凝聚共识--真抓实干--奋力推进旅游产业(共9页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上凝聚共识 真抓实干 奋力推进旅游产业XX镇旅游产业发展浅析旅游产业是当今社会迅速崛起的新型产业，兼有综合性、经济性、服务性、依赖性、带动性、外向型和季节性的特点，能有效满足人们亲近自然、享受生活的高层次享受，同时具有巨大的社会、经济和生态效益，是许多地区竞相发展的一大主导产业。自2008年移民搬迁集镇新建以来，XX镇以创建旅游名镇为目标，从整体规划布局到基础设施建设、从产业培植到居民生活习惯培养，一步一印，真抓实干，扎扎实实筑牢旅游产业发展基础，不断将旅游名镇建设推向深入。一、时不我待，发展旅游产业迫在眉睫1、从宏观层面看，旅游产业与社会经济发展形势密切挂钩。随着我国

2、社会经济的飞速发展，基础设施建设飞速发展，高铁、高速、机场纷纷建立，地域之间、人与人之间的沟通联系日益频繁和快捷，跨省、跨区域的大范围的旅游成为可能。群众的生活水平显著提高，人均GDP已突破4000美元，生活的追求由吃、住等满足基本生存需求向追求娱乐、享受生活、亲切自然的精神需求转变。根据国际社会经验，在人均GDP到达5000美元后，将迎来旅游业发展的黄金时期，对于矢志发展旅游业的XX镇来说，充分借助旅游产业处于急剧上升之势，奋发图强，完全可以大有可为。我国正处于社会经济结构转型的关键期，发展低碳、绿色、循环经济是解决我国人地矛盾、资源紧缺的唯一可行途径。特别是中共十八大提出的“五位一体”战略

3、后，许多地区都在寻求替代当前高污染、高能耗的发展模式。旅游业以低的资源消耗、较为绿色的消费方式带来较大的经济发展和群众生活享受，是我国可持续发展战略的重要一环，成为中央到地方一致推崇的战略产业。2011年，国务院明确提出要“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，2013年湖北省政府工作报告上提出“整合开发生态旅游资源，打造灵秀湖北 ”，2013年 十堰市政府工作报告提出“激活消费，做新业态，突破性发展旅游业”，2013年，竹山县经济工作会上，县委、县政府明确要求全面建设十堰绿色发展示范区，加快建设“生态文化旅游区”步伐。从中央到地方，政府无不把旅游业作为转变

4、经济增长方式、满足人民物质文化精神追求的战略产业来抓，各项发展旅游产业的优惠政策不断出台，发展旅游产业前景大好。2、立足XX镇看，XX镇是移民重镇，自2008年移民搬迁以来，社会、经济发展面临许多新的挑战。一是移民的发展问题，尽管移民搬迁和生产安置均已落实到位，但作为基本生产资料的人均土地数量和质量大幅下降是不争的事实，近3万亩良田被淹，新开发整理用于生产安置的土地坡度陡、土质差，难以有效开展生产生活；大坝蓄水后，XX镇依托山多水广的地理优势，可以大面积发展茶叶种植、山场养殖和水产养殖，但从长期来看，农业的辐射范围和带动效应终究有限，紧紧依靠第一产业一揽子解决所有问题不切实际；打工经济面临新的

5、困境，高知识、高技能的劳力需求与XX镇劳力普遍缺乏技能的实际相出入，打工人员挣钱门路越来越窄。二是社会稳定的问题。移民工作天下第一难，XX镇有1.2万移民，其中镇内安置6000多人，社会矛盾之深、之复杂全县罕有，究其根源，仍是出于移民对于未来发展的不自信，他们往往想方设法套取移民政策以缓解未来的不确定风险。2012年，仅集镇就有几十户居民因病、因灾一夜返贫，而这些居民基本都到镇政府进行过上访。发展是解决XX镇这些问题的关键，因此XX镇必须能够培植出一个主导产业，以之为龙头撬动全镇经济板块。通过仔细衡量，XX镇认为，面对基础薄弱、财力贫乏的现状，只发展第一产业或第二产业既不现实、也不符合绿色产业

