云南省农村农民工返乡创业中的问题及对策分析(共9页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上云南省农民工返乡创业中的问题及对策分析以保山市腾冲县为例摘要：随着我国化、城镇化进程的不断推进，围绕解决“三农”问题和增加农民收入，全国各地大力劳务产业，广大农民纷纷进城务工就业。但随着全球危机对的外向出口型的影响不断加大，全国因失业而提前返乡的农民工已占农民工总量的6.5，达780万人。我们在看到消极面的同时，更应该看到了农民工返乡的积极意义。他们给带回大量的资金、信息、技术和人才，这些因素都会有力地促进农村经济的发展、促进新农村建设。在调查研究的基础上，分析了农民工返乡创业的积极意义、政府提供的创业优势不足，提出了要加大财政扶持力度来引导和扶助农民工返乡创业的政策

2、建议。关键词：经济危机；农民工；返乡创业一、 保山市腾冲县农民工返乡创业的背景及现状腾冲县农民工返乡创业概况 受当前金融危机影响，大量农民工返乡。随着沿海地区劳动力需求的紧缩部分春节后外出的农民工将再次返乡。农民工回乡创业的步伐明显加快。当然，与外出务工相比，目前回乡创业的农民工在总量上还不大，今后一个时期，农民工总体上外出大于返乡的格局不会改变。但随着劳动密集型产业向中西部地区转移的加快，农民工回乡创业前景广阔。目前回乡创业的农民工，主要以中年男子为主，他们具有一定得技能和素养。他们创办企业的经营形式主要是个体和私营，规模较小。以前农民工外出打工，只是把钱寄回老家，虽然这对农民增收有很大帮助

3、，但是对家乡的经济社会发展产生的影响不大。改变中西部工业薄弱现状真正能够依靠的，还是农民工的回乡投资。总体来看，农民工回乡创业已经打破了农村劳动力长期向城市和发达地区单向转移的旧格局，呈现出双向流动和双向就业的新局面。 一些人对农民工回乡创业的重大作用和意义认识还很不够。有的认为农民工回乡创业是“小打小闹”，对县域经济发展、财政增收作用不大；有的认为还没有到引导农民工回乡这个阶段，现在提这个问题为时过早；有的认为，鼓励农民工回乡创业与推进城市化和工业化有矛盾。然而事实上，农民工回乡创业正在以其特有的方式，在带动农民就地就近转移、加快不发达地区县域经济发展、推动中西部地区城镇化进程、促进现代农业

4、发展和新农村建设等方面发挥积极作用，给家乡发展带来巨大变化。回乡创业的农民工不仅是农村带头致富和带动群众致富的领头人，是农村基层干部的后备力量，更是新的生产方式、生活方式的推动者、开拓者。农村劳动力正在由单向输出向双向流动转变，这是一个必然而且重大的转变，对促进全民创业、城乡统筹发展意义重大，各级党政领导应尽快将此列入施政的重要议事日程，不能轻视。腾冲县作为一个四面环山，地势低洼的乡镇，经济发展相对比较落后。全县主要以种植业为主，由于地理位置以及资源等的限制，大部分人改变在家务农的观念，到外地打工，因而造成了大量青壮年劳动力的流失，导致当地青壮年劳动力稀缺，留守的老年人居多，种植业也慢慢减退，

5、当地经济萧条，因而当地政府大力倡导青壮年劳动力回乡创业，以改变经济落后的状况。1、2008年10月以来，受国际金融危机影响，省内外用人单位用工减少，导致保山市外出务工的农民工纷纷返乡回流，截至2014年5月底，全市返乡农民工达3965人。面对这一严峻形势，腾冲县委、县政府采取有效措施，扎实做好返乡农民工的就业再就业工作。县劳动保障部门坚持做好农民工返乡人员情况月报告统计工作，积极组织开展农民工就业专项活动，促进农村富余劳动力转移就业。截至6月底，全市共转移农村富余劳动力11565人次，其中返乡农民工实现就业2932人，占全县返乡农民工总数的74%。去年以来，腾冲县积极开展返乡农民工调查摸底工作

