新时期人防训练存在的问题与对策(共5页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上 新时期人防训练存在的问题与对策近年来,为适应人防担负“战时能应战、平时能应急”的使命任务,各级人防系统迎难而上，真抓实干，开拓创新，不断掀起了一股股训练热潮，训练质量和效益呈现出不断上升的好势头。但喜中有忧的是，一些严重制约人防训练的“瓶颈”问题并没有得到解决，在人防事业全面发展中，训练这块“短板”并没有补齐，从而大大影响了实战能力的形成。本文就人防训练中存在的问题和对策作一些初步探讨。 一、当前人防训练存在的主要问题及原因我国现行的人防体制机制是制约人防训练发展的最大障碍。主要表现： 1.是训练内容不规范。人民防空训练与部队训练及民兵训练在训练内容上有极大的差异。

2、人防训练的内容涉及人防指挥训练、人防机关业务训练、人防指挥保障训练、人防专业队训练、人防警报保障训练、人防工程建设管理训练、人防信息技术应用训练、民防技术知识训练、人防依法行政管理训练和人防计划财务训练等等，涵盖的训练内容十分广泛。这些训练中又包含许多训练小内容，在大内容和小内容的设计上，至今没有统一的训练教材进行规范。加上没有对训练部门设置、人员构成、职权和责任等做出明确的规定，又没有颁布实施统一的训练纲目、标准和要求，训练缺乏依据，致使人防训练内容的规范性大打折扣。 2.是训练任务不实际。上级要求下级或者各级自行组织的年度训练任务，往往与人防担负的实际任务结合不够紧密。人防机关训练与专业队

3、训练涉及的专业繁多，沿海与山区所担负的人防任务也不尽相同，许多单位为训练而训练，训练内容没有涵盖各专业的需求，结合本单位实战需要也不够紧密，就拿人防十分需要的专业救援训练来说，许多单位从未开展过这项训练。各级人防系统年度训练任务，目前也没有一个具体的操作性强的教范和细则，随着台海局势的缓和，各级训练的紧迫感和积极性都在减弱，年年弄不清究竟“训什么，怎么训，达到什么标准”，往往造成训练任务落实的随意性。 3.是训练对象不确定。人防机关和人防专业队伍的人员严格实行定编、定责、定岗、定员制度。开展人防训练势必要动人员、占时间、用装备、挤经费，与单位的正常工作和经济效益经常发生矛盾。特别是部分人防专业

4、队员在企事业单位全天候上班，严格实行按岗取酬，队员要脱岗参加训练，个人在经济上受损失，单位也无法正常运转。所以，这些人员都成了花名册上的队员，无法参加正常训练，实际组织起来的参训人员往往是临时拼凑的。有的训练对象刚编进专业队伍，没几天就调换到其他岗位，有的甚至从未参加过人防专业训练。就拿人防机关本身训练来说，由于编制少，工作量大，缺乏训练教材和教员，很难落实训练内容和训练时间。即使每年演练成立的人防指挥部训练也是一样，由于人防指挥部人员组成涉及地方的许多部门，地方人事变动频繁，更是很难有效系统完整地落实训练课目。 4.是训练机构不健全。人民防空事业所需的人才专业性强、范围广、要求高。中国组织人

5、民群众防空从20世纪30年代开始，几经艰难曲折发展至今，始终没有创建一所正规的“人（民）防大学”，专门培育人防所需的各类专业人才。大部分从事人防工作的干部职工都是“半路出家”，从部队转业或是其他部门改行过来的，致使人防干部职工的能力素质存在许多缺陷。尽管近几年，各级人防系统经过不懈努力，依托有关院校，采取各种办法轮训、培训、集训各类人防专业人才，大大促进了人防战斗力的生成，但人防系统自已独立的训练机构不完整、数量少，远远不能满足人防训练的发展需要。5. 是训练保障不完善。人防训练保障所需的经费、装备、器材、场地以及教学条件等需求十分巨大。中央至地方各级财政并未编制专项训练经费列入年度预算，上级