6、的战略定位，唯有依托本土资源，通过引资引企发展能耗低、辐射广、带动力强、吸纳就业人数多、发展前景广阔的旅游产业，以市场运作、政府引导、群众参与的方式，共同把旅游业培植壮大，形成以旅游业为主导，生态茶叶和生态养殖等产业互为补充的经济格局才是根本出路。二、XX镇发展旅游产业的优势XX镇自然资源和人文资源丰富，具有发展旅游业的明显优势。1、山广水阔，风景秀丽。XX镇地处山区，森林覆盖率达80%以上，境内有九女峰国家森林公园和圣水湖国家湿地公园两大景区，通过十堰市规划设计院的规划设计，科学编制出竹山县XX镇旅游控制性规划及重点项目修建性规划和圣水湖旅游开发规划，为下一步的旅游开发奠定基础。2、历史悠久

7、，人文璀璨。XX镇是千年古镇，曾是古庸国都城所在地，距今有3600年历史。先后涌现出王三盛、余曼白等历史名人，黄州会馆、三盛大院等历史遗迹巍然耸立，更有滚龙、皮影、根艺等民间文艺薪火相传、长盛不衰。长期的历史文化沉淀孕育XX独特的历史厚重感，是发展文化旅游的关键所在。3、集镇旅游服务功能完善。XX镇是移民新镇，自搬迁始，就以建成“旅游名镇”为目标进行规划，从建筑风格到区域布局、从配套设施到绿化建设，无不高标准建设，是日后发展旅游产业的基石。集镇统一划分为行政区、教育区、居住区和旅游区四大板块，建筑全部统一为“飞檐翘角马头墙、铁艺红色格子窗、红砖黛瓦粉白墙”的庸派风格，居民房屋采取下商上旅格局，

8、随着旅游产业的发展，居民房屋可随时转为商业用房。经过几年的不断建设，集镇基础设施也更为完善。先后投入上亿资金，实现了集镇道路通达、绿化满镇、管网完整、路灯遍布；通过项目争取，大力实施了一批如十星广场、综合旅游码头、黄州会馆和三盛大院、寨子沟工业园等兼具旅游价值和民生意义的重点工程；以农家乐为核心的服务体系逐步建立，争取到的标准化农家乐专项补助资金已全部发放到位，集镇17户农家乐全部规范经营。如今的集镇既是旅游业服务中心，本身也是一大旅游亮点。4、区位优势明显。XX镇距县城12公里，距十堰147公里，处在鄂西北生态文化旅游圈黄金节点。随着十星招牌享誉全国，谷竹高速加快建成，竹房城镇带和秦巴山片区

9、扶贫开发的相继推进，竹山乃至十堰都将迎来发展的新篇章，有能力消费的旅游人口将大幅增加。作为“省级旅游名镇”、“省级生态乡镇”和“省级文明乡镇”， XX镇在涉及旅游、环保方面的项目资金争取上具有较大优势。三、XX镇发展旅游产业的不足1、资源优势远未转化为产业优势。旅游资源丰富与旅游产业弱小不成正比，完善的旅游服务与游客数量不成正比，市场影响力明显不足，符合现代旅游消费的产品和服务体系远未建立，亟待进一步完善。2、基础落后仍是最大的瓶颈。经过移民搬迁后的建设，XX镇基础设施有了质的飞跃，但为了服务潘口大坝上马，XX镇数十年没有大规模的建设，历史欠账太大，导致镇内道路普遍等级低，通村路不完善，基础设

10、施明显弱于西部乡镇。旅游业对基础设施标准要求极高，要求完善的交通体系和一体化的服务网络，这对于财力薄弱的XX镇来说，只能依靠争取项目资金来缓慢解决，确实举步维艰。四、XX镇发展旅游产业的方向XX镇发展旅游产业要做到扬长避短，借势而为，厚积薄发。1、拓展外延，走资源整合之路。发展旅游产业需要整体筹划，要以整个竹山县为一盘棋进行全面开发，避免单兵作战。从江西省婺源县的旅游开发经验来看，该县就是通过整合全县资源进行统一规划，避免了因个别地方或过度开发，或开发不到位造成的产业畸形，每个乡镇乃至每个村的旅游资源都得到合理利用。一是制定全县旅游发展规划。对我县整体旅游资源进行基数摸底统汇，根据各区域旅游资