6、，及时掌握返乡农民工的技能特长、就业需要、培训需求等，改变过去重视针对沿海用工开展培训的思维，大力实施就近就地用工和自主创业等培训，对内深挖就业岗位，对外拓宽合作领域，引导帮扶返乡农民工再就业。目前，全县返乡农民工重新实现就业2700多人。农村劳动力转移就业的人口规模和增长速度不断增长。这主要有一个方面的原因，就是在人口剧增的同时，我国在农村开展了土地制度改革，实行统分结合的双层土地经营制度，截止2014年底，保山市腾冲县中和乡全乡11个村民委员会，162个村民小组，2004年末全乡总人口36541人，乡内居住有傈僳、傣、回、阿昌等多种少数民族，有耕地面积2865公顷，但多数贫瘠，坡耕地、次耕

7、地占绝大部分，单产低，造成全乡产生大量的富余劳动力。到上世纪九十年代后期，中和乡最早外出务工的部分农民工返回家乡，开始从事种植、养殖、加工、服务、运输等经营活动，这成为全乡外出务工农民返乡创业的萌芽和最早形式。经过他们的辛勤和努力，返乡创业逐渐显现成效，不仅使创业者本身获得了很好的经济效益，而且还带动了身边农村劳动力就业和部分返乡农民工跟随创业。因受当时市场经济发育程度不尽完善和自身综合素质较低的影响，最早出现的返乡创业大多表现出规模小、层次低和单一化的特点，其创业项目实际上也多为种养殖业相关的简单规模经营，创业所需的资金、技术、信息也都是创业者本人在长期的务工经历中积累和磨练的。 二、保山市

8、腾冲县农民工返乡具有如下几个特点1.返乡主要原因 经我的走访调查，腾冲县的农民工返乡原因有：42%因企业停产或裁员而返乡；21%因企业降薪，收入水平下降而返乡；16%因家庭原因而返乡；17%因合同到期或工程结束、身患疾病等其他原因而返乡；4%回乡创业。 2.返乡农民工主要特点一是年龄普遍较年轻。35岁以下的占48%，36岁至45岁的占36%，46岁以上占16%。大都属于青壮年群体。二是文化程度、业务技能偏低。初中及以下学历占84%；高中学历占13%；中专技校高职及以上学历占3%。三是从事职业的技术含量低下。原从事加工制造、建筑、商贸流通、服务业等劳动密集型产业的占返乡总人数的89%。四是省外返

9、乡农民工占绝大多数。省外占91%，省内为9%。五是外出务工仍是返乡农民工意向的主流。滞留人员有再继续外出务工意愿的占的87%。同时，有15%的返乡农民工有意愿立足家乡创业，有67%农民工的愿意就近就地转移就业。 3.农民工返乡对当地经济社会有利也有弊在大多数人看来，大量的农民工突然返乡，必然会给县政府带来极大的压力。如何安置这些人、如何使他们走上再就业的道路，的确是一个不小的问题。如果返乡农民工长期无法再就业，必然会给当地财政和社会发展带来极大的负担。但凡事都要一分为二，我们在看到消极面的同时，更应该看到了农民工返乡的积极意义。首先，大批农民工多年外出务工，开阔了眼界，更新了观念，学到了技术，

10、懂得了管理，增长了才干，积累了资金，拓宽了信息渠道。他们的返回，除了具有自身致富的本领外，还能带领当地群众共同发展，实现共同富裕。其次，农民工返乡可以播撒现代文明。进城农民把绿色原野的纯朴带给城市，同时又接受现代文明的熏陶，耳濡目染，逐步适应了都市的生活方式和行为规范。他们重返田野的时候，必然成为播撒现代文明的使者，把城市的五颜六色融入乡间，移风易俗，驱除传统愚昧、保守、落后，给偏僻的乡村带回现代人的价值观念、消费时尚和生活方式。三、腾冲县农民工返乡创业的重要作用（一）返乡创业有力地推动了腾冲县农业结构调整 返乡创业者中有相当数量的人依托打工时掌握的各种资源与家乡的各种资源进行了整合，从事特色