6、也没有发放统一规范的训练装备和器材，显然难于落实按纲施训。近几年的实践证明，人防人凭着一股对事业的执着和忠诚，以高度的责任感和危机感，想方设法组训人防训练课目，但仅仅也是达到头痛医头，脚痛医脚的目的，训练的完整性始终没有得到有效解决。许多人防专业队伍长期处于有落实编制、无落实装备；有落实人员，无落实经费；有落实训练，无落实质量的年年老一套状态。许多单位没有训练场地，有些专业如指挥通信、防化专业教员比较缺，很难保证训练质量。特别是工程抢修专业分队的训练器材，正规部队都十分缺少，人防专业队伍的队员甚至连看都没看过，提高训练水平当然也就无从谈起。 6.是训练法规不配套。中华人民共和国人民防空法的颁布

7、实施，对人民防空事业的发展，发挥了重要的推动作用。但这部法律只有第四十三条提到“群众防空组织的训练”问题，而且并没有详细阐述，只是进行了原则的要求。对政府机关、社会团体、企事业单位、在校学生、人防专业队员和社会各界人民群众的防空防灾训练内容、形式、课时、以及达到的目标和义务都没有进行规定，致使人防训练缺乏实施操作的法律依据。人民防空训练关联的单位多，涉及行业广，军地结合性强，仅人防指挥部的组成就涉及十个以上政府有关部门，而人防部门在政府体制中属弱势部门，组织协调指挥部训练无法可依，国家没有出台有效的训练配套法律法规，组织人防难度相当大，致使人防训练处于五花八门、各行其是的无序状态。人防训练低层

8、次徘徊的状况仍然没有得到根本解决。 二、现阶段加强人防训练的措施和办法 从短时间内看，要建立人防使命任务与训练体制机制相适应的目标仍任重而道远。要扎实推进人防训练向深层次发展，只能依靠人防人自身不断创新举措，开拓进取，具体可以采取以下措施： 1.完善机制、主动协调。首先，各级人防部门在筹划年度训练任务时，要主动与地方政府和军事部门汇报协调，尽量取得他们的支持和帮助。在组织训练中，要尽量把训练任务与地方经济建设挂起钩来，科学地选择训练时机和课目，尽量避免出现工训矛盾，按时、按质、按量地完成年度训练任务。其次要根据国家现有的国防法，协调地方人大、政府制定出台保障训练的地方性法规，规范训练保障体系。

9、比如规定经费保障要以地方政府为主，其他保障为辅，将人防训练经费列入政府财政预算。此外，有关人防专业队伍训练，涉及的单位多，还要规定编组所在的企事业单位的义务责任和违反规定所承担的法律后果。只要法律法规把行政单位的责任和专业队员的职责明确规定下来，那么，人防队员的专业素质、年龄结构以及稳定性方面都比较好，只要每年组织一定时间的适应性训练，培养他们的法律意识和组织纪律性，战时完成任务是不成问题的。 2.领导重视、利益补偿。要使人防训练广泛、扎实、深入、持久地坚持下去，领导重视至关重要。一是各级人防一把手要善于调动广大参训人员的积极性，激发参训人员的主观能动性、创造性和练兵热情；二是要充分发挥典型的

10、激励示范作用，每年定期表彰通报训练先进单位和个人，形成尚武光荣的良好氛围。三是要严格训练标准。严禁为训练而训练，克服随意改变训练计划、压短训练时间、删减训练内容和降低训练标准的现象。四是重视利益补偿原则。人防训练的主要对象是社会上不脱离工作的企事业单位工作人员，完全要求他们义务投入人防训练，是很难做到的，所以在专业队员参训时，差旅费、误工费都要适额补偿。各单位人防的主要训练组织者要从训练对象的实际利益出发，认真制定训练政策，确定适合地方有关情况的训练思路和训练方法，只有这样，才能调动大家的训练积极性。 3.多法并举、提高效益。要立足现有条件，积极挖掘潜力，扩大高技术训练含量，强化人防训练多手段