11、源类别，有针对地提出开发方略。二是突出重点。将旅游资源较为丰富的XX镇、宝丰镇和官渡镇培植为旅游业龙头，打出品牌效应；按照特色各异、有机统一的原则，在每个乡镇推出一个亮点和主打品牌，如XX主打古庸国历史文化、宝丰建成女娲圣地、官渡打造世外桃花源，各个乡镇的旅游定位各不相同又互相衔接，既满足游客的新颖感，又避免了观光旅游的视觉疲劳。三是避免重复建设。旅游开发需要的资金量大，更需精打细算，各乡镇在开发主体景观的时候，一定要注意避免主体景观的雷同，把每一笔钱用在切实符合本地旅游定位的基础设施上来。四是在全县形成统一的市场运作机制。在旅游市场的培育上，既充分运用价格的杠杆调节机制，又保持合理的价格定位

12、，防止为争取游客恶性竞争、肆意压低或哄抬旅游市场价格。五是XX镇自身要善于整合内部旅游资源。XX镇本身有九女峰、圣水湖、三盛院和黄州会馆等景区，还有历史文化和特色民俗可供挖掘，旅游资源丰富，关键在于凝成合力，在景区定位和设施建设上注意协同，各呈特色。2、深挖内涵，走文旅结合之路。文化元素和自然元素是旅游产业的两大支撑，缺一不可。现代旅游已不仅仅是单纯的观光休闲，游客渴望对本土文化、民俗风情有更多的体会和收获。在发展旅游产业时，要注重文化因素的运用，以文化为载体吸引游客来XX游玩的热情。一是挖掘收集XX文化。以召开XX文化研讨会的形式，邀请专家对古庸国文化进行论证和考究，积极收集散落在民间文物，

13、整理各类关于XX传说的历史文献，形成系统的历史文献资料。二是深入开发民间文艺。积极将XX镇的皮影、剪纸、根艺、奇石等传统文艺推向市场，培养一批具有创造能力的民俗艺人，建立民俗产品供销网络体系，在集镇建成民俗一条街。在春节、元宵、端午等时节举办大型滚龙表演或龙舟赛，不断扩展赛事规模和影响力，并逐步实现表演常态化，打造XX的文化品牌。3、政企合作，走市场运作之路。市场是发展旅游产业的母体，通过市场竞争积攒经验、扩大影响力是必由之路。从XX镇与谷润公司长达一年的合作情况来看，要在市场竞争中取得主动，必须妥善处理政企关系，明确各自职责。一是充分尊重企业在微观层面的执行者地位。企业是市场最活跃和最具创新

14、力的因子，要充分发挥企业能动性，将旅游开发的具体工作交由企业负责，鼓励企业采取融资合作、抱团发展等新型市场策略，提高竞争力，保障资金链有效供应；允许企业在框架范围内编制XX镇旅游开发总体方案，按步骤实施基础旅游设施建设、主体景观打造和旅游资源提档升级等项目；由企业全权负责衣、食、住、行、娱等全套旅游服务体系的规划和筹建工作，自主经营、自负盈亏。二是充分发挥政府在宏观层面的监管和服务职能。政府要严格执行监管职能，对旅游规划、项目建设进行总体把关，确保旅游产业发展方向的正确性，对不切实际的开发及时进行阻止，避免不必要的浪费；从严治理旅游市场秩序，严惩哄抬物价、欺诈游客的不法行为，建立一个规范有序的

15、旅游市场环境；政府要积极履行服务职能，加强与有关部门的协调，为企业争取税费、财政、土地等各项优惠政策，并在项目实施、资金扶持等方面予以优先考虑。4、先试先行，走跨越赶超之路。XX镇发展旅游产业压力巨大，从丹江到竹溪、整个十堰都在争先恐后发展旅游产业，谁能率先打好第一炮，谁就能抢得发展的先机，对乡镇乃至整个县的旅游板块都起到极大的带动作用。以凤凰县的凤凰古城为例，第一个打出“边城”的旗号，成功赢得发展的先机，凤凰县也因此成为闻名全国旅游名县，而作为“边城”实际所在地的花垣县茶峒镇只能为人作嫁。XX镇要在旅游产业上实现先发优势，必须下定两个决心：一是下定允许失败的决心，发展旅游产业不可能一帆风顺，