11、规模化种植、养殖业及农副产品加工业；他们不仅带回了家乡缺乏的技术和市场信息，而且还起到了相关技术的示范、推广等作用。拓展了农村经济和产业发展的空间，改变了农村经济单纯依靠农业的格局，改变了农村的产业结构。如：如腾冲县顺江食用菌开发有限公司的张仙菊，她外出务工时到杭州、丽水等地学习食用菌种植技术。返乡后利用家乡的包米杆、包谷骨头进行了食用菌栽培，带动当地农民，取得了较好的效益。（二）返乡创业为农民增收开辟了新的渠道 农民工回乡创业在促进城镇经济和城镇化的同时，又为当地农民创造了新的就业岗位，为农民就业和增收提供了有效途径，使农民就地就近进入二三产业。如：腾冲县金龙面粉有限公司总经理朱光元16岁到

12、德宏州打工，经过几十年的艰苦奋斗，已积累了丰厚的资产，2005年他回乡投资500多万元，接办了金龙面粉厂，吸收当地农民就地转移，促进了农民增收。（三）返乡创业成为以工促农、以城带乡的有效载体 农民工返乡创业开发了农村的人力资源，培育了一批企业家，造就了一批新型产业工人，塑造了一批新型农民，改变了农民的生产生活方式。回乡创业者来源于农民，又反哺农业。创业者通过吸纳农村农业富余劳动力，扩大了农业的规模经营；通过对农业资金支持，提高了农业的技术装备水平，改善了农业的基础条件；通过发展农产品加工业，参与农业产业化经营，带动农产品原料基地建设和营销网络建设，延长农业的产业链条，促进农业生产向产业化、规模

13、化、专业化、标准化方向发展，成为“以工促农、以城带乡”的有效载体。（四）返乡创业为县域经济发展注入了新的活力 返乡创业者通过股份合作制、股份制、合伙、独资经营等形式，创办、领办企业，促使资金、先进技术等企业资源向农村地区集中。经过市场这所“大学”培育出的农民创业者，具备了较强的市场开拓意识和创业能力，为农村提供和储备了大量的人才资源，其中的一些人已成长为现实的企业家。以这些人才为核心，以企业为载体，吸引了资源、资金等要素的就地优化配置，大大提高了县域的资源整合和集聚能力，有力地推动了县域经济的快速增长。（五）返乡创业成为吸引人才回流农村的有效途径 外出打工农民多数都是受过一定文化教育的农村青壮

14、年劳动力，这些人的外出在为农村发展带来了信息和收益的同时，也使农村失去了一部分素质比较高的劳动力，无疑是农村人才的一种外流。而农民工回乡创业，不但带回了资金、技术和市场信息，更带回了都市文明和现代消费观念、思维方式、生活方式，人力资本又有了新的提高。(六)返乡创业促进了小城镇的发展 农民工回乡创业一般都在城镇和县城开办，这是因为：(1)集镇更靠近市场，物流量相对大，购销两便；(2)交通、水电等基础设施相对较好；(3)经营内容以工商业为主，纯农业开发的是少数。在集镇和县城办厂、开店，既增加了集镇和县城的实际人口，又增加了经济总量，特别是扩大了税源，这是成本最低的一种小城镇扩张之路。总之，农民工回

15、乡创业，通过发展乡镇企业，真正实现从外出打工“输出一人，致富一家”的“加法”向回乡创业“一人创业、致富一方”的“乘法”转变。四、腾冲县农民工返乡创业存在的问题及原因分析近几年来，我国一直把三农问题作为国家的重要问题，而农民工的返乡创业问题也是重重之重，并出台了很多鼓励农民工创业的政策，越来越多的农民工加入到这个返乡创业的队伍中来。但是由于外部不确性因素和农民工自身原因等影响，使得创业过程中遇到许多问题。腾冲县农民工返乡创业存在的问题一是政府优惠政策难以落实创业环境差。腾冲县政府虽然出台了外出务工人员返乡创业的一系列优惠政策，但许多创业者反映政策并未落实到位，办事程序依然繁琐。如有的地方办完工商

