告内容公开，事后成交结果公开。在土地公告前，将出让公告主要内容报县纪委备案，出让报名阶段、竞价环节，邀请县纪检、监察、财政等相关部门人员参加，强化对土地交易过程的监督。在土地出让后，实行预登记和竣工验收制度，强化建设用地开发利用全程跟踪管理。在合同约定竣工验收前三个月向项目业主发送提醒短信，接到验收申请后，XX县发改委等部门按土地出让合同约定的条件对项目的投资强度、建设规模进行现场核查，通过验收的换发土地证。全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作，在全市率

10、先建立矿业权有形市场，建立矿业权进场交易规则体系，同步建成矿业权出让网上挂牌交易和监管平台，制定XX县粘土资源采矿权电脑挂牌出让资料汇编，编印基层矿产资源工作实施手册。2011年，被省厅表彰为“全省矿业权实地核查工作先进集体”。 三、擎“公正公平”之旗，让执法彰显文明和谐 我局坚持“职责兼重”，高举和谐执法“公平公正”之旗：“重职”，干部职工在职能履职、司职能守职、任职能称职；“重责”，上下齐心严履保资源、保发展、保民生的责任。 一是规范征收给民生幸福。我局切实维护被征地农村集体经济组织、农户的合法权益，扩大广大农户的知情权、参与权、监督权、表达权，避免征地矛盾，保障民生幸福。出台关于规范建设

11、用地报批程序的通知，对征地告知、征地告知送达、征地调查确认以及申请听证等四项程序进行统一规范。及时调整征地补偿安置标准，征地补偿安置费统一由所在镇（区）财政汇缴县财政专户，根据群众意愿落实分配形式，增强征地补偿的公开性和透明度。严格按照XX省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法和XX县征地补偿和被征地农民基本生活保障实施办法，积极探索多形式、多途径的保障措施，切实做好失地农民保障工作，使失地农民老有所养，维护社会稳定。两年中，我县失地农民对接基本生活保障万人，累计万人。被征地农民对征地补偿工作比较满意，涉及征地补偿的信访和上访案件明显减少。2011年9月，在全省失地农民基本生活保障立法调研会上

12、作经验介绍，失地农民的幸福之路获得“我看法治XX这五年”征文一等奖。 二是强力执法把红线守牢。我局建立执法依据动态调整、案件查处流程管理、案件限时督查督办、行政执法责任追究等四项制度，确保违法用地案件规范查处到位。所有新发现、新发生的土地违法案件，由国土所（分局）第一时间介入调查，填写“片警式”监管跟踪督查卡，并报给各片区的挂钩科室和责任人，对未能及时发现、调查的案件进行督办，限时调查、报告，确保发现率、查处率100%。对所有立案的土地违法案件，由国土所（分局）负责把好案情调查关，监察大队把好案件查处程序合法关，监察科把好法律、法规适用关，确保案件处罚正确率100%。近年来，未发生当事人不服我

13、局行政处罚的诉讼案件。“联合预防、联合制止、联合查处”的“三联执法”新机制，2011年度，全面推行以“责任上网、信息并网、执处联网”为核心的“一线三网”执法机制，2012年度，创新以“网点巡查、定点严查、驻点督查和全线通联”为主要内涵的“三点一线”土地执法新模式。2010年和2011年土地卫片执法检查中，我县违法用地占用耕地占新增建设用地占用耕地的比例都控制在2%以内。从国家土地督察南京局对我县的例行督察验收报告中可以看出，我县执法机制的持续创新，保障了土地发案率降低，土地违法面积降低，土地信访量降低，全民依法节约集约用地意识明显增强这“三降一增”监管目标的实现，“土地执法模XX县”创建工作连

14、续五年受到省厅表彰。 三是为民执政让形象闪亮。严格执行国土资源管理系统十项为民措施和五条禁令，通过明查暗访、走访群众和服务对象等途径，对国土资源系统的工作作风、工作纪律、廉政建设等情况进行监督，广角度听取广大群众对县局国土资源管理工作的建议和意见，及时纠正广大群众反映的在服务群众、服务社会以及工作作风等方面所存在的问题和不足，真正做到情为民所系，利为民所谋。连续3年开展廉政渎职风险点排查及内控机制建设活动。对查找的941个廉政风险点以及643个渎职风险点，认真分析评估，汇总登记和公示；根据廉政风险的大小，确定3个廉政风险等级，建立风险等级目录，实行廉政风险等级管理；绘制权力运行流程图，制定廉政

15、风险预警防范措施1459项，建立46个廉政渎职风险防控模式，并针对不同层级、不同工作权力运行的特点，实行“差别化”监督。全系统继续保持渎职追究、腐败问责“零记录”，勤政廉政工作经验多次在全县干部建设会议上进行交流，连续多年被县政府表彰为“政风行风建设先进集体”。 四、强“内控外督”之举，让监管走向全程共治 我局坚持“上下兼容”，强化创新监管“内控外督”之举：“容上”，求计问策，多途径接受主管部门和人大、政协的监督；“容下”，敞门纳谏，多平台听取社会公众的意见和建议。 一是复议应诉“件件胜”。依照有法必依，执法必严，违法必究和职权法定的原则，严格按照法定权限和法定程序行使行政处罚权，并以保证行政