16、但不能因惧怕失败而裹足不前，从县到镇，都要明确一个思想，就是只要开发旅游产业条件具备，就应果断决策；二是下定持之以恒的决心，做旅游，最怕半途而废，要严格按照镇经济工作会议的要求，把主要的人力、精力和物力投入到发展旅游产业的工作中，严禁四处开花，一事无成，确保做一事成一事。5、突出亮点，走精品旅游之路。契合现代游客心理，打造健康旅游。以九女峰国家级森林公园为基地，开发森林养吧、山林运动、日光浴等养生项目，打造生态养生园；以圣水湖国家级湿地公园为核心，打造集水上游乐，水底探秘、水上会所、水面生态养殖、圣水植物园为一体的风情水世界；以完善黄州会馆和三盛院陈列布展为重点，大力收集历史文物和民俗器具，打

17、造成核心文化体验区。6、积极引导，走全民参与之路。群众是旅游产业的发展和受益主体，其一言一行都代表着XX镇旅游业形象，政府需要通过引导，将全民的思想和行动统一到发展旅游产业上来，发动群众参与旅游、服务旅游。一是树立群众主人翁意识。XX是我家，发展靠大家，通过群众会、公开信、宣传栏等方式，广泛号召群众自觉投身旅游产业建设，鼓励群众自主创业，为从事农家乐、游艇观光等旅游服务的人员提供各项政策优惠。二是树立长远发展意识。旅游产业毁易成难，要引导经营者自觉维护良好发展环境，凝聚合作共赢精神，杜绝超低价拉客、高价宰割等短视行为，营造公平有序的竞争环境。三是培育新型产业理念。通过开办业务培训、加强技术指导

18、、开放农家书屋的措施，促进群众观念转变，实现从被动式接收游客到针对性吸引游客、从单一产品和服务供给到一体化的产品和服务网络体系的演变， 7、美化靓化，走环境优美之路。优美环境是创建旅游名镇的基础，在近几年的艰苦经营下，XX镇始终维持着良好的集镇环境，获得了“省级文明乡镇”、“省级生态乡镇”和“省级旅游名镇”等荣誉称号，要巩固现有基础，需建章立制，严格管理。一是以十星级文明创建为统揽，以群众大会、入户宣讲、小手拉大手为和媒体宣传为手段，大力宣传讲卫生、讲文明理念，形成全民共建热潮。二是结合农村环境连片综合整治，强力开展环境整治工作，深入落实“六位一体”路长制管理机制，认真摸排环境基数，将绿化树木

19、、公共设施与所在区的户主挂钩并登记入册，通过与居民签订门前三包责任书和开展每周两次的环境检查的形式，坚决遏制各种破坏环境、毁坏公物的行为。三是严格建筑审批程序，依法依规打击六乱现象，明确所有建筑审批必须由镇长一支笔统筹，遵循村申请、城建办审批、镇长签批的程序，组建由城建办、村委会、派出所、工商所等单位组成的工作专班，对乱搭乱建、乱堆乱放等六乱现象进行严惩，确保集镇风格的统一。四是充分发挥政府干部的带头示范作用，把周五义务大扫除和义务植树活动作为一项长期制度加以贯彻，在群众中树立带头爱护环境、共建家园的健康形象。五、XX镇未来旅游产业初步规划XX镇将继续加大汇报力度，积极争取县主要领导同意由谷润

20、公司开发XX镇生态旅游项目。项目落地后，按照镇政府和谷润公司已经协定的实施方案，由谷润公司全权开发、经营XX镇辖区圣水湖周围旅游项目和产品。8年内计划投资10亿元，分近期、中期、远期三个阶段进行梯次开发，投资额分别为近期（2013-2015年）3.2亿元、中期（2016-2018年）4亿元、远期（即2019-2020年）2.8亿元。依据审定的修建性规划，分生态休闲田园、核心文化体验区、圣水湖风情水世界和九女峰原生态养生园四个板块进行开发，其中优先实施的主要工程为新建游客接待中心、绿色农庄、黄州会馆和三盛院的完善与布展。合抱之木发于毫末，九层之台起于累土。XX镇发展旅游产业将会是一个长期而又艰巨的过程，需要恒守愚公移山的精神，人人担当、人人奉献，砥砺以进，铿锵前行，才能构筑属于XX镇的旅游梦。执 笔 人：董 敏 张斌安参与调研人：董 敏 张斌安专心-专注-专业