16、、税务、环保、卫生、消防等相关手续最快也要2到3个月；政府有关职能部门对农民工返乡创业发展前景存有忧虑，导致帮扶配套服务不到位，一些关系到农民工返乡自主创业特殊的、有针对性的优惠政策没有兑现，甚至存在着乱收费乱摊派的现象，极大地打击了不少创业者的创业热情。 二是企业流动资金难以筹措。农民工的“原始积累”往往在创业投资阶段就基本耗尽，企业投产后，因大部分是租用场地，没有房产抵押，很难从银行获取贷款。因此，许多企业由于流动资金缺口大，无力满足批量合同，痛失不少商机。 三是企业技术人才难以留住。由于农民工返乡创办的大部分企业分布在乡镇，工作环境差，生活艰苦，难以留住技术人才，严重影响了企业发展。 四

17、是企业创业路子难以拓宽。外出农民工返乡创业的模式，大多数是规模小，且多为劳动密集型和手工操作的小型加工厂，具有明显的“三低三少”特点，即：产品科技含量低、市场竞争能力低、企业管理水平低，名优特产品少、深加工产品少、产品订单少。这种特点是企业创业路子难以拓宽。 五是企业经营管理不善。“管理落后，经营不善”是农村的个体、私营企业存在的一个普遍现象，一是受经营者教育程度和知识的限制，思维方式比较传统，不少人营销观念落后，市场开拓能力差，短期行为严重，缺乏长远眼光。二是家族式管理，决策不民主，机制不合理，难以适应市场变化。三是技术水平低，产品品种单一，档次低，缺乏竞争力。农民工就业工作中存在问题的原因

18、创业环境差、贷款难、用地难。有些人对农民工回乡创业认识不足，未能公平对待，缺乏优惠政策。认为农民工回乡创业是“小打小闹”，交税少，发展慢，只能解决他们自己就业增收的问题，对县域经济发展、财政增收作用不大。甚至不相信农民工回乡创业能成功，没有把服务回乡创业摆上位置。农民工回乡创业开业时主要靠自有资金，把打工中积累的有限资金集中用于租地建厂和设备投资，开业后缺少流动资金的情况比较突出。资金不足基本是依靠民间借贷，到银行贷款的不多。部分企业产品有市场，因融资难，无力扩大规模。农民工回乡创业有用地指标少、规定的出让价格高的问题。很多创业者早年外出打工，文化水平较低。在打工过程中，从最基层的操作员工做起

19、，基本上是懂技术，但是不懂管理，自身的知识水平，个人素质，直接制约了企业的发展壮大。由于农村在总体上缺乏人才和技术的支持，发展环境较为落后，在激烈的市场竞争中，许多回乡创业企业缺乏真正的核心竞争力，转而走机械模仿、恶性竞争、污染环境、浪费资源等粗放的发展道路。企业在狭小的市场空间内展开的低水平过度竞争，处于产业链的底层，造成了资源和财富的严重浪费。五、保山市腾冲县农民工返乡创业问题的对策和建议尽管农民工返乡创业存在着种种制约性因素，但作为一个新生事物，农民工返乡创业对于提高贫困地区群众的综合素质，特别是科技文化素质，对于扩大贫困户的就业范围，提高贫困户的自我积累、自我发展能力，促进农村的扶贫开

20、发起到较大地推动作用，地方政府应该做好适时引导和务实服务等工作，保障和加强农民工的返乡创业热情，推动对当地经济和社会发展的辐射、带动作用。（一）提高对农民工返乡创业的认识：一是把实施“返乡创业工程”纳入党委和政府重要议事日程，牢固树立“输出劳动力，引回生产力；输出打工者，引回创业者”的新理念，将实施“返乡创业工程”作为破解“三农问题”的一个好做法；二是依托市、县、乡镇劳动保障机构开展农民工返乡创业服务工作，通过税收、土地征用、创业培训等政策扶持创业，并精心构筑创业载体，在工业园区、农业产业园区分设返乡创业园区；三是积极宣传回乡创业典型，组织开展“创业之星”等评选活动，大力弘扬创业精神。对尚未返