11、多渠道向纵深发展。一是利用当地驻军的优势，采取走出去，请进来等办法，借教施训，借装施训，使训练水准与专业化接近，促进人防训练向正规化、高层次发展。二是要优化训练内容，克服“一刀切”和“大而全”的现象，通过基础训练，缩短“民”与“兵”之间的差距，通过区分对象和层次，确定分业训练的内容，提高人防专业队伍遂行任务能力；三是通过专业接口补差训练，让人防专业队员了解掌握战时人民防空的要求、程序和方法，提高民用技术与军事技术衔接的能力和向实战战斗力转化的关节点；四是要改进组训方法，把组建单位联训与院校代训、部队挂钩带训结合起来，对口专业分队的应用训练可采取与专业对口部队挂钩的办法施训，或聘请部队专业骨干帮

12、助教学，或将专业对口骨干编入部队专业分队进行混编混训，再由骨干带领分队组训，五是要提高训练层次，打牢遂行任务的整体能力，按专业分类成建制地组织对口专业分队参加各种人防应急救援训练，形成遂行战斗任务的基本素质。 三、对人防训练发展趋势的几点建议 展望未来，人防训练面临难得发展机遇。当前正是人防体制向民防职能转变的转型时期，要切实实现从人防训练向民防训练的跨越式发展，朝着适应防空防灾一体化的方向深化调整训练改革，就必须改变过去训练对象单一，训练内容陈旧、训练方法和手段过时的状况，努力提高训练层次和水平，跟上世界民防发展潮流： 1.是根据实战充实训练内容。我们要在传统的防空训练内容的基础上，将防灾救

13、灾内容纳入训练体系。防灾救灾训练是一项崭新的课题，训练课目分类多，涉及单位、内容范围更广，除了人防7支常用专业队伍训练内容要变更外，还必须增加气象科学、生命探测、船舶驾驶、潜水打捞、工程机械、电子对抗等民防常用的训练内容，以适应战时应对大面积停电抢修、应急通信开设、供水管道抢修、供气管道堵漏检修和自然灾害袭击时的各种复杂局面应对的需要。 2.是依靠科技创新训练亮点。民防训练越来越依赖高科技手段，在训练方式方法上，我们要引入高科技手段，培育科技训练增长点，依靠科技支撑提高训练质量和效率。比如，我们可以利用互联网资源丰富、形式逼真的优势，为民防训练提供训练虚拟场地，以达到提高效果的目的。同时，我们

14、还可以利用省、市人防系统的视频网络平台，优化全省教学训练资源。具体办法是由省办统一训练内容课目，并根据各市的训练优势来区分各市授课内容和课目，最大限度地整合训练资源。 3.是强化改革突出训练保障。在训练形式上，实现从单一的人防保障向民防综合保障转变。防止以往单打独练自我保障型训练，变人防、企业自身保障向政府统一保障转变， 向联合保障形成整体保障合力方向发展。在训练责任上，按照指挥体制，明确各级指挥长为人防指挥机构训练第一责任人，人防办主任为人防机关的指挥保障人员训练第一责任人，人防专业队组建单位领导为所属专业队训练第一责任人。在训练资源上，以人防自身训练场地、装备、器材为主，充分利用驻军和地方

15、有关单位教学资源，最大限度地拓宽训练保障路子。 4.是有效作为提升训练影响力。我们要叫响人民防空为人民的口号，通过开展各种形式的宣传教育和训练演练活动，使人防事业深入人心。一是主动出击加大宣传力度。除采用传统的宣传教育方法外，还应充分发挥电话、电视、网络等现代媒体的作用，扩大训练教育面，增强训练教育效果，增进公众对人防训练重要性的理解和支持。二是要通过平时实实在在的训练工作的开展，用良好的人防训练作风来取得较高的社会公信力，取信于当地政府和人民。三是训练成果要能积极履行服务社会的职能，在应对各种实发事件中发挥我们人防人的应有作用，为保障人民的生命财产安全，构建平安和谐社会做出人防部门应有的贡献，从而达到提升人防训练影响力的目的。专心-专注-专业