16、处罚相对人陈述申辩、听证、申请行政复议、提起行政诉讼以及防止行政权滥用为重点，规范国土资源行政执法行为。两年来，未发生违法当事人不服我局作出的行政处罚决定，向县政府法制办申请行政复议和行政诉讼的案件。对周建国、蔡跃等人就县人民政府收回土地使用权、土地确权发证等行政诉讼类案件，由局负责人代政府出庭应诉，经法院裁定，全部胜诉。对陶晓明、张怀向XX市局和蔡店稳等人向省、市人民政府申请行政复议案件，我局积极组织答复，全部维持。按照“调防结合，以防为主”的调解工作方针，建立行政调解工作机制，探索化解矛盾纠纷方法，发挥国土行政调解职能作用，共调解19件，其中一次性调解成功的就有18件，调解成功率100%。

17、 二是监管触角“面面到”。局机关、各国土所都在显目的位置公示举报、投诉、咨询电话，设置信箱，对所接到的投诉举报电话、信件、邮件都能在最短的时间内给予答复。同时聘请县纪检（监察）、人大、政协等部门工作人员以及县政府行风监督员为国土系统行风监督员，定期邀请参加座谈会，向他们通报国土资源管理工作情况。共收到县人大代表建议、县政协委员提案和人大代表联系选民意见23件，其中的主办件都能面对面答复，并征询人大代表和政协委员对答复情况的意见，满意率继续保持100%，被县委表彰为“政协工作先进单位”。认真落实监察部、国土资源部等部委民主评议部分具有行政执法职能部门政风行风的工作要求，在满意度测评活动中，我局位

18、居全县参评单位第3名。在2011年度县政府目标绩效考核中，我局以分位居所有机关部门第1名，被评为“红旗部门”。 三是信访调处“季季评”。建立信访工作责任制度，对依法应当由国土资源管理部门调处的土地和矿业权纠纷，按照“属地管理，分级负责，谁主管，谁负责”的信访工作原则，严格落实信访工作责任，对上级转办件、12336、12345热线接办件、网站发帖以及直接来局的上访信访，都能及时调查处理，做到事事有结果，件件有回音，使国土资源信访工作真正走上依法有序的轨道。落实涉地信访“季通报”制度，每季度将全县涉地信访的形势分析和应对举措形成书面材料，上报县委、县政府主要负责人，并且下发到各镇人民政府。建立国土

19、资源信访突发事件应急处置预案，在全国、省、市、县两会、建党90周年以及青墩文化艺术节期间都进行应急演练，确保一旦发生涉地群访性事件能够在第一时间稳定平息到位。先后被省厅表彰为“全省国土资源系统信访工作先进集体”，被县委、县政府表彰为“信访积案化解工作先进集体”、“信访稳定工作先进集体”和“信访应急工作先进集体”。 五、筑“组织网络”之本，让保障达到优质高效 我局坚持“硬软兼备”，筑牢有力有效“组织网络”之本：“备硬”，依法行政专设机构、专职人员、专项资金同步到位；“备软”，依法行政工作规划、工作责任、工作考核同步推进。 一是坚持机构、人员两到位，提供强劲保障力。我局高度重视依法行政工作，成立全

20、县国土系统依法行政工作领导小组，由局主要负责人任组长，局党组成员任副组长，相关科室、直属单位负责人为成员。领导小组下设办公室，由局分管负责人兼任主任，局法规监察科负责人任副主任，聘联络员一名，并专设办公地点和联系电话。在年度财务预算中也专门安排依法行政工作经费，实现人、财、物“三保证”。党组中心组成员带头学习法律法规，每月围绕一部法律进行深入研读，每一部法律都明确一人负责导读。为提高系统人员依法行政工作水平，建立法律、法规定期学习和考查制度。在积极组织参加上级业务主管部门和法制部门举办的专业培训之外，先后组织系统人员参加国土专业法律法规学习培训，进行现场闭卷考核。 二是坚持计划、制度同更新，提

21、高全局统筹力。制定法治国土建设五年规划及“六五”普法工作规划，根据年度工作要点，起草下发年度依法行政工作方案，并根据月度中心工作及时调整、充实。在每月一次的局办公会上，依法行政工作需作专题汇报，由局党组成员做点评。完善依法行政领导小组办公室工作职责、领导小组会议制度、联络员制度、学习培训制度及考核奖励制度、行政执法责任制、行政执法评议考核制度等10多项工作制度，通过文件形式予以下发执行。每年年底，我局通过书面形式，向县人大、县政府报告我县国土资源系统推进依法行政工作的情况，对县人大、县政府反馈的相关改进意见，及时落实相关业务分管负责人牵头，认真整改并及时报告整改情况。 三是坚持责任、考核双落实

22、，提升工作执行力。每年年初，县局与县政府签订法治建设工作责任书，年底针对工作责任的达成情况面向全社会开展意见征询，反馈满意率100%。在系统内国土资源工作会议上，局党组与各科室、直属单位、国土所（分局）签订国土资源目标责任书，将依法行政工作作为“共性工作”进行交办，使得依法行政工作目标明确、任务明晰、责任明了。专门制定XX县国土资源系统依法行政考核及依法行政先进单位（科室）评选办法，考核结果折算10分计入国土资源目标绩效考核总分。从前两年的考核情况来看，各单位依法行政工作都能抓得紧、抓得深、抓得实，李堡所、城区中心所、雅周所、行政服务科、监察大队被评为“依法行政工作先进单位（科室）”。 在省厅、市局及县委、县政府的关心和指导下，我局依法行政工作取得了长足的进步，但与建设法制政府的要求还存在一定的差距。我们将以这次省依法行政检查考核为契机，盯紧问题做工作，固强补弱再晋位，探索创新塑品牌，为建设法治国土和实现新时期“七战七捷”作出不懈的努力。专心-专注-专业