21、乡、但已经在外地创业有成就、想返乡创业的农民工进行帮助，引导、鼓励他们返乡创业，增强农民工返乡创业的意识和荣誉感。（二）改善农民工返乡创业的环境：一是以城镇为中心，搞好小城镇发展规划，加速城镇化步伐，做好硬件建设；二是转变政府职能，增强服务意识。强化政府效能建设，转变工作职能，提高行政效率，简化投资手续，提高服务水平，克服部门关卡多,办事难等问题, 强化市场、技术信息的服务职能,真正树立起小政府大服务目标,努力为回乡创业者提供各种便捷的服务，树立良好的区域形象。（三）保持农民工所办企业发展后劲：一是定期免费对返乡创业的农民工进行文化、法律、政策、经营管理等方面的培训，不断给他们充电；二是有关部

22、门要定期或不定期地聘请国内、省内有关专家给返备的个人素质和创业能力；三是帮助返乡创业农民工建立返乡创业者协会、返乡创业基金会和行业协会等民间团体，保障返乡创业农民工的多种权益。（四）拓宽农民工回乡创业的融资渠道：一是解决农民工创业资金来源，对符合要求的农民工创业者从贷款额度、还贷时间上放宽限制，改善对农民工回乡创业的融资服务；二是加大信贷支持力度，改革现行的贷款制度，改进资信评估制度，建立信用档案和评级发布、失信惩戒机制；三是建立和完善贷款风险管理制度，继续采用信用证制度、农户联保贷款制度、各种抵押制度，并大力推进“农村信用工程”的建设；四是试行农民承包土地抵押，探索建立以企业为主体的发展基金

23、，以企业会员制为基础的农村信贷担保资金等；五是逐步放宽政策，允许民营金融机构进入民间融资领域，促进资金信贷的市场竟争，激活金融机构的信贷机制，积极吸引个体工商户和中小企业入股，形成深入社区、根植乡镇企业、互信共荣的机制；六是促使从事农业信贷工作的金融机构对返乡农民工创办的企业和从事的养殖业项目以及非农产业项目给予优先支持。（五）出台促进农民工返乡创业的政策：一是明确农民工返乡创业的重要意义、指导思想、扶持政策等方面的内容，争取在财政、金融等政策方面对农民工返乡创业给予一定支持；重点在工商登记、资金、技术、人才、劳动力、税费、创业培训、人员招聘、土地使用贷款等方面给予优惠，使农民工回乡创业同招商

24、引资一样享受同等甚至更为优惠的待遇。二是贯彻多予少取放活的政策，为农民工返乡创业创造好的政策环境，减轻企业负担。三是政府针对腾冲特殊的地理优势，充分利用现成的旅游资源，开发旅游景区，引导农民工从事第三产业，例如在景区门口卖纪念品、开餐馆等，做到住宿、餐饮、娱乐一条龙服务，这是农民工充分利用家乡资源创业的最好方式。（六）打造发展平台，积极引导外出回乡农民创业。作为贫困地区，输出劳动力不是最终目的，而是要通过“输出回引转移”这条路径，使打工者从“挣票子、盖房子、学点子”转到“换脑子、创路子、办厂子”上来。要采取招商引资等多种形式，积极为回乡农民打造二次创业平台，以此带动农民增收和贫困地区经济发展。

25、一要打造物质平台，吸引回乡农民创业。结合县域经济的发展和小城镇的建设，科学规划，精心布局，积极创办“回乡创业园”、“回乡创业一条街”等多种形式，鼓励回乡农民从事二、三产业和农业规模经营，成为就近吸纳贫困地区劳动力的重要渠道，并通过这种“能人带动”，走上共同富裕的道路，同时鼓励回乡农民围绕农业产业结构战略性调整的思路，从事用地较少、而占用劳动力较多的高附加值的园艺产品和畜产品生产、加工，为贫困地区农民开辟“农忙种田、农闲挣钱”的致富门路以及开发旅游产业来吸引农民工返乡。二是打造政策平台，引导回乡农民创业。从信贷投入、项目匹配、税费征收等诸多方面提供优惠，在人口管理、教育、住房、土地等方面，制定吸

26、引外出人员回乡创业的政策，为一批能人回乡创业提供宽松的环境。三是要打造情感平台，扶持家乡建设。以浓郁的乡情、亲情，激励外出务工人员关注家乡建设，支持家乡建设，同时树立一批返乡创业典型，加强宣传和推广，给予适当的表彰与奖励，发挥回乡人员在各行各业中的能人带头作用和典型示范作用。六、返乡创业实例张景全，43岁，腾冲县中和乡返乡农民工，18岁即外出到贵州、福建等地务工，一直从事树木种植行业。2008年，随着县委政府出台的一系列招商引资的优惠政策，他带着多年积累的林木种植经验和资金回到家乡，专门从事花卉、苗木的种植。目前已在勐连等地山脊上征用荒山荒地成片种树。 回到家乡来发展林木产业，一方面是政府的感

27、召和政策的吸引，另一方面也是希望能在自己的家乡大力发展这个殖树造林这个产业，造福当地百姓，为家乡的经济发展尽一份力。2008年他返回家乡即与人合伙成立了“腾农公司”，在县植树造林委员会的统筹指挥下，专门从事植树造林，前期投入80余万元的资金从福建专门托运了大量的苗木进行栽培。张景全说，在征地过程中，他花了大量的精力开展宣传说服工作，需要对当地老百姓进行耐心细致的说服工作，要让他们看到造林带来的各种益处，要为老百姓传输种树如种粮、种粮能致富种树也同样能致富的理念，老百姓如果自己也能种一片自己的树林，长期的经济就有了保障。 目前，张景全的造林计划和产业正如火如荼地展开。植树造林同时大量带动了当地老

28、百姓的就业，景全公司现有管理人员6人，雇用工人最多时达到了240人，“招募的女工待遇可达40-45元/天，男工待遇可达50-55元/天”。 关于造林产业的管理，他说“每亩种植300枚树，至成林每棵树至少需投资3元的管理费”，他对此也很有信心。他说，一是要具有种树的经验，另一方面是要具有融资的理念。在福建长期从事苗木种植的过程中，他从植木专家手里学习及获得大量的宝贵知识经验。关于融资的理念，也是从事林木产业非常重要的一环，如何运筹帷幄保证资金链流畅，也是长期从事这个产业而获得的经验和资本。目前，政府下达有植树补贴政策也给予了张景全有力的支持。 张景全豪情满怀，计划长期规划造林达3万-5万亩，形成

29、大型的规模化林场，实现资源型的能长期循环开发的“绿色银行”。在腾冲县中和乡说起李朝智，真可以说是家喻户晓，妇孺皆知，就是在腾冲范围内都是小有名气，究因是他在当地率先发展了非洲鸵鸟养殖，建起了一个集养殖、休闲娱乐、观光旅游、餐饮等于一体的农家乐休闲园，为此，人们还赠予他一个响当当的雅号鸵鸟王。李朝智家住腾冲县中和乡大村社区，自幼对养殖业就有着浓厚的兴趣，先后到云南畜牧兽医学校、云南农业大学学习，让他具备了较为扎实的特种养殖专业技术知识。经过深入地市场调查分析，2006年12月，李朝智在家人的支持下投资10万多元，在腾梁路旁租地8.5亩，引进鸵鸟35只进行养殖。但是，由于当时李朝智还在求学，家人对

30、鸵鸟养殖没有经验，半年之后，11只大、小鸵鸟相继死亡，亏损十分惨重。可李朝智一家没有气馁，在党委政府、畜牧部门的关心支持下，2008年3月，再次追加投资30余万元，租地30余亩，建成集种鸟、蛋鸟、肉鸟养殖及鸟蛋孵化、幼鸟培育一体化的养殖园。2009年初，下定决心回乡自主创业的李朝智毅然辞去昆明的工作，满怀信心地回到家乡，再一次扩大鸵鸟养殖规模，购置鸵鸟孵化及幼鸟培育设备2套，建设、完善园中休闲、娱乐、观光、餐饮等功能设施，使原先单纯的鸵鸟养殖园摇身一变，成为集鸵鸟养殖、生态餐饮、休闲娱乐于一体农家乐休闲园“鸵中园”，一时间，众多顾客慕名纷至沓来，既可一睹鸵鸟的风采，还可一饱鸵鸟佳肴的美味，生意

31、相当火爆，名声见涨。如今的“鸵中园”已累计投入资金90余万元，占地面积达到35亩，非洲鸵鸟存栏200余只。“鸵中园”在不断发展壮大的同时，也给当地农民带来了不少好处。目前，李朝智向附近农户预定种植青饲料70亩，就地安置大村剩余劳动力12个。未来三年，李朝智将进一步提升、完善“鸵中园”的餐饮、休闲、娱乐、观光、旅游功能设施，拓展蛋壳工艺、鸵鸟骨等产品的深加工，届时，每个养殖周期养殖成品、半成品鸵鸟200只，可带动农户代养鸵鸟100只、种植青饲料200亩，就地“消化”当地农产品，安置待业人员150180人，每年帮助当地农民增加收入200280万元，把“鸵中园”打造成一个农民民营中小企业。七、总结返

32、乡创业是农民工流动发展到新阶段的必然现象。对于农民工的返乡创业要放在特定的社会结构变化中进行分析。由农民到农民工再到创业(包括返乡创业)这一过程，说明部分农民工流入到新的社会阶层，又需要新的社会结构的容纳。在新形势下，农民工问题发生了新的变化，我们应该从仅仅关注农民工的权益保护到关注农民工的返乡创业。返乡创业的成功与否，涉及到我们对地方政府、社会组织、创业者三方的结构和功能关系的准确定位问题。只有协调、整合各方力量，才有利于农民工成功创业，使他们为新的社会结构所容纳。基于农民工顺向的进城与返乡的创业并存的事实，建立“双向流动”机制是可行之路，这对于农民工如何有序流动，如何稳妥地推进新农村建设、

33、推进城乡一体化具现实意义，对于农民工政策的制定也会有所启发。参考文献：1韩俊.崔传义.中国农民工回乡创业面临的困难及对策J.经济纵横2008,(11)2杨群红.新农村建设背景下农民工返乡创业问题研究J.南都学坛2008,(11):63费杰.农民工返乡创业的障碍因素及对策J.行政与法,2008,(9).4农民工回乡创业问题研究课题组.农民工回乡创业现状的调查与政策建议.人民日报2009年2月5日5杨群红新农村建设背景下农民工返乡创业问题研究J.南都坛,2008,(11):6.6 瘐德昌,王化信，外出农民回乡创业的理论与实践中国农业出版社1999年版.7刘海云;返乡农民工创业动力不足的原因及对策分

34、析J;管理观察;2010年22期8金霜;黄凯;农民工返乡创业问题研究J;现代商贸工业;2011年01期9秦自洁;张静;论农民工返乡创业现状及对策研究J.商场现代化；2009年11月10阳立高等，农民工返乡创业问题研究.经济问题J.2008.(04)11庄道元，高西君.农民工回乡创业的风险及其对策J.安徽农学通报，2008（14） TheProblemAndCountermeasureAnalysisOfMigrantWorkersBackHomeToStartABusinessInYunnanProvince-CaseinTengchongCounty,BaoshanCityAbstract:

35、Asthedevelopmentofindustrializationandurbanizationinourcountry,issuesaroundsolvetheproblemsof“ThreeDimensionalRuralissues”andincreasefamersincome,alloverthecountryvigorouslydeveloptheserviceindustry,mostofthefamerscomeintocitytogetajob.Butastheglobaleconomiccrisisinfluencestheoutgoingexport-oriented

36、enterprises,thenumberoffamerwhoareunemployedis6.5%,thepopulationisuptosevenmillionandeighthundredthousand.Whileweseethenegativeside,wealsocanseethepositivesidethatmigrantworkersbackhometostartabusiness.Themigrantworkersbringalargenumberoffounds,information,technologyandtalents.Thesefactorspromotethe

37、developmentofcountryseconomyandnewcountrysideconstruction.Onthebasisoftheinvestigation,analyzingthepositivemeaningofthemigrantworkersbackhometostartabusinessandthesupportingoftheentrepreneurialadvantageisnotverywellfromgovernment,givingtheadvicetoincreasethefinancialsupport,whichinordertoguideandsupportthePolicyRecommendationsofthemigrantworkersbackhometostartabusiness.Keywords:economiccrisis,themigrantworkers,backhometostartabusiness.专心-专注-专业